第一篇：十二五政策規(guī)劃（模版）

我國確定“十二五”規(guī)劃水利發(fā)展八大目標(biāo)

——防洪減災(zāi)綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0．7％以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1．1％以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70％以上的大型灌區(qū)和50％以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到60％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立。

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

理清思路 把握重點 做好“十二五”水利規(guī)劃計劃工作

認真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實今年中央一號文件的戰(zhàn)略部署，按照全國水利工作會議的總體安排，回顧總結(jié)“十一五”水利規(guī)劃計劃工作，科學(xué)謀劃“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面部署2011年規(guī)劃計劃工作。部黨組對規(guī)劃計劃工作高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話，矯勇副部長還將在會議結(jié)束時作重要講話。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室唐仁健副主任應(yīng)邀到會，將對中央一號文件作精辟的解讀。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

一、“十一五”水利規(guī)劃計劃工作回顧

“十一五”時期是極不平凡的五年。自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，水利發(fā)展經(jīng)受了前所未有的重大挑戰(zhàn)和考驗。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門奮力拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?？傮w上看，“十一五”時期是防災(zāi)減災(zāi)成效最大、水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，是水利發(fā)展最好的時期之一。

五年來，規(guī)劃計劃部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，扎實做好規(guī)劃編制、積極推進項目前期工作、全力爭取投資規(guī)模、切實加強規(guī)劃計劃管理和基礎(chǔ)工作，取得了顯著成效。

（一）水利投資規(guī)模躍上新臺階，多渠道投入機制初步建立

“十一五”時期，規(guī)劃計劃部門緊緊抓住中央實施積極財政政策的重大機遇，充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，多渠道籌集水利建設(shè)資金，努力擴大水利投資規(guī)模。五年全國水利建設(shè)總投資約7000億元，是“十五”的1.93倍，也是歷次五年之最。其中防洪工程占35％、水資源工程占45％、水土保持生態(tài)工程占5%、其它專項工程占15％。

一是中央水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年中央水利建設(shè)投資2934億元，是“十五”的1.73倍。其中，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資2315億元，占78.9％；財政專項資金545億元，占18.6％；水利建設(shè)基金74億元，占2.5%。中央水利投資向中西部地區(qū)傾斜，中西部地區(qū)中央水利投資占79%。2008年第四季度以來，中央實施積極的財政政策，出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，加大了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利投資逐年增長，特別是2010年中央水利投資達到987億元，是2009年的1.5倍，再創(chuàng)歷史新高。二是地方水利建設(shè)投資規(guī)?？焖僭鲩L。五年地方水利建設(shè)投資4000多億元，其中省級2947億元，呈現(xiàn)快速增長的趨勢。省級水利投資中，財政資金占70%，銀行貸款、企業(yè)投資占24%，外資及其它資金占6%。東部、西南等地區(qū)省級水利投資規(guī)模較大，北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西、重慶、貴州、云南等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級水利建設(shè)投資超過100億元，其中云南超過200億元、廣東超過300億元。

三是多渠道水利投入機制初步建立。在加大財政性資金投入的同時，各地積極探索多元化、多渠道的水利投融資機制。重慶、廣東等17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已成立省級水利（水務(wù)）投資公司，搭建市場融資平臺，保證了地方水利建設(shè)投資需求。重慶市水利投資集團在深圳證券交易所成功發(fā)行了15億元企業(yè)債券用于水利建設(shè)；廣東省以水利規(guī)費收益權(quán)為質(zhì)押，向銀行貸款用于水利建設(shè)，并出臺了《水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見》；山西省政府頒布了《山西省社會資金建設(shè)新水源工程辦法》，全面開放了水利建設(shè)市場；云南省從煙草行業(yè)籌集資金專項用于水源工程建設(shè)；貴州省對水能資源開發(fā)權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓，收取的水利規(guī)費和出讓金專項用于水利建設(shè)。

（二）重大規(guī)劃編制實現(xiàn)新突破，規(guī)劃基礎(chǔ)性作用明顯增強

“十一五”是國家組織編制和批復(fù)水利規(guī)劃最多的時期。五年來，我部組織開展了全國、流域、區(qū)域等層面水利規(guī)劃100余項，已批復(fù)64項，其中國務(wù)院批復(fù)24項，為科學(xué)有序安排水利建設(shè)提供了扎實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)性規(guī)劃編制取得重大突破。去年10月，國務(wù)院正式批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃》，規(guī)劃在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國水資源的承載能力，研究制定了全國、流域和區(qū)域水資源配置總體格局和可持續(xù)利用的對策措施，是新中國成立以來首部水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國今后一個時期水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理提供重要基礎(chǔ)和依據(jù)。以2009年淮河流域防洪規(guī)劃批復(fù)為標(biāo)志，七大流域防洪規(guī)劃全部得到國務(wù)院批復(fù)，為今后一個時期流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。經(jīng)過3年多的努力，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成技術(shù)審查，規(guī)劃在深入分析流域治理開發(fā)保護面臨突出問題的基礎(chǔ)上，研究制定各流域關(guān)鍵性控制指標(biāo)，對未來20年的流域治理開發(fā)和保護進行總體部署，為加強流域綜合管理、統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護提供重要依據(jù)。同時，完成了金沙江、嘉陵江、怒江、鄱陽湖、洞庭湖等一批重要江河湖泊綜合規(guī)劃編制和技術(shù)審查工作。

二是水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本編制完成。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，在14項重大課題研究和21項專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，基本完成了《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十一五”水利發(fā)展成就，分析了水利發(fā)展面臨的形勢，提出了“十二五”水利發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革管理措施等。在此基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成了報送國務(wù)院審批的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告初步成果，目前正在征求有關(guān)部門的意見。此外，按照國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，組織開展了西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，指導(dǎo)、幫助西藏自治區(qū)編制完成了水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。省級水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃也基本編制完成。

三是重點專項規(guī)劃編制取得豐碩成果。圍繞水利發(fā)展的重點領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織完成了農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型水庫建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、中小河流治理、西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點水源建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料等一大批專項建設(shè)規(guī)劃，為各類水利建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。組織開展了抗旱、重要江河河口、河道岸線、采砂管理、水文發(fā)展、水利信息化等專項規(guī)劃，為深化水利改革、強化水利管理提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

各地積極做好有關(guān)專項規(guī)劃編制工作。山西省按照河湖水系連通、科學(xué)調(diào)度的水資源優(yōu)化配置思路，編制完成了《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》；江西省圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，編制完成了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》；河南省編制了《中小河流治理總體規(guī)劃》；浙江省編制完成了《農(nóng)村河道整治試點規(guī)劃》；其他各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，也編制完成了一批水利專項規(guī)劃。

（三）項目前期工作開創(chuàng)新局面，一大批重點項目開工建設(shè)

五年來，中央和省級水利前期工作經(jīng)費約80億元，其中中央18.9億元；北京、遼寧、黑龍江、浙江、江西、廣東、廣西、重慶、云南、新疆等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級前期工作經(jīng)費超過2億元，其中新疆、遼寧超過5億元。按照“十一五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略布局，積極推進水利項目前期工作，不斷增加項目儲備，五年共向國家發(fā)展改革委報送重大水利項目220項，總投資規(guī)模6393億元，是“十五”的2.6倍，其中國家發(fā)展改革委已批復(fù)143項，總投資規(guī)模4185億元，是“十五”的3.4倍，確保了重大水利工程建設(shè)扎實有序開展。

一是骨干水利工程前期工作重點突出。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各類水利專項建設(shè)規(guī)劃，組織編制了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作三年實施方案，明確前期工作重點。完成了南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研以及先期開工的15項單項工程的可研報告和多項初步設(shè)計報告。長江流域重點安排了中下游河勢控制、“兩湖”治理和一批重要樞紐工程；黃河流域重點安排了下游標(biāo)準化堤防、寧蒙河段治理和流域控制性樞紐工程；淮河流域重點安排了治淮19項骨干工程及進一步治理淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴大下游泄洪能力和上游防洪水庫工程；海河流域重點安排了蓄滯洪區(qū)建設(shè)、骨干河道治理項目；松遼流域重點安排了提高糧食產(chǎn)能、振興東北老工業(yè)基地水資源保障工程；珠江流域重點安排了西江大藤峽水利樞紐和水資源保障工程；太湖流域重點安排了水環(huán)境綜合治理水利項目。同時，切實加強面上項目前期工作，嚴格病險水庫除險加固初步設(shè)計復(fù)核、審查等前期工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目審批程序的完善。

二是項目前期論證工作不斷強化。在項目前期論證中，更加重視工程建設(shè)中的征地、移民、生態(tài)環(huán)境等問題，妥善安置工程移民，節(jié)約集約用地，加強對生態(tài)敏感目標(biāo)的保護；更加重視落實資金籌措方案、項目法人組建和運行機制等建設(shè)條件，為工程順利建設(shè)和建成以后的良性運行奠定基礎(chǔ)。按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，及時出臺了《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》，把好移民安置規(guī)劃大綱審批和移民安置規(guī)劃審核兩道關(guān)；組織制定水利工程用地標(biāo)準，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件；在前期論證過程中，為充分發(fā)揮工程的綜合效益，優(yōu)化工程設(shè)計方案，加強對工程調(diào)度運行的研究，最大限度地滿足生態(tài)環(huán)境保護的需求。

三是重點水利工程建設(shè)扎實推進。治淮19項骨干工程全面建成，嫩江尼爾基、黃河西霞院、廣西百色、湖南皂市、四川紫坪鋪等重點工程投入運行并發(fā)揮效益，西藏旁多、吉林哈達山、四川亭子口、新疆肯斯瓦特等水利樞紐工程開工建設(shè)。長江中下游河勢控制、黃河下游標(biāo)準化堤防建設(shè)及其他江河治理穩(wěn)步推進。南水北調(diào)東、中線一期工程加快實施，中線京石段向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，青海引大濟湟、甘肅引洮、貴州黔中樞紐以及西南中型水庫等一批水資源配置和骨干水源工程開工建設(shè)。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃繼續(xù)實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等項目開工建設(shè)。開展了1000余條中小河流重要河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。五年全國共新建和加固堤防17080公里，新增水庫蓄水能力381億立方米，新增供水能力285億立方米。

