第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各種制度

一、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的

工作職責(zé)

鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)工作需要可以召集主席團(tuán)會(huì)議，討論和開(kāi)展以下工作：

1、檢查了解憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。

2、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題向本級(jí)人民政府提出意見(jiàn)和建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。

3、向本級(jí)人民政府和有關(guān)組織交辦代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并檢查其辦理情況。

4、組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、聯(lián)系選民等活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府及其工作人員的意見(jiàn)和要求。

5、組織代表評(píng)議本級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位的工作；也可以組織本鄉(xiāng)的各級(jí)代表評(píng)議駐當(dāng)?shù)乜h屬有關(guān)部門的工作。

6、指導(dǎo)選區(qū)依法補(bǔ)選和罷免本級(jí)人民代表大會(huì)代表。

7、受理本級(jí)人民代表大會(huì)代表的辭職請(qǐng)求。

8、辦理本級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托辦理的有關(guān)事項(xiàng)。

二、人大主席、副主席工作職責(zé)

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，并調(diào)查在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況。

2、根據(jù)主席團(tuán)會(huì)議的決定，負(fù)責(zé)籌備本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的具體事務(wù)。

3、聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織、指導(dǎo)代表小組和代表開(kāi)展活動(dòng)。

4、督促本級(jí)人民政府和有關(guān)組織認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

5、接待和受理代表與群眾的來(lái)信來(lái)訪，向主席團(tuán)和本級(jí)人民政府反映代表與群眾的意見(jiàn)和要求。

6、承擔(dān)換屆選舉的有關(guān)工作。

7、受上級(jí)人大常委會(huì)的委托，聯(lián)系本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人民代表大會(huì)的代表，承辦上級(jí)人大常委會(huì)委托交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

8、辦理本鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)交辦的有關(guān)事項(xiàng)和其他日常工作。

三、鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度

1、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)工作需要召集主席團(tuán)會(huì)議。主席會(huì)議全年不少于四次。

2、主席團(tuán)會(huì)議內(nèi)容依據(jù)《江蘇省鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)工作暫行條例》規(guī)定和本鄉(xiāng)的實(shí)際情況確定。

3、主席團(tuán)會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)議舉行前3天通知出席會(huì)議的對(duì)象，有關(guān)人員應(yīng)作好有關(guān)發(fā)言準(zhǔn)備，妥善安排工作，不得無(wú)故缺席。

4、主席團(tuán)會(huì)議由主席或副主席受主席委托主持，主席團(tuán)全體成員參加。

5、主席團(tuán)舉行會(huì)議的時(shí)候，根據(jù)需要可邀請(qǐng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)代表列席。

6、主席團(tuán)會(huì)議的決定，以主席團(tuán)全體成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

7、主席團(tuán)會(huì)議的決定和意見(jiàn)由鄉(xiāng)人大主席、副主席通報(bào)代表和本級(jí)人民政府。

8、主席團(tuán)會(huì)議資料必須存檔。

四、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法

1、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)對(duì)代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

2、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表在大會(huì)或閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)收集、登記、梳理后，由主席、副主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

3、鄉(xiāng)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)一般在3個(gè)月內(nèi)辦理答復(fù)，最遲不超過(guò)6個(gè)月，暫無(wú)條件辦理的，承辦單位要說(shuō)明情況。

4、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作結(jié)束1個(gè)月內(nèi)，向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告辦理工作情況。

5、對(duì)有條件辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)而故意久拖不辦的，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧奁谵k理。

6、鄉(xiāng)人大主席、副主席負(fù)責(zé)催辦、督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，必要時(shí)可以組織代表對(duì)承辦單位進(jìn)行視察。

五、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

⑴人大代表應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立選民意識(shí)和群眾觀念，對(duì)本各選區(qū)選民負(fù)責(zé)，必須與本選區(qū)選民保持密切聯(lián)系。

⑵代表聯(lián)系選民應(yīng)該向選民宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)；聽(tīng)取選民對(duì)政府工作的意見(jiàn)反映。

⑶代表以就地聯(lián)系本選區(qū)選民為主，可以結(jié)合本職工作走訪其他選區(qū)選民。

⑷代表可根據(jù)執(zhí)行職務(wù)需要召開(kāi)各種類型選民座談會(huì)。⑸代表聯(lián)系選民全年不少于12人次。

⑹代表聯(lián)系選民應(yīng)做好記錄，并建立聯(lián)系選民記錄薄。代表聯(lián)系選民的情況，每年要在各代表小組內(nèi)交流匯報(bào)一次。各代表小組要整理匯總，形成書面材料報(bào)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。

