第一篇：理順體制機制 規(guī)范招商程序 提高招商成效(張局改)

關(guān)于理順體制機制規(guī)范招商程序的建議

近年來，襄州區(qū)始終堅持把招商引資作為跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的“牛鼻子”，作為推動經(jīng)濟率先發(fā)展的“第一抓手”、“第一推動力”，取得了良好的成效。自2007年以來，全區(qū)招商引資新引進222個項目，協(xié)議資金582.9億元，實際到資231.3億元，是上個五年9倍。襄陽魯花花生油、長源東谷、泰升鋼構(gòu)、北玻正旺、時瑞達等一大批重大工業(yè)項目紛紛建成投產(chǎn)。投資85億元的香港五洲國際工業(yè)品博覽城、投資40億元的上海本昌鋼鐵物流園、投資35.7億元的正大百萬頭牲豬產(chǎn)業(yè)化項目、投資10億元的兆山機械和專用汽車項目、投資10億元汕頭南燕油脂項目紛紛落戶襄州。招商引資為襄州跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出了突出貢獻。

隨著招商引資工作的進一步深入推進，招商引資瓶頸問題越來越突出，項目建設(shè)用地指標(biāo)越來越少，市區(qū)評審條件越來越高，項目質(zhì)量跟不上發(fā)展的要求。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，沒有下過專門的正式文件，領(lǐng)導(dǎo)分工不明，各單位職責(zé)不清，招商體制不順，影響招商引資成效。招商專業(yè)人員不固定，人員管理和業(yè)務(wù)對接不暢通，招商人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員素質(zhì)難于提高。部分引資單位對自身招商項目把關(guān)不嚴(yán)，降低項目入駐標(biāo)準(zhǔn)，許諾優(yōu)惠政策。面對這些問題，我們認為，我區(qū)招商引資體制機制需要進一步健全，進一步理順，進一步推進，在理順招商體制中提高招商成效，在規(guī)范招商程序中提高項目質(zhì)量，在明確部門職責(zé)中形成招商合力，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)中提升專業(yè)化水平，在推進機制建設(shè)中提供強力保障。

一、明確招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，強化成員單位工作職責(zé)

建議以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)襄州區(qū)招商引資相關(guān)文件和規(guī)則，明確區(qū)招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是全區(qū)招商引資

工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書記擔(dān)任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任第一副組長，區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長、紀(jì)委書記、分管招商、土地、規(guī)劃和企業(yè)工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)法制辦、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)（招商）局、區(qū)國土資源分局、區(qū)工商分局、規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、村鎮(zhèn)規(guī)劃處、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建投公司等單位負責(zé)人為成員。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)（招商）局，招商辦負責(zé)全區(qū)招商引資的綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)和日常管理工作，招商辦主任由區(qū)商務(wù)（招商）局局長擔(dān)任。

招商辦內(nèi)設(shè)項目評審委員會，由招商辦牽頭，區(qū)國土分局、規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃處等單位組成，并根據(jù)項目情況邀請相關(guān)專家參加，負責(zé)項目評審工作。

二、規(guī)范招商引資操作流程，提高招商引資項目質(zhì)量。

根據(jù)襄陽市招商引資評審機制（襄陽政辦[2011]68號）及相關(guān)文件規(guī)定，今年以來，我區(qū)招商引資項目必須按照市評審條件，通過市級兩次評審會后才能取得項目用地，市評審會由市長或分管市長親自把關(guān)，許多中小項目或質(zhì)量不高的項目不僅會被市評審會否決，而且影響我區(qū)報審項目的通過率。為此，我區(qū)所有招商引資項目必須經(jīng)過嚴(yán)格考察評審后，方能報送市評審會，所有項目必須經(jīng)過區(qū)招商辦考察、初審后，報區(qū)招商引資分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，區(qū)評審會集體初審后才能提交區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組評審。為保證項目質(zhì)量，要量化招商引資項目標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項目考察、評審、考核關(guān)，有污染難治理的項目不上，虛報浮夸的項目不上，產(chǎn)品附加值低的項目不上，達不到評審要求的項目不上，投資實力不強的項目不上，考察手續(xù)不全的項目不上，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的

