第一篇：2012年4月全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作視頻會議講話

深入開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)范管理年活動

積極推進(jìn)村級公益事業(yè)又好又快發(fā)展

---張少春副部長在全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)工作視頻會議上的講話

（2012年4月13日）

同志們: 國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組連續(xù)幾年召開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作會議，充分體現(xiàn)了工作小組對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的重視。今天的會議，是在一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作由全面推開轉(zhuǎn)向深化提高階段的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2012年中央1號文件精神，深入總結(jié)四年來一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，部署開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)范管理工作，促進(jìn)村級公益事業(yè)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長一會兒還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、全面總結(jié)四年工作的成效和經(jīng)驗(yàn)

為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2008年中央首批選取黑龍江、云南、河北三省開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，2009年擴(kuò)大到17個省份，2010年擴(kuò)大 到27個省份，2011年在全國全面推開，今年已是第5個年頭。

四年來，在各級黨委政府的高度重視下，相關(guān)部門圍繞一事一議財(cái)政獎補(bǔ)開展了大量卓有成效的工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。很多地方將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，自上而下成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制。貴州、安徽等省把一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作列入全省重大民生工程，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化督查考核，強(qiáng)力推進(jìn)獎補(bǔ)工作。二是加大財(cái)政投入。加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，需要有必要的投入作保證。在中央財(cái)政獎補(bǔ)資金不斷增加的同時，地方各級財(cái)政也積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大投入力度，有力保障了獎補(bǔ)工作的順利開展。云南、貴州、甘肅等西部省份克服財(cái)力緊張的困難，將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民迫切需要的公益事業(yè)建設(shè)上；湖南、湖北等中部省份對省、市、縣財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。安徽省一些縣市按照村民人數(shù)和村域面積等因素測算安排公益項(xiàng)目管護(hù)資金，建立起村級公益事業(yè)建管結(jié)合的長效機(jī)制；江蘇、浙江等東部省份在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，重視發(fā)揮一事一議平臺作用，不少縣市每年本級預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)超過1000萬元。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。2011年，財(cái)政部印發(fā)了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步完善了獎補(bǔ)資金分配使用等政策措施，對獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付和監(jiān)督檢 查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)范。各地也結(jié)合實(shí)際健全相關(guān)制度，構(gòu)建績效評價和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐步將財(cái)政獎補(bǔ)工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。四是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。河北、安徽等省因地制宜編制了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目年度計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動管理。五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。內(nèi)蒙、遼寧、貴州等省份通過電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體及群眾喜聞樂見的標(biāo)語、宣傳單等形式，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，使政策家喻戶曉。同時，組織開展教育培訓(xùn)，提高基層干部的政策水平和執(zhí)行力。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央出臺的一項(xiàng)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著眼于戶外村內(nèi)，拾遺補(bǔ)缺，將公共財(cái)政的陽光直接撒向全國60萬個村落，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“最后一百米”，解決了農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008－2011年，各級財(cái)政共投入一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金1050億元，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入2800多億元，共建成98.5萬個項(xiàng)目，億萬農(nóng)民從中受益。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治影響。這項(xiàng)政策創(chuàng)新了財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這些開創(chuàng)性的工作和創(chuàng)新性的成效，需要我們認(rèn)真總結(jié)，深刻體會。

一是創(chuàng)新了民辦公助、以獎代補(bǔ)機(jī)制，形成了村級公益 事業(yè)建設(shè)多元化投入格局。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)堅(jiān)持農(nóng)民先議后籌、先籌后補(bǔ)，所有項(xiàng)目必須經(jīng)農(nóng)民民主議定后，方可按省級政府確定的標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應(yīng)的財(cái)政獎補(bǔ)，充分體現(xiàn)了民辦公助的性質(zhì)，發(fā)揮了財(cái)政以獎代補(bǔ)的引導(dǎo)帶動作用，構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎補(bǔ)、社會捐資贊助”的村級公益事業(yè)多元化投入格局，壯大了村級公益事業(yè)建設(shè)投入來源，形成了村級公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。目前，由農(nóng)民自主議定項(xiàng)目、辦群眾真正關(guān)心的事，已成為基層干部群眾的共識。縣鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)，順勢而為，發(fā)揮一事一議機(jī)制靈活的作用，將一事一議作為整合涉農(nóng)資金的重要平臺，集中財(cái)力辦多數(shù)農(nóng)民想辦的公益事業(yè)，確保干一件、成一件、管長遠(yuǎn)。

