第一篇：精心組織 扎實推進 確保率先完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保繳費任務

精 心 組 織 扎 實 推 進

確保率先完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費任務

各位領(lǐng)導、同志們：

推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是貫徹落實科學發(fā)展的根本要求，是讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，也是促進社會文明和諧的有效途徑。

2008年以來，我鎮(zhèn)按照市委、市政府對推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的相關(guān)部署要求，統(tǒng)一思想，狠抓落實，積極推進城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保擴面工作，截止目前，全鎮(zhèn)參保居民達58371人，收繳保費近1.2億元，基本實現(xiàn)應保盡保；全鎮(zhèn)享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的老人達23129人，年均發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金近1500萬元，已全面落實建立起與我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化水平相適應的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)和完成率在全市處于________水平。工作中，主要做到三個堅持。

一、堅持落實工作責任。黨委、政府高度重視社會保障工作，把推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、切實解決民生問題、建設(shè)“和諧、穩(wěn)定”黃橋的重要切入點，要求全鎮(zhèn)各級干部不斷強化責任意識，以對群眾、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，扎實做好這項順民心、得民意、惠民生的重 1 要工作。把推進社會養(yǎng)老保險工作列入黨委、政府重要議事日程，作為社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，建立和完善推進機制，每年均召開專題會議，集中時間、集中精力主、集中人員，深入開展一系列專項攻堅活動，層層落實責任，強化考核督查，壓力傳遞到人，持續(xù)推進這項“民心工程”，實現(xiàn)了近幾年“公共財政對社會保障投入增長最快”、“人民群眾社會保障水平提升最快”。

二、堅持夯實工作基礎(chǔ)。把推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度工作的重心放到基層，由分管負責人協(xié)調(diào)，勞服所培訓，各村（居）承擔政策宣傳、組織發(fā)動、申報登記、參保繳費等具體業(yè)務工作的辦理。各村（居）均設(shè)立了勞動保障服務站，明確和規(guī)范了業(yè)務流程，配備專兼職勞動保障協(xié)管員辦理業(yè)務，建立了覆蓋全鎮(zhèn)各村（居）的工作網(wǎng)絡，基層服務平臺不斷優(yōu)化。廣大工作人員在實際操作中實行“三包”：一是包動員，實行逐家逐戶登門進行參保動員；二是包登記，對要求登記參保的居民，工作人員進行“手把手”的指導，幫助居民填好登記表，并即時核對，確保信息源準確無誤；三是包發(fā)放，對到齡領(lǐng)取退休養(yǎng)老金的保民，工作人員及時辦進養(yǎng)老金發(fā)放卡，并挨家挨戶送到保民手中，以優(yōu)質(zhì)的服務贏得群眾對工作的支持。

3、堅持臺化工作措施。黨季、政府提出了“實現(xiàn)全面覆蓋 2 和全面保障”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作目標，科學制定了實施方案。在工作推進中，按照“以點帶面，分步實施，整體推進”的思路，鼓勵村（居）干部、黨員標兵積極宣傳，形成良好的參保氛圍，通過召開會議點評、效能督查推進，至2011年底，基本建立并逐步完善了與我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化水平相適應的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。規(guī)范操作，廣大城鄉(xiāng)居民對每年個人應繳金額等都清清楚楚。我們在工作中提高了效率，百姓在參保中得到了實惠。

經(jīng)過四年的探索實踐，我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作已形成了良好的工作氛圍，取得了一定成效，但與人民群眾的熱切期盼、與建設(shè)更高水平和諧黃橋要求還存在一定差距。同時因征地、搬遷工作及流動人口較多等因素，使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保繳費、續(xù)費和擴面工作帶來較大難度。下一步，我們將嚴格按照市委、市政府的整體部署進一步創(chuàng)新工作方法，加強組織領(lǐng)導，加大宣傳力度，強化考核獎懲，打好這次集中征繳攻堅戰(zhàn)，確保率先完成“參保率100%、續(xù)費率98%以上”的工作任務。

