第一篇：廣東鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦幼兒園

廣東鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦幼兒園

http://004km.cn 2011年11月16日 09:01 南方日?qǐng)?bào) 微博

公辦幼兒園入園難，在外來人口眾多的廣州、深圳，這一現(xiàn)象尤為突出。資料圖片

自辦幼兒園由于并不盈利，被很

多企業(yè)當(dāng)成包袱。資料圖片

■“入園難”調(diào)查(上)

禁收與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，在開園時(shí)間內(nèi)不得辦興趣班另收費(fèi)用??近日，廣東省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合起草了《廣東省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》和《廣東省民辦幼兒園收費(fèi)備案實(shí)施細(xì)則》，并向社會(huì)公開征求意見。“入園貴”問題有望得到規(guī)范，那么“入園難”能否得到緩解呢？

在廣州、深圳等大城市，“入園難”早已成為市民的熱門話題。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“擴(kuò)容普惠”，成了近年來各級(jí)政府解決學(xué)前教育問題的工作重點(diǎn)。省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其在回應(yīng)人大代表提出的“加快學(xué)前教育發(fā)展”建議時(shí)透露，廣東將鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、街道社區(qū)興辦帶有福利性質(zhì)的幼兒園，以解決省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足的現(xiàn)狀。

單位重新辦園到底難不難？近日，南方日?qǐng)?bào)記者在廣州、深圳展開調(diào)查。

■街道無奈

街道不創(chuàng)收 辦園需撥款

“街道辦社會(huì)”，曾是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“大政府、小社會(huì)”的鮮明印記。

從上世紀(jì)50年代開始，廣州市北京街與其他街道一樣，響應(yīng)政府要求辦起了幼兒園。北京街街道辦負(fù)責(zé)人老張回憶說，當(dāng)年的北京街幼兒園有100多名學(xué)生，50多名教職工，創(chuàng)辦資金由街道自籌。開辦之后，街道幼兒園便成為獨(dú)立核算的自營(yíng)企業(yè)，但虧本的時(shí)候還是由街道補(bǔ)貼。

然而到了上世紀(jì)八九十年代，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，“小政府、大社會(huì)”成為改革共識(shí)。市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，社會(huì)的還給社會(huì)。在這一指導(dǎo)思想下，街道辦園的模式受到了極大的沖擊。

于是，在上世紀(jì)90年代末，廣州大部分的街道幼兒園由于生源減少、虧本過大等原因，陸續(xù)被迫停辦或改制，北京街幼兒園也是其中之一。

停辦后仍遺留了不少問題。街道不僅要為遣散的老師籌集大筆遣散費(fèi)，近幾年還要給老師們買社保。但如今街道沒有辦企業(yè)，沒有創(chuàng)收資金，為此，不少街道只能向區(qū)政府借錢，再逐年返還?！皬V州大部分街道都經(jīng)歷過這種情況，現(xiàn)在不少街道仍因此欠債?！蹦辰值擂k負(fù)責(zé)人無奈地說。

花了“九牛二虎之力”才處理完停辦幼兒園的遺留問題，如今又鼓勵(lì)街道重新辦幼兒園，走“回頭路”，街道會(huì)接受嗎？

“除非出臺(tái)政策規(guī)定要重辦幼兒園，不然估計(jì)沒有街道自愿開辦的?！辈稍L中，廣州市不少街道辦負(fù)責(zé)人都不約而同地說出了心聲?！白鈭?chǎng)地、聘請(qǐng)師資、日常開銷等都需要大筆費(fèi)用，除非政府建立專項(xiàng)資金進(jìn)行撥款，否則街道難以自籌資金開辦?！痹叫銋^(qū)光塔街街道辦負(fù)責(zé)人說。

街道的邏輯顯而易見：如今街道不再創(chuàng)收，重辦幼兒園的啟動(dòng)資金從哪來，補(bǔ)貼由誰付，都將成為街道辦頭疼的問題。

另外，不少街道辦負(fù)責(zé)人對(duì)如何管理幼兒園提出了疑問?！凹偃缰剞k街道幼兒園，幼兒園屬于什么性質(zhì)？街道在此扮演什么角色？教師屬于什么編制？教職工退休后如何保障??”