二是構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的自主決策機(jī)制，調(diào)動了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)打破上級說了算、政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，實(shí)行議字當(dāng)先、讓農(nóng)民說了算，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的民主決策機(jī)制，這是一項(xiàng)重大而有意義的制度創(chuàng)新，它把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，通過民主議事、公開公示等形式直接交給農(nóng)民，把工作做到農(nóng)民的心坎上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，得到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。廣大農(nóng)民從過去“要我干”變成現(xiàn)在“我要干”，從辦“公家”的事變成干自己的事，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了多年少有的村級公益事業(yè)建設(shè)高潮。三是搭建了基層黨委政府為農(nóng)服務(wù)的平臺，探索了新形勢下鄉(xiāng)村治理的有效形式?；鶎油酒毡榉从?，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾的抓手和服務(wù)“三農(nóng)”的平臺?；鶎痈刹吭诮M織動員農(nóng)民議事中了解群眾，在項(xiàng)目實(shí)施中聯(lián)系群眾，在為農(nóng)民辦實(shí)事中服務(wù)群眾，在為農(nóng)民解難事中贏得群眾，起到了辦民事、聚民力、凝民心的作用。一些地方在財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，村民自行協(xié)商解決項(xiàng)目建設(shè)占地、換工幫工等問題，有的甚至無償拆除自家房屋和牲畜圈舍等，主動為公益事業(yè)讓路，一些積淀多年的矛盾和糾紛因此得到化解，鄰里和諧、互幫互助蔚然成風(fēng)。

四是促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作深入開展和獎補(bǔ)政策深入人心，一些地方將能否組織農(nóng)民議事、能否帶領(lǐng)農(nóng)民辦實(shí)事作為衡量村兩委班子是否得力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。很多地方村兩委干部和黨員群眾不計(jì)得失，無私奉獻(xiàn)，積極作為，用實(shí)際行動贏得了民心、樹立了威信，基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。在村級換屆選舉中，一些缺乏組織能力、不能為農(nóng)民辦實(shí)事的村兩委班子落選就是一個例證。據(jù)浙江省一些市縣組織部門調(diào)查，2011年村級組織換屆選舉中，當(dāng)?shù)貨]有開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的村村干部連任率只有50%，開展過的村連任率高達(dá)80%以上。一些青年農(nóng)民在投身村級公益事業(yè)建設(shè)中，提高了對黨的認(rèn)識和理解，積極向黨組織靠攏，為農(nóng)村基層黨組織增添了有生力量。四年來取得的成績令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，努力防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持因地制宜，貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)解決多數(shù)群眾受益的公益事業(yè)，務(wù)求給老百姓帶來看得見摸得著的實(shí)惠。三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦公助和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，調(diào)動社會各方面投入村級公益事業(yè)的積極性。四是堅(jiān)持強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，促進(jìn)村民自治和基層黨組織建設(shè)，改善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)。

二、全面開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)范管理年活動 2012年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是深入推進(jìn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的重要一年。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，加強(qiáng)規(guī)范管理勢在必行。兩天前召開的工作小組會議研究決定，2012年在全國深入開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)范管理年活動，這不僅是由這項(xiàng)工作面臨的形勢任務(wù)決定的，而且是由其自身特點(diǎn)決定的。

從面臨的形勢和任務(wù)看，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，如何遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。在“三化”同步中，必須著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。新的形勢和任務(wù)不僅為一事一議財(cái)政獎補(bǔ)提供了廣闊 的發(fā)展空間，而且對今后的工作提出了新的更高要求。與新形勢、新任務(wù)和新要求相比，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作還存在著一些矛盾和問題：一是農(nóng)村公益事業(yè)歷史欠賬多，現(xiàn)有財(cái)政獎補(bǔ)資金投入與農(nóng)民不斷增長的需求還有較大差距，農(nóng)村水、電、路、橋、涵等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還非常繁重；二是各省之間工作開展不平衡，部分地方項(xiàng)目建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，項(xiàng)目選擇隨意性和盲目性較大，覆蓋面和受益面較窄，一些沒有享受到獎補(bǔ)項(xiàng)目的村干部群眾有意見；三是一些地方資金項(xiàng)目審批管理程序過于繁瑣，個別省份將所有項(xiàng)目都集中到省里審批，層次多、手續(xù)繁，與適當(dāng)放權(quán)、方便基層、簡便易行的要求還有一定差距；四是一些地方民主議事程序流于形式，以自愿捐款、自愿以資代勞等名義突破上限標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象時有發(fā)生；五是已建成項(xiàng)目后期管護(hù)跟不上，公益事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有正常渠道，維護(hù)保障機(jī)制尚未形成。從一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作特點(diǎn)看：一是它直接面向60萬個行政村、上百萬個自然村落，涉及億萬農(nóng)民，是一件攸關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重大民生工程，也是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村長治久安的重大民心工程，社會關(guān)注度非常高；二是國家對農(nóng)民民主議事程序有嚴(yán)格規(guī)定，對農(nóng)民籌資籌勞有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有嚴(yán)格要求，政策性非常強(qiáng)；三是獎補(bǔ)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，環(huán)節(jié)多，戰(zhàn)線長，任何一個方面都有可能出現(xiàn)問題，監(jiān)管難度非常大。這些，都迫切需要規(guī)范程序、規(guī)范操作、規(guī)范管理。新的一年，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活的方針，在總結(jié)借鑒四年來一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將規(guī)范管理作為頭等大事來抓，全面開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)“規(guī)范管理年”活動，以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加創(chuàng)新進(jìn)取的精神，更加行之有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大政府投入，立足改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)，狠抓政策落實(shí)，確保把好事辦得更好。

