第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市農(nóng)村公共服務供給機制的完善基于借鑒韓國新村運動的視角科技與經(jīng)濟201033

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市農(nóng)村公共服務供給機制的完善 ——基于借鑒韓國新村運動的視角 胡元聰王珊珊(（西南政法大學中國農(nóng)村經(jīng)濟法制創(chuàng)新研究中心 重慶 400031)摘要: 開始于20世紀70年代的韓國新村運動，通過一系列農(nóng)村公共服務的供給大大改善了韓國農(nóng)村的面貌，使韓國成為推動農(nóng)村發(fā)展和繁榮的國際典范。今天的重慶與韓國當時所處的發(fā)展階段、面臨的現(xiàn)實問題以及所具有的自然資源條件、社會文化背景以及政治經(jīng)濟環(huán)境都有某種程度上的相似性。因此，韓國新村運動中關于農(nóng)村公共服務建設的實踐，對重慶市農(nóng)村公共服務的完善和發(fā)展有重要的啟示。完善重慶市農(nóng)村公共服務供給體系要做到：創(chuàng)立以政府主導、多元主體參與的農(nóng)村公共服務供給機制，構建“自下而上”的農(nóng)村公共服務需求表達和決策機制，建立農(nóng)村公共服務城鄉(xiāng)均等供給機制。關鍵詞: 韓國新村運動；啟示；重慶農(nóng)村；公共服務；機制完善 農(nóng)村公共服務是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟建設、農(nóng)民生活和發(fā)展的需求而提供的具有一定的非排他性和非競爭性社會服務，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術或勞務等服務形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共服務水平的高低，是衡量一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是全面建設小康社會的關鍵所在。重慶市農(nóng)村公共服務供給體系中存在一些問題迫切需要進行完善。

一、重慶市農(nóng)村公共服務供給的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）重慶市農(nóng)村公共服務供給的現(xiàn)狀

改革開放30年來尤其是直轄后，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛。但是二元結構矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入比達3.5：1，高于全國平均水平。同時，區(qū)域本身發(fā)展落差大，經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)與最差的縣人均GDP相差10倍。公共服務在農(nóng)村的供給不足是部分地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

1.農(nóng)村教育公共服務供給不足。到2007年底，重慶市人均受教育年限達到8.45年，而全面小康的標準是高于9年，仍有差距。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，重慶市各級政府對教育特別是義務教育的投入比例偏低，2004、2005年全市財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例僅為2.84%，遠低于國家所要求4%的平均水平。同時，重慶市這幾年大力發(fā)展高等教育，必然就會影響到義務教育的投入經(jīng)費，導致了農(nóng)村義務教育方面的公共服務發(fā)展更加緩慢。

2.農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療公共服務供給不足。首先，重慶農(nóng)村合作醫(yī)療水平還有待提高，2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到85.25%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療在江津、銅梁等6個區(qū)（市）縣試點至今，農(nóng)民醫(yī)療保險覆蓋率還沒有實現(xiàn)全覆蓋。在貧困地區(qū)患病未就診，應住院而未住院，因病致貧和返貧現(xiàn)象十分普遍。其次，農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療設施還顯不足，技術水平有待提高，醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量和素質(zhì)有待提高。再者，部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預測、警報和應急處理系統(tǒng)，相關物資和藥品的儲備量少，無法及時應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，2009年的甲型H1N1流感疫情充分暴露了這一問題的嚴重性。3.農(nóng)村社會保障公共服務供給不足。到2006 年底，重慶全市只有10個區(qū)縣建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保對象僅4.3萬人，年財政支出也不過1000多萬元。重慶市農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率很低，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式，也有相當一部分農(nóng)民依靠土地和政府救濟。究其原因是多方面的：一是重慶農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民收入不高；二是重慶農(nóng)村社會保障體系本身不夠完善，有些偏遠農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設基本處于停頓狀態(tài)；三是農(nóng)民對社會保障認識不夠，政府提供的信息和宣傳不足。