四是行業(yè)能力建設(shè)得到加強。大力推進水利信息化重點工程建設(shè)，完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，水文水資源和水土保持監(jiān)測體系建設(shè)加快推進。重點加強了科技創(chuàng)新、防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測設(shè)施、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施和水政執(zhí)法能力等建設(shè)，改善了行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了水利現(xiàn)代化水平。

（四）三大目標(biāo)任務(wù)取得新成效，水利惠民生工程加快推進 五年來，落實中央投資1765億元，全面推進了農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等與民生密切相關(guān)的水利建設(shè)，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)提前一年完成?！笆晃濉逼陂g，累計安排農(nóng)村飲水安全工程總投資1009億元，其中中央投資590億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由38%提高到58%。提前1年完成了“十一五”規(guī)劃確定的解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題的任務(wù)。

二是專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)如期完成。“十一五”期間，累計安排投資664億元，其中中央投資410億元。如期實現(xiàn)了十七屆三中全會確定的三年完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固的目標(biāo)；基本完成了東部1116座重點小型病險水庫除險加固。消除了1.55億人的防洪安全隱患，恢復(fù)了36.2億立方米的水庫庫容，在近年來的防汛抗旱工作中，除險加固后的水庫充分發(fā)揮了工程效益，對保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全和生活生產(chǎn)供水發(fā)揮了重要作用。此外，2010年還安排中央投資79.2億元，啟動了全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃。

三是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進展順利。“十一五”期間，累計安排中央投資255億元。規(guī)劃內(nèi)434處大型灌區(qū)項目全部開工建設(shè)，80處灌區(qū)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；中部4省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，啟動了全國99處大型灌排泵站更新改造項目建設(shè)；開工建設(shè)一批新建灌區(qū)；實施了564個節(jié)水灌溉示范項目；在15個省區(qū)開展了以節(jié)水灌溉飼草料地為重點的牧區(qū)水利建設(shè)。全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。

四是水土保持和農(nóng)村水電等建設(shè)扎實推進。“十一五”期間，累計安排水土保持中央投資119億元，繼續(xù)推進長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點水土流失防治區(qū)治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理試點工程，全國完成水土流失綜合治理面積23萬平方公里。累計安排中央投資24億元，新增農(nóng)村水電裝機容量1959萬千瓦，完成400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，解決了20多萬戶農(nóng)民的小水電代燃料問題，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）重大問題研究獲得新成果，決策科學(xué)化水平大幅提升

“十一五”時期，圍繞新時期水利發(fā)展中的重大問題，組織開展了70多項水利重大專題研究。在全國層面，重點開展了水利投融資政策、與水有關(guān)的生態(tài)補償機制、水資源核算體系、河湖水系連通、水利應(yīng)對氣候變化等研究。在流域?qū)用?，組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度、引江濟渭入黃、淮河與洪澤湖關(guān)系等研究。在區(qū)域?qū)用妫M織開展了新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力、長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革等30多項區(qū)域水利發(fā)展重大專題調(diào)研。這些重大課題研究和專題調(diào)研成果，為推進水利科學(xué)發(fā)展提供了決策支持，為中央研究和出臺有關(guān)政策措施、制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等提供了重要支撐。

（六）制度體系建設(shè)得到新提升，規(guī)范化管理工作不斷加強

“十一五”時期，以規(guī)范管理、提高服務(wù)水平和工作效率為目標(biāo)，切實加強規(guī)劃計劃制度建設(shè)，推進精細化管理，強化基礎(chǔ)工作，規(guī)劃計劃管理水平得到新的提升。

一是管理制度建設(shè)切實加強。制定并出臺了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法、水利規(guī)劃管理辦法、水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度、水利建設(shè)項目后評價管理辦法等規(guī)劃計劃管理制度17項。這些制度的頒布實施，明確了水利規(guī)劃編制、審批、實施等有關(guān)管理要求,規(guī)范了水利項目審批，強化了中央水利建設(shè)投資管理，進一步推進了決策的科學(xué)化、民主化和制度化。同時，開展了前期工作招投標(biāo)、前期成果質(zhì)量評價、設(shè)計變更管理等制度的制定工作。

二是精細化管理水平逐步提升。五年來，加強規(guī)劃編制工作的全過程管理，加大了技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和行政協(xié)調(diào)的力度；加快前期工作項目任務(wù)書編制、審批工作，提早部署，加強協(xié)調(diào)，初步扭轉(zhuǎn)了項目任務(wù)書審批滯后的局面；組織編制項目前期工作三年滾動計劃和實施方案，統(tǒng)籌安排項目前期工作，增加了項目儲備；強化投資計劃精細化管理，實行項目分類指導(dǎo)，按照項目合理工期和建設(shè)能力，科學(xué)安排年度投資計劃，加強了投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；不斷完善統(tǒng)計指標(biāo)、擴大統(tǒng)計范圍、提高統(tǒng)計精度，建立周報、旬報、月報制度，及時跟蹤掌握投資落實和完成情況。2010年，組織開展了2005－2007年中央水利前期工作經(jīng)費內(nèi)部審計和建設(shè)項目后評價工作。

三是基礎(chǔ)工作進一步夯實。編制完成了《第一次全國水利普查工作方案》，開展了7個省56個縣的普查試點，組織了中央和省級培訓(xùn)，第一次全國水利普查工作全面展開；完成了水利發(fā)展統(tǒng)計公報、建國以來水利統(tǒng)計提要等的編印及發(fā)布工作，《中國水利統(tǒng)計年鑒》（中英文版）公開出版發(fā)行，水利統(tǒng)計工作不斷加強；組織編制了洪水風(fēng)險圖（一期），開展了七大江河統(tǒng)一高程系統(tǒng)建設(shè)，完善了規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)工作的開展，為提高水利社會管理和公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。四是應(yīng)急管理能力顯著提高。在近年來相繼發(fā)生的流域性洪水、南方雨雪冰凍、汶川特大地震、西南特大干旱、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害中，規(guī)劃計劃部門積極投身抗災(zāi)救災(zāi)工作，第一時間趕赴抗災(zāi)一線，了解水利設(shè)施損毀情況，迅速組織編制災(zāi)后重建水利專項規(guī)劃和實施方案，及時落實中央水利應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建投資，有效保障了水利災(zāi)后重建的順利開展，應(yīng)急管理能力顯著增強。

五是干部隊伍建設(shè)不斷強化。規(guī)劃計劃部門以加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，認真開展了黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。加強人員培訓(xùn)，開展規(guī)劃編制、前期工作、投資計劃、綜合統(tǒng)計、建設(shè)項目后評價等各類培訓(xùn)，提升了干部隊伍素質(zhì)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決執(zhí)行重大問題、重要事項集體研究制度，注重改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，不斷提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

回顧五年來水利規(guī)劃計劃工作取得的成績，主要有以下五點體會：一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，始終把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點領(lǐng)域，是水利快速發(fā)展的根本保證；二是水利部黨組深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷豐富和完善，民生水利理念深入人心，為規(guī)劃計劃工作注入了強大動力；三是深刻領(lǐng)會中央有關(guān)方針政策，全面落實國家重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住實施積極財政政策的重要機遇，超前謀劃，規(guī)劃了一大批符合國家投資政策和方向的水利項目，積極開拓新的水利投資領(lǐng)域，為推進重大水利工程立項和大幅度增加水利投資奠定了堅實的基礎(chǔ)；四是堅持深入實際、調(diào)查研究，始終把服務(wù)水利中心工作作為規(guī)劃計劃工作的立足點，著力研究水利重大問題，為國家制定相關(guān)政策措施提供了有力支撐；五是注重隊伍建設(shè)，提高工作能力，把加強學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)作為打造一支樂于奉獻、敢打硬仗的規(guī)劃計劃隊伍的重要舉措。

二、水利規(guī)劃計劃工作面臨的形勢

“十二五”時期是加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。今后五年，規(guī)劃計劃工作既面臨難得的歷史機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和要求，我們要充分認識規(guī)劃計劃工作的有利條件，用好水利發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。一是中央出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，提出了今后5到10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要求大幅度增加投入，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為加快水利發(fā)展提供了新的機遇。二是剛剛結(jié)束的全國水利工作會議對“十二五”水利改革發(fā)展作出了全面部署，明確了今后一個時期水利工作的重點，為做好規(guī)劃計劃工作指明了方向。三是國家批復(fù)了全國水資源綜合規(guī)劃等一批重要規(guī)劃，編制了中小河流治理等一批專項建設(shè)規(guī)劃，完成了一批重點項目前期工作，為大規(guī)模開展水利建設(shè)提供了有力支撐。四是2008年第四季度擴大內(nèi)需政策實施以來，各級水利部門在組織大規(guī)模水利建設(shè)中，超常規(guī)開展項目前期工作，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，強化項目監(jiān)督檢查，為新一輪水利建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。

與此同時，我們還應(yīng)該看到推進新一輪水利建設(shè)，規(guī)劃計劃工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是新一輪水利建設(shè)任務(wù)更加繁重。中央對加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出了明確要求，水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資規(guī)模更大、建設(shè)項目更多、進度要求更高等特點，要求規(guī)劃計劃部門必須創(chuàng)新工作思路和方法，改進水利項目前期工作組織形式，加強質(zhì)量管理和進度控制，積極爭取投資規(guī)模，科學(xué)安排年度投資計劃，強化投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，保障大規(guī)模水利建設(shè)有序、高效開展。二是重大工程前期工作推進難度加大。面對大規(guī)模的水利建設(shè)需求，一些地方前期工作經(jīng)費不足、勘測設(shè)計力量薄弱等問題將更加凸顯，土地征用、移民安置、環(huán)境保護等要求將越來越高，前期工作的協(xié)調(diào)工作量越來越大，具備開工條件的骨干工程項目儲備將顯不足，要求規(guī)劃計劃部門更加重視水利前期工作，努力爭取增加前期工作經(jīng)費，統(tǒng)籌組織好社會各方面勘測設(shè)計力量，進一步加快水利前期工作。三是投資計劃管理要求更高。隨著大規(guī)模水利建設(shè)的全面展開，水利投資結(jié)構(gòu)將進一步發(fā)生變化，投資重點主要是中小型水利工程，項目實施主體主要是縣市水行政主管部門，水利建設(shè)將呈現(xiàn)投資總量大、單項工程規(guī)模小、項目分布范圍廣、監(jiān)督管理難度大等新特點，對規(guī)劃計劃工作提出了新的更高要求。規(guī)劃計劃部門要進一步加強組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮各方面力量，落實責(zé)任，嚴格管理，加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，進一步提升投資計劃管理水平，提高投資效益。