⑺選民向代表反映的意見(jiàn)，代表必須及時(shí)向人大主席、副主席匯報(bào)。

⑻代表一年中至少向原選區(qū)選民代表述職一次，并接受選民評(píng)議。

六、鄉(xiāng)人大代表小組活動(dòng)制度

⑴代表小組活動(dòng)全年不少于3次，每次1-2天。

⑵代表小組活動(dòng)一般由代表組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持，代表小組全體代表參加，代表因事不能參加活動(dòng)的，必須事先向代表小組組長(zhǎng)請(qǐng)假。

⑶代表小組活動(dòng)的內(nèi)容由鄉(xiāng)人大主席、副主席依據(jù)省實(shí)施《代表法》辦法和本鄉(xiāng)的實(shí)際情況確定，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法治國(guó)和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題來(lái)確定，既要著眼全局，又要抓住重點(diǎn)。

⑷代表在小組活動(dòng)中，可以提出約見(jiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

⑸代表在小組活動(dòng)中，可以向有關(guān)單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。

⑹代表小組活動(dòng)情況，應(yīng)做好記錄，由代表小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席、副主席報(bào)告。

⑺代表在小組活動(dòng)中提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由鄉(xiāng)人大主席、副主席轉(zhuǎn)交本級(jí)政府或有關(guān)方面辦理，并負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)代表。

七、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

人大代表享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，還享有憲法、地方組織法、代表法所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利大體分為三個(gè)方面，一是在本級(jí)人大會(huì)議期間的權(quán)利，二是在大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利，三是代表享有的特殊的人身保障權(quán)利。具體地說(shuō)，表現(xiàn)在以下方面：

1、出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的權(quán)利。

2、有權(quán)提出議案。

3、有權(quán)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

4、有權(quán)參加本級(jí)人大會(huì)議選舉。

5、有權(quán)提出罷免案。

6、有權(quán)提出質(zhì)詢案。

7、有權(quán)提出詢問(wèn)。

8、在本級(jí)人大閉會(huì)期間，享有參加視察、提出建議等權(quán)利。

9、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。

10、享有物質(zhì)保障權(quán)。

根據(jù)憲法、地方組織法和代表法的規(guī)定，鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。

2、同選民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。

3、認(rèn)真參加本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議和代表活動(dòng)，參與討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情，并在實(shí)際工作中帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)決定、決議。

4、積極協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。

5、接受選民監(jiān)督。

八、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)職權(quán)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作的實(shí)施計(jì)劃。

6、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席。

7、選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

8、聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告。

9、撤銷鄉(xiāng)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

10、保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利益。

12、保障少數(shù)民族的權(quán)利。

13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

概括起來(lái)，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)有四項(xiàng)主要職權(quán)：保證權(quán)；決定權(quán)；選舉權(quán)和罷免權(quán)；監(jiān)督權(quán)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)各項(xiàng)工作制度

xxx人大主席團(tuán)各項(xiàng)工作制度

一、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

二、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)職權(quán)

三、人大主席、副主席工作職責(zé)

四、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

五、鄉(xiāng)人大代表小組活動(dòng)制度

六、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法

七、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作職責(zé)

八、鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度

一、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

人大代表享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，還享有憲法、地方組織法、代表法所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利大體分為三個(gè)方面，一是在本級(jí)人大會(huì)議期間的權(quán)利，二是在大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利，三是代表享有的特殊的人身保障權(quán)利。具體地說(shuō)，表現(xiàn)在以下方面：

1、出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的權(quán)利。

2、有權(quán)提出議案。

3、有權(quán)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

4、有權(quán)參加本級(jí)人大會(huì)議選舉。

5、有權(quán)提出罷免案。

6、有權(quán)提出質(zhì)詢案。

7、有權(quán)提出詢問(wèn)。

8、在本級(jí)人大閉會(huì)期間，享有參加視察、提出建議等權(quán)利。

9、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。

10、享有物質(zhì)保障權(quán)。

根據(jù)憲法、地方組織法和代表法的規(guī)定，鄉(xiāng)人大代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。

2、同選民保持密切的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。

3、認(rèn)真參加本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議和代表活動(dòng)，參與討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情，并在實(shí)際工作中帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)決定、決議。

4、積極協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。

5、接受選民監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)職權(quán)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作的實(shí)施計(jì)劃。

6、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席。

7、選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

8、聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告。

9、撤銷鄉(xiāng)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

10、保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利益。

12、保障少數(shù)民族的權(quán)利。

13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

概括起來(lái)，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)有四項(xiàng)主要職權(quán)：保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、人大主席、副主席工作職責(zé)

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，并調(diào)查在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況。

2、根據(jù)主席團(tuán)會(huì)議的決定，負(fù)責(zé)籌備本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的具體事務(wù)。

3、聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織、指導(dǎo)代表小組和代表開(kāi)展活動(dòng)。