項目不上。優(yōu)先科技含量高的項目，優(yōu)先發(fā)展前景好的項目，優(yōu)先投資實力強的項目，優(yōu)先產(chǎn)品附加值高的項目，優(yōu)先產(chǎn)業(yè)集聚類項目，優(yōu)先利用省外、國外資金和外向型經(jīng)濟項目。

二、明確招商引資部門職責(zé)，強化招商引資部門合力

1、土地部門要大力爭取用地指標(biāo)。土地是項目的載體，沒有用地指標(biāo)，就是無源之水，再好的招商項目也不能落地，更不能開工建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年全年和2011年元至10月共簽訂134個正式協(xié)議，協(xié)議投資總額360.1億元，用地指標(biāo)缺口約11277畝。大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把“雙掛鉤”政策與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，真抓實干，爭取更多的用地指標(biāo)，服務(wù)項目建設(shè)。

2、規(guī)劃部門要做好園區(qū)規(guī)劃，適時開辟新的園區(qū)?，F(xiàn)有伙牌工業(yè)園、雙溝食品工業(yè)園、洪山頭工業(yè)園要將規(guī)劃面積提高到20平方公里以上。在那些區(qū)位突出、交通便利、資源豐富的區(qū)域積極爭取上級支持規(guī)劃新的園區(qū)，“十二五”期間新園區(qū)規(guī)劃面積要不低于“十一五”，打造襄州新的經(jīng)濟增長極。

3、建設(shè)部門和城投公司要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極引進創(chuàng)投公司、風(fēng)險投資公司、私募股權(quán)基金，大力鼓勵民間投資；大膽、大力度采取BT的方式，選擇有實力的大公司、大集團，規(guī)范運作，快速建設(shè)。

三、理順工作關(guān)系，提高招商引資工作成效

我區(qū)招商引資和項目建設(shè)原來實行的是“兩條線”的管理模式。招商辦將正式簽約并通過市評審會的招商引資項目，和項目相關(guān)的協(xié)議文本等資料、投資方的相關(guān)信息移交給區(qū)項目辦。項目辦接手招商辦轉(zhuǎn)來項目后，負責(zé)服務(wù)和督辦項目的落地建設(shè)工作。2010年以前，項目辦設(shè)在區(qū)經(jīng)濟局，為了加大項目建設(shè)力度，2010年8月份，項目辦又從經(jīng)濟局轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府，成員從各相關(guān)單位臨時抽調(diào)。

這種“兩條線”運行的機制雖然減輕了招商辦的工作負擔(dān)，但是這種機制一定程度上中斷了招商引資和項目建設(shè)的工作連貫性，招商引資項目落地依然十分緩慢，不利于提高工作效率，許多項目長期落不了地，直接影響著全區(qū)招商引資的工作成效。建議與全市招商引資工作接軌，在招商引資項目落戶過程中，由區(qū)招商辦統(tǒng)一做好招商引資項目落戶的服務(wù)協(xié)調(diào)和督辦工作，統(tǒng)籌全區(qū)招商引資項目落戶工作。同時，大力推進項目秘書制，招商引資項目成功簽約后，按照首問負責(zé)制、全程跟蹤制的原則，重大項目由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，項目引進人、落戶地全程負責(zé)做好項目跟蹤服務(wù)工作，實行一個專班，一包到底，全程服務(wù)。

四、建立推進機制，提供招商引資強力保障

一是強化服務(wù)機制，建立“項目秘書制”，對每一個簽約和已開工的項目，都成立一個由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，引進和服務(wù)單位主要負責(zé)人為主的服務(wù)專班，為企業(yè)提供全方位、全天候、全過程的秘書服務(wù)。

二是強化協(xié)調(diào)配合機制，每月召開一次協(xié)調(diào)會，集中研究解決重大項目在落地過程中遇到的問題和困難。涉及哪一個部門的事項，那個部門從主要負責(zé)人開始，必須積極主動提供全方位、全過程、周到細致的服務(wù)。涉及多部門會商的問題，不能踢皮球、不能推諉，影響項目落地和進展。

三是強化檢查督辦機制，組建項目督導(dǎo)組，對每個項目遇到的問題列出清單，提出解決方法，通過協(xié)調(diào)會，實質(zhì)性解決問題。按照市委、市政府要求，我們的各個工業(yè)園區(qū)要排出項目集中開工時間表，每次集中開工儀式至少3個以上項目，力爭更多的項目能夠集中開工。