因此，我們必須充分認識“十二五”規(guī)劃計劃工作面臨的新形勢，按照大規(guī)模水利建設(shè)的新要求，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，著力解決規(guī)劃編制、項目前期和投資計劃管理等方面存在的突出問題，進一步完善各項管理制度，推動規(guī)劃計劃工作再上新臺階。

三、“十二五”水利規(guī)劃計劃工作總體思路

“十二五”水利規(guī)劃計劃工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央一號文件的戰(zhàn)略部署，圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，把加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為戰(zhàn)略重點，把完善水利規(guī)劃體系、加快項目前期工作、擴大投資規(guī)模作為主攻方向，把強化規(guī)劃計劃管理、加強隊伍建設(shè)作為重要支撐，努力開創(chuàng)規(guī)劃計劃工作的新局面，為新一輪大規(guī)模水利建設(shè)提供有力保障。主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）不斷完善水利規(guī)劃體系，為實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

“十二五”期間，要根據(jù)水利改革發(fā)展的新要求，不斷完善水利規(guī)劃體系。重點抓好以下工作：一是繼續(xù)做好基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和報批工作。抓緊完成七大流域綜合規(guī)劃修編和其他重要江河湖泊綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)報批工作，為加強流域綜合管理、統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護提供重要依據(jù)。二是抓緊開展水中長期供求規(guī)劃編制。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，深入研究未來10年我國水資源供求關(guān)系變化趨勢，提出我國中長期供水安排意見，組織編制全國、流域及各省（自治區(qū)、直轄市）水中長期供求規(guī)劃，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是切實加快專項建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，編制完成大中型水庫建設(shè)、中小河流治理、重點?。?）型病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、水土保持、農(nóng)村河道綜合整治等專項建設(shè)規(guī)劃，有序安排和實施“十二五”水利建設(shè)。四是深入開展一批重大專題研究。圍繞國家總體戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展布局，深入研究水利改革發(fā)展中的重大問題，重點開展水安全戰(zhàn)略、水資源配置戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水戰(zhàn)略等重大問題研究，為水利重大決策提供支撐。五是著力加強水利規(guī)劃管理。研究制訂水利規(guī)劃體系名錄，逐步完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃編制、銜接、報批的程序；嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認真落實規(guī)劃符合性審查作為水工程項目立項前置條件的規(guī)定。

（二）著力推進項目前期工作，為加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)創(chuàng)造條件

“十二五”期間，要按照國家批準的全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃和各類專項建設(shè)規(guī)劃，進一步明確流域、區(qū)域水利建設(shè)布局和重點，切實加快重點項目前期工作。一是著力加強防洪重點薄弱環(huán)節(jié)項目前期工作。根據(jù)《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，組織做好中小河流和主要支流治理、病險水庫除險加固、洞庭湖鄱陽湖治理、防洪非工程措施、山洪災(zāi)害防治、水土保持生態(tài)建設(shè)等項目前期工作，為加快實施規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是全面推進進一步治理淮河重點項目前期工作。按照國務(wù)院治淮工作會議精神，流域內(nèi)各省加快了前期工作，目前我部已報送國家發(fā)展改革委7項，其中已批復(fù)2項；淮委和流域四省要加快其余項目的前期工作，盡早全面完成。三是盡快完成太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目前期工作。18項水利項目中已開工建設(shè)4項，其余14項要盡快完成前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。四是加快實施《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》。重點做好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目前期工作，統(tǒng)籌安排其他流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目。五是爭取完成一批重點骨干工程項目立項。大力推進西江大藤峽、黃河古賢等流域控制性樞紐工程前期工作，加快引漢濟渭、引江濟淮、滇中引水等水資源配置工程前期論證，做好西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中型水庫、新疆山區(qū)水庫等項目前期工作。六是認真抓好面上項目前期工作。組織做好千億斤糧食規(guī)劃新建灌區(qū)工程前期工作，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目整體可研編制和審批工作，做好農(nóng)村飲水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上項目前期工作。

（三）努力構(gòu)建投入穩(wěn)定增長機制，為開展大規(guī)模水利建設(shè)提供投資保障

經(jīng)初步測算，“十二五”期間全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右，而現(xiàn)有的投資來源渠道和規(guī)模遠遠不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需求。下一步，要認真貫徹2011年中央一號文件精神，抓緊落實好文件提出的重大政策，努力實現(xiàn)今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的投資目標(biāo)。一是積極爭取加大公共財政對水利的投入。要抓緊完善一批重點專項建設(shè)規(guī)劃，加快重大水利項目的前期論證和立項審批，拓寬水利投資領(lǐng)域，做實水利有效需求，積極與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，落實好“進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重”、“大幅度增加中央和地方財政專項水利資金”的政策措施。二是落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策。要主動與財政、國土資源等部門溝通協(xié)調(diào)，摸清底數(shù)和分布，積極配合做好使用管理辦法的研究制定工作，為用好這項新政策創(chuàng)造條件。三是進一步充實和完善水利建設(shè)基金。國務(wù)院已同意將水利建設(shè)基金延長至2020年，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部即將印發(fā)“水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法”。辦法明確有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從征收的城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設(shè)，各地要抓緊提出由省級人民政府確定的水資源嚴重短缺和有重點防洪任務(wù)的城市名單，為落實好這項政策提供依據(jù)。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利建設(shè)基金征收規(guī)模相差很大，多的省份高達64億元，少的省份僅有1000萬元，各地要相互借鑒，認真研究，積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門研究提出具體方案，進一步擴大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模。四是要用好國家重大水利工程建設(shè)基金。2009年，國務(wù)院同意將三峽工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)為國家重大水利工程建設(shè)基金，征收期至2019年。財政部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》，明確專項用于南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽工程后續(xù)工作和中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。南水北調(diào)和三峽工程非直接受益的16個省區(qū)要用好這項基金，加快重大水利工程建設(shè)。五是抓緊落實加強對水利建設(shè)的金融支持和廣泛吸引社會資金投資水利的政策。各地要積極與財政、金融等部門溝通，落實好這項政策，爭取更多信貸資金用于水利建設(shè)；同時鼓勵有條件的地方積極建立融資平臺，拓寬水利投融資渠道。

（四）切實抓好規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作，為實施精細化管理提供有力支撐

為適應(yīng)“十二五”大規(guī)模水利建設(shè)的需要，必須切實加強規(guī)劃計劃基礎(chǔ)工作，著力提高規(guī)劃計劃管理水平。一是加強制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)政策和新的要求，抓緊對現(xiàn)有的管理制度進行梳理，修訂水利前期工作投資計劃、水利建設(shè)投資計劃等管理辦法；同時，要制訂一批新的管理制度，包括水利前期工作招投標(biāo)、項目前期工作成果質(zhì)量評價、水利工程用地標(biāo)準等管理辦法，進一步完善規(guī)劃計劃管理制度體系。二是加強投資計劃精細化管理。隨著我國投資和財政管理體制改革的不斷深入，國家對投資計劃和預(yù)算管理的要求越來越高，原則上當(dāng)年投資要當(dāng)年完成。規(guī)劃計劃部門必須充分考慮上年度的投資計劃完成情況、項目前期工作進展、建設(shè)工期以及所在縣市的建設(shè)管理能力等因素，科學(xué)安排年度投資計劃，防止造成年度投資積壓。下一步，我部將抓緊研究提出水利投資計劃精細化管理的指導(dǎo)意見。三是全面完成第一次全國水利普查工作。各地要按照《第一次全國水利普查實施方案》的要求，切實做好方案細化，健全省、市、縣三級普查機構(gòu)，充實專職人員，落實普查經(jīng)費，加強普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保2012年全面完成普查任務(wù)。同時，要做好水利常規(guī)統(tǒng)計工作。

（五）大力加強干部隊伍建設(shè)，為提升規(guī)劃計劃執(zhí)行力注入強大動力

做好“十二五”水利規(guī)劃計劃工作，保障水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成，建設(shè)一支能打硬仗、善打硬仗的規(guī)劃計劃隊伍至關(guān)重要。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)劃計劃工作政策性強、涉及面廣、要求高，需要不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平；同時，規(guī)劃計劃工作任務(wù)重、事務(wù)性工作多，需要處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。因此，必須下大氣力采取多種形式，加大理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。二是深入基層調(diào)查研究。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利將不斷面臨新的情況和新的問題，規(guī)劃計劃工作者要提高敏銳性，善于捕捉水利改革發(fā)展中出現(xiàn)的方向性問題，深入實際，調(diào)查研究，提出解決問題的對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。三是增強服務(wù)意識。規(guī)劃計劃部門是綜合管理部門，業(yè)務(wù)范圍廣，服務(wù)對象多，與基層聯(lián)系密切，是各級水行政主管部門對外聯(lián)系的重要窗口。要更加注重作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)水利發(fā)展的能力。四是抓好廉政建設(shè)。規(guī)劃計劃部門具有規(guī)劃編制、項目審批、投資安排等重要職能，被外界視為權(quán)力部門，社會關(guān)注度高。要加強制度建設(shè)，重大事項實行集體研究，做到用制度管事；同時要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變的能力。

四、2011年水利規(guī)劃計劃重點工作 2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的水利規(guī)劃計劃工作，對落實好中央一號文件提出的重大政策措施、加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。要重點做好以下六項工作：