4.農(nóng)村基礎設施公共服務供給不足。在水利建設方面，病險水庫整治力度不足；在農(nóng)村公路建設方面，許多偏遠農(nóng)村不通公路的問題亟待解決；在農(nóng)村電力建設方面，部分農(nóng)村供電不足，要加快實施農(nóng)村戶戶通電工程；部分農(nóng)村地區(qū)住房條件差，不少農(nóng)民仍住在破舊的茅草屋和木制結構屋內(nèi)。據(jù)調(diào)查①，當問及您認為最需要完善的如下哪些基礎設施？（A.道路設施、B.安全飲用水設施、C.公共交通、D.電力設施、E.網(wǎng)絡設施、F.通訊設施），問卷顯示依次為65.4%、18.5%、8.6%、4.9%、3.7%、2.5%。

5.農(nóng)村環(huán)境污染治理公共服務供給不足。長期以來，嚴重的大氣污染使重慶被冠上了“東方霧都”的頭銜。重慶地理結構不利于大氣污染物的擴散，再加上許多農(nóng)村仍未使用天然氣等清潔能源，而以燃煤作為主要能源，造成重慶酸雨現(xiàn)象依然很嚴重。據(jù)2008重慶年鑒記載，2007年重慶主城片區(qū)酸雨污染有所加重，全年降水pH值均值為4.53，酸雨頻率為66.9%。大多數(shù)農(nóng)村仍未建成統(tǒng)一的垃圾處理廠和污水處理設施，生活垃圾和污水隨處可見；有些地區(qū)仍然沒有建成衛(wèi)生的公共廁所。然而相關的環(huán)境污染治理公共服務供給卻顯得不足。調(diào)查顯示，66.7% 的農(nóng)民認為需要“垃圾處理設施”，56.8% 的農(nóng)民認為需要“污水處理設施”。

（二）重慶市農(nóng)村公共服務供給存在的問題 直轄以來，重慶市致力于推行政府主導的供給制，使農(nóng)村公共服務供給狀況有了很大的改善，但也存在一些突出的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務供給區(qū)域失衡、種類失衡、主體失衡、決策失衡以及需求失衡等問題。

1.農(nóng)村公共服務供給區(qū)域失衡。重慶是中國的縮影，是城鄉(xiāng)二元分化的典型。在農(nóng)村公共服務方面一樣的表現(xiàn)為二元分化，即表現(xiàn)為區(qū)域失衡。尤其是對于三峽庫區(qū)等偏遠農(nóng)村的公共服務供給水平低下，甚至還有部分農(nóng)民至今未享受到改革開放的成果；反之，對于主城區(qū)周圍較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，公共服務供給往往過度，導致物資浪費的現(xiàn)象嚴重。

2.農(nóng)村公共服務供給種類失衡。重慶市農(nóng)村公共服務供給種類包括“硬性”公共服務和“軟性”公共服務。所謂“硬性”公共服務，是指道路、橋梁等基礎實施，而“軟性”公共服務是指教育、醫(yī)療、文化、信息等。政府出于發(fā)展經(jīng)濟的偏好和業(yè)績考察的需要傾向于提供看得見的“硬性”服務，而出現(xiàn)“硬性”公共服務供給過度，“軟性”公共服務供給不足的局面。

3.農(nóng)村公共服務供給主體失衡。重慶市農(nóng)村公共服務供給主體單一，社會參與程度低下。在現(xiàn)行體制下，私人投資由于受政府政策和自身資質(zhì)等因素的影響，難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共服務供給領域，因而重慶市政府仍是單一的供給主體，來自社會的私人投資幾乎沒有參與進來。然而，大部分基層政府受地方財力限制，無法提供充足有效的公共服務，由此產(chǎn)生農(nóng)村公共服務供給失靈的困境。