北京街街道辦負(fù)責(zé)人老張說：“街道辦園實(shí)現(xiàn)普惠的想法是好的，但是要真正辦成優(yōu)質(zhì)幼兒園，沒有一套切實(shí)可行的政策出臺(tái)，恐怕難以實(shí)施?！?/p>

■專家觀點(diǎn)

企業(yè)街道辦園

并非走回頭路

●全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱：支持大企業(yè)和街道辦園并非走回頭路。這是在走一條否定之否定的前進(jìn)道路。現(xiàn)在，企業(yè)要發(fā)展，要提供高福利以吸引人才，需要再次舉辦面向自己?jiǎn)T工的幼兒園。之前是“包袱”，現(xiàn)在是福利。

各級(jí)政府現(xiàn)在是支持，但不是強(qiáng)制要求每個(gè)企業(yè)都要辦幼兒園。支持的關(guān)鍵在于相關(guān)的政策配套措施，這方面還有待繼續(xù)研究。比如，在減免稅收、教育費(fèi)附加等方面給予優(yōu)惠。企業(yè)辦幼兒園也可以采用政府購買服務(wù)的思路，比如給企業(yè)辦園減免稅收，或者返還、提留企業(yè)提交的教育費(fèi)附加的一部分，讓企業(yè)辦幼兒園。

●原崔府街幼兒園園長(zhǎng)麥添：街道現(xiàn)在不創(chuàng)收，要籌備創(chuàng)辦資金，可以通過鼓勵(lì)街道所屬的企業(yè)籌錢，街道幼兒園按照企業(yè)的籌資數(shù)目向企業(yè)分配學(xué)位。政府需要先全面摸查各街道企業(yè)的數(shù)目和規(guī)模。先讓企業(yè)規(guī)模較大、數(shù)量較集中的大街道做試點(diǎn)。

■企業(yè)樣本

“企業(yè)辦園生源很難保證”

家長(zhǎng)都希望孩子讀優(yōu)質(zhì)幼兒園，企業(yè)自辦很為難

街道重辦幼兒園問題多多，那么，作為盈利的企業(yè)，對(duì)自辦福利性幼兒園，不少大企業(yè)負(fù)責(zé)人同樣感到很為難。

道理很簡(jiǎn)單：在經(jīng)濟(jì)效益至上的今天，自辦幼兒園由于并不盈利，更多被企業(yè)當(dāng)成包袱，唯恐避之不及。

辦幼兒園會(huì)拖累整個(gè)企業(yè)

“效益不好，我們企業(yè)的員工飯?zhí)枚紲?zhǔn)備不要了。假如再辦幼兒園，這個(gè)‘包袱’恐怕會(huì)拖累整個(gè)企業(yè)??！”廣州某體育用品集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人說，集團(tuán)沒有辦幼兒園的經(jīng)驗(yàn)，假如勉強(qiáng)辦起一家，又不能長(zhǎng)久辦好，不僅拖垮企業(yè)，還會(huì)對(duì)老師和孩子們產(chǎn)生不好的影響。

假如經(jīng)濟(jì)壓力是企業(yè)自辦幼兒園的“攔路虎”，那么，利潤(rùn)頗豐的大型國有企業(yè)會(huì)不會(huì)對(duì)自辦幼兒園高看一眼？

擁有超過4000員工、年納稅額近2000萬元的廣州市第三公共汽車公司，其實(shí)也有同樣的擔(dān)憂?！捌髽I(yè)辦園生源很難保證，現(xiàn)在的家長(zhǎng)都希望孩子入讀優(yōu)質(zhì)幼兒園，但企業(yè)辦園只是副業(yè)，要辦成優(yōu)質(zhì)的幼兒園還得投入大量的資金和精力，如何跟其他公辦和民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)大問題。”