一、加大宣傳、優(yōu)化服務，營造良好的工作氛圍，充分認識到本次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作工作范圍廣、層次多。我們將吸納婦、工、團等積極參與，通過多形式、有力、3 分步驟、有重點的宣傳工作，努力達成三個目標：一是營造氛圍。堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分利用網(wǎng)絡等媒體，積極采取開辟專欄、印發(fā)資料、設(shè)立咨詢點、出去宣傳車、懸掛宣傳橫幅，成立宣傳小分隊等形式，把工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓百姓一看就懂、一聽就明，充分調(diào)動群眾參保的積極性，營造良好的社會環(huán)境和輿論導向。二是政策解讀。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，充分發(fā)揮發(fā)揮基層組織澡員干部先鋒模范作用，針對群眾的思想認識實際，幫群眾算帳，把政策講明、道理講透、好處講清，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。同時向各用人單位說明其應盡的社會責任和法定義務。三是典型引路。突破口中，大力開展以村（居）干部、黨員代表、村民代表、致富能人帶頭繳費的活動，大力宣傳工作中的典型，以先進帶后進，以身邊人帶身邊人，全力營造“以點帶面、人人參與、全民參?！钡牧己镁置妗Ｍ苿游益?zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作快啟動、快見效，不斷向縱深推進。

二、突出重點，創(chuàng)新舉措，形成完善的工作機制。

圍繞“參保率達100%、續(xù)費率達96%以上”的目標任務，我們將細化方案，確立完成任務的時間節(jié)點，創(chuàng)新思路，倒通推進，積極探索有效工作方法，促進完善長效推進機制。一是摸排底數(shù)突出“清”。會對失地農(nóng)民數(shù)量多、搬遷居民數(shù)量多、4 企業(yè)務工人數(shù)、流動人口數(shù)量多、鎮(zhèn)區(qū)面積擴張多的新情況、新問題，采取分類、逐戶、聯(lián)動的辦法，做好調(diào)查摸底工作，及時更新和完善信息庫，為工作推進奠定堅實的基礎(chǔ)。二是組織登記突出“全”。加大對工作人員的業(yè)務培訓力度，不斷提高他們的業(yè)務水平，對原有的信息資料進行核查，對尚未納入保險范圍的進行拾遺補漏，重點對民營企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)人員等進行梳理登記，通過精細、規(guī)范的操作，達到“帳、表、證、卡”“四相符”的要求，確保參保工作人員更全、資料更準。三是征繳服務突出“優(yōu)”。立足鎮(zhèn)情，不斷改進工作方法，在政策許可內(nèi)，簡化辦事程序，讓群眾一看就會、一聽就懂、一次辦結(jié)，確保參保人員都能方便快捷繳費，并按時足額領(lǐng)取待遇。進一步提高服務水平，優(yōu)先做好“高齡老人、困難家庭、失地農(nóng)民、拆遷農(nóng)民”等群體的參保服務工作，真正形成“不漏戶、不漏人”的全覆蓋的良好局面。四是中心活動突出“實”。為強勢推進這項工作，黨委、政府研究決定，在做好摸底登記等前期工作的基礎(chǔ)上，4月中旬至5月中旬，集中人員、集中時間、集中精力開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險突擊月活動，力爭用一個月左右的時間，攻堅克難，實現(xiàn)參保繳費、續(xù)費工作“大頭落地”。

三、加強領(lǐng)導，注重效能，形成強大的工作合力。

一是落實責任。黨委、政府成立“城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組”，實行主要領(lǐng)導負責制，明確分管領(lǐng)導具體指揮，勞動保障部門負責業(yè)務指導；各村（居）、各單位結(jié)合實際，成立相應的機械，抽調(diào)精干力量，組建高度的工作隊伍，制定切實可行的工作方案，做到機構(gòu)人員、經(jīng)費、制度、平臺“四落實”。二是形成合力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項系統(tǒng)性工程。我們將進一步明確基層分工，將目標任務細化分解、責任到崗、量化到人，實行目標責任制管理。我鎮(zhèn)將要求各村（居）、各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互支持，密切配合，形成齊抓共管的合力。要求鎮(zhèn)人社所牽頭做好各項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)配套政策制定、綜合協(xié)調(diào)，并主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；要求信用社、郵政銀行、派出所、統(tǒng)計站、民政科、人社所等成員單位增強大局意識，切實履行職責，搞好服務和協(xié)調(diào)配合，扎扎實實地抓好各項工作落實。三是強化考評。我們將組織召開全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，出臺專門的擴面征繳意見，并將此項工作納入對各村（居）的年度考核中去，各單位“一把手”須向黨委、政府遞交責任狀。紀委、監(jiān)察室、人社所等有關(guān)部門不斷加強工作的督查調(diào)度，及時研究決定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)并宣傳涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好方法、好典型。對思想認識不到位、工作措施不力 6 的單位和個人，不僅不予兌現(xiàn)獎勵，還將在全鎮(zhèn)進行通報批評，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