4.農(nóng)村公共服務供給決策失衡。長期以來，政府是農(nóng)村公共服務供給的唯一合法主體，農(nóng)村公共服務政府供給實踐的是“自上而下”的決策模式。由于重慶市地域廣，發(fā)展差異大，“自上而下”的農(nóng)村公共服務供給決策機制不能有效地反映農(nóng)民的實際需求，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給決策中基本上沒有參與權和表達對公共服務真實意愿的話語權和渠道。在大量的農(nóng)村公共品供給中（如義務教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等）農(nóng)民很難有機會直接表達自己的需求。

5.農(nóng)村公共服務供給需求失衡。由于村民素質(zhì)不高，尋求公共服務的意識不足。重慶市農(nóng)村人口中文盲半文盲居多，其自身素質(zhì)限制了對公共服務的需求層次，他們大多只關注與生產(chǎn)生活密切相關的基礎公共服務，如道路、住房、供水供電等，而對后代教育、社會保障之類的公共服務需求甚少，也在相當程度上阻礙了重慶農(nóng)村公共服務的發(fā)展。隨著大量青壯年農(nóng)村人口轉移到城市，農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人和留守兒童的“空巢”現(xiàn)象，更增加了農(nóng)村公共服務建設的難度。

二、韓國新村運動中農(nóng)村公共服務的實踐考察及對重慶市的啟示(一)韓國新村運動中農(nóng)村公共服務的實踐考察

949 出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導致韓國鄉(xiāng)村長期受到忽略。20世紀60年代末，農(nóng)村與城市發(fā)展差距迅速擴大，農(nóng)民開始心理失衡。為了社會穩(wěn)定和全面發(fā)展的需要，韓國新村運動于20世紀70年代拉開序幕。新村運動初期，政府把工作重點放在改善生活條件上。新村運動的中后期，政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術培訓和信息提供等一系列農(nóng)村公共服務的供給。政府對農(nóng)村的服務精神和對民意的充分尊重，鼓舞了農(nóng)民，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設工程，大大改變了韓國農(nóng)村的面貌。從農(nóng)村公共服務供給角度看，主要體現(xiàn)在：

1.改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農(nóng)家都是茅草屋，道路、橋梁、渠道、供水設備等基礎設施也都落后不堪。利用政府發(fā)放的物資和提供的農(nóng)村整改參考項目，農(nóng)民根據(jù)所在農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和自身需求，開展了一系列項目開發(fā)和工程建設。在環(huán)境改善方面，大力修建衛(wèi)生的供水系統(tǒng)、改造排污系統(tǒng)。在住房改善方面，實施房屋維修和村莊重建。在公共建設方面，擴張農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)，加大對農(nóng)村的信息輸入。這些實踐取得了不小的成果，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.改善了農(nóng)業(yè)基礎設施，增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。70年代初期的韓國農(nóng)村路況差、道路長年失修，許多農(nóng)村不通公路，甚至沒有水泥路的現(xiàn)象嚴重，使農(nóng)村處于封閉發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品難以運往城鎮(zhèn)市場，銷售成本高，相當程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到1979年，農(nóng)村道路建設超過當初目標，達到61201公里。通過推廣高產(chǎn)種子，農(nóng)家經(jīng)濟從自給自足轉變?yōu)樯唐方?jīng)濟。同時還節(jié)省了農(nóng)村勞動力并增產(chǎn)糧食，促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1970-1980年期間，農(nóng)戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長10.5倍。

3.加強了農(nóng)民教育培訓，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。20世紀60年代韓國政府開展了新村運動以縮小城鄉(xiāng)差距,其中大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓是新村運動的重中之重，進而達到推廣和應用新技術的目標。韓國“新村運動”通過建立村民會館、培養(yǎng)新村領袖和成立各種村民組織等方式，充分提高全國村民的思想意識和參與能力。教育與培訓內(nèi)容包括地區(qū)開發(fā)、意識改革、領導培養(yǎng)、提高市民素質(zhì)、技術推廣等。教育與培訓使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（二）韓國新村運動中農(nóng)村公共服務實踐對重慶市的啟示