（一）規(guī)范規(guī)劃編制，確保財(cái)政獎補(bǔ)工作全面均衡有序推進(jìn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題是一項(xiàng)長期性工作，需要從長計(jì)議，科學(xué)謀劃。各地要結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民議定、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的程序，建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目庫，在此基礎(chǔ)上編制中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。既要避免大包大攬，“眉毛胡子一把抓”，又要避免項(xiàng)目選擇的隨意性和盲目性。要把項(xiàng)目排序和規(guī)劃以適當(dāng)形式公之于眾，接受群眾和社會監(jiān)督，讓鄉(xiāng)村干部有預(yù)期、有期待，農(nóng)民群眾有希望、有盼頭。

中央和省級相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣市一事一議規(guī)劃編制的科學(xué)指導(dǎo)，按照規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、重點(diǎn)投入與普遍受益的關(guān)系。注意做到幾個結(jié)合：一是與改善農(nóng)村基本民生相結(jié)合，將實(shí)施重點(diǎn)放在村內(nèi)戶外農(nóng)民共同受益的項(xiàng)目上，按照 輕重緩急、點(diǎn)面兼顧原則，優(yōu)先解決農(nóng)民最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最急需的公益事業(yè)，讓建設(shè)成果更多更好地惠及民生。二是與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶來的農(nóng)村人口布局調(diào)整及村莊規(guī)模、功能的變化，適當(dāng)增加農(nóng)村新社區(qū)文化體育設(shè)施和公共活動場所建設(shè)等投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著眼于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以不斷創(chuàng)新的財(cái)政獎補(bǔ)工作，帶動基層民主建設(shè)、鄉(xiāng)村政權(quán)組織建設(shè)和農(nóng)村社會管理建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）規(guī)范政府投入行為，提高兩個比重，調(diào)動兩個積極性。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的具體行動，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的成功范例。各級財(cái)政部門要按照2012年中央1號文件關(guān)于“加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入三農(nóng)”的要求，健全完善財(cái)政獎補(bǔ)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高兩個比重，調(diào)動兩個積極性。一是提高政府財(cái)政獎補(bǔ)資金占整個公益事業(yè)建設(shè)資金的比重，既減輕農(nóng)民籌資籌勞壓力，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，又避免因獎補(bǔ)資金不足形成“半拉子”工程，造成損失浪費(fèi)。二是提高中央和省級財(cái)政獎補(bǔ)資金占整個財(cái)政獎補(bǔ)資金的比重，降低縣鄉(xiāng)財(cái)政配套投入比例，既防止出現(xiàn)虛假配套，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府組織開展公益事業(yè)建設(shè)的積極性，又防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)或形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。由于村級公益事業(yè)需求很大，老百姓的期望值也很高，因此在穩(wěn) 定增加投入的同時，還要注意發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)平臺作用，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，使進(jìn)村入戶的支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)揮出更大的效益。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，促進(jìn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作健康有效開展。一是按科學(xué)化精細(xì)化管理要求，嚴(yán)格財(cái)政獎補(bǔ)資金分配使用和管理，提高資金的安全性和有效性。中央和省級財(cái)政在分配獎補(bǔ)資金時，要綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度，以及對地方工作開展情況的考核評價和監(jiān)督檢查結(jié)果，做到客觀公正、公平合理。堅(jiān)持?？顚Ｓ?，有條件的地方可以采取國庫集中支付、縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制等方式，及時兌付獎補(bǔ)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保早開工、早驗(yàn)收、早見效。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門就地、就近監(jiān)管的作用，防止項(xiàng)目建設(shè)資金跑冒滴漏。二是按照分級管理、以縣為主的要求，嚴(yán)格財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量。村級公益事業(yè)項(xiàng)目處于管理層級的最末端，應(yīng)充分發(fā)揮縣級政府接近“三農(nóng)”、靠近農(nóng)民、便于組織實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)勢，堅(jiān)持分級管理、以縣為主，縣級負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實(shí)施和資金管理、督促檢查等，地市以上各級政府相關(guān)部門工作重點(diǎn)放在規(guī)劃指導(dǎo)、政策完善、制度建設(shè)和績效考評等方面，一般不參與具體項(xiàng)目的審批。三是按照既有激勵又有約束的要求，對地方工作開展情況進(jìn)行績效評價。要抓緊健全完善一事一議財(cái)政獎補(bǔ)績效考評辦法和激勵約束機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)合理的考評指標(biāo)和辦法，對地 方組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算安排、資金項(xiàng)目管理、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)民滿意度等工作開展情況進(jìn)行績效考評，獎優(yōu)罰劣，避免干好干壞一個樣。四是按照建管并重、持久有效的要求，對已建成的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際研究制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有條件的地方可安排一定的管護(hù)費(fèi)用，建立村級公益項(xiàng)目管理維護(hù)長效機(jī)制。