沒有辦園經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)不敢輕易嘗試，曾經(jīng)辦園的大企業(yè)是否能“重操舊業(yè)”呢？原廣州電池廠老教師楊潔搖搖頭：“當(dāng)年企業(yè)花了很大財(cái)力，下了很大的決心才甩掉了幼兒園這個(gè)包袱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈的今天，更不可能自愿辦幼兒園?！睏顫嵒貞?，當(dāng)年只要身體健康、性格比較好就可以當(dāng)老師，如今，當(dāng)幼兒園教師有門檻，學(xué)歷有要求，工資自然也不能低，還要組織培訓(xùn)?！艾F(xiàn)在人的觀念不一樣了，大部分老板都盯著企業(yè)利益，很少人舍得花錢花精力辦幼兒園了！”

楊潔說，現(xiàn)在廣州市內(nèi)除了廣鋼、廣船等大型國企的幼兒園仍是企業(yè)興辦外，其他企業(yè)幼兒園都先后轉(zhuǎn)型或停辦。

企業(yè)幼兒園具有福利性質(zhì)

在深圳，康佳、比亞迪、蓮塘房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)為了解決員工子女入園問題，都創(chuàng)辦了自己的幼兒園，并延續(xù)至今。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這種公司性質(zhì)的幼兒園只占深圳民辦幼兒園的很小一部分。

深圳亞迪幼兒園由比亞迪公司于2004年創(chuàng)辦，目前已辦了7年。該幼兒園一名王姓負(fù)責(zé)人告訴記者，比亞迪老總王傳福有著“家文化”的管理理念，他認(rèn)為讓員工安家、讓員工子女能夠受到好的教育，這些員工才會(huì)留下來，在工作上也沒有后顧之憂，于是便創(chuàng)辦了幼兒園。

在另一家大型企業(yè)康佳集團(tuán)，公司幼兒園早在1983年就成立了。幼兒園負(fù)責(zé)人侯老師直言，幼兒園一直具有福利性質(zhì)，最初成立的目的主要是穩(wěn)定員工，讓員工安心工作。

亞迪幼兒園建成后，由于剛開始沒有知名度，生源也不多，所以也對(duì)外招生，但隨著慢慢發(fā)展，幼兒園有了一定知名度后，學(xué)位供不應(yīng)求，“2009年時(shí)，我們幼兒園已經(jīng)滿足不了公司員工子女的入園需求，于是又在寶龍工業(yè)園開辦了亞迪寶龍幼兒園。這兩個(gè)幼兒園的學(xué)生現(xiàn)在基本上都是比亞迪員工的子女，只有極少數(shù)是非員工子女?！?/p>

據(jù)介紹，在亞迪幼兒園，非比亞迪員工子女的學(xué)費(fèi)是每學(xué)期4000元，比亞迪員工子女的學(xué)費(fèi)是3000元，“差的那1000元錢等于說是公司給員工的福利。即使這樣，我們還是虧損的，因?yàn)楣緞?chuàng)辦幼兒園并不是以盈利為目的，為的是給比亞迪員工子女提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位。”

企業(yè)辦園推廣難度很大

在深圳，像比亞迪公司這樣創(chuàng)辦幼兒園，解決企業(yè)內(nèi)部員工子女“入園難”的公司雖然有，但在數(shù)量上并不多。對(duì)于為何一些企業(yè)不愿意創(chuàng)辦幼兒園，比亞迪公司幼兒園王姓負(fù)責(zé)人分析說：“很多公司可能會(huì)覺得很麻煩，辦幼兒園投入不少，但收益不快，而且本身它是福利事業(yè)，不是以賺錢為目的。他們把錢投到別處做其他生意，見效可能還會(huì)快一些。一些人會(huì)覺得，公司周圍又不是沒有幼兒園，你們?nèi)プx就行了，沒必要再建一個(gè)。”

據(jù)其介紹，開辦幼兒園是一件費(fèi)錢費(fèi)力的事情，首先是需要不小的投資，“建一所稍微好一點(diǎn)的幼兒園大概得一兩千萬。”其次是教師招聘問題，“公司開辦幼兒園，它自己本身是門外漢，所以需要高薪聘請(qǐng)專業(yè)人才來管理、教學(xué)?！痹僬?，不光是投入資金那么簡(jiǎn)單，孩子的教育問題本身很敏感，如果出現(xiàn)任何問題，可能還會(huì)給公司帶來負(fù)面影響。