（一）切實做好水利規(guī)劃編制與審批

按照不斷完善水利規(guī)劃體系的總體要求，切實加快重大規(guī)劃的編制和審批。一是抓緊完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的報批。根據(jù)本次會議對《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）的討論意見，抓緊修改完善規(guī)劃報告，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部盡早將水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報送國務(wù)院審批。二是力爭完成七大流域綜合規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和報批。目前，我部已將長江、黃河、淮河、海河、遼河流域綜合規(guī)劃征求國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的意見，要主動做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊修改完善規(guī)劃報告，及時召開流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議，對規(guī)劃成果進行審議，爭取盡早報請國務(wù)院審批。同時，加快推進金沙江、怒江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等江河湖泊流域綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)和報批工作。三是啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制。抓緊成立規(guī)劃編制工作組，制定規(guī)劃編制技術(shù)大綱，開展有關(guān)專題研究。此項規(guī)劃編制以區(qū)域為主，首先由各地提出本省（自治區(qū)、直轄市）水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)匯總、協(xié)調(diào)、平衡后，形成流域和全國規(guī)劃報告，各地要按照部里的統(tǒng)一部署，認真開展規(guī)劃編制工作。四是抓緊完成重點專項建設(shè)規(guī)劃的編制。積極與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部溝通協(xié)調(diào)，抓緊對農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量進行核定，編制完成全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃；聯(lián)合國家發(fā)展改革委盡快將《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》、《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》報送國務(wù)院審批，力爭盡早組織實施；啟動全國大中型水庫建設(shè)“十二五”規(guī)劃、農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的編制工作，為加快推進樞紐工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境整治提供規(guī)劃依據(jù)。各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）要按照上述安排，積極組織力量完成或配合完成相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

（二）著力加強水利工程前期工作

根據(jù)國家已批復(fù)和正在編制的各類水利規(guī)劃，抓緊對“十二五”規(guī)劃重點項目進行梳理，研究編制前期工作實施方案，明確責(zé)任單位，提出進度要求，加快推進重點水利項目前期工作。一是加快大江大河治理項目前期工作。全面啟動進一步治理淮河重點項目前期工作，積極推進分淮入沂、洪澤湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等項目立項，爭取年內(nèi)開工建設(shè)，重點抓好入海水道二期、平原洼地治理等項目的前期工作。繼續(xù)推進長江中下游河勢控制及“兩湖”治理、黃河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等項目立項審批。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委盡早批復(fù)新溝河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、擴大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是繼續(xù)推進控制性樞紐工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取盡早批復(fù)西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等工程項目建議書，加快黃河古賢、黑河黃藏寺等控制性樞紐工程的審查報批工作。三是積極做好水資源配置工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取盡早批復(fù)牛欄江-滇池補水工程可研，抓緊推進引漢濟渭等項目立項審批，認真做好引江濟淮、滇中引水、閩江北水南調(diào)等工程的前期論證工作；加快西南等地區(qū)骨干水源工程前期工作。四是高度重視中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的前期工作。在《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》中擬列入244條主要支流、獨流入海和內(nèi)陸河流，在“十二五”期間安排建設(shè)，各地要按照輕重緩急，盡快啟動一批河流治理的前期工作；同時，今年將進一步加大對中小河流治理和小型病險水庫除險加固的投資力度，各地要盡快完成一批項目的前期工作，滿足工程建設(shè)的需要。五是爭取出臺《水利前期工作招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利建設(shè)項目設(shè)計變更管理辦法》和《水利工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法》。各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）要高度重視重點水利項目前期工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，足額落實前期工作經(jīng)費，充分利用勘測設(shè)計社會資源，加快前期工作進度，提高成果質(zhì)量，以保障大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

（三）積極落實年度水利建設(shè)投資

今年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項資金年度水利投資規(guī)模還沒有最后落實，按照年度水利建設(shè)任務(wù)和中央一號文件的要求，預(yù)計中央水利建設(shè)投資將有較大增長。各地要結(jié)合重大水利投資政策的落實，統(tǒng)籌安排好水利建設(shè)投資，確保水利建設(shè)項目的順利實施。一是爭取加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資。2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%，我們將積極與國家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，爭取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭在2010年的基礎(chǔ)上有較大增長；二是力爭大幅度增加財政專項水利資金規(guī)模。繼續(xù)加大中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等中央財政專項水利資金投入力度，力爭在2010年268億元的基礎(chǔ)上，有較大幅度的增長；同時，積極拓寬新的投資領(lǐng)域，爭取啟動農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)。三是努力落實好“兩項”政策。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策還需要做大量的協(xié)調(diào)工作，要加大工作力度，確保今年能落實到位；各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊出臺新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，力爭在籌資渠道和規(guī)模上有新的突破。四是及時足額落實地方配套資金。隨著中央水利投資的大幅度增長，預(yù)示著地方配套資金的壓力將進一步加大，各地要按照中央一號文件的要求，用好用足各項水利政策，采取多種措施落實好地方配套資金，保證資金足額及時到位。在今年年度投資計劃安排中，我部將按照國家發(fā)展改革委、財政部的要求，對去年配套資金落實情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。五是繼續(xù)加強對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計，2010年中央水利投資計劃完成率只有60%，按照今年3月底前完成投資計劃的目標(biāo)要求，任務(wù)還十分繁重，各地一定要千方百計加快建設(shè)進度，確保2010年投資計劃如期完成。從今年開始，中央安排投資的建設(shè)項目年度預(yù)算支付進度可能納入中央財政預(yù)算執(zhí)行考核范圍，各地一定要高度重視投資計劃的執(zhí)行，切實抓好項目前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)的進度和銜接，確保投資項目的預(yù)算支付進度要求。我部將進一步加強對重點地區(qū)、重點項目投資計劃的監(jiān)督檢查，同時，完善中央水利投資計劃執(zhí)行情況定期報送制度，將中央財政專項資金安排的中小河流治理、小型病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目納入報送范圍。

（四）大力推進重點水利工程建設(shè)

2011年水利建設(shè)項目數(shù)量多、任務(wù)重、要求高，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類建設(shè)任務(wù)，抓緊落實各項建設(shè)條件，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。一是今年繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達到77%。二是繼續(xù)實施《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》，將剩余的80多億元中央投資全部安排完畢，規(guī)劃內(nèi)小（1）型病險水庫除險加固全面開工建設(shè)；擬安排中央投資85億元，啟動重點小（2）型病險水庫除險加固；對近年來新出現(xiàn)的大中型病險水庫繼續(xù)實施除險加固，爭取開展大中型病險水閘除險加固改造。三是加大大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造投資力度，確保完成30處以上大型灌區(qū)改造任務(wù)；加快推進廣西樂灘水庫灌區(qū)等新建灌區(qū)建設(shè)；大幅度增加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉資金投入，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年底前完成2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)的要求，今年擬安排中央投資100億元，加快實施《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》。五是加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加大對錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸圍堤加固投資力度，將剩余投資安排完畢，爭取開工建設(shè)三個蓄洪垸的安全建設(shè)工程；統(tǒng)籌安排洞庭湖區(qū)10個重點蓄洪垸圍堤加固工程和海河流域重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)。六是加快實施淮河平原洼地治理世行貸款項目，抓緊開工建設(shè)入江水道整治工程，爭取啟動分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整等一批重點工程；加快走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等工程建設(shè)，爭取開工新溝河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦閘除險加固等太湖水環(huán)境綜合整治工程。七是抓緊完成黃河寧蒙河段治理工程，啟動黃河下游防洪建設(shè)近期工程；繼續(xù)實施長江荊江河段河勢控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大聯(lián)圍等工程建設(shè)；加大湖南四水、湖北荊南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力爭開工青弋江、水陽江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、內(nèi)蒙海勃灣、西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等水庫工程建設(shè)，抓緊開工江西峽江、云南牛欄江-滇池補水、四川小井溝、海南紅嶺等骨干水利工程，力爭開工建設(shè)吉林中部城市引松供水、河北雙峰寺等重點工程，全面推進西南地區(qū)以中型水庫為主的重點水源工程建設(shè)。九是啟動國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、黃河水量調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，加大對山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)投入力度。同時，增加對重點區(qū)域水土保持投入，全面開展坡耕地綜合整治；繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目，啟動敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程；全面實施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料規(guī)劃，新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦；大力發(fā)展牧區(qū)水利，繼續(xù)實施水利血防工程建設(shè)，加大水利援疆工作力度等。

（五）深入開展水利重大問題研究

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程加快和氣候變化的影響，水利發(fā)展面臨諸多新情況、新問題，規(guī)劃計劃部門要及時組織開展水利重大問題研究。今年重點開展以下課題研究：一是江河湖庫水系連通研究。江河湖庫水系連通是提高水資源調(diào)控能力、合理配置水資源的重要措施。要在《全國水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源總體配置格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水利條件，重點研究跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和河湖水系連通工程布局，以及河湖水系連通關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境影響、統(tǒng)一調(diào)度管理等問題，提出實施江河湖庫水系連通的對策建議。二是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展研究。要針對我國農(nóng)業(yè)用水量大、用水粗放的問題，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展問題，加強高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范，因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等先進的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)推廣，建成一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。三是與水有關(guān)的生態(tài)補償機制研究。自2007年起，我部組織開展了與水有關(guān)的生態(tài)補償機制研究，在深入研究和多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，取得了豐富成果。研究成果將與水有關(guān)的生態(tài)補償劃分為重要區(qū)域水生態(tài)保護的補償和礦產(chǎn)資源開發(fā)對水生態(tài)影響的補償兩類，分別提出了補償框架方案，包括補償范圍、補償主體與補償對象、補償標(biāo)準測算、補償方式及有關(guān)政策保障措施等。下一步，要繼續(xù)深入開展此項研究工作，配合國家發(fā)展改革委起草好生態(tài)補償條例，爭取將與水有關(guān)的生態(tài)補償條款納入該條例；同時，在國家開展生態(tài)補償試點時，力爭選取幾個條件成熟的流域或區(qū)域，開展水生態(tài)補償試點工作。四是流域干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度運用研究。近年來，隨著流域干支流水庫建設(shè)的加快，一批控制性樞紐工程相繼建成，為充分發(fā)揮梯級水庫群的綜合效益，需要盡快開展聯(lián)合調(diào)度運用研究。我部于2009年組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，目前已取得階段性成果，下一步要重點開展?jié)h江干流、西江、松花江等流域水庫群綜合調(diào)度研究，處理好流域防洪、供水、航運、發(fā)電和生態(tài)保護的關(guān)系，為制定優(yōu)化調(diào)度方案提供技術(shù)支撐。