4、督促本級(jí)人民政府和有關(guān)組織認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

5、接待和受理代表與群眾的來(lái)信來(lái)訪，向主席團(tuán)和本級(jí)人民政府反映代表與群眾的意見(jiàn)和要求。

6、承擔(dān)換屆選舉的有關(guān)工作。

7、受上級(jí)人大常委會(huì)的委托，聯(lián)系本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人民代表大會(huì)的代表，承辦上級(jí)人大常委會(huì)委托交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

8、辦理本鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)交辦的有關(guān)事項(xiàng)和其他日常工作。

四、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

1、人大代表應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立選民意識(shí)和群眾觀念，對(duì)本各選區(qū)選民負(fù)責(zé)，必須與本選區(qū)選民保持密切聯(lián)系。

2、代表聯(lián)系選民應(yīng)該向選民宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)；聽(tīng)取選民對(duì)政府工作的意見(jiàn)反映。

3、代表以就地聯(lián)系本選區(qū)選民為主，可以結(jié)合本職工作走訪其他選區(qū)選民。

4、代表可根據(jù)執(zhí)行職務(wù)需要召開(kāi)各種類型選民座談會(huì)。

5、代表聯(lián)系選民全年不少于12人次。

6、代表聯(lián)系選民應(yīng)做好記錄，并建立聯(lián)系選民記錄薄。代表聯(lián)系選民的情況，每年要在各代表小組內(nèi)交流匯報(bào)一次。各代表小組要整理匯總，形成書面材料報(bào)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。

7、選民向代表反映的意見(jiàn)，代表必須及時(shí)向人大主席、副主席匯報(bào)。

8、代表一年中至少向原選區(qū)選民代表述職一次，并接受選民評(píng)議。

五、鄉(xiāng)人大代表小組活動(dòng)制度

1、代表小組活動(dòng)全年不少于1次，每次1-2天。

2、代表小組活動(dòng)一般由代表組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持，代表小組全體代表參加，代表因事不能參加活動(dòng)的，必須事先向代表小組組長(zhǎng)請(qǐng)假。

3、代表小組活動(dòng)的內(nèi)容由鄉(xiāng)人大主席、副主席依據(jù)省實(shí)施《代表法》辦法和本鄉(xiāng)的實(shí)際情況確定，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法治國(guó)和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題來(lái)確定，既要著眼全局，又要抓住重點(diǎn)。

4、代表在小組活動(dòng)中，可以提出約見(jiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

5、代表在小組活動(dòng)中，可以向有關(guān)單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。

6、代表小組活動(dòng)情況，應(yīng)做好記錄，由代表小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席、副主席報(bào)告。

7、代表在小組活動(dòng)中提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由鄉(xiāng)人大主席、副主席轉(zhuǎn)交本級(jí)政府或有關(guān)方面辦理，并負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)代表。

六、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法

1、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)對(duì)代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

2、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表在大會(huì)或閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)收集、登記、梳理后，由主席、副主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

3、鄉(xiāng)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)一般在3個(gè)月內(nèi)辦理答復(fù)，最遲不超過(guò)6個(gè)月，暫無(wú)條件辦理的，承辦單位要說(shuō)明情況。

4、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作結(jié)束1個(gè)月內(nèi)，向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告辦理工作情況。

5、對(duì)有條件辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)而故意久拖不辦的，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧奁谵k理。

6、鄉(xiāng)人大主席、副主席負(fù)責(zé)催辦、督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，必要時(shí)可以組織代表對(duì)承辦單位進(jìn)行視察。

七、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的

工作職責(zé)

鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)工作需要可以召集主席團(tuán)會(huì)議，討論和開(kāi)展以下工作：

1、檢查了解憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。

2、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題向本級(jí)人民政府提出意見(jiàn)和建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。

3、向本級(jí)人民政府和有關(guān)組織交辦代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并檢查其辦理情況。

4、組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、聯(lián)系選民等活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府及其工作人員的意見(jiàn)和要求。

5、組織代表評(píng)議本級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位的工作；也可以組織本鄉(xiāng)的各級(jí)代表評(píng)議駐當(dāng)?shù)乜h屬有關(guān)部門的工作。

6、指導(dǎo)選區(qū)依法補(bǔ)選和罷免本級(jí)人民代表大會(huì)代表。

7、受理本級(jí)人民代表大會(huì)代表的辭職請(qǐng)求。

8、辦理本級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托辦理的有關(guān)事項(xiàng)。

八、鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度

1、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)工作需要召集主席團(tuán)會(huì)議。主席會(huì)議全年不少于四次。

2、主席團(tuán)會(huì)議內(nèi)容依據(jù)《云南省人民代表大會(huì)工作暫行條例》規(guī)定和本鄉(xiāng)的實(shí)際情況確定。