四是強化項目考核機制，對投資過億元的項目、還沒有開工的項目逐個列出責(zé)任人、開工時間，逐個檢查考核，促進項目盡快落地、盡快開工。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高招商引資專業(yè)水平

面對各地日益白熱化的競爭態(tài)勢，招商引資工作呈現(xiàn)出向?qū)I(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)招商、環(huán)境招商、園區(qū)招商、科學(xué)招商、高質(zhì)量項目招商推進的態(tài)勢。在總結(jié)以往招商引資工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外招商引資先進辦法的基礎(chǔ)上，建議效仿先進發(fā)達地區(qū)和各地開發(fā)園區(qū)成立專門的招商局，在區(qū)招商辦統(tǒng)一管理下，設(shè)立以現(xiàn)代物流為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、機械制造、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑安裝及城市綜合體等六大產(chǎn)業(yè)招商分局，人員和業(yè)務(wù)歸屬區(qū)招商辦管理，負責(zé)人可以高配或者由招商辦副局長兼任，每一個招商分局由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊牽頭。圍繞全市汽車及零部件、裝備制造、新能源汽車、新能源、電子信息和食品等六大千億產(chǎn)業(yè)，以突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動全區(qū)機電汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工，建筑安裝等支柱產(chǎn)業(yè)升級，深入專門研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強力對接央企、省企，強力對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強力對接資本市場，強力對接戰(zhàn)略性投資者。拓寬思路，提高項目策劃水平，突出抓好一批高科技、高附加值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動能力強、市場前景好的大項目，確保每年引進一批、建成一批、投產(chǎn)一批，力爭到2016年招商引資完成投資 500億元以上。

第二篇：創(chuàng)新招商思路提高引資成效

創(chuàng)新招商思路提高引資成效

—裕安區(qū)招商局副局長***

招商引資是裕安經(jīng)濟崛起，跨越式發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)小康裕安的戰(zhàn)略決擇。今天我們在裕安大地上所歷歷在目的以光彩、義烏和順達三大市場為主導(dǎo)的百萬平米的專業(yè)批發(fā)市場；以強大齒輪、鴻源機械、華達變速和久林機械等企業(yè)為核心的汽車零部件及機械加工產(chǎn)業(yè)；以華園乳業(yè)、寶祥禽業(yè)、皖西羽絨、奧安康等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；以敏藝服飾、愛戈斯服飾、野馬制衣、景潤工貿(mào)、圣依制衣等為重點的服裝加工產(chǎn)業(yè)；以寶豐水泥、鑫源玻璃、德天建材為領(lǐng)軍的新型建材產(chǎn)業(yè)就是充分的驗證。這些產(chǎn)業(yè)群體的迅速崛起優(yōu)化了我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了發(fā)展層次，增強了全區(qū)的經(jīng)濟實力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。就招商引資工作發(fā)展，本人在這里做一發(fā)言，不妥之處，敬請指正。

一、現(xiàn)狀與問題

設(shè)區(qū)之初，區(qū)委、區(qū)政府就把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略，始終抓在手上緊緊不放，出臺了一系列強力推進政策。早在2000年12月經(jīng)市政府批準(zhǔn)率先創(chuàng)建了1.5平方公里的裕安私營經(jīng)濟園，2003年3月，成立六安市裕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；2005年，在當(dāng)時國內(nèi)宏觀調(diào)控從緊的特殊形勢下，面對私營園項目入駐已滿，不建園區(qū)項目就無處落地的情況

下，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，啟動了24平方公里的城南工業(yè)項目區(qū)，同年，裕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被正式批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；2009年，為了更好搶抓發(fā)展先機，又規(guī)劃建設(shè)平橋、新安、分路、蘇埠、固鎮(zhèn)、徐集、青山、獅子崗、順河、江家店10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；同時又多渠道積極爭取成立多家投資擔(dān)保公司，籌集小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)建了很好的融資平臺。

幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下的一致努力，方方面面的合力攻堅，努力拼搏，招商引資成果豐碩；我們先后引進了九鼎農(nóng)業(yè)科技示范園等130多個重點農(nóng)業(yè)項目；引進了新成鐵鍍鋅薄板、寶豐復(fù)合肥、長城鋼構(gòu)等570多個重點工業(yè)項目；引進了白云商廈、伯爵酒店、蘇寧電器等200多個三產(chǎn)項目；共引進招商引資項目996個。尤其是在過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府四個班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，招商引資又取得了突破性進展，全區(qū)招商引資共實現(xiàn)到位資金22.67億元，完成市下達任務(wù)15.5億元的146%；全年新引進項目129個，其中億元以上項目5個，是歷年來引進項目最多得一年，是項目規(guī)模最大、質(zhì)量最好的一年。進步令人振奮，成績來之不易，但與形勢和任務(wù)相比，仍然存在著一些不容忽視的困難和問題。需要我們?nèi)シ治觥⑷パ芯?、去解決。

1、項目庫建設(shè)滯后。我區(qū)招商引資項目庫的建設(shè)整體水平不高，突出表現(xiàn)在項目規(guī)劃、項目包裝、項目論證的質(zhì)

量不高，只是一些項目簡介或投資說明，沒有形成一批份量重、檔次高、吸引力強的招商引資拳頭項目，以致無法參與一些較高格次的招商推介會。

2、招商模式單一。系統(tǒng)全面、靈活多變的招商模式，是招商引資成功的關(guān)鍵。與發(fā)達地區(qū)相比，我們招商的辦法不夠多、渠道不夠?qū)?、機制不夠活，很大程度上還停留在被動招商的層面。真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運用不夠，立足區(qū)情、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有針對性的招商引資明顯不足。

3、環(huán)境不夠優(yōu)化。我們對客商承諾的 “一條龍”、“保姆”式服務(wù)還沒有完全做到，在辦理一些相關(guān)行政許可和證照時時間長、效率低。另外，思想解放不夠，還或多或少存在部門保護等現(xiàn)象。

4、產(chǎn)業(yè)配套不強。還沒有真正形成帶動和支撐作用強的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，一般性加項目多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品成本高，市場競爭優(yōu)勢不明顯，抗風(fēng)險能力不夠。

5、招商人才缺乏。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強，對招商人員的綜合素質(zhì)要求較高。招商引資工作，既是項目、環(huán)境的碰撞，也是膽識、智慧、技巧的競爭。加快建設(shè)一支高素質(zhì)的招商隊伍，是適應(yīng)市場競爭的迫切需要，是提高招商引資水平的內(nèi)在要求。而目前我區(qū)具有外語、經(jīng)濟、法律、經(jīng)營、公關(guān)知識的綜合性、復(fù)合型的招商人才少，影響了招商工作的深入開展。

二、建議和對策

1、加強項目編制，推進項目庫建設(shè)。擁有一個儲存充分、包裝精良的項目庫是招商引資邁向成功的第一步。要制定具體計劃與措施，落實相應(yīng)的人員、經(jīng)費，結(jié)合我區(qū)的特點和優(yōu)勢，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)培植和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，把一批有發(fā)展?jié)摿?、投資效益好的項目，充實到項目庫中，積極做好招商項目編撰工作，所有項目要求達到可研或商務(wù)計劃書的深度，并匯總成冊。