各位領(lǐng)導、同志們，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作責任重大，意義深遠。我鎮(zhèn)將按照這次會議的總體部署和要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和主管部門的指導支持下，精心組織，狠抓落實，確保率先完成擴面征繳和續(xù)費征收任務，為構(gòu)建更加穩(wěn)定、更加和諧、更加幸福的新黃橋作出積極的努力。

第二篇：落實五個到位扎實推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作

臨朐落實“六個到位”

扎實推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作

臨朐縣自今年4月份全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作以來，縣委、縣政府高度重視，將“推行新農(nóng)保，構(gòu)建廣覆蓋的社會保障體系”作為2011年為民辦好的十件實事之一，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，精心組織，狠抓落實，社會保險養(yǎng)老體系從制度上實現(xiàn)了全覆蓋，我縣也被確定為“全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作試點縣”。截至目前，我縣新農(nóng)保參保登記人數(shù)49.6萬人，參保率100%，收繳保費1.43億元；12.2萬名60歲以上城鄉(xiāng)居民參保，參保率和待遇領(lǐng)取率均達到了100%，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作成效相繼被中央電視臺、《中國勞動保障報》、《中國社會保障雜志》等新聞媒體報道。現(xiàn)將全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況匯報如下：

一、強化組織領(lǐng)導，目標責任到位

縣委、縣政府將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋作為2011年為群眾辦好的十件實事之一作了承諾，成立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組，建立了由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門共同參與的工作機制，層層簽訂了目標責任書，并列為對鎮(zhèn)街科學發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容。縣人社局高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，采取日匯報周調(diào)度的辦法，及時破解工作中遇到的難題，采取有效措施，確保工作進度。同時，多次到國家、省、市匯報我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況，積極爭取，為我縣被列為2011年國家級試點縣打下了良好基礎(chǔ)。

二、精心組織實施，工作措施到位

一是利用電視、報刊、通報、宣傳車、標語、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳動員，營造了濃厚的工作氛圍，有效提高了廣大城鄉(xiāng)居民參保積極性。二是充實經(jīng)辦隊伍，建立了“鎮(zhèn)街有機構(gòu)、村居有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務網(wǎng)絡。強化經(jīng)辦人員培訓，連續(xù)舉辦業(yè)務培訓班12期，先后共培養(yǎng)了2400多名明白人，提高了經(jīng)辦隊伍的整體素質(zhì)。三是加強督察指導?？h人社局成立了10個服務督導小組，分別包靠一個鎮(zhèn)街和一個縣直大口，靠上指導服務。搞好督促檢查，實行日通報制度，每天通報各鎮(zhèn)街工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推廣交流好的經(jīng)驗和做法。四是完善內(nèi)部激勵機制。制定了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴面考核辦法》，強化內(nèi)部激勵機制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性。

三、健全工作制度，政策落實到位

在工作中，將非從業(yè)城鎮(zhèn)居民按相同辦法納入保障范圍，在全縣建立起城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度。建立健全經(jīng)辦規(guī)程，在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出了“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏表、表不漏項”的“五不漏”，和“摸清一人登記一人，成熟一家收費一家，完成一村做實一村”的“六個一”

工作要求，采取“邊摸底、邊收繳、邊發(fā)放”的“三邊”工作法，三步并作一步走，壓茬進行，保證了工作質(zhì)量和進度。強化基金管理，當天收繳的保費當天進入基金專用賬戶，中間環(huán)節(jié)一律不動現(xiàn)金，確保基金安全。