（六）全力抓好全國水利普查工作

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查工作的總體部署和進度安排，2011年重點做好以下工作：一是抓好普查機構(gòu)組建。目前，省級普查機構(gòu)基本建立，但一些縣級水利普查機構(gòu)組建尚未全面完成，各地一定要加大督辦力度，盡快完成普查機構(gòu)組建，充實基層專職普查人員。二是開展數(shù)據(jù)臺賬建設(shè)。數(shù)據(jù)臺賬是動態(tài)指標(biāo)普查的前提和基礎(chǔ)，具體工作由縣級普查機構(gòu)負責(zé)，省級普查辦要加強組織協(xié)調(diào)，要對臺帳建設(shè)進行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，嚴格審核臺帳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加強普查人員培訓(xùn)。在完成第一階段國家級和省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，１月底前，各地要全面完成縣級普查綜合培訓(xùn)；3月底前完成普查軟件、數(shù)據(jù)處理專項培訓(xùn)；年內(nèi)完成第二階段填表上報培訓(xùn)工作。四是做好普查對象清查登記工作。各地要抓緊開展普查對象清查工作，對所采集的普查數(shù)據(jù)進行分期分批錄入、初步審核和預(yù)處理，各流域機構(gòu)、省級普查機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保年底前全面完成清查登記任務(wù)。五是組織普查宣傳。各地要充分利用各種媒體，針對清查登記、臺賬建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展宣傳，為水利普查營造良好氛圍。同時，繼續(xù)做好水利常規(guī)統(tǒng)計工作。修訂《水利統(tǒng)計管理辦法》，完善分工協(xié)作、數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)計管理機制；全面開展水利建設(shè)投資“全口徑”統(tǒng)計工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會融資納入統(tǒng)計范圍，并建立相應(yīng)工作機制，做好全口徑數(shù)據(jù)的收集；根據(jù)水利建設(shè)的新要求，做好專項水利統(tǒng)計工作，今年將對原有的周報、旬報、專報進行整合，建立統(tǒng)一的水利建設(shè)投資統(tǒng)計旬報制度，進行跟蹤統(tǒng)計分析；加快水利統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)建設(shè)和一套表制度改革，促進統(tǒng)計信息化建設(shè)，著力提高水利統(tǒng)計工作能力和效率。

做好“十二五”水利規(guī)劃計劃工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實中央一號文件精神，按照全國水利工作會議的總體部署和陳雷部長、矯勇副部長在本次會議上的重要講話精神，圍繞水利中心工作，統(tǒng)一思想，提高認識，開拓奮進，扎實工作，為圓滿完成“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)而不懈努力。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（二〇一〇年十二月三十一日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標(biāo)準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（二十九）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（三十）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第二篇：形勢政策 十二五規(guī)劃

學(xué)術(shù)聚焦

“十二五”規(guī)劃經(jīng)十七屆五中全會充分討論并一致通過。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續(xù)推進費改稅等成為眾所關(guān)注的熱點和焦點。如何看待規(guī)劃建議中新的亮點？如何看待其對于中國未來五年發(fā)展的指導(dǎo)意義？其又將給中國社會未來的發(fā)展帶來哪些全面變化？本報記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學(xué)院汪玉凱教授進行深度解讀。

策劃：譚敏

文及圖整理：

記者 趙琳琳

由強國向富民轉(zhuǎn)變

廣州日報：您認為，剛剛出臺的“十二五”規(guī)劃建議有哪些新的亮點？

辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發(fā)展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會開始，到“十一五”再至“十二五”，科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的根本指針一直貫穿中國社會發(fā)展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進行炒作，但實際上，這沒有必要，因為它的內(nèi)涵并沒有超出科學(xué)發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度

其二，發(fā)展戰(zhàn)略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟方式的要求一直未變，只是在進入“十二五”之際，我們更加意識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發(fā)展任務(wù)不斷拓展。一些人認為，“十一五”規(guī)劃建議和“十二五”規(guī)劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發(fā)展任務(wù)進一步拓寬。此次規(guī)劃建議中將擴大內(nèi)需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產(chǎn)業(yè)的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，就是因為，眾所周知，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著老舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，如果沒有新產(chǎn)業(yè)及時跟上，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白，引發(fā)經(jīng)濟和社會等問題，因此，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須有新產(chǎn)業(yè)作為支撐。

其四，發(fā)展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時，我們的社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)也在進一步提高，如居民收入增長的指標(biāo)、最低生活保障指標(biāo)等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個轉(zhuǎn)折點。過去我們更強調(diào)經(jīng)濟增長和發(fā)展，而未來，我們將更強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和惠及民生；過去更多強調(diào)強國，未來將更強調(diào)富民。此外，“十二五”期間將更強調(diào)未來經(jīng)濟增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個重大思路調(diào)整。“十二五”規(guī)劃建議，啟動“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”，啟動內(nèi)需除了是擴大再生產(chǎn)外，也是在強調(diào)購買能力和消費需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實現(xiàn)富民戰(zhàn)略，拉動內(nèi)需，使中國經(jīng)濟發(fā)展由過度依賴出口、投資，轉(zhuǎn)向由消費、投資、出口共同拉動。

適度放緩增速是好事

廣州日報：除此以外，您認為，還有哪些變化是特別需要關(guān)注的？

辛鳴：一個非常值得關(guān)注的點在于，應(yīng)該將關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的速度“平穩(wěn)較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應(yīng)來看，對于“十二五”期間的發(fā)展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發(fā)展速度要慢下來，這個“慢”并不是馬上降低經(jīng)濟增速，而是要求不要像過去那么快。但同時，又要把握好速度，太慢會引發(fā)一系列社會問題，所以說要“平穩(wěn)較快”。未來相當(dāng)一段時間內(nèi)我們?nèi)詴３?%至9%的增速，對于我們要實現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而言，經(jīng)濟增速只要達6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發(fā)展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提?！笆濉蓖ㄟ^“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”這“兩個同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”這“兩個提高”，將會使這“一快”的實現(xiàn)有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規(guī)劃建議強調(diào)確立科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強調(diào)改革的重要性。我們已經(jīng)確定了“十二五”規(guī)劃的工作，這個轉(zhuǎn)折的目標(biāo)能否實現(xiàn)，很大程度上取決于我們對改革的態(tài)度、力度和改革推進的程度。這個改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟體制改革，也包括行政體制改革、社會體制改革、文化體制改革、金

融體制改革、財稅體制改革乃至事業(yè)單位的改革等等。這意味著改革進入攻堅期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日報：如何看待收入分配擴大內(nèi)需與中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題？

辛鳴：現(xiàn)在，經(jīng)濟增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發(fā)力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會建設(shè)、文化建設(shè)等方面，就不可能把更多投資用于經(jīng)濟發(fā)展。同時，國際貿(mào)易環(huán)境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴大內(nèi)需成為必然選擇。

而且擴大了內(nèi)需，老百姓生活會更幸福。內(nèi)需不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的。要讓老百姓有錢，就要進行收入分配制度改革，就要增加勞動報酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動生產(chǎn)率增長保持同步。

廣州日報：很多人認為“十二五”對中國未來發(fā)展是轉(zhuǎn)折點，具有深遠意義，如何看待其規(guī)劃建議對未來的指導(dǎo)意義？

辛鳴：中國從2000年進入小康社會已有10年。但不得不承認，這成就中有很大部分是通過數(shù)字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內(nèi)涵，是讓每個中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個區(qū)域都能進入小康；不僅經(jīng)濟小康，還要政治與文化小康。要做到這一點顯然不易，單純靠過去那種片面強調(diào)某一地區(qū)經(jīng)濟增長的方法已沒有意義，甚至還會制造障礙。我們要通過“十二五”的發(fā)展，讓中國社會不同群體、不同區(qū)域都能夠隨著經(jīng)濟社會發(fā)展保持同步發(fā)展。就此而言，“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)意義在于：通過一系列的戰(zhàn)略部署與制度安排，讓科學(xué)發(fā)展真正能夠成為中國社會未來發(fā)展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學(xué)發(fā)展真正貫穿始終，名副其實，不打折扣。

廣州日報：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“加快”會成為重點關(guān)注。在“十二五”發(fā)展有什么措施保障它的實現(xiàn)？

辛鳴：加快是指我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能再拖，否則會出問題，但是如何讓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為現(xiàn)實，需要一系列改革配套。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難和緩慢的背后，除了發(fā)展模式問題，還有一個重要問題是制度和體制不太適應(yīng)。我們的財稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業(yè)才有錢花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護環(huán)境都能有錢花，發(fā)展方式才可以轉(zhuǎn)過來。

第三篇：新疆十二五規(guī)劃 形勢與政策論文

努力實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史任務(wù)

2010年春天，中央新疆工作座談會召開，舉全國之力援疆行動正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機遇，后發(fā)趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個對口援疆省市進疆全面對接，國家各部委立即行動量身為新疆制訂政策，大企業(yè)、大集團接二連三啟動項目，新疆維吾爾自治區(qū)也根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大民生投入，新疆全面進入跨躍式發(fā)展之春.2011年，也是十二五的開局之年?！笆濉笔侨尕瀼芈鋵嵵醒胄陆ぷ髯剷?，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)謀劃、扎實推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，對于我們繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期、為全面建成小康社會打下決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

一、要把握好十二五發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

回顧，是為了凝聚發(fā)展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩(wěn)定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會對全國有這樣一個評價，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時，開宗明義地指出“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化。雖然新疆和內(nèi)地沿海地區(qū)，和中部地區(qū)的發(fā)展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環(huán)境之下。新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。新疆的各項事業(yè)已站到了新的歷史起點、進入新的發(fā)展時期,進入了建設(shè)成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