雖然國家一直在大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，緩解入園壓力，但王姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)、公司創(chuàng)辦幼兒園全面推廣困難很大，“這塊是否會(huì)發(fā)展要看企業(yè)家怎么看，也取決于企業(yè)家的意愿，需要企業(yè)家有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光?！?見習(xí)記者 畢嘉琪 南方日?qǐng)?bào)記者 雷雨 孫穎 實(shí)習(xí)生 易榕 發(fā)自廣州、深圳

第二篇：鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)意見解讀

中國降社會(huì)資本辦醫(yī)門檻 境外資本可獨(dú)資辦醫(yī)院

本報(bào)訊 我國將放寬對(duì)社會(huì)資本辦醫(yī)的準(zhǔn)入，符合條件的民營(yíng)醫(yī)院將納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，享受和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣的稅收和價(jià)格政策，外資還可獨(dú)資在我國開設(shè)醫(yī)院。昨天，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(下稱《社會(huì)辦醫(yī)》)，從準(zhǔn)入范圍、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了共25條意見。

準(zhǔn)入是社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，《社會(huì)辦醫(yī)》提出，首先要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，要優(yōu)先考慮社會(huì)資本；還要合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)。

公立醫(yī)院改革也要鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范參與；境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由目前的限制類調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目，逐步取消對(duì)境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制，對(duì)外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)、逐步放開；最終在程序?qū)徟弦惨?jiǎn)化，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限由國家下放到省一級(jí)，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批。

此次鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)重拳還落在優(yōu)惠政策方面，共11條意見涉及對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠。未來，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，人保局、衛(wèi)生部、民生部等都要將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、醫(yī)療救助等納入定點(diǎn)服務(wù)范圍，各地不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。

此外，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，非營(yíng)利性的稅收和價(jià)格政策要享受同等優(yōu)惠；國家還會(huì)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備等。

除了鼓勵(lì)支持，還著重提出了監(jiān)督和規(guī)范。要引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺詐行為，發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告也在監(jiān)督的重點(diǎn)范圍內(nèi)。

此外，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

■重點(diǎn)解讀

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)資本辦醫(yī)

原文：鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

細(xì)則：社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記，分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。

解讀：著名醫(yī)院管理專家王健康表示，以我國目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來說，從事社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量尚顯薄弱，國家此次出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本辦醫(yī)政策，政策對(duì)象主要是指包括社區(qū)、中小型的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)等，開展的服務(wù)項(xiàng)目包括傳染病、農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼保健等基層公共衛(wèi)生，體現(xiàn)政府職能對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)分布的調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】 公立醫(yī)院改制

原文：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。

細(xì)則：要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。要優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制。公立醫(yī)院改制可在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)以及部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。在改制過程中，要按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置收益管理，防止國有資產(chǎn)流失；按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權(quán)益。

解讀：王健康表示，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制，意味著國家將引導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新一輪的服務(wù)質(zhì)量比拼。一方面，近年來，醫(yī)生收取患者紅包、醫(yī)藥代表回扣的報(bào)道屢被見諸報(bào)端，這與其自身管理不無關(guān)系，社會(huì)資本的注入勢(shì)必會(huì)引起吃“皇糧”的公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；另一方面，運(yùn)行狀況不好的公立醫(yī)院也將面臨重組甚至被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】外資由合資變獨(dú)資

原文：允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

細(xì)則：進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開放，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我國境內(nèi)與我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。對(duì)具備條件的境外資本在我國境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步放開。境外資本既可舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境外資本在我國中西部地區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

解讀：王健康表示，從此次所用的“允許”字眼不難看出，國家對(duì)外資辦醫(yī)是明確鼓勵(lì)態(tài)度的。目前，境外資本在我國多是以合資的形式出現(xiàn)的，且對(duì)其入股比例

有所限制，如內(nèi)陸省份多是不超過30%，東南部沿海省份則不超過50%。隨著國家對(duì)外資辦醫(yī)的鼓勵(lì)性政策推出，其參股比例有望逐漸擴(kuò)大。但為保證醫(yī)療質(zhì)量的統(tǒng)一，外資辦醫(yī)不僅需經(jīng)國家嚴(yán)格的審批手續(xù)，在我國從業(yè)的醫(yī)師也需獲得我國醫(yī)師資質(zhì)方能上崗，除中外互認(rèn)的相關(guān)學(xué)歷外，他國同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師資質(zhì)無法認(rèn)可。

