第一篇：山西十二五規(guī)劃摘要

第六章 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

第一節(jié)

建設(shè)“綠化山西”

以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，以造林綠化為重點(diǎn)，努力提高生態(tài)空間比重，改善生態(tài)空間質(zhì)量，構(gòu)建河流、農(nóng)田、鐵路、干線公路綠化帶，與人工防護(hù)林相結(jié)合的生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)格局，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。

實(shí)施造林綠化工程。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，繼續(xù)深入推進(jìn)造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率，每年完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)晉北晉西北防風(fēng)固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)和中南部盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)四大生態(tài)屏障建設(shè)。積極推進(jìn)退耕還林及成果鞏固、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化、黃土高原地區(qū)綜合治理、通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化以及平原綠化、礦區(qū)植被恢復(fù)和碳匯造林十大林業(yè)生態(tài)工程。大力實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、林木種苗、花卉、森林旅游建設(shè)五大林業(yè)開發(fā)工程。積極推進(jìn)以天然林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、未成林造林地管護(hù)、中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等六大森林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)工程。突出抓好林業(yè)科技、森林防火、有害生物防治和生態(tài)文化公園等基礎(chǔ)工程。推進(jìn)集體林權(quán)改革和國(guó)有林區(qū)林管理創(chuàng)新，完善激勵(lì)約束和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)。

實(shí)施中小河流治理工程。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，治理河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源地保護(hù)工程。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，建立氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定溫室氣體排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。摸清全省溫室氣體排放情況，編制溫室氣體排放清單。研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施，開展應(yīng)對(duì)氣候變化評(píng)估試點(diǎn)工作，建立管理平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制考核制度。加快應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和示范，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)交流與合作，提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體排放，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快植樹造林，增加森林碳匯。加大宣傳力度，提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。

專欄 18：國(guó)家和省水土保持工程

國(guó)家八大水土保持工程：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程、京津風(fēng)沙源治理工

程水土保持項(xiàng)目、首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持 項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 水土保持項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目、坡耕地綜 合治理項(xiàng)目、小流域綜合治理項(xiàng)目。

省級(jí)六大水土保持工程：壩灘聯(lián)合整治工程、汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)

工程、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水利配套工程、溝壩 地治理項(xiàng)目、水保大戶資金扶持項(xiàng)目、省水土保持生態(tài) 項(xiàng)目。

第二篇：淺談十二五規(guī)劃摘要（模版）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 “十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

為做好《綱要》的起草工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、市委書記高廣濱和市長(zhǎng)崔杰自始至終親力親為，傾注了大量精力，對(duì)《綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)和框架結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容親自把關(guān)。市政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)隋忠誠(chéng)任組長(zhǎng)的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)《綱要》起草、修改全過程的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究確定重大問題。

《綱要》形成的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，充分體現(xiàn)了市委、市政府開門辦規(guī)劃的要求。規(guī)劃編制工作啟動(dòng)后，在新聞媒體上開展了向全市征求“十二五”規(guī)劃意見建議活動(dòng)，全程接受社會(huì)各界人士建言獻(xiàn)策；《綱要》初稿形成后，多次向人大代表、政協(xié)委員及各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)征求意見建議；《綱要》征求意見稿形成之后，市委、市政府先后組織召開縣（市）區(qū)委書記座談會(huì)、工商聯(lián)和民主黨派座談會(huì)、國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者咨詢會(huì)，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委全委會(huì)充分討論通過后形成《綱要》草案?！毒V要》從啟動(dòng)到人大審議通過，先后吸納各方面意見建議600多條，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終形成的《綱要》由十二個(gè)部分組成，約32000字。

無(wú)論是制定“十二五”規(guī)劃時(shí)明確的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，還是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅(jiān)持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都把民生提到了前所未有的高度。就一下幾個(gè)情況作詳細(xì)說明。

一社保網(wǎng)越織越密

探索社保城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

五中全會(huì)公報(bào)提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系。

展望“十二五”，健全社保體系應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面？

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)金維剛表示，首先要瞄準(zhǔn)“空白點(diǎn)”，健全體系。下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索機(jī)關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

其次是繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的重點(diǎn)人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。未來(lái)一段時(shí)間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。