(一)經(jīng)濟總量不斷攀升，綜合實力跨上了新臺階 經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，新疆生產(chǎn)總值快速增長，先后買上了三個千億元臺階，2006年生產(chǎn)總值超過3000億元，達到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關(guān)，達到4183.21億元；2010年以來，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢，全區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，按可比價格計算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產(chǎn)總值提前翻番。財政實力明顯增強。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。天山北坡經(jīng)濟帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，產(chǎn)業(yè)升級很快，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業(yè)，在天山難破經(jīng)濟帶迅速崛起，規(guī)?；讲粩嗵岣摺＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進展。新疆已有一個百萬以上人口的特大城市、2個50萬人口的大城市。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新進展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2009年新疆農(nóng)業(yè)綜合比較優(yōu)勢居全國第5位，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農(nóng)業(yè)增加值速居西部十二省區(qū)首位，已成為全國農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強。主要指機械化水平，十一五，講要更新糧食機械，穩(wěn)步發(fā)展棉花機械，加快發(fā)展林果業(yè)機械、節(jié)水機械，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四大基地建設(shè)成效顯著。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得長足進展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業(yè)、新農(nóng)開發(fā)、天康生物等一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。

（四）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入新階段

石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，新疆原油產(chǎn)量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產(chǎn)量249.91億立方米，全國總產(chǎn)量的26.5%，居全國第1位。非石油工業(yè)快速增長。非石油工業(yè)就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業(yè)。比如紅色產(chǎn)業(yè)，番茄醬產(chǎn)量110.63萬噸，居全國第1位。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。2009年底，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)審批的工業(yè)園區(qū)達到34個，其中，國務(wù)院批準設(shè)立8個，自治區(qū)批準設(shè)立26個，遍布全區(qū)11個地州市，主要集中在重化工、特色資源、對口支援、出口加工、物流園等五大園區(qū)，初步形成了全方位、多層次、有重點的發(fā)展格局?！褒堫^”園區(qū)———克拉瑪依石化工業(yè)園、米東化工工業(yè)園，；石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；庫車化工園區(qū)。

（五）投資建設(shè)力度進一步加大，經(jīng)濟發(fā)展獲得新支撐 投資規(guī)模不斷擴大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。公路。要進一步加快疆內(nèi)國家告訴公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設(shè)，提高公路等級、擴大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭明年全部開工建設(shè)。鐵路。繼續(xù)加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點，不斷加強航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭開辟新的國際國內(nèi)航線。抓好改擴建、遷建和新建的支線機場建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

（六）城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力

城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。消費需求日益成為經(jīng)濟增長的源頭與動力，“十一五”期間，全區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，各類交易市場快速發(fā)展，以連鎖超市、專賣店、倉儲式商場等為代表的新興商業(yè)競相發(fā)展，分期付款、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷模式不斷涌現(xiàn)，市場商業(yè)網(wǎng)點種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場、北園春、亞中機電市場等11家市場成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場成交額超過60億元。

消費水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，由溫飽型向享樂型和發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變。住宿餐飲業(yè)保持了20%以上的高速增長；轎車，這個昔日的奢侈品，如今已進入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費熱點。

（七）對外開放水平大提高，外向型經(jīng)濟發(fā)展取得新成績

對外開放水平不斷提高。十一五，新疆發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。外資已成為推動新疆全面開放的重要補充。

旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新疆旅游業(yè)借助得天獨厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進行宣傳和推介，使絲綢之路為主導(dǎo)的旅游品牌日益顯現(xiàn)，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內(nèi)外影響較大的名牌產(chǎn)品。2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會事業(yè)大發(fā)展，和諧新疆建設(shè)邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財政一般預(yù)算支出的比重高達71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮(zhèn)居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項社會事業(yè)全面進步。我們的新農(nóng)合，2010年覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬人，參合率達98.6%，有效緩解了農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，高出規(guī)劃確定的11900元目標(biāo)1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規(guī)劃確定的年均增長8%的目標(biāo)高出3.3個百分點。

（九）污染治理大投入，生態(tài)環(huán)境保護取得新成果

十一五以來，自治區(qū)黨委、人民政府始終堅持以生態(tài)建設(shè)為主軸，以落實污染減排責(zé)任制為主要抓手，積極開展環(huán)保專項行動，不斷加大對環(huán)境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經(jīng)濟會議的時候，我們都會注意到，各省市在制定自己的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，都不僅僅提出GDP到達到多少，同時還關(guān)注到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。經(jīng)常和GDP聯(lián)系緊密的一個指標(biāo)叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%?，F(xiàn)在，全球都面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，火山爆發(fā)，洪災(zāi)，旱災(zāi)，地震在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，人們都越來越關(guān)注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續(xù)發(fā)展問題。所以對人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會上，向全世界莊嚴宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個非常艱巨的任務(wù)。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內(nèi)來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當(dāng)?shù)氐淖詠硭蔷鸵笪覀儽仨殰p少對生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境不斷改善。首府空氣質(zhì)量達到及好于國家Ⅱ級以上標(biāo)準的天數(shù)為266天，比2005年增加10天?？吹竭@些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情誼，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國人民的無私幫助。實踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實力的提升，對新疆的支持力度越來越大。

我們經(jīng)常用兩個詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產(chǎn)資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統(tǒng)能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風(fēng)區(qū)，可裝機容量約8千萬千瓦，目前開發(fā)利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強大的光源，新疆年日照時間為3500小時左右，據(jù)80年代的一個測算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發(fā)電機總?cè)萘康?00倍，而我們目前的太陽能發(fā)電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時間長，具有發(fā)展特色林果業(yè)的優(yōu)勢。）由于這兩個獨特優(yōu)勢，決定了新疆是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。

1、經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢。很多重要經(jīng)濟社會發(fā)展總量指標(biāo)在全國占的比重只有70%左右，在西部地區(qū)人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列，多數(shù)指標(biāo)都在倒退，居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨大”，在全區(qū)工業(yè)增加值比重占60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實現(xiàn)利潤不到10%，非公有制經(jīng)濟占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。2009年全區(qū)財政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆團場農(nóng)牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06：1。全區(qū)標(biāo)準以下的貧困人口有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

3、生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元，遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用?；A(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進行國土開發(fā)、實現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠遠滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區(qū)。４月１２日，新疆１７個重大民生公路項目同時破土動工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區(qū)的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將因此受益。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴重匱乏，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從現(xiàn)實講，主要是人才流失嚴重，高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達10多萬人。新疆每年考入內(nèi)地院校4萬名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實用性人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足。

6、不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴大為政治問題、全局問題?？偟膩砜?，新疆還是擁有趁勢而上這個歷史機遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個10年又開始了，我們得益于前一個10年已經(jīng)有了很好的發(fā)展，所以這是一個很好的歷史機遇期。我們還有19個省市的對口支援，看看去年，從來沒有見過內(nèi)地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應(yīng)該懷著一顆感恩的心來看待這次機遇。

二、要把握好十二五發(fā)展的主要任務(wù)

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發(fā)展新階段的關(guān)鍵時刻，機遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機遇，就可能乘勢而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。所以說，機遇難得，形勢逼人，責(zé)任重大，時不我待?？梢哉f這個機會真是太好太好了，如果我們還沒有準備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優(yōu)先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個機會哦。

“十二五”時期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時期總體戰(zhàn)略選擇，穩(wěn)疆興疆、富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。文化是一個民族的精神和靈魂，一個國家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。堅持以文化為引領(lǐng)，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持大眾的、科學(xué)的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進步提升發(fā)展層次和水平，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。沒有強大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實力的增強也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級階段。加速推進新型工業(yè)化，就是要以促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進、培育大企業(yè)大集團為抓手，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強有力的拉動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（以棉花產(chǎn)業(yè)鏈的形成為例）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢，當(dāng)前正好處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。加速推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，加快推進新型城鎮(zhèn)化，好處很多，比如增加就業(yè)崗位、增加稅收，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧民分工分化等等，這些都是經(jīng)過實踐檢驗的，被大家認可的，一個地方的城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)人口比重大，這個地方肯定發(fā)展比較快。要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市布局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴大就業(yè)、拉動消費的重要作用。

“十二五”時期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發(fā)展道路，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯增強，社會穩(wěn)定明顯鞏固。

根據(jù)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)在綜合分析當(dāng)前形勢后確定2011年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，全社會零售商品總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長18%，地方財政一般預(yù)算收入增長20%，居民消費品價格漲幅控制在4%左右，新增就業(yè)崗位35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%。我們需要特別關(guān)注的兩個指標(biāo)是，一個是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預(yù)期目標(biāo)，最高的達到25%，最低的也在10%。為什 么自治區(qū)要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達到全國平均水平。目前，我區(qū)人均GDP比全國水平低約600美元?！笆濉睍r期，我國GDP制定的預(yù)期增長目標(biāo)為8%，據(jù)此測算，到“十二五”末，我區(qū)人均GDP要達到全國平均水平，我們就需要有一個較快的增長速度。10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預(yù)期增長目標(biāo)。另一方面也是基于我區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。確定我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，既要體現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要立足實際、實事求是。目前，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都還不足以支撐跨越式發(fā)展。“十二五”的頭兩年必須把主要精力放在打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)上，夯實跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，這個指標(biāo)也不能定地太高，要兼顧當(dāng)前和長遠?？傮w來講，這一指標(biāo)是積極穩(wěn)妥、實事求是和留有余地的，是經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的。自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規(guī)劃，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對當(dāng)前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一大板塊經(jīng)濟：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，以新型工業(yè)化為帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府一號文件首次鎖定新型工業(yè)化，頒發(fā)了《關(guān)于加速推進新型工業(yè)化進程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業(yè)化來帶動促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據(jù)新疆“十二五”規(guī)劃，未來5年間，新疆工業(yè)增加值年均增長17%，2015年工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%以上。數(shù)據(jù)和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達到了13.5%。

圍繞如何進一步推進新型工業(yè)化的發(fā)展，張春賢提出五點要求：

一、要牢固樹立“兩個可持續(xù)”的發(fā)展意識。各地和各企業(yè)在推進新型工業(yè)化過程中，必須堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