王健康認(rèn)為，外資辦醫(yī)的引入和推廣將有效彌補(bǔ)我國目前醫(yī)療行業(yè)資金短缺、醫(yī)療水平亟待提高等不足，同時(shí)，對(duì)公立醫(yī)院的改革，如新理念和新型管理方式的引進(jìn)也可以起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】稅收優(yōu)惠一致

原文：落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。

細(xì)則：社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅。

解讀：王健康說，民營(yíng)醫(yī)院是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要組成部分，其在我國醫(yī)療行業(yè)中占有重要的比重，如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)其盡可能多的開展公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為公立醫(yī)院減壓、以切實(shí)緩解百姓看病難看病貴的問題，則通過使其享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策就顯得相當(dāng)重要，這也將從實(shí)際上提高其積極性。

王健康表示，雖然國家規(guī)定公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%，但目前多數(shù)醫(yī)院除正常的公共衛(wèi)生服務(wù)外，開展特需服務(wù)的比例也在不斷擴(kuò)大以“創(chuàng)收”，那么對(duì)其超過規(guī)定部分的特需等服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策也將會(huì)在一定程度上，引導(dǎo)其回歸公益性，壓縮特需、保健等服務(wù)項(xiàng)目的比例。

王健康認(rèn)為，國務(wù)院此次文件無疑是個(gè)平衡公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)定位和發(fā)展的信號(hào)。逐步實(shí)現(xiàn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在稅收和價(jià)格方面的平等對(duì)待，將有助于我國多元化辦醫(yī)格局的形成，調(diào)整社會(huì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)類別的拓寬。

■各方反應(yīng)

衛(wèi)生部門：高額稅收限制民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展

北京市衛(wèi)生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前本市已經(jīng)有數(shù)量較多的民營(yíng)醫(yī)院，但醫(yī)療水平和管理水平等參差不齊，且多數(shù)不成規(guī)模，也缺乏高水準(zhǔn)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，因開展?fàn)I利性服務(wù)的民營(yíng)醫(yī)院需要繳納高額的稅收，因此缺少減免稅收的政府支持舉措也成為限制民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因之一，從而導(dǎo)致部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不起、難以形成規(guī)?；蛞蚍?wù)水平及價(jià)格管理等未被納入醫(yī)保而缺少病源。

同時(shí)，本市已經(jīng)有部分民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)保范圍。醫(yī)保部門會(huì)通過定期對(duì)已納入醫(yī)

保的包括公立醫(yī)院及民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性服務(wù)進(jìn)行定期的審核，一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平、收費(fèi)價(jià)格等存在問題，如騙保、高價(jià)收費(fèi)等，將取消其醫(yī)保資格。

衛(wèi)生部門表示，在本市新一輪醫(yī)改中，會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。同時(shí)，公立醫(yī)院也可以利用自己的品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索與社會(huì)資本結(jié)合，以擴(kuò)大規(guī)模，滿足患者多層次醫(yī)療和健康需求。今后，對(duì)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，并按規(guī)定享受土地、稅收等其他方面的優(yōu)惠政策。

民營(yíng)醫(yī)院：政府引導(dǎo)后還需有政策支持

北京皇城股骨頭壞死醫(yī)院是京城一家非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院，雖然早已被納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，執(zhí)行的是與公立醫(yī)院相同的藥品價(jià)格，但因其“姓私”而無法享受只針對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)償政策。

院長(zhǎng)黃克勤表示，僅就北京市中醫(yī)局評(píng)選出的名老中醫(yī)傳承人而言，公立醫(yī)院的名老中醫(yī)每人可獲得2萬元的經(jīng)費(fèi)用于技藝傳承，而民營(yíng)醫(yī)院入選的名老中醫(yī)則未獲得政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，“我們醫(yī)院共有四五位老中醫(yī)都已入選，但只能由醫(yī)院出錢為其建工作室，進(jìn)行保護(hù)，僅這一項(xiàng)開支每年花費(fèi)的金額就在數(shù)萬元”。同時(shí)，購進(jìn)一臺(tái)核磁CT機(jī)的計(jì)劃也在層級(jí)審批后未獲批準(zhǔn)。