3、主席團(tuán)會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)議舉行前3天通知出席會(huì)議的對(duì)象，有關(guān)人員應(yīng)作好有關(guān)發(fā)言準(zhǔn)備，妥善安排工作，不得無(wú)故缺席。

4、主席團(tuán)會(huì)議由主席或副主席受主席委托主持，主席團(tuán)全體成員參加。

5、主席團(tuán)舉行會(huì)議的時(shí)候，根據(jù)需要可邀請(qǐng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)代表列席。

6、主席團(tuán)會(huì)議的決定，以主席團(tuán)全體成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

7、主席團(tuán)會(huì)議的決定和意見(jiàn)由鄉(xiāng)人大主席、副主席通報(bào)代表和本級(jí)人民政府。

8、主席團(tuán)會(huì)議資料必須存檔。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)地方人大工作的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，豐富了人民代表大會(huì)制度理論，構(gòu)建了人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)了民主法制建設(shè)和依法治國(guó)的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重要理論問(wèn)題和重大實(shí)踐課題。

（一）人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來(lái)看，雖然我們?cè)诟鱾€(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒(méi)有到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用，等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家給我們提出了更高要求。黨的十五大報(bào)告第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提出來(lái)，是我黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，并體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一；如何依照憲法和法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理；如何推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民主權(quán)力；如何充分履行基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，在推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準(zhǔn)備，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念，用新的思想來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐。

3、人民群眾對(duì)人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題，以及腐敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大要在新形勢(shì)下積極探索新的監(jiān)督方式方法，自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督基層行政、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（二）原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法制建設(shè)，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作……?！钡胤饺舜蠊ぷ鲃?chuàng)新，必須著力解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

1、明確創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史時(shí)期，這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動(dòng)力，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。

2、制定創(chuàng)新計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大工作創(chuàng)新實(shí)踐擺到重要的議事日程，制定出或中長(zhǎng)期的創(chuàng)新計(jì)劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查，通過(guò)持續(xù)的努力，不斷取得實(shí)效。

3、確定創(chuàng)新重點(diǎn)。一是強(qiáng)化會(huì)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開(kāi)好人代會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)重大決策的民主程度，把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言，同時(shí)要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度，使會(huì)議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。要把執(zhí)法檢查與述職評(píng)議結(jié)合起來(lái)，把對(duì)具體行政行為的監(jiān)督與對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等等，并使之法律化、制度化，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，發(fā)揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效。因此，要提高人大代表素質(zhì)，建立代表聯(lián)系、激勵(lì)、約束制度，加強(qiáng)對(duì)人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，建立和擴(kuò)大宣傳陣地，培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識(shí)積定，是一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐過(guò)程，它需要理論指導(dǎo)、知識(shí)支撐，還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等。沒(méi)有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制，很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍。

（三）地方人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，又要看到任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)持不懈、腳踏實(shí)地地工作。在人大創(chuàng)新工作中要注意堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要十分重視改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。通過(guò)創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、努力體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的要求。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度，精辟地概括了新時(shí)期黨的宗旨、性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，就是要體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思起的要求，堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明，忠實(shí)代表人民的利益。這是地方人大工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)定。人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，要堅(jiān)持依法辦事，按照憲法法律的規(guī)定，積極大膽地行使職權(quán)。法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，要在依法辦事、堅(jiān)持程序性、完備程序性的前提下，大務(wù)推進(jìn)人大工作向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。

4、正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系。二十年來(lái)，各級(jí)人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，特別是在監(jiān)督工作方面，由聽(tīng)取審議報(bào)告這項(xiàng)單一方式到開(kāi)展執(zhí)法視察、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實(shí)踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，按照新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性的盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

5、全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實(shí)踐的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、主席團(tuán)成員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)理論素質(zhì)不斷提高，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力，使人大創(chuàng)新工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。通過(guò)創(chuàng)造性開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，努力堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出新的貢獻(xiàn)。

二○○四年七月二十日

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)地方人大工作的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，豐富了人民代表大會(huì)制度理論，構(gòu)建了人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)了民主法制建設(shè)和依法治國(guó)的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重要理論問(wèn)題和重大實(shí)踐課題。

（一）人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來(lái)看，雖然我們?cè)诟鱾€(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新。

1、憲法賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒(méi)有到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用，等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家給我們提出了更高要求。黨的十五大報(bào)告第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提出來(lái)，是我黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，并體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一；如何依照憲法和法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理；如何推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化；如何從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民主權(quán)力；如何充分履行基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，在推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準(zhǔn)備，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念，用新的思想來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐。

3、人民群眾對(duì)人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題，以及腐敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大要在新形勢(shì)下積極探索新的監(jiān)督方式方法，自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督基層行政、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（二）原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法制建設(shè)，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作……。”地方人大工作創(chuàng)新，必須著力解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