四、積極籌措資金，待遇發(fā)放到位

積極協(xié)調(diào)財政部門籌措資金，根據(jù)工作進度，按時撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費補貼，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的及時發(fā)放和個人賬戶的做實打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，嚴格按照市里的標準和要求發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，4、5月份啟動時基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照每人每月20元發(fā)放，自6月份開始基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準提高到每人每月55元。截止12月份，共發(fā)放養(yǎng)老金5182萬元，60歲以上城鄉(xiāng)居民參保率和待遇領(lǐng)取率均達到了100%。

五、健全管理機制，管理服務到位

認真做好收繳保費的審核確認工作，確保個人單據(jù)與繳費明細表、現(xiàn)金繳款單一致，按時足額落實政府繳費補貼，做實個人賬戶；及時做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作，確?；A(chǔ)資料的安全完整；建立健全領(lǐng)取養(yǎng)老金人員月上報、月審核、月復核制度，及時準確掌握領(lǐng)取養(yǎng)老金人員增減情況，確保養(yǎng)老金及時準確發(fā)放；強化社?；饍?nèi)部監(jiān)督管理，進一步健全完善基金管理制度，嚴格按制度做好收繳、支付、管理工作，確保基金的安全運營。針對農(nóng)村居民居住分散的特點，加強與金融服務機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，進一步擴大完善服務網(wǎng)點，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務。

六、標準規(guī)范統(tǒng)一，檔案整存到位。

隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的深入開展，業(yè)務檔案的規(guī)范化管理工作擺上日程。為充分發(fā)揮新農(nóng)保檔案“跟蹤一生、服務一生、記錄一生”的作用，規(guī)范新農(nóng)保檔案建檔、管理工作行為，為參保人參保、待遇享受提供重要依據(jù)，維護全縣參保農(nóng)民的切身利益，縣人社局加強了與檔案管理部門的聯(lián)系，主動爭取業(yè)務支持和指導。并結(jié)合新農(nóng)保檔案管理工作的實際情況，采取全縣范圍挑鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）里面挑社區(qū)、社區(qū)里面挑村莊的工作思路，在全縣范圍內(nèi)挑選有代表性的鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和村先行試點，以點帶面，有針對性的開展業(yè)務檔案管理培訓。先后在五井、東城召開全縣新農(nóng)保檔案整理工作現(xiàn)場會，采取現(xiàn)場觀摩、邊學邊做的方法，全面提高了新農(nóng)保檔案管理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。會后采取座談會的方式，廣泛聽取各鎮(zhèn)街、部門對新農(nóng)保檔案整理工作的意見和看法，解決檔案整理工作中遇到的各種困難和問題，為新農(nóng)保檔案整理工作的順利開展鋪平了道路。在檔案整理中，縣人社局工作人員多次到各鎮(zhèn)街進行指導，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即解決問題，極大了提高了檔案整理工作的進度。截止目前，全縣各鎮(zhèn)街共整理業(yè)務檔案25000卷，占全縣業(yè)務檔案總量的70%，預計將于2012年1月底全面完成。

第三篇：創(chuàng)新服務管理提升經(jīng)辦能力扎實推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作

創(chuàng)新服務管理

提升經(jīng)辦能力 扎實推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作

——榆中縣城鄉(xiāng)居保工作簡述

（2015年3月26日）

榆中縣是省城蘭州所轄三縣之一，西靠蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)，東鄰定西市安定區(qū)，西南與臨洮縣交界，北隔黃河與白銀市相望，東北與會寧縣、靖遠縣接壤，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣轄8鎮(zhèn)15鄉(xiāng)、4個社區(qū)、268個行政村，總面積3302平方公里，總?cè)丝?2.4萬人，其中農(nóng)村人口38.8萬人。在過去的2014年，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力謀發(fā)展，攻堅克難求突破，轉(zhuǎn)變作風抓落實，圓滿完成了各項目標任務，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)：生產(chǎn)總值超過74億元；固定資產(chǎn)投資總額超過96億元；地區(qū)性財政收入超過8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14718元；農(nóng)民人均純收入達到5745元，增長17%。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面，榆中縣作為國務院確定的首批新農(nóng)保試點縣、省政府確定的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作試點縣和省廳確定的社會保障卡制發(fā)工作試點縣，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省、市業(yè)務部門的大力指導下，經(jīng)過積極努力，我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）工作進展順利，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定，先后被評為全省新農(nóng)保試點工作示范縣、全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位、全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)質(zhì)量年活動優(yōu)秀單位等榮譽稱號。