二、要堅持高起點、高水平推進。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，以循環(huán)經(jīng)濟的理念來發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以最先進技術(shù)為支撐來推動新型工業(yè)化的發(fā)展，高效集約推進資源的綜合開發(fā)利用，搶占制高點，形成長遠競爭力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)、致富，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。一方面要盡可能多地吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，一方面要大力推動配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓新型工業(yè)化發(fā)展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發(fā)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)項目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場角度看，都有廣闊的發(fā)展前景。只有搶占市場制高點，才能贏得發(fā)展的主動權(quán)。

五、要營造良好的環(huán)境。各級黨委、政府和全區(qū)上下各部門各方面都要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，堅持“新疆效率”，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，形成關(guān)心、支持、幫助企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。推進新型工業(yè)化是新時期新階段新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重大舉措，對構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強我區(qū)綜合經(jīng)濟實力和整體競爭力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前要突出抓好以下幾個重點，即：《建議》在這一部分提出的四個方面的任務(wù)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

第三，加快推進新性城鎮(zhèn)化步伐。

要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失敗是最大的浪費。各地在規(guī)劃上一定要有前瞻性，起點要高，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市風(fēng)格，提升城市建設(shè)的品味和水平，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，這是發(fā)展城市化的根本動力。高度重視城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，相互支撐、相互促進。加強城鎮(zhèn)交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚居能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下決心把烏魯木齊市建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會

通過我們的經(jīng)濟發(fā)展，建立資源節(jié)約薪，環(huán)境友好型社會，因為我們有指標(biāo)進行約束，你也不能盲目的進行的開發(fā)，不能破壞我們的生態(tài)環(huán)境。中央提出新疆到2020年經(jīng)濟發(fā)展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發(fā)展的過程中，GDP很快上去了，但環(huán)境破壞很嚴重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標(biāo)。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會事業(yè)；保障和改善民生、科教興新和人才強區(qū)。第六，切實保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發(fā)展的成果。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設(shè)年”，自治區(qū)有一個文件，就是2011年新黨辦發(fā)的11號文件，這次提法非常獨特，一共有22項，重點民生實事工程。以“新疆效率”推進22項重點民生實事工程建設(shè)。就是實實在在的事情。22項任務(wù)呢，都有具體的指標(biāo)，都有最后去落實任務(wù)的部門，這些民生實事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會保障、就業(yè)再就業(yè)、特殊群體醫(yī)療救助、教育保障、物價控制、各族群眾生活質(zhì)量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關(guān)的各個領(lǐng)域。

堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，2010年，新疆財政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預(yù)算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發(fā)了各族人民團結(jié)奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農(nóng)村安居富民工程30萬戶、建設(shè)各類保障性住房34萬套、“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零、信訪積案化解等?！皩嵤┲攸c民生實事工程建設(shè)，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福?！毙陆S吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示，將持續(xù)加大民生投入，集中各方力量抓民生實事建設(shè)，“爭取干一項成一項，人民群眾滿意一項?！币^續(xù)實施好自治區(qū)確定的一系列重大民生工程，切實把好事辦好，讓各族人民群眾實實在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價控制、各族群眾生活質(zhì)量提升。今年居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)定在4%左右，就是穩(wěn)定物價放在更加突出的位置，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。我看從去年開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價，比如網(wǎng)上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺的一系列政策，都是在平抑物價，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關(guān)注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內(nèi)陸的，我們的消費品市場的貢獻，主要是本地人。如果我們的消費能力，人們的生活水準不高，我們的消費品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們增長了17%，也就說我們的經(jīng)濟增長速度是百分之十點幾，如果我們每個人的口袋里都沒有錢消費，消費品的零售額不會增長那么快?！督ㄗh》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費比喻成經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。全會公報中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。中國內(nèi)需中的“居民消費需求”拉動不起來，說到底，主要有三個原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續(xù)抓好雙語教育和職業(yè)教育。抓好雙語教育和職業(yè)教育是關(guān)系到 每個少數(shù)民族家庭、每個少數(shù)民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會招聘、對口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓(xùn)力度，認真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度，將發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)教育綜合能力，促進職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展步伐，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力。抓住對口支援機遇，利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加快培養(yǎng)自治區(qū)急需緊缺的技能型人才。

做好就業(yè)再就業(yè)工作。要實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機制，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。要高度重視并切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。近期，自治區(qū)專門出臺進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見?？偟囊笫?，突出重點，突破難點，多措并舉，分類施策，通過開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)、抓住對口援疆機遇、鼓勵到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、多渠道培訓(xùn)等途徑，力爭兩年內(nèi)全區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實 現(xiàn)就業(yè)，完成自治區(qū)黨委七屆九次全委擴大會議確定的目標(biāo)任務(wù)。各地個部門要把解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前一項重點工作，采取更具針對性、更強有力、更具失效的舉措，切實抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強區(qū)，我們都知道，我們自治區(qū)去年已經(jīng)頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，里面已經(jīng)對自治區(qū)的整個人才，14大類人才的規(guī)劃都做了2020年的一個規(guī)劃綱要，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的，最有創(chuàng)造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個方面的任務(wù)：①增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。②完善科技創(chuàng)新體制機制。強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。③加快教育改革發(fā)展。辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學(xué)前教育進行調(diào)研視察。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內(nèi)人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計劃投資４．８５億元新建、改建、擴建幼兒園及中小學(xué)校。④建設(shè)人才強國。積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時期，我國將繼續(xù)抓好公務(wù)員對口培訓(xùn)，中央國家機關(guān)和東部地區(qū)有關(guān)省市將為中西部地區(qū)培訓(xùn)１０萬名公務(wù)員。據(jù)了解，公務(wù)員對口培訓(xùn)工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８個東部省市為中西部地區(qū)開展對口培訓(xùn)。截至目前，共培訓(xùn)中西部地區(qū)骨干公務(wù)員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區(qū)公務(wù)員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進步，靠的是改革開放，未來要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。

這一部分提出了六個方面的任務(wù)：①堅持和完善基本經(jīng)濟制度。②推進行政體制改革。③加快財稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。⑥加快社會事業(yè)體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上表示，要全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時強調(diào)，必須通過深化改革開放，清除影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種體制障礙。不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。

第九，對外開放的新格局：進一步擴大向西開放力度，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴大對外開放的戰(zhàn)略要地。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動我國擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。中央決定將“烏洽會”升格為“中國—亞歐博覽會”，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設(shè)一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟新的增長點?；魻柟箍诎栋l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為我國向西開放的橋頭堡、經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，規(guī)劃中的國際能源城借助地緣優(yōu)勢，開發(fā)俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進能源區(qū)域性國際市場形成，可為新疆貢獻600億到1000億元左右的GDP。喀什憑借“五口通八國、一路連歐亞”的獨特地緣優(yōu)勢，成為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要平臺和新疆南部對外開放的重要窗口。加快新疆對外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

充分發(fā)揮新疆獨特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢，大力實施演變開放戰(zhàn)略，大力推進與中亞、西亞、南亞的商貿(mào)合作。加大 對周邊國家市場的研究和開拓力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”。同時，積極吸引沿海內(nèi)地企業(yè)到新疆建設(shè)我國向西進出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散基地、走出去開發(fā)能源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。要舉全區(qū)之力辦好首屆中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會。

三大板塊，九項任務(wù)，還有一些具體的指標(biāo)

三、要把握好十二五時期的重要保障

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨；工作成敗，關(guān)鍵在人。做好新疆的工作，歸根結(jié)底要靠全區(qū)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。重點加強基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年底，新疆黨政機關(guān)進行了效能考核，將民眾認為不作為的6名處級領(lǐng)導(dǎo)做了調(diào)整和處理，此舉震動了各級政府機關(guān)?！奥鋵嵵醒胄陆ぷ髯剷木裥枰咝ж撠?zé)的機關(guān)工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業(yè)績。”

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創(chuàng)造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對我們給予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。

第四篇：大學(xué)生十二五規(guī)劃形勢與政策論文

大學(xué)生就業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

[內(nèi)容摘要]隨著高校連年擴招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長，2003年是高校擴招后本科生畢業(yè)的第一年，畢業(yè)生人數(shù)比上一年增加了44.6%，2004年畢業(yè)280萬人，比上一年增長32.1%，2005年畢業(yè)達到了338萬人。自2003年以來，大學(xué)生就業(yè)難一直是社會各方關(guān)注的熱點問題。正如很多專家和學(xué)者所指出的，大學(xué)生就業(yè)難的原因可以從供給、需求和供需匹配效率三個方面去分析。從需求方面來看，宏觀經(jīng)濟形勢無疑是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。目前經(jīng)濟形勢對大學(xué)生就業(yè)的影響具有重大意義，可以幫助大學(xué)生更好地把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

[內(nèi)容摘要]原因、對策

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會需求的矛盾,實質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動力需要就業(yè)?！爸袊F(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動力增長過快,遠遠超過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動力資源由20世紀90年代前五年的平均新增1250萬人預(yù)計到1996—2010年平均新增1450萬人,未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省,這對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！背霈F(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長,而就業(yè)崗位增長緩慢,經(jīng)濟高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進行大規(guī)模擴招,而擴招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增 長?！?002年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬,2003年212萬,2004年達到280萬,2005年將超過300萬,在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的,大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化?！?/p>

第三,社會發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報發(fā)展的前景,成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈,很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2.大學(xué)生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學(xué)生不合時宜的職業(yè)價值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會經(jīng)濟科學(xué)研究所‘當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)研究’課題組在《中國教育報》上公布了他們的調(diào)查,大學(xué)生目前的擇業(yè)觀念,在單位的選擇上:選擇科研結(jié)構(gòu)、黨政群體、中外企業(yè)占總?cè)藬?shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學(xué)校、集體企業(yè)的,只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項僅有5%。”[3]其次,大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應(yīng)聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時,缺乏對自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗障礙,很多用人單位特別是企業(yè)動輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗,許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實際工作經(jīng)驗而難以落實工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準,追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單位存在著重學(xué)歷而輕視實踐的傾向。4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后,沒有市場意識,專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場需求,出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進行,就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談?！罢{(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對本校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學(xué)校有這樣的機構(gòu)?！边@說明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間。