2、創(chuàng)新招商方式，健全招商網(wǎng)絡(luò)。隨著各地招商的競爭加大，招商的方式也發(fā)生了很大變化，作為當(dāng)前值得關(guān)注的主要有：一是實行全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，以專業(yè)招商推動全員招商。全員招商的功能應(yīng)定位在信息收集上，充分調(diào)動一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項目信息，保證專業(yè)招商的源頭活水。建立和完善專業(yè)招商機構(gòu)（駐外辦、小分隊），為全員招商提供信息咨詢和技術(shù)支持。對收集的信息進行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目，組成專業(yè)的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，鎖定目標(biāo)，主動出擊，全程跟蹤，實現(xiàn)專業(yè)招商與全員招商的有效對接。二是依托工業(yè)園區(qū)招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。目前，我區(qū)的工業(yè)園區(qū)雖具備一定規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上仍處在初期，還不具備象發(fā)達地區(qū)那樣的專門廠房、設(shè)備及配套等孵化企業(yè)的條件，入園企業(yè)大小各異，五花八門，互補性差，雖然企業(yè)聚集到一起，但沒有形成規(guī)模效應(yīng)。因此，將延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商作為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，也作為工業(yè)園區(qū)招商引資的有效形式?？梢酝ㄟ^招來生產(chǎn)下游、終端產(chǎn)品的大企業(yè)入園，來吸引為其生產(chǎn)半成品的中、上游企業(yè)入園發(fā)展。也可以通過招來生產(chǎn)上游、初級產(chǎn)品的龍頭企業(yè)入園，來帶動使用該產(chǎn)品的中下游企業(yè)入園發(fā)展。三是重視環(huán)境招商，突出以商招商。環(huán)境出形象，環(huán)境出效益，環(huán)境就是生產(chǎn)力。它已成為吸引外資的一塊強勁的磁鐵石，成為構(gòu)筑外向型經(jīng)濟的有力載體，對提高區(qū)域知名度起著重要作用，更體現(xiàn)了現(xiàn)代文明。招商引資的競爭實際上已經(jīng)化為環(huán)境的競爭。誰的環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好、投資回報率高，誰就具有更多的發(fā)展機遇，誰就能招來大商，引來巨資。而以商招商，是我們在招商引資工作實踐中探索出來的行之有效的、較其它招商方式更加快捷、更加直接的工作方法。因為落地企業(yè)把對我們的感悟介紹給其朋友或伙伴，遠比我們自我介紹產(chǎn)生的感召力要強，轟動要大，可信度要高。四是網(wǎng)上招商與傳統(tǒng)招商相結(jié)合。先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)克服了時間、空間距離，節(jié)省招商成本和實現(xiàn)資金供求的自動匹配、最佳配置及資金供求雙方還可以足不出戶就進行交流等諸多優(yōu)點，使得網(wǎng)上招商已逐步為各地招商部門采用。

3、壯大隊伍，建立高素質(zhì)招商團隊。招商是一門綜合性工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)領(lǐng)域很多，它不僅要求招商人員具有一定的公關(guān)水平，更要具有金融服務(wù)、投資、國際貿(mào)易、法律及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識。當(dāng)前，中國32個省及直轄市、640多座城市、3000多個縣、區(qū)（自治縣），40000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和近2000多個各級開發(fā)區(qū)，它們無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，都在把握千載難逢的發(fā)展機遇，不斷掀起招商引資熱潮，各地爭奪資金愈來愈激烈。我們要在激烈的市場競爭中，完成巨大的招商引資任務(wù)，就必需有一批優(yōu)秀的專業(yè)招商人才，建立一支高素質(zhì)的招商隊伍。為此，建議采取聘請一批、引進一批、培養(yǎng)（訓(xùn)）一批的辦法，逐步提高招商團隊整體素質(zhì)。即聘請一批國（省）內(nèi)知名的投資戰(zhàn)略研究人士、高等院校的教授學(xué)者、開放地區(qū)的資深領(lǐng)導(dǎo)為招商顧問，定期邀請來裕安傳經(jīng)送寶，幫助我們分析謀劃招商策略；引進一批關(guān)聯(lián)專業(yè)的高校畢業(yè)生到裕安任職工作；同時，重點培養(yǎng)一批機關(guān)年輕干部進入招商崗位，對于特別優(yōu)秀的人才，要不拘一格，放寬政策加以引進。

招商引資是一項全新的工作，在摸索中成長，在實踐中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展；我們堅信在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各級各部門的共同努力下，裕安的招商引資工作一定會邁向新階段，實現(xiàn)新跨越。

第三篇：創(chuàng)新招商引資體制機制 加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)

創(chuàng)新招商引資體制機制 加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)

靖安縣商務(wù)局 劉勛

如何進一步提高我縣對外開放水平，加大招商引資力度？如何促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)靖安縣經(jīng)濟社會爆發(fā)式發(fā)展？通過近年來對招商工作的了解和實踐，我就以下四個方面淡淡我在招商工作中的一點淺識。