一、基本情況

城鄉(xiāng)居?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。2014年底，全縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達到24.32萬人，參保率為97.78%；城鄉(xiāng)居保待遇水平大幅提升。目前，全縣城鄉(xiāng)居保待遇享受人員有6.2萬人，2015年1月1日起基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準每人每月提高到105元，同時發(fā)放高齡老人生活補貼，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%；城鄉(xiāng)居保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務有效開展。2014年累計辦結(jié)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務259人（其中轉(zhuǎn)入81人，轉(zhuǎn)出178人）；城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè)取得巨大進步。2011年2月，我縣自主開發(fā)了城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，2012年6月，率先實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，初步建成了四級信息網(wǎng)絡平臺，參保繳費、基金管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇發(fā)放等業(yè)務依托信息系統(tǒng)辦理。2014年8月20日全省社會保障卡數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)正式上線以來，我們認真按照省廳相關(guān)要求開展工作，截止目前，已完成信息采集確認16.24萬人，完成任務量的174%。

二、主要做法

1.加強組織領(lǐng)導，落實層級責任。為確保此項工作順利開展，工作伊始，我縣就成立了專門的工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立了城鄉(xiāng)居保辦公室，核定編制6個，與縣社保局合署辦公，同時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應的城鄉(xiāng)居保工作機構(gòu)，為工作順利開展提供了強有力的組織保障。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂城鄉(xiāng)居保目標責任書，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)居保參保率、準確率、及時率列入村級目標考核內(nèi)容，并細化工作任務，靠實工作責任，量化工作指標，確保了全縣城鄉(xiāng)居保各項工作扎實有效開展。

2.拓寬宣傳渠道，營造良好氛圍。為使城鄉(xiāng)居保政策深入人心、家喻戶曉，我縣在充分利用榆中有線電視、榆中新聞網(wǎng)等新聞媒體為城鄉(xiāng)居保工作擴影響、造聲勢的同時，在鄉(xiāng)村張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳冊、出動宣傳車、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保專干進村入戶宣傳，利用召開村民代表會、黨員代表會和“12.4”法制宣傳等多種形式，大力宣傳城鄉(xiāng)居保的重要意義、優(yōu)惠政策和待遇標準，使廣大城鄉(xiāng)居民看得明、聽得懂、算得清、記得住，在充分理解政策的基礎(chǔ)上踴躍參保繳費。

3.完善制度設(shè)計，突出規(guī)范管理。城鄉(xiāng)居保工作全面實施以來，我們針對工作中遇到的新情況、新問題，不斷推進城鄉(xiāng)居保制度建設(shè)，積極推行“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級管理、村級協(xié)辦”的管理模式，保障城鄉(xiāng)居保規(guī)范化管理。堅持與本縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應原則，科學設(shè)置繳費檔次，暢通新老制度銜接，重點照顧困難群體，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。結(jié)合自身實際，我們逐步完善了城鄉(xiāng)居保財務管理辦法，統(tǒng)一經(jīng)辦流程，嚴格支付審批，明確資金流向，做實相關(guān)數(shù)據(jù)，進一步做到了數(shù)據(jù)詳實、手續(xù)齊全、程序規(guī)范。2014年，我們結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，修改完善了《社保檔案管理制度》，做到了制度上墻、管理到位，建立了檔案移交（接收）登記簿、檔案銷毀清理冊、檔案利用登記冊等基礎(chǔ)管理簿冊，確保城鄉(xiāng)居保檔案管理的規(guī)范化、制度化。