二人口也要均衡發(fā)展

優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題。

五中全會(huì)把人口問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

“十二五”時(shí)期，人口計(jì)生工作將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題：

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，中國(guó)將在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發(fā)展政策體系。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，各項(xiàng)惠民政策中要體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。“十二五”時(shí)期，中國(guó)老年人口總數(shù)將超過2億。實(shí)施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略，迎戰(zhàn)“未富先老”的沖擊。

引導(dǎo)人口合理分布。“十二五”時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，“80后”人口成為流動(dòng)人口主體。推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

在人們的期盼中，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布了。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展有重要意義。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

與前兩次規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要性沒發(fā)生改變，但所要努力的內(nèi)容發(fā)生了一些變化。

一個(gè)堅(jiān)持。三個(gè)推進(jìn)。兩個(gè)亮點(diǎn) 除一個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)推進(jìn)，兩個(gè)亮點(diǎn)外，“十二五”規(guī)劃建議還提出了“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！币⒍鄬蛹?jí)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要對(duì)策。

三緩解看病難和貴

通過深化醫(yī)改，老百姓將平時(shí)少得病、看病更方便、降低醫(yī)藥費(fèi)。

五中全會(huì)公報(bào)指出，“十二五”時(shí)期要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院醫(yī)療健康管理研究中心主任周生來(lái)認(rèn)為，“十二五”階段，深化醫(yī)改需要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。

周生來(lái)分析，通過深化醫(yī)改，百姓可以得到以下實(shí)惠：

平時(shí)少得病。新醫(yī)改倡導(dǎo)預(yù)防為主，到2015年，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，是“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。通過完善全科醫(yī)生長(zhǎng)期服務(wù)基層的政策，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)和鄉(xiāng)村，就能享受到便捷有效的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

降低醫(yī)藥費(fèi)?！笆濉逼陂g，國(guó)家通過進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

第三篇：國(guó)家十二五規(guī)劃摘要

全國(guó)“十二五”規(guī)劃摘要

發(fā)改委：“十二五”規(guī)劃八大重點(diǎn)：二是要通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；六是要通過完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

科技部：“十二五”科技規(guī)劃六大方向：一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。通過對(duì)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究，明確以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新為主要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀發(fā)展形勢(shì)變化，突出節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、氣候變化、科技惠民等戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技工作，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；三是強(qiáng)化科技工作的宏觀統(tǒng)籌。強(qiáng)化對(duì)科技發(fā)展的總體部署，加強(qiáng)科技進(jìn)步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高利用規(guī)劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力

北京“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)世界城市細(xì)則：北京“世界城市”現(xiàn)在處于研究階段，“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)細(xì)則。按照建設(shè)世界城市的要求，北京的都市型農(nóng)業(yè)，第一須形成特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)；第二須宜居，有利于環(huán)境建設(shè)；第三須具有應(yīng)急保障功能。

“十二五”規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望：

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)逐步過渡到服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)

十二五規(guī)劃綱要解讀

三、關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

四、關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）全面提高信息化水平。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。

七、關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國(guó)家

（1）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（2）建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。

第四篇：解讀十二五山西規(guī)劃綱要

再造一個(gè)新山西是一個(gè)令人充滿希望的詞匯。未來(lái)五年內(nèi)，山西要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)？從這份厚達(dá)114頁(yè)的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網(wǎng)五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)；四大循環(huán)鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業(yè)七大板塊；“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；八大文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新“五個(gè)全覆蓋”工程；三縱十一橫管網(wǎng)布局；“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；“五個(gè)一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動(dòng)的提法，伴隨著翔實(shí)的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現(xiàn)在大家面前。

“十二五”規(guī)劃綱要

【釋義】山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)指南。

發(fā)展目標(biāo)

收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 年均增13%

過去，我省GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度都要高于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度，而此次公布的規(guī)劃綱要（草案）著重強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