一、完善招商引資組織體系

（一）建立招商引資網(wǎng)絡(luò)體系。加強全縣招商引資工作，調(diào)整和完善縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是整個招商引資網(wǎng)絡(luò)體系的靈魂。必須由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣委副書記、組織部部長、縣政府分管副縣長擔(dān)任，成員單位由縣委組織部、人社局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、招商局、招商引資駐外辦事處、財政局、審計局、國土資源局、工業(yè)園管委會等單位組成。縣領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣招商引資工作的組織、評價、督導(dǎo)、統(tǒng)計、考核及重大引資項目的謀劃、協(xié)調(diào)，研究解決重大引資項目在招商、實施過程中的問題。商務(wù)局作為綜合管理部門，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負責(zé)招商工作的日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理。招商辦，駐外招商引資辦事處作為專業(yè)招商機構(gòu)，負責(zé)重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大項目的定位、定向、定點招商，負責(zé)產(chǎn)業(yè)和項目包裝、推介，負責(zé)對意向項目的跟蹤以及項目開工前的服務(wù)。

（二）建立重大項目通報機制。按照月調(diào)度、季總結(jié)、考核工作要求，每月召開縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，聽取招商引資工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大項目推進中存在的問題，部署下一階段重點工作。

（三）建立全縣項目信息共享機制。建立統(tǒng)籌全縣并對接營口縣的項目信息庫和項目信息平臺，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我縣與周邊市縣的招商引資項目信息共享，提高我縣招商引資的質(zhì)量和數(shù)量，避免無序競爭，提高產(chǎn)業(yè)集聚，形成招商引資良性循環(huán)。

（四）建立招商經(jīng)費保障機制。縣財政在年初預(yù)算中核定招商經(jīng)費，用于縣級綜合管理和專業(yè)招商機構(gòu)開展招商活動面上，特別是要保證外出招商工作經(jīng)費。

二、加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)

（一）實行企業(yè)化管理制度。一是人員身份。各專業(yè)招商機構(gòu)原有機關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)的人員，其本人身份不變，實行企業(yè)化管理。新進人員必須在組織、人事部門監(jiān)督指導(dǎo)下，一律采取公開選拔、招聘的方式擇優(yōu)錄取并實行企業(yè)化管理。二是雙重管理。各專業(yè)招商機構(gòu)負責(zé)人事、業(yè)務(wù)、薪酬兌現(xiàn)等日常管理，建立個人檔案并報商務(wù)局備案；招商辦負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，參與工作考核。三是退出機制。按照聘任制和聘用制的合同要求，明確招商工作指標(biāo)，結(jié)合業(yè)績考核，對因主觀原因一年內(nèi)無實質(zhì)性項目推進或連續(xù)兩年不能完成工作指標(biāo)的，或經(jīng)考核確實不適合、不勝任招商工作的，按合同約定退出招商隊伍。

（二）實行專業(yè)招商隊伍領(lǐng)導(dǎo)聘任制和工作人員聘用制。各專業(yè)招商機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位原則上實行聘任制；工作人員崗位全部實行聘用制（對原有人員按自愿原則決定去向，對留用人員實行企業(yè)化管理）。通過公開選拔、招聘會等多種形式，結(jié)合我縣公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作和“百名人才”公開招聘計劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地選拔和引進懂經(jīng)濟、懂經(jīng)營、懂外語，精通相關(guān)專業(yè)知識、熟悉招商流程，精于公關(guān)、善于項目談判的高精尖復(fù)合型人才充實到招商隊伍中。建立既能獨當(dāng)一面，又能協(xié)同作戰(zhàn)，高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的招商隊伍。

（三）實行專業(yè)招商隊伍薪酬績效考核制度。一是實行底薪加獎勵的薪酬制度。底薪參照縣本級財政全額撥款事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)（不包括工資補貼部分）；獎勵按考核實績，經(jīng)商務(wù)局審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定后按予以兌現(xiàn)。二是實行業(yè)績考核，建立個人工作業(yè)績檔案，按照考核要素進行考評。具體考核細則由商務(wù)局協(xié)調(diào)專業(yè)招商機構(gòu)研究，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（四）實行高效常態(tài)化的專業(yè)招商培訓(xùn)制度。一是開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。舉辦招商引資知識培訓(xùn)班，使全縣招商隊伍掌握有關(guān)法律法規(guī)、招商禮儀、招商知識和商務(wù)談判知識，了解縣情、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和優(yōu)惠政策等，提高招商隊伍的招商能力。二是分層次、分類別開展有針對性的培訓(xùn)。對專業(yè)招商人員按照各自側(cè)重的重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域進行培訓(xùn)，邀請招商引資專家授課，使他們掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、主要招商區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展特點、特征和規(guī)律，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點、規(guī)律及該區(qū)域客商的人文特點、項目轉(zhuǎn)移需求等，保證招商工作有針對性。