1、明確創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史時(shí)期，這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動(dòng)力，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間，管理制度《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究》。新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。

2、制定創(chuàng)新計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大工作創(chuàng)新實(shí)踐擺到重要的議事日程，制定出或中長(zhǎng)期的創(chuàng)新計(jì)劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查，通過(guò)持續(xù)的努力，不斷取得實(shí)效。

3、確定創(chuàng)新重點(diǎn)。一是強(qiáng)化會(huì)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開(kāi)好人代會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)重大決策的民主程度，把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言，同時(shí)要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度，使會(huì)議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。要把執(zhí)法檢查與述職評(píng)議結(jié)合起來(lái)，把對(duì)具體行政行為的監(jiān)督與對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等等，并使之法律化、制度化，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，發(fā)揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效。因此，要提高人大代表素質(zhì)，建立代表聯(lián)系、激勵(lì)、約束制度，加強(qiáng)對(duì)人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，建立和擴(kuò)大宣傳陣地，培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。

4、建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識(shí)積定，是一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐過(guò)程，它需要理論指導(dǎo)、知識(shí)支撐，還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等。沒(méi)有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制，很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍。

（三）地方人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，又要看到任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)持不懈、腳踏實(shí)地地工作。在人大創(chuàng)新工作中要注意堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要十分重視改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。通過(guò)創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、努力體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的要求。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度，精辟地概括了新時(shí)期黨的宗旨、性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新，就是要體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思起的要求，堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明，忠實(shí)代表人民的利益。這是地方人大工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)定。人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，要堅(jiān)持依法辦事，按照憲法法律的規(guī)定，積極大膽地行使職權(quán)。法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ)，要在依法辦事、堅(jiān)持程序性、完備程序性的前提下，大務(wù)推進(jìn)人大工作向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。

4、正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系。二十年來(lái)，各級(jí)人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，特別是在監(jiān)督工作方面，由聽(tīng)取審議報(bào)告這項(xiàng)單一方式到開(kāi)展執(zhí)法視察、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實(shí)踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，按照新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性的盲目性，使創(chuàng)新工作在繼承基礎(chǔ)上改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

5、全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實(shí)踐的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、主席團(tuán)成員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)理論素質(zhì)不斷提高，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力，使人大創(chuàng)新工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。通過(guò)創(chuàng)造性開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，努力堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出新的貢獻(xiàn)。

二○○四年七月二十日

第五篇：鎮(zhèn)江人大(工作制度)

中共鎮(zhèn)江市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)

作者： 日期：15-08-04 字號(hào)：[ 大 中 小 ]

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委有關(guān)文件要求，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，充分發(fā)揮全市各級(jí)人大在全局中的重要作用，現(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人大工作的重要性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨的十八大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，對(duì)支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，提出了新的更高要求。當(dāng)前，我市正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，做好新形勢(shì)下的人大工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本途徑，是各級(jí)黨委不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求，是鎮(zhèn)江現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的客觀需要。全市各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下人大工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

2.健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度。各級(jí)黨委要把人大工作納入總體工作部署，提出要求，加強(qiáng)督查。每屆任期內(nèi)至少召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，每年要專題聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作的重要問(wèn)題。各級(jí)黨委要善于通過(guò)人大常委會(huì)黨組加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究答復(fù)人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示的問(wèn)題。人大常委會(huì)黨組要自覺(jué)服從和服務(wù)于工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委的決策部署。未擔(dān)任黨委常委的人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)議。

3.加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)與宣傳。各級(jí)黨委組織部門要把人民代表大會(huì)制度的基本理論和相關(guān)知識(shí)，作為黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的必修課程。各級(jí)黨委宣傳部門及各新聞媒體要高度重視人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓寬人大宣傳和信息公開(kāi)的渠道。

4.發(fā)揮好各級(jí)人大“三創(chuàng)”活動(dòng)的積極作用。換屆以來(lái)，全市各級(jí)人大開(kāi)展了創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境的“三創(chuàng)”活動(dòng)，更加充分地發(fā)揮了人大在全局中的重要作用，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開(kāi)局。各級(jí)黨委要進(jìn)一步重視和支持人大在憲法和法律框架內(nèi)的工作探索和創(chuàng)新。各級(jí)人大要圍繞全市發(fā)展大局，繼續(xù)深化“三創(chuàng)”活動(dòng)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有效增強(qiáng)人大工作的科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。