4.搭建信息平臺，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們深刻體會到，信息化建設(shè)滯后是制約城鄉(xiāng)居保工作步入科學化、規(guī)范化、高效化運行軌道的瓶頸。為此，按照 “數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸”要求，我們制定了“著眼當前、兼顧長遠”的信息化建設(shè)規(guī)劃，以“經(jīng)辦規(guī)范化、管理精細化、服務網(wǎng)絡化”為目標，率先建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保信息平臺，率先實現(xiàn)了參保登記、繳費發(fā)放、帳戶管理、信息查詢等業(yè)務依托城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)辦理。作為全省社會保障卡制卡工作試點縣，2014年6月，我們在三角城鄉(xiāng)先行試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，全力開展社會保障卡數(shù)據(jù)信息采集確認工作。截止目前，已完成信息采集確認16.24萬人，超額完成了數(shù)據(jù)信息采集任務174%。通過不懈努力，我縣城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè)工作走在了全省前列，為保證城鄉(xiāng)居保數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了堅實的基礎(chǔ)。

5.強化業(yè)務培訓，提高經(jīng)辦水平。針對信息化技術(shù)人才比較匱乏的問題，我們多次邀請相關(guān)軟件開發(fā)公司專業(yè)技術(shù)人員深入業(yè)務經(jīng)辦一線，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站業(yè)務人員開展軟件操作指導培訓，舉辦了多期信息化專業(yè)知識培訓班，并每年召開一次縣、鄉(xiāng)信息化業(yè)務操作經(jīng)驗交流會，不斷提升基層業(yè)務人員信息化操作水平，大大提高了基層經(jīng)辦人員熟練運用軟件操作系統(tǒng)的能力。同時，我們組織業(yè)務經(jīng)辦人員積極參加省市業(yè)務單位舉辦的業(yè)務培訓，努力向?qū)＜覍W者和業(yè)務能手學習。2014年8月20日全省社會保障卡數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)剛剛上線，我們就利用一周時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障卡數(shù)據(jù)信息采集業(yè)務經(jīng)辦人員進行了手把手的培訓，確保了我縣社會保障卡數(shù)據(jù)信息采集確認工作順利開展。

6.加強部門聯(lián)動，增進協(xié)調(diào)配合。我們通過協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、新農(nóng)合等相關(guān)部門，建立工作聯(lián)動機制，密切配合，通過信息共享、數(shù)據(jù)對比，進一步強化了城鄉(xiāng)居保信息核對、一二級重殘人員和計生兩戶基金代繳、城鄉(xiāng)居保待遇享受人員生存認證等工作。同時，隨著我縣完全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)的大幅上升，我們通過城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)和城鎮(zhèn)職工“五險”信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，對查實的重復參保人員及時進行了停保處理，嚴格杜絕城鄉(xiāng)居?；鹆魇А?/p>

7.堅持陽光社保，便利權(quán)益查詢。為了讓參保人員及時了解個人賬戶明細，根據(jù)自身實際情況，從2014年開始，我們探索發(fā)放個人賬戶明細權(quán)益查詢單工作，由鄉(xiāng)（村）、社區(qū)社保工作人員負責將個人賬戶明細單發(fā)放到參保人員手中，使得每一位參保人員都能清楚自己的繳費年限、繳費金額及政府補貼等。目前，已完成了在來紫堡和三角城兩個鄉(xiāng)的試點，今年我們將進一步擴大試點范圍，逐步向全縣推廣。

8.轉(zhuǎn)變服務理念，推行服務代理。針對我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾居住分散，年輕人大都外出打工，銀行網(wǎng)點較少，群眾參保繳費、待遇申領(lǐng)、存折換發(fā)很不方便的實際，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務站普遍推行為民服務代理制，對居住較為分散、行動和繳費不便的群眾提供繳費、待遇申領(lǐng)、存折換發(fā)等上門服務，全程代理群眾社保業(yè)務，極大地方便了群眾，也得到了群眾的好評。