今天的重慶，與當時韓國所處的發(fā)展階段、面臨的現(xiàn)實問題以及所具有的自然資源條件、社會文化背景和政治經(jīng)濟環(huán)境都具有某種程度上的相似性。因此，韓國新村運動中農(nóng)村公共服務供給的實踐和成功經(jīng)驗值得借鑒，它對重慶市農(nóng)村公共服務的完善和發(fā)展有如下重要啟示： 1.增加農(nóng)村公共服務的供給力度。在新村運動的初期，韓國政府從農(nóng)民的切身利益和迫切需求出發(fā)，致力于完善農(nóng)村基礎設施。在新村運動的中后期，增加就業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)科技推廣、社會保障、農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展等服務?！笆谌艘贼~不如授人漁”，目前重慶市農(nóng)村公共服務完善的重點應放在交通運輸、水利建設、能源結構改革、農(nóng)業(yè)科技推廣、通信網(wǎng)擴張等農(nóng)村公共設施的建設，同時要推進農(nóng)村合作醫(yī)療、義務教育普及和社會養(yǎng)老保險制度的完善，本著合理布局、合理規(guī)劃，避免重復投資、重復建設的原則，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

2.倡導農(nóng)村公共服務政府有限供給理念。韓國政府在新村運動中的角色是安排者，其職能是規(guī)劃引導、組織發(fā)動、管理協(xié)調(diào)，而不是唯一的公共服務供給者。這一點正符合我國當前倡導的服務型政府或者說有限政府的理念。有限政府的理念要求，政府從全面干預轉變?yōu)檫m當干預，從全能政府轉變?yōu)橛邢拚?，從管制型政府轉變?yōu)榉招驼?。韓國政府恰當?shù)刈晕叶ㄎ?，使新村運動在政府安排和社會參與下和諧開展并順利進行。重慶市政府也應做到“到位不越位，在位不缺位”，本著有限政府的理念，在農(nóng)村公共服務供給過程中做好安排工作，同時還要在公共產(chǎn)品供給過程中適當引入市場機制。

3.實現(xiàn)農(nóng)村公共服務新村試點再逐步推廣。在新村運動初期，韓國政府通過全面規(guī)劃，選擇了幾個具有代表性的行政村進行新村試點，免費提供大量的物資和項目參考，讓試點新村根據(jù)本村的實際情況和村民需要建設農(nóng)村基礎實施。在試點村取得成效之后總結經(jīng)驗，再逐步推廣到其他地區(qū)乃至全國范圍。這與重慶市目前正在實行的全市所有建制村都要建成村級公共服務中心，到2012年實現(xiàn)全覆蓋的舉措非常相似，重慶市政府應當加快推進這一工程，使改革開放取得的成果盡快讓農(nóng)民得以分享，改善農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀。

4.關注農(nóng)民對公共服務的需求表達。韓國政府十分關注農(nóng)民關于農(nóng)村公共服務需求的滿足，并注意到了韓國農(nóng)村的人際關系特點。韓國農(nóng)村是由家族關系和血緣關系形成的熟人社會，容易達成一致訴求，節(jié)約公共服務供給的談判成本。重慶市農(nóng)村也有著相仿的社會背景，即農(nóng)村普遍存在熟人社會的情況，基層政府應當利用這種社會優(yōu)勢，使農(nóng)民組成利益集團，在農(nóng)村公共服務供給的談判過程中表達共同的利益，一方面可以節(jié)約政府行政成本和運行成本，另一方面有利于民意的收集和整合。