雖然屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，皇城股骨頭醫(yī)院可享受免交營(yíng)業(yè)稅的政策，但提及每年需繳納的高額稅收，黃克勤表示暫無法估算。

部分民營(yíng)醫(yī)院表示，國家已經(jīng)多次呼吁引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本辦醫(yī)，但仍需要具有可操作性的政策支持，“同樣是提供非營(yíng)利性的公共衛(wèi)生服務(wù)，為什么公立醫(yī)院就可以享受政府包干政策，而我們卻要付出高額的‘代價(jià)’？這次國務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)措施又一次使我們看到了希望”。民營(yíng)醫(yī)院認(rèn)為，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有平等的價(jià)格和稅收政策，才有助于在多元化辦醫(yī)格局的形成中，促進(jìn)公平且良性的競(jìng)爭(zhēng)。

本版采寫 本報(bào)記者 李秋萌 周宇

第三篇：黔南州鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位實(shí)施方案

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位實(shí)施辦法（試

行）

為深入實(shí)施“科教興州”、“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才不斷優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一大批理論水平高、視野寬廣的復(fù)合型高層次人才，不斷夯實(shí)全州改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的人才支撐基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合黔南實(shí)際，制定本辦法。

第一條

凡本州機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在職人員在崗工作滿1年以上，報(bào)考并攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的，適用本辦法。

第二條

在職人員完成學(xué)業(yè)并取得博士或碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位證書的，由本級(jí)財(cái)政、所在單位和個(gè)人共同分擔(dān)學(xué)費(fèi)。

取得博士研究生畢業(yè)證書和博士學(xué)位證書的，由本級(jí)財(cái)政資助2/3，所在單位資助1/3。取得碩士研究生畢業(yè)證書和碩士學(xué)位證書的，機(jī)關(guān)（含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員由本級(jí)財(cái)政資助1/3，所在單位資助1/3，個(gè)人承擔(dān)1/3；財(cái)政差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和國有企業(yè)由所在單位資助2/3，個(gè)人承擔(dān)1/3。

取得碩士研究生畢業(yè)證書或碩士學(xué)位證書其中之一的，機(jī)關(guān)（含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和財(cái)政全額撥款事業(yè)人員由本級(jí)財(cái)政資助1/4，所在單位資助1/4，個(gè)人承擔(dān)1/2；財(cái)政差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和國有企業(yè)由所在單位資助1/2，個(gè)人承擔(dān)1/2。

對(duì)攻讀國家、省有關(guān)高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目或校地合作辦學(xué)項(xiàng)目等碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的，對(duì)實(shí)際發(fā)生的學(xué)費(fèi)享受本辦法規(guī)定的學(xué)費(fèi)資助。

攻讀博士學(xué)歷學(xué)位學(xué)費(fèi)總額超過6萬元的部分由個(gè)人承擔(dān)；攻讀碩士學(xué)歷學(xué)位學(xué)費(fèi)總額超過4萬元的部分由個(gè)人承擔(dān)。

第三條 州、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“人才辦”）是本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的管理部門，負(fù)責(zé)牽頭做好在職人員參加學(xué)習(xí)備案及人員信息庫建設(shè)工作，負(fù)責(zé)編制學(xué)費(fèi)資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)申請(qǐng)資助的費(fèi)用進(jìn)行審核。

第四條 在職攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位應(yīng)征得所在單位同意。在職人員須在取得錄取通知書后，填寫《黔南州在職人員參加高層次學(xué)歷學(xué)位學(xué)習(xí)備案表》報(bào)所在單位，所在單位對(duì)申請(qǐng)人攻讀的院（校）、學(xué)習(xí)專業(yè)、學(xué)制和學(xué)費(fèi)等進(jìn)行審查并提出意見，報(bào)本級(jí)人才辦審核備案。學(xué)習(xí)備案提供以下材料：