（五）提高政治待遇。一是對招商業(yè)績突出、表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的招商人員，在評先表彰、提拔任用、職務(wù)晉升時予以優(yōu)先考慮；不能安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在管理權(quán)限范圍內(nèi)適當(dāng)提高待遇。二是對工作時間較長、表現(xiàn)一貫優(yōu)秀、招商實績突出的同志，可破格優(yōu)先落實事業(yè)編制。三是切實關(guān)心專業(yè)招商人員的工作、家庭和生活。

三、強化專業(yè)招商措施

（一）圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展定位招商。圍繞硬質(zhì)合金、綠色照明、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住南資北移機遇，做好園區(qū)推介，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)對重點產(chǎn)業(yè)上下游配套服務(wù)企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商的新突破。

（二）圍繞重點區(qū)域開展定向招商。在長三角、珠三角、香港、臺灣、東南亞及歐洲等地，重點圍繞硬質(zhì)合金、綠色照明、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極開展定向招商活動。

（三）圍繞重點項目開展定點招商。圍繞包裝推介的重點項目，制定詳細可行的招商計劃，積極做好項目跟蹤、協(xié)調(diào)、落實，加快推進項目落地。

（四）圍繞重點企業(yè)開展梯度招商。圍繞世界500強、國內(nèi)100強以及我縣重點產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)，同時充分利用我縣發(fā)達的民營經(jīng)濟優(yōu)勢，利用星級企業(yè)開展以商招商、以企招商、借力招商，以此形成一個有梯度、有深度、有高度的多層次招商格局，力促有更多大項目落戶我縣。

（五）圍繞重點協(xié)會、院校開展立體招商。加強與重點協(xié)會、院校的聯(lián)系與聯(lián)誼，打造信息平臺，構(gòu)建全方位、立體式的招商網(wǎng)絡(luò)，多渠道擴大引資主體，確保招商效果最大化。

四、營造招商引資優(yōu)質(zhì)環(huán)境

（一）提供政策保障。進一步完善有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，對新上項目進行分類并享受差別化政策，同時建立切實可行的利益分配體系，充分發(fā)揮政策的杠桿作用，理順工作機制，促進項目園區(qū)化，實現(xiàn)招商引資利益共享，打造政策洼地。

（二）提高服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，全面落實項目服務(wù)全程代理制，暢通項目審批“綠色通道”。進一步創(chuàng)新和開展好軟環(huán)境建設(shè)、行風(fēng)評議等活動。加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，整治不作為、亂作為、吃拿卡要、慵懶散慢等行為。加大對影響和破壞服務(wù)環(huán)境行為的查處力度，讓客商和企業(yè)放心、放手發(fā)展，營造親商、愛商、安商、富商、護商的濃厚氛圍。

（三）增強責(zé)任意識。進一步增強招商引資的責(zé)任感、緊迫感、危機感，充分認識招商引資對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把招商引資工作擺上首要位置，樹立大招商才能大發(fā)展的思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實負起責(zé)任，迅速行動起來，利用一切優(yōu)勢、挖掘一切潛力、捕捉一切信息，以實干的精神、實干的態(tài)度、實干的措施，認真開展好調(diào)查研究，進一步量化和細化各項工作的具體實施和操作，積極做好招商引資工作的前期準(zhǔn)備工作，確保招商工作取得實效。

第四篇：中方縣項目招商工作程序規(guī)范

中方縣項目招商工作程序規(guī)范

（張小明 建議稿）

為進一步提高全縣招商引資效率和水平，強化招商引資工作的組織、協(xié)調(diào)與管理，使其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本規(guī)范。

一、適用范圍

本規(guī)范適用于為根據(jù)中方縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由縣委、政府有計劃組織的吸收縣內(nèi)外資金到中方投資經(jīng)營的所有活動（不包括政府投資和上級財政項目資金）。