（四）規(guī)范村民議事程序，嚴(yán)格禁止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。貫穿農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的一條主線，就是鞏固和發(fā)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成果，維護(hù)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是我們推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級綜改、財(cái)政部門要牢固樹立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意識，堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，規(guī)范民主議事程序，合理確定議事邊界和內(nèi)容，對議事過程和結(jié)果、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、財(cái)政獎補(bǔ)資金和構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和招標(biāo)議標(biāo)方式、竣工驗(yàn)收和資金結(jié)算等全過程，實(shí)行公開公示制度，接受社會監(jiān)督。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，不搞錦上添花和脫離實(shí)際的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止擅自提高農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，或以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，寧可緩辦事、少辦事，也不能踩加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“紅線”,不能因此產(chǎn)生鄉(xiāng)村新債。

（五）真抓實(shí)干，確保規(guī)范管理年活動取得成效。規(guī)范管理是做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的“生命線”。各級綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，密切部門合作，把規(guī)范管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，把規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)。要按照一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理辦法的要求，抓緊建立健全一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目庫和總體規(guī)劃，完善績效考評和激勵約束制度，組織開展資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查，深入挖掘提煉典型案例，及時總結(jié)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)面，確保規(guī)范管理年活動取得明顯成效。

同志們，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是一件利國利民、造福百姓的公益事業(yè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以深入開展“規(guī)范管理年”活動為契機(jī)，以高度的責(zé)任感和使命感，察實(shí)情，重實(shí)際，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，以村級公益事業(yè)又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案

三岔河鎮(zhèn)2011年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)阿榮旗村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案通知文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

三岔河鎮(zhèn)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉(xiāng)為鄰，南與亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)相連，西與查巴奇鄉(xiāng)接壤，是阿榮旗東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心?，F(xiàn)有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，轄區(qū)總面積552.4平方公里，現(xiàn)有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區(qū)的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成。現(xiàn)有15個村黨支部和2個機(jī)關(guān)黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產(chǎn)區(qū)。次生林覆蓋面廣，山產(chǎn)品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進(jìn)的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風(fēng)、小黃芩等。種植面積不斷擴(kuò)大。境內(nèi)有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯(lián)將軍馮治綱戰(zhàn)斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區(qū)級愛國主義教育基地。中小學(xué)、衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。商業(yè)發(fā)展迅速。自來水項(xiàng)目正在施工中，變電站建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎補(bǔ)為引導(dǎo)、社會捐贈為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分逐步實(shí)施。

4、規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務(wù)使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（1）我鎮(zhèn)2011年實(shí)施一事一議的對象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)對象。按照上級政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過上級政府部門考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。將財(cái)政獎補(bǔ)資金 萬元全部用于 建設(shè)。

具體獎補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：

（2）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。

（3）獎補(bǔ)工作措施

1、加強(qiáng)對該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)一事一議評議獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鎮(zhèn)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫。

2、爭取項(xiàng)目申報(bào)。我鎮(zhèn)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請，填報(bào)《一事一議籌資財(cái)政獎補(bǔ)資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項(xiàng)目籌資籌勞和項(xiàng)目組織實(shí)施方案上報(bào)旗一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。