1．申請(qǐng)人向所在單位提出參加學(xué)習(xí)的申請(qǐng)書；

2．《黔南州在職人員攻讀高層次學(xué)歷學(xué)位備案表》；

3．報(bào)考院（校）當(dāng)年當(dāng)次的招生簡(jiǎn)章，錄取通知書原件及復(fù)印件；

4．申請(qǐng)人與所在單位簽署的協(xié)議書。

第五條

在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位期間，須嚴(yán)格遵守培養(yǎng)單位的規(guī)章制度和學(xué)制要求，認(rèn)真完成好各項(xiàng)學(xué)業(yè)任務(wù)。學(xué)習(xí)期間須結(jié)合所學(xué)專業(yè)，服從組織安排開展我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)課題研究不低于1次，或結(jié)合州情對(duì)相關(guān)領(lǐng)域開展課題研究不少于1次。有關(guān)課題材料報(bào)本級(jí)人才辦備案，作為學(xué)費(fèi)資助的佐證材料。

第六條

所在單位應(yīng)對(duì)在職人員在外學(xué)習(xí)時(shí)間給予保障。其中，在職人員全脫產(chǎn)攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位期間, 保留其編制及人事關(guān)系，發(fā)放基本工資和非生產(chǎn)性津貼，工齡連續(xù)計(jì)算。

第七條

所在單位應(yīng)隨時(shí)掌握在職人員在外學(xué)習(xí)期間的思想、生活和學(xué)習(xí)等情況。對(duì)采取全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式的，所在單位須明確專人作為聯(lián)系人，每季度聯(lián)系不低于1次，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員還須在假期期間到所在單位報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況。全脫產(chǎn)攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位人員由培養(yǎng)單位提供在校表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)等，擬寫個(gè)人總結(jié)，按規(guī)定程序參加所在單位考核。

第八條 在職人員經(jīng)單位同意報(bào)考并備案，取得國家承認(rèn)的博士、碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位證書后，由本人向所在單位提出學(xué)費(fèi)資助申請(qǐng)，所在單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審核實(shí)，將相關(guān)材料報(bào)本級(jí)人才辦。經(jīng)本級(jí)人才辦核準(zhǔn)后，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理學(xué)費(fèi)資助手續(xù)。辦理學(xué)費(fèi)資助手續(xù)應(yīng)提供以下材料：

1．《黔南州在職人員攻讀高層次學(xué)歷學(xué)位資助申請(qǐng)表》；

2．畢業(yè)證書、學(xué)位證書原件及復(fù)印件；

3．正規(guī)學(xué)費(fèi)票據(jù)原件及復(fù)印件；

4．在國（境）外攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的，須提交教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書；

5．企事業(yè)單位人員還需提供本人與所在單位簽訂的聘用合同或勞動(dòng)合同復(fù)印件（加蓋單位公章）。

學(xué)費(fèi)資助審核、發(fā)放工作一般每年下半年集中申報(bào)、辦理。第九條

在職攻讀博士、碩士并取得國家承認(rèn)的博士、碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位證書的，在任職使用、工資待遇、職稱晉升、人才補(bǔ)貼等方面，享受國家、省、州政策規(guī)定的研究生同等待遇。

第十條

在職攻讀博士、碩士并取得國家承認(rèn)的博士、碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位證書的，除組織原因外，一般應(yīng)在我州工作5年及以上（不包括參加全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間）。未滿5年服務(wù)期的，須按每年20%的比例返還受資助的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用；參加全脫產(chǎn)研究生教育的人員還須按每年20%的比例返還學(xué)習(xí)期間單位發(fā)放的工資和津貼，以及單位為個(gè)人繳納的各項(xiàng)保險(xiǎn)和住房公積金等。

第十一條

受資助對(duì)象不得重復(fù)享受本州在同一學(xué)歷、學(xué)位階段的教育資助。

第十二條

各用人單位參加在職研究生教育原則上名額不受限制，由所在單位及其主管部門研究確定。申請(qǐng)參加全脫產(chǎn)研究生教育按隸屬關(guān)系經(jīng)所在單位同意后須按干部管理權(quán)限報(bào)組織、人社部門批準(zhǔn)。