5.引入競爭機制參與農(nóng)村公共服務供給。此處的競爭不是供給主體之間的競爭，而是各個農(nóng)村之間的競爭，以本村公共服務的建設成果來獲得政府的資助，成效越顯著，獎勵的物資越多，以便更好地建設農(nóng)村基礎設施。而對于那些惰于自我建設的農(nóng)村則不予提供物資。從某種程度上，可以形成一種利益激勵機制，對先進者予以肯定和獎勵，客觀上形成壓力對落后者予以鞭策。韓國政府對表現(xiàn)突出、積極肯干的農(nóng)村發(fā)放更多的物資以支援公共服務建設，而對村民表現(xiàn)消極懶惰的農(nóng)村不予物資發(fā)放，從一定程度上刺激了落后農(nóng)村的發(fā)展，使全國農(nóng)村公共服務建設呈現(xiàn)出激烈競爭的場面。這一點重慶市也可以參考借鑒。

三、完善重慶市農(nóng)村公共服務供給機制的具體路徑 按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要增加農(nóng)村經(jīng)濟總量以改善農(nóng)民基本生活和農(nóng)村相對落后的面貌，還應遵循城鄉(xiāng)公共服務均等化的原則，根據(jù)全面小康標準擴寬教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會公共服務在農(nóng)村的覆蓋面，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力，給農(nóng)民和農(nóng)村營造一個公平的起點。在考察韓國新村運動實踐基礎上，結合重慶市農(nóng)村地方特點和發(fā)展狀況，重慶市農(nóng)村公共服務建設的路徑是：

（一）創(chuàng)立政府主導、多元主體參與的農(nóng)村公共服務供給機制 我國自分稅制改革后，中央政府下放了農(nóng)村公共服務的供給職能，而作為承接者的地方人民政府或因財力不足或因經(jīng)濟建設偏好的價值取向也沒有盡到職責，農(nóng)民迫于生產(chǎn)和生活需要只好自我供給。目前，重慶市處在成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的新階段，應該明確各級政府在公共服務供給中的責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市政府應該充當農(nóng)村公共服務的安排者和主要供給主體，應當將政府的角色定位為組織者，而非單一的供給者。同時，要改革公共服務供給體制，使社會——第三方投資得以參與進來，擴展資金來源，加強資金使用和管理的監(jiān)督。

1.充分發(fā)揮農(nóng)村公共服務中的政府主導作用。在一般的市場經(jīng)濟國家，公共部門與私人部門的界限往往是很清楚的。然而，我國的“公共部門和私人部門是混淆不清的。對于不同國家或地區(qū)，不同發(fā)展階段或時期，公共部門的邊界可能是不同的”，由此造成政府在農(nóng)村公共服務上的缺位、越位或錯位。服務型政府理念要求充分發(fā)揮政府的主導作用，政府財政要為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，政府在農(nóng)村公共服務供給方面負有不可推卸的責任。在韓國的新村運動中，政府在公共服務供給中發(fā)揮著主導作用，提供物資，組織安排，充分調(diào)動了農(nóng)民建設新村的積極性。在農(nóng)村公共服務供給過程中，政府應當是一個組織者的角色，主動去彌補農(nóng)村公共服務上出現(xiàn)的“市場失靈”，積極制定宏觀的方針政策，對農(nóng)村公共服務進行合理布局，為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。而將具體的項目交給村民自治組織和第三方去完成，這樣能夠充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，同時可以防止政府在公共服務供給上的失靈。重慶農(nóng)村公共服務改革的基本思想應是將農(nóng)村公共服務的安排者（政府）、生產(chǎn)者（多元主體）和消費者（農(nóng)民）三者之間的關系理清，進而安排有效的農(nóng)村公共服務供給方式。2.積極吸引農(nóng)村公共服務中的多元主體參與。政府為主導，并不是說農(nóng)村公共服務只能由政府提供，而應當由多元主體參與供給，正如“服務的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會機構來完成”。即根據(jù)各區(qū)縣的特點，適當?shù)卦谵r(nóng)村公共服務的供給中引入市場化機制，以拓寬供給渠道。易言之，除政府之外的私人部門或者第三部門均可成為農(nóng)村公共服務的生產(chǎn)者，也就是供給者。在公共服務領域引入市場化機制，政府不再是公共服務的唯一供給者，此時表現(xiàn)為由市場去彌補農(nóng)村公共服務上的“政府失靈”。例如2009年4月開業(yè)的梁平澳新村鎮(zhèn)銀行是重慶市繼大足匯豐村鎮(zhèn)銀行、開縣泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行之后，銀監(jiān)局批準籌建的第三家村鎮(zhèn)銀行，也是重慶三峽庫區(qū)首家外資村鎮(zhèn)銀行。這些銀行的設立將大大改善農(nóng)村公共服務供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高的狀況。