二、項目洽談

1.前期考察與洽談：招商項目的前期接洽原則上根據(jù)項目的性質(zhì)、類別由分管的職能部門（或引資單位）負責(zé)，為對投資方與投資項目進行全面充分地了解，在條件允許的情況下，對投資方要進行實地考察?？疾烨⒄劦闹饕獌?nèi)容包括項目基本情況、投資方基本情況和要求、項目初步選址和項目建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容。

2.正式洽談：在前期洽談的基礎(chǔ)上，洽談部門將項目初談的基本情況向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，進行初步審查，投資規(guī)模萬元或用地的畝以上的項目再由招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)召集召開項目評審會，評審?fù)ㄟ^ 1

后，由招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排指定牽頭部門和參與部門進行正式洽談。不參加評審的項目，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭部門和參與部門進行正式洽談。

3.投資1億元以上的重大招商項目，由縣委、縣政府組建專門的工作班子進行洽談。

4.建立招商項目洽談臺賬制。縣商務(wù)局是全縣招商引資項目歸口和跟蹤部門，所有項目在評審10日前須報縣商務(wù)局備案，并填寫《中方縣招商引資項目洽談情況表》。

三、項目評審

1.評審部門：

由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，評審小組一般情況下由發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、商務(wù)局和引資單位等有關(guān)部門組成，根據(jù)項目性質(zhì)需要邀請相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員參加項目評審。

2.評審內(nèi)容：

主要是預(yù)期經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面。具體分為：①項目單位使用土地面積的投入產(chǎn)出及預(yù)計產(chǎn)生的稅收與政府優(yōu)惠投入的比例；②項目用地的投資強度、選址、規(guī)劃布局、城建配套的容積率、環(huán)境綠化率等方面是否符合國家和我縣的有關(guān)規(guī)定；③項目是否符合環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)保護、城市規(guī)劃、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)要求；④項目設(shè)計、工藝流程是否符合安全生產(chǎn)、技術(shù)水平等方面要求；

⑤項目類型是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)要求。

3.評審會同時確定：①政府給予項目的優(yōu)惠底線（包括土地、稅費等）；②政府對項目的有關(guān)要求（投資規(guī)模、強度、建設(shè)投產(chǎn)期限等）；③答復(fù)投資方提出的有關(guān)要求。

四、項目簽約文本的起草和簽訂

1.項目評審?fù)ㄟ^后，在與投資方充分磋商并基本達成一致的基礎(chǔ)上，凡意向性協(xié)議由項目洽談牽頭部門起草報縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，與意向投資方簽訂；凡正式合同、協(xié)議，由項目洽談牽頭部門起草，送縣商務(wù)局、法制辦初審后報縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查，然后，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)按辦文程序?qū)徍灐?/p>

2.合同協(xié)議起草部門要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及各級政府的相關(guān)政策規(guī)定辦理，凡超出本部門職責(zé)范圍的條款，應(yīng)由合同起草部門負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門取得一致意見后，確定條款內(nèi)容；爭議較大的合同協(xié)議條款，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門、專家進行聯(lián)合審定。

3.對符合引資要求，合同材料齊全，內(nèi)容合法，權(quán)利義務(wù)明確，形式規(guī)范的，責(zé)成合同起草部門在2個工作日內(nèi)修改完畢，并報政府文秘部門進行會簽，文秘部門須在收到合同文稿3日內(nèi)會簽完畢；對合同形式不規(guī)范、內(nèi)容顯失公平的招商引資項目，由合同起草單位按聯(lián)合審批的意見修

改、補充、完善后，再予以呈報。

4.對特別重大、牽涉面廣、影響大的項目，在聯(lián)合審批并提出意見的基礎(chǔ)上，報縣委、縣政府研究。

5.要嚴(yán)格按照招商引資工作中規(guī)定的項目運作及其它各類合同協(xié)議審簽等工作程序辦事，未經(jīng)聯(lián)合審批和按程序上報會簽的項目，原則上不得對外簽約，有關(guān)部門有權(quán)拒絕辦理相關(guān)手續(xù)。凡未按規(guī)定程序運行的，由此引發(fā)的責(zé)任及造成的一切損失，由項目考察、審核、選址、洽談單位及合同起草部門負責(zé)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

張小明***