主要目標(biāo)：

--經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

--資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。

--城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

--社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

--改革開放不斷深化。

關(guān)鍵詞·主體功能區(qū)規(guī)劃

形成一核一圈三群城鎮(zhèn)空間布局

【規(guī)劃摘要】按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)，基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮(zhèn)化格局符合山西實(shí)際、很科學(xué)?！鄙轿鲙煼洞髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹偉表示，優(yōu)化空間開發(fā)格局就應(yīng)該有優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開發(fā)，同時(shí)也要有限制開發(fā)、禁止開發(fā)，根據(jù)不同功能定位和要求，對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的大運(yùn)骨干通道沿線等地，進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區(qū)為核心，打造具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)?！耙粠痢?-構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。

關(guān)鍵詞·基礎(chǔ)設(shè)施

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

【規(guī)劃摘要】構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐--按“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

【專家解讀】“現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，對(duì)山西而言，最大的意義在于，為山西未來(lái)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的交通保障與服務(wù)支撐?！鄙轿魇∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云，對(duì)“高速公路網(wǎng)基本成型，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規(guī)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)就“高速公路骨架完成”提出的時(shí)間表是“到2030年完成”，但現(xiàn)在山西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路通車?yán)锍?000多公里，“十二五”末就要達(dá)到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項(xiàng)工程完成后對(duì)于山西全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，加大利用黃河水，構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進(jìn)發(fā)展的大水網(wǎng)。

水電氣暖--鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平

【規(guī)劃摘要】以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

綱要對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和努力增加農(nóng)民收入部分做了重點(diǎn)說明。提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入、努力增加工資收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協(xié)常委、省政協(xié)農(nóng)村委副主任、省農(nóng)科院研究員姚建民，對(duì)規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分的內(nèi)容給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，整個(gè)農(nóng)業(yè)部分的內(nèi)容非常詳盡，提出的目標(biāo)任務(wù)也切實(shí)可行。希望在實(shí)施過程中，能夠制定具體細(xì)則，使政府花出去的每一分錢都真正發(fā)揮實(shí)效。

姚建民介紹，規(guī)劃中提出了新發(fā)展設(shè)施蔬菜100萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，兼顧規(guī)模和效益。

【其他方面】

縣域經(jīng)濟(jì)--科學(xué)布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域板塊經(jīng)濟(jì)。“三農(nóng)”投入--深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。

關(guān)鍵詞·工業(yè)新型化

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

【規(guī)劃摘要】充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】省政協(xié)委員、山西煤基合成油辦公室副主任關(guān)志道表示：“未來(lái)數(shù)十年，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，也是我省的資源優(yōu)勢(shì)，搞工業(yè)新型化不能離開煤炭。”“與以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發(fā)展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備以煤炭資源為開發(fā)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展替代能源和新能源的諸多優(yōu)勢(shì)?！标P(guān)志道說，“我省要轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必不可少，而煤炭產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)重任，其中如何減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，都需要努力，更需要政策支持?！彼硎?，相信在我省的工業(yè)新興化發(fā)展過程中，現(xiàn)代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發(fā)引進(jìn)商務(wù)車和小型車，積極引進(jìn)和開發(fā)新能源汽車。

白酒--積極推進(jìn)以汾酒集團(tuán)為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細(xì)小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業(yè)。

關(guān)鍵詞·轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)

充分利用這個(gè)大品牌大載體

【規(guī)劃摘要】充分利用這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢(shì)的市縣和企業(yè)，設(shè)立不同層次的“先行區(qū)”“示范區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”等。

【專家解讀】省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云認(rèn)為，對(duì)于山西而言，這是一次前所未有的難得機(jī)遇，將會(huì)給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的變化。

山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要自己努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，另一方面還需要外力的支持。因?yàn)樯轿麟m然明晰了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，但在轉(zhuǎn)型過程中必然要遇到一些原有體制、結(jié)構(gòu)等方面的束縛，而獲批設(shè)立綜改區(qū)，恰恰能通過外在政策的扶持，來(lái)幫助山西突破這些關(guān)卡。從這個(gè)意義上說，獲批并設(shè)立綜改區(qū)就是一個(gè)發(fā)展的引擎。

關(guān)鍵詞·生態(tài)環(huán)境

實(shí)施“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程

【規(guī)劃摘要】堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

【專家解讀】山西省環(huán)保廳環(huán)保專家李景平解釋說，“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程，是推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的杠桿?！笆晃濉逼陂g，我省空氣、水質(zhì)量大幅提升?！笆濉币?guī)劃中，將擴(kuò)大實(shí)施力度、提升建設(shè)水平，把亮相工程打造成山西的環(huán)保品牌。通過“凈化山西”，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，為山西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大發(fā)展。