二、支持和保證人大及其常委會(huì)依法履職

5.支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委要支持人大常委會(huì)依照監(jiān)督法履行監(jiān)督職責(zé)，把人大監(jiān)督依法行政、公正司法情況納入對(duì)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理和績(jī)效考核之中。各級(jí)人大及其常委會(huì)要遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)和依法監(jiān)督的原則，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢及特定問(wèn)題調(diào)查等形式，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。進(jìn)一步深化對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃及其執(zhí)行的監(jiān)督，依法開(kāi)展對(duì)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障等全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)人大信訪工作，依法督辦涉法涉訴信訪案件。人大及其常委會(huì)的重要監(jiān)督事項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果要依法向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督?！耙桓畠稍骸币婪ò才畔嚓P(guān)負(fù)責(zé)人列席人大的會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查意見(jiàn)、主任會(huì)議意見(jiàn)、視察意見(jiàn)等，按要求向人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。政府垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)要自覺(jué)接受所在地人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)。

6.支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)黨委要支持人大及其常委會(huì)依法討論決定有關(guān)重大事項(xiàng)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級(jí)人大及其常委會(huì)要善于把黨委的決策主張依法轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃修編、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)、民生熱點(diǎn)問(wèn)題等屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，適時(shí)依法作出決議、決定。人大及其常委會(huì)所作出的決議、決定，具有法定效力，“一府兩院”要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

7.支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使選舉權(quán)和任免權(quán)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，經(jīng)過(guò)法定程序使黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，并保持其任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。人民代表大會(huì)臨時(shí)黨組織、人大常委會(huì)黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見(jiàn)。人大及其常委會(huì)要按照有關(guān)法律法規(guī)，做好選舉和任免工作。人大常委會(huì)任命的政府組成人員和“兩院”工作人員，每屆任期內(nèi)要就依法行政、公正司法情況向人大常委會(huì)述職，并接受評(píng)議。

8.支持人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展對(duì)外交往。各級(jí)黨委要把人大常委會(huì)的外事工作納入地方外事活動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，支持人大常委會(huì)開(kāi)展對(duì)外友好交往活動(dòng)，推動(dòng)地方對(duì)外友好關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放。

三、充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的主體作用

9.注重提高人大代表的整體素質(zhì)和履職能力。在人大換屆時(shí)，要堅(jiān)持廣泛性、代表性和先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一，不斷優(yōu)化代表的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)要完善組織代表學(xué)習(xí)、工作交流等制度，提高代表依法履職的能力和水平；繼續(xù)開(kāi)展代表履職評(píng)優(yōu)活動(dòng)，完善代表履職登記和辭職制度，促進(jìn)代表積極履職。

10.支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要尊重和維護(hù)憲法與法律賦予人大代表的各項(xiàng)權(quán)利。各級(jí)人大常委會(huì)要通過(guò)寄送信息和資料、組織政情通報(bào)會(huì)、邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和參與人大工作等方式，拓寬代表知情渠道?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門要依法主動(dòng)向代表通報(bào)工作，提供代表執(zhí)行職務(wù)所需的有關(guān)材料和保障。各級(jí)政府要把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，原則上市人大代表每人每年不少于3000元、轄市區(qū)人大代表每人每年不少于2000元、鎮(zhèn)人大代表每人每年不少于1000元，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和代表履職需要，逐步有所增加。嚴(yán)禁未經(jīng)人大及其常委會(huì)許可限制代表人身自由等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

11.著力提高代表議案、建議的辦理質(zhì)量。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高代表議案和建議的質(zhì)量；進(jìn)一步完善代表議案和建議督辦制度，改進(jìn)督辦方式，加大督辦和考核力度?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門要高度重視代表議案和建議的辦理，強(qiáng)化辦理責(zé)任，嚴(yán)格辦理程序，不斷提高代表的滿意率和建議的解決率，并將辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

12.密切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系。各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、“一府兩院”要結(jié)合開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全聯(lián)系人大代表制度，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，改進(jìn)自身工作。各級(jí)人大代表要增強(qiáng)代表意識(shí)，通過(guò)代表之家、選民接待中心（站）等載體和聯(lián)系選民、向選民述職等方式，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

四、切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的建設(shè)

13.切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)思想作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，積極開(kāi)展調(diào)查研究和人大工作理論研究。加強(qiáng)制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。

14.切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)組織建設(shè)。各級(jí)黨委要從發(fā)展社會(huì)主義民主政治出發(fā)，選好配強(qiáng)各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。人大常委會(huì)及其委辦室負(fù)責(zé)同志參加同級(jí)黨委、政府召開(kāi)的全局性會(huì)議、組織的重大活動(dòng)以及干部推薦、測(cè)評(píng)工作等。轄市區(qū)人大常委會(huì)一般設(shè)辦公室和內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、環(huán)資城建委、科教文衛(wèi)委（社事委）、人代聯(lián)委等工作機(jī)構(gòu)，轄市和丹徒區(qū)人大常委會(huì)設(shè)農(nóng)經(jīng)委。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)辦公室的規(guī)范性文件備案審查、信訪和老干部工作，充實(shí)工作力量。