第十三條

州屬高等院校結(jié)合實(shí)際制定鼓勵(lì)在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的具體辦法，高校人員適用其有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)由高校按各自開支渠道解決。

第十四條

各縣（市、區(qū)）可在本辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施，加大對(duì)在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的激勵(lì)力度。

第十五條

除鼓勵(lì)在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位外，各單位應(yīng)鼓勵(lì)干部職工積極報(bào)考我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、行業(yè)急需緊缺的國家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書等，對(duì)考取資格證書的可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由各單位結(jié)合實(shí)際研究制定。

第十六條

對(duì)在攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位中弄虛作假騙取資金的有關(guān)人員，按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條

本辦法由黔南州人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自印發(fā)之日起施行，原州本級(jí)出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在職人員攻讀碩士及以上學(xué)歷學(xué)位的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

第四篇：辦幼兒園流程

幼兒園辦園審批流程及年審制度

一、辦園審批流程：

1、辦園人員提交申請(qǐng)報(bào)告，上交相關(guān)材料（辦園人員身份證復(fù)印件，個(gè)人工作簡(jiǎn)歷，辦園資金，辦園地址，房產(chǎn)證明等）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。中心小學(xué)派員到實(shí)地考查，對(duì)辦園條件，設(shè)施、師資力量進(jìn)行審查，符合條件的開具證明。

2、辦園人持中心小學(xué)證明到縣消防大隊(duì)，經(jīng)消防大隊(duì)檢查合格，辦理消防合格證。

3、辦園人持中心小學(xué)證明到縣防疫站，經(jīng)衛(wèi)生防疫檢查合格，辦理衛(wèi)生防疫許可證和從業(yè)人員健康證。

4、三證下發(fā)后，由中心小學(xué)提交書面報(bào)告，帶好三證復(fù)印件，到教育體育局教育股辦理幼兒園許可證。

5、憑幼兒園許可證到縣民政局辦理非企業(yè)法人登記證。

二、年審制度：

每年12月份，由各中心小學(xué)（教辦）嚴(yán)格按照辦園條件，組織人員進(jìn)行檢查、評(píng)估，符合條件的幼兒園報(bào)教育體育局登記審查。條件差的要求限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，吊銷辦園許可證。條件嚴(yán)重不符合要求的調(diào)銷許可證，并查封停辦，整改達(dá)標(biāo)后再發(fā)證開辦。對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)的幼兒園在縣有線電視臺(tái)公布。

第五篇：辦幼兒園申請(qǐng)

申 請(qǐng) 書

夏日哈鎮(zhèn)政府、河北村村委會(huì):

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,人們對(duì)子女的教育越來越重視.為了盡快要擺脫這種永遠(yuǎn)生活在社會(huì)底層的命運(yùn)，為了子女不再象他們那樣生活，提倡辦幼兒園?，F(xiàn)今，河北村現(xiàn)有4-6歲兒童近４０名，而這個(gè)年齡的幼兒正處在認(rèn)識(shí)最強(qiáng)的時(shí)期，要根據(jù)幼兒的實(shí)際情況和身心發(fā)展特點(diǎn)，因人施教、促進(jìn)幼兒德、智、體、美全面發(fā)展．要重視德育、智育、體育、知識(shí)、技能、行為習(xí)慣、審美感觀的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)幼兒個(gè)性和良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)．依據(jù)幼兒的興趣和實(shí)際，廣泛開展各種游戲活動(dòng)培養(yǎng)幼兒良好的心理素質(zhì)，待人接物的正確態(tài)度，使其正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，對(duì)待社會(huì)，正確面對(duì)現(xiàn)有的生活實(shí)際，讓所有學(xué)齡前兒童都有一個(gè)陶治健康心理，培養(yǎng)良好習(xí)慣的樂園。但河北村卻苦于沒有幼兒園，使這些兒童隨意玩耍。

因此，本人打算在河北村辦一所幼兒園，望政府和集體給予支持。

特此申請(qǐng)，妥否請(qǐng)申示。

申請(qǐng)人：才秀

二〇〇六年十二月二十七日