三、存在的問題和下一步打算

盡管我縣城鄉(xiāng)居保工作取得了一定成績，但面對新形勢、新要求，仍存一些差距和不足：一是城鄉(xiāng)居保參保水平相對較低，二是基層經(jīng)辦隊伍素質(zhì)亟待提高，三是信息化建設(shè)需要不斷加強。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，優(yōu)化管理模式，轉(zhuǎn)變服務方式，切實履行“記錄一生，跟蹤一生，管理一生，服務一生”的承諾。一是不斷提升城鄉(xiāng)居保參保水平。進一步加大宣傳力度，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居保險政策的實惠和好處，充分調(diào)動其參保的自覺性和主動性。堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，積極靈活的采取服務上門，全力推進參保繳費工作。今后我們將繼續(xù)爭取加大政府補貼投入，適當提高高檔次繳費補貼，真正體現(xiàn)“多繳多得，長繳多得”的利益導向機制。二是努力加強城鄉(xiāng)居保隊伍建設(shè)。完善社會保障服務站機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保隊伍，積極為廣大群眾提供一站式服務。深入開展基層社會保障公共服務平臺工作人員定崗、定向培訓,切實提高城鄉(xiāng)居保工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)、操作技能和服務水平,努力打造專業(yè)化、多功能的工作人員隊伍,不斷提高城鄉(xiāng)居保服務的質(zhì)量和效率。三是探索推進城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè)。在建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡平臺基礎(chǔ)上，探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息網(wǎng)絡平臺，正真實現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，信息向下延伸”的目標。協(xié)調(diào)相關(guān)銀行，逐步在自然村人口相對集中的地點設(shè)立poss機或卡式電話機等終端便民設(shè)備，實現(xiàn)繳費、領(lǐng)取待遇不出村的目標。同時，未來我們將積極與銀行、電信等部門協(xié)調(diào)溝通，逐步開通繳費手機提醒、查詢等服務，不斷促進社保整體工作和服務水平的進一步提升。

第四篇：積極開展“講形勢、提信心、保安全、創(chuàng)效益”活動確保完成下半年經(jīng)營任務目標

積極開展“講形勢、提信心、保安全、創(chuàng)效益”活動

確保完成下半年經(jīng)營任務目標

為貫徹落實能源集團公司工會下發(fā)的《關(guān)于開展“講形勢、提信心、保安全、創(chuàng)效益”活動確保完成下半年生產(chǎn)經(jīng)營任務目標的實施意見》，公司工會迅速行動起來，利用周一例會組織本部全體干部職工學習文件精神，認清當前形勢，并通過辦公群將文件下發(fā)到各經(jīng)銷部，要求利用班前班后會組織學習，與公司開展的“雙提雙促”教育實踐活動緊密聯(lián)系。

通過對文件的學習，廣大干部職工對當前煤炭市場形勢有了更清醒的認識，認識到開展此次活動的重要性，紛紛表示要立足崗位，加強自身素質(zhì)的提高，創(chuàng)造崗位價值，提高效益，為公司全年目標任務的實現(xiàn)貢獻自己的一份力。充分發(fā)揮職工書屋的作用，引導廣大干部職工學政治、學道德、學文化、學專業(yè)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，并將學習與日常工作緊密結(jié)合，解放思想，振奮精神，務實求真，積極發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷部在經(jīng)營過程中的潛盈點，確保完成經(jīng)銷部全年目標。將本次活動與公司開展的“雙提雙促”活動相結(jié)合，大力開展節(jié)本降耗活動，從節(jié)約一度電、一張紙入手，全方位、全過程、人人參與，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。

第五篇：加大供熱計量改革工作力度、確保完成建筑節(jié)能任務目標——仇保興副部長在供熱計量改革工作會議上的講話

加大供熱計量改革工作力度 確保完成建筑節(jié)能任務目標

——仇保興副部長在2010年北方采暖地區(qū)

供熱計量改革工作會議上的講話

（2010年9月27日）

同志們：

今天我們在天津市召開2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會，也是一次經(jīng)驗交流的現(xiàn)場會。會議的主要目的是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號）文件精神，加大推進供熱計量改革力度，促進建筑節(jié)能工作。剛才有七個單位介紹了他們的經(jīng)驗，是值得學習和推廣的。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點意見，主要分工作進展、取得的經(jīng)驗、存在的問題、下一步工作重點和幾點具體要求五個方面。

一、供熱計量改革進展情況

過去的一年，各地對供熱計量改革工作重要性認識有了明顯的提高，尤其是2009年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作唐山會議后，各地都采取了許多的行動。