5.社會壁壘,就業(yè)市場分割的現(xiàn)實加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。許多大學(xué)生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學(xué)生與許多好的工作機會失之交臂。

中國大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,要解決這一社會問題,必須調(diào)動多種力量,做出多方努力。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對策

1.大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。其一,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立新時期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從實際出發(fā)拋棄“社會精英”的情結(jié),樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會上還有許多空閑崗位,小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才,小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學(xué)生還應(yīng)樹立基層意識,事業(yè)意識和奮斗意識,到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動權(quán)。面對嚴峻的就業(yè)形勢,畢業(yè)生個人的素質(zhì)、能力、專長和團隊精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場競爭體制下的規(guī)律,大 學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下,找準商機,發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時,也為社會提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

2.高校的改革。其一,高校應(yīng)根據(jù)市場需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,面向社會、面向市場辦學(xué)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量,并對教學(xué)質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。其二,加強畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。其三,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì)對于推動整個大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專職人員進行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時,積極吸收具有心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專長的老師充實到就業(yè)指導(dǎo)隊伍中來。其四,以就業(yè)為導(dǎo)向,加快高校的教育與教學(xué)改革。學(xué)校內(nèi)部調(diào)整自身教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,改變過去重理論、輕實踐,重知識、輕能力的培養(yǎng)模式,開設(shè)具有專業(yè)特點,實踐性強的課程,使學(xué)生具備扎實的專業(yè)知識。同時關(guān)注社會發(fā)展對復(fù)合型人才的需求,加強對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府部門在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)。首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場體系。各級政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規(guī)范就業(yè)市場。其次,加強宏觀調(diào)控,促進人才的合理流動。國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟手段來實現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵大學(xué)生投身 西部,在西部地區(qū)安家落戶。還應(yīng)看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應(yīng)制定相關(guān)的政策,鼓勵大學(xué)生投身基層實現(xiàn)就業(yè),鍛煉成才。另外,政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源,畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看,應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)范,將未就業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的大學(xué)生納入到社會失業(yè)人員的范疇,并給予相應(yīng)的救濟。這樣既可以維護社會的穩(wěn)定,又體現(xiàn)了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時,針對畢業(yè)生未能及時就業(yè)的實際,有針對性的組織各種培訓(xùn)班,加強就業(yè)指導(dǎo),提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

相信通過大學(xué)生以及全社會的共同努力,大學(xué)生就業(yè)難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業(yè)生一定實現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國巨大人口和龐大勞動力隊伍中一支活躍的生產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻!參考文獻: [1]胡修池,劉子婷.當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2003.[2]陳巖松,趙瑞君.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué)出版社,2004.[3]王濰海,騰玉成,張宏.大學(xué)生擇業(yè)指南[M].北京:海潮出版社,1989.[4]2004年大學(xué)生首選企業(yè)調(diào)查——社會環(huán)境影響下的個人擇業(yè)觀[J].中國大學(xué)生就業(yè),2005.

第五篇：形勢與政策(十二五規(guī)劃論文CRS)

新時期下的“十二五”規(guī)劃

隨著2010年的即將結(jié)束，十一五也將要走入歷史。作為十一五規(guī)劃實施的最后一年，同時也是十二五統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在十一五規(guī)劃實施的五年中，我們?nèi)〉昧四切┏删停龅搅四男﹩栴}和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了哪些不足，這些答案隨著十一五計劃的結(jié)束也漸漸浮出水面。

首先，十一五規(guī)劃取得的輝煌成就：

總的來看，十一五期間，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

具體可分為以下幾點：

一、國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化

十一五前四年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.4%，比十五期間平均快速增長1.6個百分點。今年上半年又保持了11.1%的增長。與此同時節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進。十一五二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)。這是中國經(jīng)濟走過波瀾壯闊的五年交出的成績單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。

二、人民群眾得到了更多的實惠

作為一個大國，就它的發(fā)展成就來說，老百姓能得到什么是一個很重要的指標(biāo)。那究竟老百姓得到了什么實惠？其實通過我國近幾年關(guān)于民生問題相關(guān)政策地陸續(xù)出臺，我們不難看出，我們的黨和國家是真正的全心全意為人民服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位。如涉及民生的社會保障支出、教育支出，還有醫(yī)療衛(wèi)生支出等，我國是連年加大預(yù)算安排。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2006年到2010年，社會保障支出從2010億元增長到3185億元、教育支出從536億元增長到2159億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出從138億元增長到1389億元。大家知道，在這及年里，我們既要抵御外來的金融風(fēng)暴，又要大力的救災(zāi)搶險和災(zāi)后重建，特別是2009年，我國財政收入一度困難，但民生投入不減反增，我國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長了31.7％。從這連年實現(xiàn)跳躍式增長的數(shù)據(jù)不難看出，我們的國家對民生問題的重視程度和拳拳愛民之心。

三、經(jīng)受住各種嚴峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗。在“十一五”期間，我們經(jīng)受住了一系列災(zāi)難與困難的洗禮并頑強的戰(zhàn)勝了他們。如我們熟知的國際金融危機、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，但中國人民沒有被困難嚇到，我們在抵抗危機的同時還保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進展，在各行各業(yè)取得了較好的成績。

其次，我國十二五面臨的形勢 當(dāng)前我國面臨的國際國內(nèi)形式正發(fā)生著著深刻變化。全球經(jīng)濟在經(jīng)濟危機過后將進入一個相對緩慢的增長時期，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家其經(jīng)濟增長率都將降低一到兩個百分點。而這種態(tài)勢可能將在整個十二五過程中持續(xù)。隨著社會的發(fā)展，國內(nèi)也面臨著人口、就業(yè)、以及經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變等嚴峻的問題。這些國內(nèi)外的嚴峻形勢都將是整個十二五時期所面臨的巨大考驗。

但放眼世界，整個國際大環(huán)境總體上是有利于我國和平發(fā)展的。隨著我國經(jīng)濟的逐漸成長，我國在世界的地位也隨之發(fā)生了巨大的變化。世界正邁向經(jīng)濟一體化發(fā)展，在這個特殊的階段，爆發(fā)戰(zhàn)爭是違背各國利益的。所以在各國利益多重化的特殊時期，大國間的戰(zhàn)爭是不可能的。這就為我國十二五規(guī)劃發(fā)展提供了一個良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。

立足國內(nèi)，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。多年經(jīng)濟高速增長的事實證明，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制是適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的。隨著國內(nèi)市場需求的增加，與市場資源優(yōu)化的提高，面臨國內(nèi)如此巨大的市場和資源，我們沒有理由不相信我國的經(jīng)濟增長神話將會繼續(xù)譜寫下去。

但要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須堅持十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

在保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整。堅持改革開放的路線，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，取得社會經(jīng)濟建設(shè)的明顯進步。為此我們需要完成十二五規(guī)劃的主要任務(wù)：

第一，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第三，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第四，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

第五，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。第六，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第七，加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。第八，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。第九，加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。第十，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

最后，我國十二五規(guī)劃較十一五及以往具有其獨特的亮點和新意。首先，規(guī)劃建議的方向性更加清晰。是目標(biāo)任務(wù)更加明了化，指導(dǎo)作用進一步加強；

二，“科學(xué)發(fā)展”首次以主題形式納入中國新五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是本次十二五規(guī)劃的一大亮點，為本次五年計劃提供了指導(dǎo)思想，使發(fā)展更加明朗化理論化。將十二五規(guī)劃與社會主義建設(shè)結(jié)合起來，更能符合中國特色社會主義的建設(shè)宗旨。

三，更加突出經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。經(jīng)濟方式的調(diào)整在本次十二五規(guī)劃中式一個重點，加快經(jīng)濟體制變革是社會良好發(fā)展的必經(jīng)之路，也是目前經(jīng)濟發(fā)展的方向。“十二五”期間不但要對傳統(tǒng)體制進行改革，消除影響市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機制，而且要面對新形勢、新階段，推進更為豐富的體制創(chuàng)新活動，才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的社會需求。

四、“消費”、“投資”、“出口”順序變化，擴大內(nèi)需首次獨立成章。面臨國內(nèi)巨大的市場，增進國民消費是我國經(jīng)濟增長的一大優(yōu)勢，與以往不同，隨著國內(nèi)消費內(nèi)力的增大，消費、投資、出口的順序變化是遲早的事。而本次規(guī)劃則是把把擴大內(nèi)需排在重要位置，并首次獨立成章進行論述?？梢娛鍖鴥?nèi)巨大消費群體的重視。

五、基本公共服務(wù)均等化更具可操作性?；竟卜?wù)均等化是共享改革發(fā)展成果的必由之路，社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務(wù)均等化是過程，共享社會發(fā)展成果是結(jié)果，它們在本質(zhì)上是一致的，都是要維護社會公平。而其的可操作性的增強說明十二五規(guī)劃較以往更注重了成果共享的可實施性。

綜上可知，我國十二五規(guī)劃更具有方向性、合理性、可實施性，將需求與發(fā)展緊密聯(lián)系，注重對國內(nèi)市場發(fā)展，同時明確了文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。

后來

十二五規(guī)劃是我國未來五年的發(fā)展規(guī)劃，它決定著我國未來五年的經(jīng)濟水平是否提高，決定著人民的生活水平是否更上一個臺階，決定著我國是否能夠在2020年總產(chǎn)值翻一番。其意義是十分重大的。十二五規(guī)劃是未來五年經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

“十二五”規(guī)劃了未來五年我國的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點。其是根據(jù)十一五規(guī)劃的的發(fā)展成果和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實際國情而制定的，它涉及了經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個方面。其為我國未來五年的經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的保障。

十二五規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)

十二五規(guī)劃很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時期規(guī)劃的重點，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規(guī)劃對民生問題的重視和規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。十二五規(guī)劃是促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)

十二五規(guī)劃是未來我國五年發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，一旦出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致整個社會的經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會生活水平滯后，或許會影響到我國未來的發(fā)展，也將會引起社會的不穩(wěn)定。因此，十二五規(guī)劃是促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。