15.切實(shí)加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)和人大機(jī)關(guān)建設(shè)。各級(jí)黨委要重視和關(guān)心人大干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大干部的培養(yǎng)、使用納入整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍，加大人大干部的使用和交流力度，每屆都要有一定數(shù)量的人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行雙向交流。有計(jì)劃地把黨委和“一府兩院”一些重要崗位的后備干部安排到人大工作和鍛煉，提高干部的民主法制意識(shí)和依法履職水平。轄市區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)要不少于兩人，切實(shí)解決“一人委”問(wèn)題。充實(shí)新區(qū)人大工委的力量，以適應(yīng)新時(shí)期人大工作發(fā)展的需要。在任期內(nèi)，轄市區(qū)人大常委會(huì)委辦室主任改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡原則上男58周歲、女54周歲。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升工作效能和機(jī)關(guān)形象。各級(jí)政府要保證人大工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善人大機(jī)關(guān)工作條件。

16.切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)和街道、園區(qū)人大工作。轄市區(qū)委和鎮(zhèn)黨委要重視鎮(zhèn)人大工作，支持依法召開(kāi)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，保持由鎮(zhèn)人大選舉的干部在任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，將鎮(zhèn)人大工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｒ袑?shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大專職主席、專職秘書和辦公室的“兩專一辦”建設(shè)。鎮(zhèn)人大要設(shè)主席、副主席，在任期內(nèi)主席改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡原則上男58周歲、女54周歲。人大主席原則上專職，人大主席兼任的，要設(shè)1名專職副主席，同時(shí)專職人大工作人員不少于1名。鎮(zhèn)要設(shè)立人大辦公室。鎮(zhèn)人大干部享有同職級(jí)干部待遇，專職主席或?qū)Ｂ毟敝飨邢?jí)黨委會(huì)。鎮(zhèn)人大要提高工作的規(guī)范化、制度化水平，積極組織代表開(kāi)展活動(dòng)，認(rèn)真督辦代表議案和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。上級(jí)政府部門在鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督。街道、園區(qū)人大工委參照?qǐng)?zhí)行。

鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定

作者： 日期：15-08-04 字號(hào)：[ 大 中 小 ]

（1997年8月21日鎮(zhèn)江市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)；2003年9月25日鎮(zhèn)江市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議第一次修正；2014年6月6日鎮(zhèn)江市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議第二次修訂）

第一條 為了保障和規(guī)范市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）依法行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)適用本規(guī)定。

第三條 市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中共鎮(zhèn)江市委的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法定程序。

市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的情況，每年向市人民代表大會(huì)報(bào)告。

第四條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）作出重大決策，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定事先向市人大常委會(huì)報(bào)告。

第五條 下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，并作出相應(yīng)的決議、決定：

(一)為保證憲法、法律、法規(guī)和全國(guó)、江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行所采取的重大措施；

(二)推進(jìn)依法治市、加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要決策和部署；

(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的調(diào)整方案、計(jì)劃的部分變更；

(四)市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、市本級(jí)決算草案；

(五)涉及環(huán)境和資源保護(hù)等方面的重大措施；

(六)授予或者撤銷榮譽(yù)稱號(hào)；

(七)確定市樹(shù)、市花；

(八)締結(jié)友好城市；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人大常委會(huì)審議作出決議、決定的其他重大事項(xiàng)。

第六條 下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告，市人大常委會(huì)進(jìn)行審議，提出意見(jiàn)，必要時(shí)可以作出相應(yīng)的決議、決定：

(一)城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重大專項(xiàng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施情況；

(二)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的中期評(píng)估情況；

(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況；

(四)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況和其他財(cái)政收支審計(jì)情況、績(jī)效審計(jì)情況以及審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況；

(五)生態(tài)文明建設(shè)情況，大氣、土壤、水體的污染防治實(shí)施情況；

(六)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中涉及面廣、投資巨大，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、環(huán)境和資源有深遠(yuǎn)影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生工程等項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)情況；

(七)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策，教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政等重大民生事業(yè)改革與發(fā)展的重大決策；

(八)市政府對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況；

(九)市人民代表大會(huì)選舉和市人大常委會(huì)任命的公職人員違法違紀(jì)造成重大影響的事件和處理意見(jiàn)；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他重大事項(xiàng)。

前款第(一)項(xiàng)中城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)中生態(tài)文明建設(shè)情況，每年向市人大常委會(huì)報(bào)告一次；其他各項(xiàng)規(guī)定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)報(bào)告。

第七條 下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)之日起一個(gè)月內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案：

(一)市政府工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并；

(二)市政府派出的行政機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街道)級(jí)及以上行政區(qū)劃的調(diào)整和行政區(qū)域的更名；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的其他重大事項(xiàng)。