（二）構建“自下而上”的農(nóng)村公共服務需求表達和決策機制 多年來，政府習慣了“為民做主”的決策模式，使得農(nóng)村公共服務供給表現(xiàn)為單向輸出為主。這種“自上而下”的決策機制帶來相當?shù)呢撏獠啃裕瑢е罗r(nóng)村公共服務供給與需求錯位。再加上基層政府追求自身效用最大化的政治目標，使農(nóng)村公共服務難以體現(xiàn)農(nóng)民的真正需求。既然公共服務的供給對象是農(nóng)民，那么就應當以農(nóng)民的需求和偏好為標準，而不是政府官員坐在會議室里任意揣測。政府提供什么公共服務，如何提供公共服務，應當聽取民意，以公眾意愿作為公共服務的價值取向。因此，迫切地需要將民主決策機制引入農(nóng)村公共服務供給中。主要可以從以下兩個方面加以改善：

1.健全“自下而上”的農(nóng)村公共服務需求表達機制。政府官員要轉變政績觀念，真正做到權為人民所用、情為人民所系、利為人民所謀，全心全意為人民服務，時刻傾聽廣大人民的要求，竭盡全力滿足人民正當?shù)奈镔|(zhì)文化的需求。農(nóng)村公共服務需求表達機制是指農(nóng)民通過村民委員會和人民代表大會，參與公共服務的決策方案的制定和監(jiān)督活動，使公共服務切實體現(xiàn)農(nóng)民意志，滿足農(nóng)民需要。此時，村民委員會的作用被提到相當重要的位置。一方面，作為權利主體的農(nóng)村，村民委員會對全體村民負責，它的運作過程應實際代表村民意愿、根據(jù)村民大會的決議同政府博弈的過程。另一方面，作為社區(qū)組織的農(nóng)村，村民委員會是一個不同于縣鄉(xiāng)等地方行政區(qū)域的地域性自治平臺，農(nóng)民通過各種自治組織開展自治活動，村民自主決定應當如何生產(chǎn)以及生產(chǎn)怎樣的農(nóng)村公共服務。這種機制不僅可以傳達民意，而且為使決策方案具有堅實的公眾基礎，獲得農(nóng)民的廣泛支持，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。

2.農(nóng)村公共服務決策過程中引入聽證程序。農(nóng)村公共服務供給中的聽證程序，是指政府進行農(nóng)村公共服務供給政策和項目的決策時，安排農(nóng)民和社會各界旁聽，公開其決策過程，并允許供給對象（農(nóng)民）提出建議和意見的決策程序的組成部分。農(nóng)村公共服務供給中的聽證程序可以實現(xiàn)農(nóng)村公共服務和社會公眾參與國家經(jīng)濟社會事務管理制度的重要制度創(chuàng)新。確保農(nóng)民在項目決策過程中的直接參與權，使農(nóng)民在參與項目決策過程中能夠進行利益訴求，保障公共投資利益公平的實現(xiàn)，為公共服務的公平分享提供基礎。另外，聽證程序的目的在于使農(nóng)村公共服務建設的項目、內(nèi)容、資金分配等都有民主的監(jiān)督，有利于政府提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務，更加滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要。通過決策程序的公開化和透明化，可以防止農(nóng)村公共服務供給流于形式，并對貪污腐敗行為有一定程度上的威懾作用。