四、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，村級要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級作用、確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎補(bǔ)申請、竣工決算和驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。

五、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

三岔河鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年四月三日

第三篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案（范文模版）

結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)2012年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)工作方案

為加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)赫章縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案通知和（赫議領(lǐng)辦發(fā)【2012】01號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉(xiāng)相連，西北與可樂鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)相鄰，北與云南省鎮(zhèn)雄縣以古鄉(xiāng)接壤。地處偏僻邊遠(yuǎn)，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫交錯，地勢高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復(fù)雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉(xiāng)地理位置為東經(jīng)104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達(dá)27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)55.3%，共轄8個村85個村民組。境內(nèi)居住著漢、彝、苗等民族4092戶17632人，其中少數(shù)民族8454人。占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1%。

近年來，交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，安財(cái)油路直通結(jié)構(gòu)境內(nèi)，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉(xiāng)級公路4條，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，全鄉(xiāng)形成了四通八達(dá)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎補(bǔ)為引導(dǎo)、社會捐贈為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分逐步實(shí)施。

4、規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務(wù)使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（1）我鄉(xiāng)2012年實(shí)施一事一議的對象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)對象。按照上級政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過上級政府部門考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。將財(cái)政獎補(bǔ)資金50萬元全部用于中山村海子邊組一事一議范圍內(nèi)的2公里通組路建設(shè)。

具體獎補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：按縣上規(guī)定，農(nóng)民開展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民籌資籌勞占三分之二，上級政府獎補(bǔ)占三分之一，每個勞動力承擔(dān)義務(wù)工數(shù)量按修建里程計(jì)算，每個勞動日按50元標(biāo)準(zhǔn)折算。

（2）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。

該項(xiàng)目長2000米、寬3.5米（不否讓車道），砂石墊層25CM，混泥土厚度15CM，預(yù)算工程總造價50萬元，其中籌勞4120個、折資8.24萬元，財(cái)政獎補(bǔ)資金50萬元。

四、獎補(bǔ)工作措施

1、加強(qiáng)對該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)一事一議評議獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鄉(xiāng)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫。

2、爭取項(xiàng)目申報(bào)。我鄉(xiāng)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請，填報(bào)《一事一議籌資財(cái)政獎補(bǔ)資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項(xiàng)目籌資籌勞和項(xiàng)目組織實(shí)施方案上報(bào)縣一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鄉(xiāng)政府相關(guān)部門對一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。

五、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，村級要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級作用、確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎補(bǔ)申請、竣工決算和驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。

六、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立由黨委書記徐勇任組長，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)人民政府 二〇一二年二月三日

第四篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法

財(cái)政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金使用實(shí)行分級管理。省以下各級財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級財(cái)政部門研究確定。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎補(bǔ)資金，組織實(shí)施對地方各級財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎補(bǔ)資金，組織實(shí)施對下級財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級財(cái)政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金。

第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長。

第九條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財(cái)政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。

第十條 中央一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級財(cái)政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實(shí)到每一個具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，對村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財(cái)政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部對各省管理和使用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級財(cái)政部門對省以下各級財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報(bào)告財(cái)政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財(cái)政部門（包括本級財(cái)政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號）同時廢止。

第五篇：關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)

調(diào)查報(bào)告

公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的實(shí)行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題?！耙皇乱蛔h報(bào)項(xiàng)目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財(cái)政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實(shí)踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實(shí)在、最有力的一次生動實(shí)踐。

2011年東大街道共有

個村上報(bào)了本村的一事一議建設(shè)項(xiàng)目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財(cái)政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設(shè)了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質(zhì)量有了更大的保證。還有很多村因?yàn)橐皇乱蛔h，使得本村發(fā)生了的變化。我們東大街道財(cái)政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實(shí)想法結(jié)合自己工作，對自己的調(diào)查做出總結(jié)。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項(xiàng)政策普遍擁護(hù)。

村

書記說，就是上面沒有這項(xiàng)政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項(xiàng)工程村里要投資

多萬元，這次有項(xiàng)目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個戲班子，想搞藍(lán)球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財(cái)政所去實(shí)地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項(xiàng)，任選一項(xiàng)，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項(xiàng)工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

村民的思想認(rèn)識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認(rèn)識上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認(rèn)真組織科學(xué)測算“一事一議“方案，使方案切合實(shí)際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅(jiān)持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行村級公益事益一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財(cái)務(wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政獎補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財(cái)政獎補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況公開制度，重點(diǎn)公開項(xiàng)目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財(cái)政獎補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。