第八條 本規(guī)定第五條規(guī)定的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以議案形式提出，第六條規(guī)定的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以報(bào)告形式提出，第七條規(guī)定的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以備案報(bào)告形式提出。

議案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于該重大事項(xiàng)的基本情況；

(二)與該重大事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；

(三)該重大事項(xiàng)的決策方案及其可行性說(shuō)明；

(四)該重大事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析等資料。

報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于該重大事項(xiàng)的基本情況；

(二)與該重大事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；

(三)該重大事項(xiàng)的決策方案及其可行性說(shuō)明。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)關(guān)于該重大事項(xiàng)的基本情況；

(二)與該重大事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第九條 下列提案人可以依法向市人大常委會(huì)提出討論、決定重大事項(xiàng)的議案：

(一)市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）；

(二)市政府；

(三)市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名。

前款第(二)項(xiàng)提案人提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

前款第(三)項(xiàng)提案人提出的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

第十條 市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院可以依法向市人大常委會(huì)提出討論、決定重大事項(xiàng)的報(bào)告或者備案報(bào)告。

第十一條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)議案、報(bào)告，一般應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的三十日前送達(dá)市人大常委會(huì)辦公室。

第十二條 重大事項(xiàng)議題工作計(jì)劃按下列程序辦理：

擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議或者向市人大常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)在每年年底提出下的議題；每年一季度由主任會(huì)議討論通過(guò)后形成重大事項(xiàng)議題，列入市人大常委會(huì)工作計(jì)劃，印發(fā)市人大常委會(huì)組成人員、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。

市人大常委會(huì)辦公室在每年年底收集下重大事項(xiàng)議題。

市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)商定提出擬進(jìn)入審議、報(bào)告程序的重大事項(xiàng)議題。

市人大常委會(huì)與市政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議共同商定重大事項(xiàng)議題。

內(nèi)臨時(shí)提出的重大事項(xiàng)議題，由市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議提出建議，市人大常委會(huì)與市政府主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議商定，再按第九條相應(yīng)程序提出正式議題。

第十三條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論并需要作出決議、決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交由市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)報(bào)告；審查報(bào)告或者收集的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提交市人大常委會(huì)組成人員，供審議時(shí)參閱。

市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)在審查過(guò)程中，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將議案、報(bào)告向社會(huì)公布，并可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估、論證等形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行收集、整理，歸納于審查報(bào)告中；必要時(shí)，審查報(bào)告先提交主任會(huì)議討論，決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

第十四條 市人大常委會(huì)會(huì)議討論重大事項(xiàng)時(shí)，提案人或者報(bào)告人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說(shuō)明，回答詢問(wèn)。

第十五條 對(duì)本規(guī)定第五條、第六條所列重大事項(xiàng)，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到議案、報(bào)告之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行討論。

對(duì)于議案、報(bào)告中有重大意見(jiàn)分歧的專門性問(wèn)題，需要市人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行辯論的，由主任會(huì)議決定提交市人大常委會(huì)會(huì)議。

列入常委會(huì)會(huì)議議程的決議草案、決定草案，各方面意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次市人大常委會(huì)會(huì)議討論后交付表決；存在較大意見(jiàn)分歧的，經(jīng)主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)兩次以上市人大常委會(huì)會(huì)議討論后交付表決。

市人大常委會(huì)作出的關(guān)于重大事項(xiàng)的決議、決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十六條 報(bào)市人大常委會(huì)的備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)市人大常委會(huì)組成人員。

第十七條 對(duì)市人大常委會(huì)作出的重大事項(xiàng)決議、決定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施，并在六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間辦理的，可以分階段報(bào)告。

市人大常委會(huì)討論重大事項(xiàng)，不需要作出決議、決定的，市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后七日內(nèi)，將討論意見(jiàn)印送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會(huì)的要求，六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況。

第十八條 對(duì)市人大常委會(huì)決議、決定的執(zhí)行情況或者討論意見(jiàn)研究處理的情況，市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤檢查，并將相關(guān)情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。必要時(shí)，可以將市人大常委會(huì)有關(guān)重大事項(xiàng)決議、決定的執(zhí)行情況或者討論意見(jiàn)的研究處理情況作為監(jiān)督的議題，納入市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃。

第十九條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人大常委會(huì)作出決議、決定的事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不得擅自作出決議、決定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，由市人大常委會(huì)責(zé)令其限期改正或采取整改措施；情節(jié)嚴(yán)重的，市人大常委會(huì)可依法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)不提出議案或者報(bào)告，以及對(duì)市人大常委會(huì)作出的決議、決定不執(zhí)行，對(duì)提出的討論意見(jiàn)不研究處理的，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，并可采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等方式實(shí)施監(jiān)督。

第二十一條 本規(guī)定由市人大常委會(huì)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自2014年9月1日起施行。