（三）建立農(nóng)村公共服務城鄉(xiāng)均等供給機制

黨的十六屆六中全會《決定》提出“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。”黨的十七大報告進一步強調(diào)“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”。所謂所謂基本公共服務均等化，是讓全體社會成員享受水平大致相當?shù)幕竟卜?，從而保障每一個社會成員的基本生存權和發(fā)展權，保證社會公平公正。從重慶市公共服務現(xiàn)狀來看，農(nóng)村地區(qū)正是處于公共服務不均衡的弱勢一端。重慶城鄉(xiāng)公共服務存在很大差異，極大地影響了大重慶經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的公共服務失衡是當前最明顯也亟需加以調(diào)整的供給失衡。這不僅要求重慶市政府對公共服務及資源的分配均等，對全體公民同等的關照，人們享有同等的權利與機會，同時也要求全體公民享有大體相同的基本公共服務水平。主要可以從以下兩個方面加以完善： 1.改革不合理的城鄉(xiāng)分割制度。具體包括：（1）改革戶籍制度。要盡快破除城鄉(xiāng)分離的戶籍政策。要把公民的居住和遷徙自由權重新寫入《憲法》，廢止1958年通過的旨在限制農(nóng)民向城市流動的《中華人民共和國戶口登記條例》，制定《戶口登記法》，以確保公民居住和遷徙的自由。（2）改革教育制度。進一步調(diào)整農(nóng)村義務教育的管理體制和投入機制，真正把農(nóng)村義務教育的主要責任從農(nóng)民轉移到政府，責任承擔者從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉移到以縣為主。政府要加大對職業(yè)技術教育的投入力度，使更多的農(nóng)民得到政府資助的培訓。（3）改革就業(yè)制度。徹底改革城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度，使農(nóng)民能夠擁有職業(yè)培訓的機會，平等就業(yè)競爭的機會和享有勞動保護的權利。黨政機關、企事業(yè)單位一律對包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民開放，農(nóng)民與市民一樣，有直接參與管理國家事務、經(jīng)濟事務和社會事業(yè)的權利。（4）改革公共衛(wèi)生服務制度。必須改革現(xiàn)行公共衛(wèi)生服務制度，加大政府對鄉(xiāng)村衛(wèi)生公共服務的財政投入，包括公共衛(wèi)生設施、設備等方面。（5）改革社會保障制度。打破城鄉(xiāng)分離的社會保障制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，要著眼于全市公民，統(tǒng)籌兼顧，讓農(nóng)民也能享受到國家提供的社會保障。

2.健全農(nóng)村公共服務的財政制度。國務院[2009]3號文件“國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見”要求“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制?！币虼?，一方面，堅持以市政府為主導的農(nóng)村公共服務均等化供給的制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的財政金融制度，將農(nóng)村公共服務的供給納入各級財政負擔的范圍，將財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費開支用于農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機，堅持城鄉(xiāng)一體化為導向，構建統(tǒng)一的公共服務供給制度。另一方面，調(diào)整財政支出結構，把資金更多的投向農(nóng)村地區(qū)。按照財權與事權相匹配的原則，改革財政體制，建立由市政府和各級政府分類別、按比例合理負擔農(nóng)村公共服務的機制。從根本上調(diào)整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制。2009年，重慶市出臺了《關于切實做好全市村級公共服務中心建設管理和使用工作的通知》，目標是到2010年，全市所有建制村都要建成村級公共服務中心，實現(xiàn)全覆蓋。這些目標的實現(xiàn)有利于農(nóng)村公共服務的均等化供給，當然也必須得到政府公共財政的支持。參考文獻

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