作為國(guó)家重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為，規(guī)劃在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，節(jié)能減排將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。建設(shè)三縱十一橫管網(wǎng)布局。積極推進(jìn)東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時(shí)利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國(guó)平均水平。

關(guān)鍵詞·文化

深入推進(jìn)體制改革和文化創(chuàng)新

【規(guī)劃摘要】深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、古籍保護(hù)工程、珍稀劇本保護(hù)和音配像工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術(shù)處副處長(zhǎng)謝玉輝做了個(gè)比喻，她說，煤炭和文化對(duì)山西來(lái)說如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過文化提升我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的依托，兩者相互借鑒相互補(bǔ)充共同發(fā)展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環(huán)境--凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞·教育

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

【規(guī)劃摘要】積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

【專家解讀】“現(xiàn)在我們教育體制還存在一定的問題，集中表現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生綜合能力不足。”山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)徐仲安表示，深化教育改革應(yīng)該從目前人才培養(yǎng)選拔機(jī)制上著手，不能一考定終身，更不能因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)就判斷一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣。

對(duì)于我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提到關(guān)于“教育”的內(nèi)容，他認(rèn)為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置、學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面先行探索?！彼f。

【其他方面】

繼續(xù)教育--加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。

職業(yè)教育--大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞·民生改善

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局

【規(guī)劃摘要】加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部一個(gè)重點(diǎn)”，全部將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，全部解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)把國(guó)有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)，推廣國(guó)家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)張健表示，為了解決百姓就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，“十二五”期間，山西將重點(diǎn)實(shí)施四大計(jì)劃。即充分就業(yè)計(jì)劃，人才支撐計(jì)劃，社保全覆蓋計(jì)劃和工資倍增計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)1700萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員；適時(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入實(shí)施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩(wěn)定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?560萬(wàn)人以內(nèi)。

國(guó)家基本藥物制度--2011年，全省將實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，全部零差價(jià)銷售。

住房--對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。

關(guān)鍵詞·改革

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

【規(guī)劃摘要】進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有個(gè)大背景。”山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)李志強(qiáng)說，對(duì)山西來(lái)說，煤焦、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)在GDP貢獻(xiàn)中占比過高，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，山西也提出，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排入指標(biāo)，要低于全國(guó)水平，山西的民營(yíng)企業(yè)迫切要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型?！斑@是山西綜改區(qū)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)要求，也是山西可持續(xù)發(fā)的需要，更是山西的必然選擇。”

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估。

金融改革--健全中小微企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)--加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軟環(huán)境

全面落實(shí)首問責(zé)任制

【規(guī)劃摘要】在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對(duì)寬裕，對(duì)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展以及二次創(chuàng)業(yè)，有很好的資金保障，若是政府能在軟環(huán)境上做文章、下工夫，將對(duì)轉(zhuǎn)型跨越，有很好的推動(dòng)作用?！笔≌f(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委、繁峙礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃衛(wèi)東說。

在黃衛(wèi)東看來(lái)，軟環(huán)境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉(zhuǎn)型民企提供投資信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)向全社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的盲目性和投資的風(fēng)險(xiǎn)性。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內(nèi)蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來(lái)晉投資的項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大，大多在200-500億之間。”黃衛(wèi)東說，從到外省投資和省外來(lái)晉投資的差額可以看出，山西提出優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是非常及時(shí)的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域合作---加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵(lì)支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。

第五篇：山西十二五規(guī)劃綱要解讀

山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)上，《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的出臺(tái)，為“十二五”時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了“路線圖”。

未來(lái)5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標(biāo)又將如何實(shí)現(xiàn)？

居民收入比肩GDP達(dá)到13%

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開放不斷深化。“十二五”時(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長(zhǎng) 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長(zhǎng)5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸?、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè) 5000萬(wàn)噸級(jí)特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬(wàn)個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬(wàn)畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬(wàn)以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬(wàn)人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。

充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革” 2 兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。