一是組織領(lǐng)導進一步加強。2009年唐山會議后，河北、青海、山東、山西、甘肅等地紛紛召開供熱計量改革工作會，貫徹唐山會議精神，主動積極地研究問題，出臺實施方案和配套政策，落實責任，部署任務，供熱計量推行比較順利。河北省規(guī)定，2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供熱計量改造，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成2000萬平方米以上；所有新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費，全省供熱計量收費面積達到3000萬平方米。山東省要求，2010年采暖季前安裝溫控與熱計量裝置的所有建筑，全部試行按熱量計價收費。地級城市中有31個地級城市以市政府名義印發(fā)了供熱計量改革的實施方案或?qū)嵤┮庖?，明確了供熱計量改革目標以及建設(shè)、發(fā)改、物價、財政等部門責任分工等。

二是分戶計量收費面積穩(wěn)步增加。2009年出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上采暖城市有48個，實現(xiàn)供熱計量收費1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。天津市、山東省、河北省、吉林省、山西省、甘肅省等地的物價和建設(shè)主管部門還及時制定了供熱計量價格指導性文件。這些文件的發(fā)布對推進供熱計量改革起了重要的作用。

三是新建建筑供熱計量設(shè)施安裝比例有較大的提高。北方地區(qū)大部分省市都出臺了新建建筑強制安裝供熱計量裝置的政策和文件。2009年北方采暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中達到安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量48％，比2008年提高了14個百分點。地級以上采暖城市中有61個已經(jīng)都明確規(guī)定了必須按照供熱計量要求進行設(shè)計、安裝供熱計量和溫控裝置。否則不予出具施工圖審查合格證明、不予發(fā)放施工許可證、不予驗收備案、不得銷售、不予供熱等。這個“五不”政策的出臺大大促進了供熱計量改革。有沒有執(zhí)行“五不”政策已經(jīng)成為檢驗一個地方是真改還是假改、是忽悠上級改還是利國利民改的重要標準。

四是“十一五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務有望按期完成。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務的80％。加上正在改造的，預計今年采暖季前，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積將達到1.7億平方米。

五是2009年供熱計量檢查結(jié)果通報。2009年底我部開展了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查，其中供熱計量改革檢查涉及14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、25個地級城市和9個縣級城市。天津、河北、山東、北京等?。ㄖ陛犑校鲗?、長春、青島、東營、延安、呼和浩特等地級以上城市以及榆中、遷安、志丹等縣級城市供熱計量改革工作目標明確，責任落實，政策配套，措施有效，工作成效明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江等省，中衛(wèi)、定西等地級城市，肇東、中寧、共和等縣級城市供熱計量收費相對進展較慢。在受檢的123個新建建筑工程項目中，發(fā)現(xiàn)沒有安裝供熱計量裝置，違反工程建設(shè)標準的項目19個，并下發(fā)了執(zhí)法通知書。其中：

北京市1個（金頂街三區(qū)經(jīng)濟適用房項目）；河北省石家莊市1個（中基禮域項目），秦皇島市1個（灣海一號項目）；山西省太原市1個（和泰小區(qū)1號樓項目）；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市1個（蒙西世紀城項目）；陜西省西安市3個（中海國際社區(qū)熙岸項目、雅逸花園項目、玄武花園項目）；遼寧省大連市1個（幸福e家五期6區(qū)6-1號樓項目）；吉林省長春市1個（萬盛理想國1期E組團3號、14號住宅樓項目）；黑龍江省哈爾濱市1個（遠大都市名都項目），雞西市1個（豐燁名居8號樓項目）；甘肅省蘭州市1個（金地商務大廈項目）、定西市2個（正立瑞麗佳苑項目、中華路中學教學樓項目）；寧夏自治區(qū)銀川市1個（園丁家園項目），中衛(wèi)市1個（美利城市花園項目）、中寧縣1個（世紀花園錦繡苑項目）；青海省海南州1個（民族中學教學樓項目）。

二、供熱計量改革取得的經(jīng)驗

各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗值得大家認真學習、借鑒和運用。概括起來，主要有五個方面：

一是發(fā)揮政府主導作用是供熱計量改革的基礎(chǔ)。供熱計量改革只有在省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確各部門分工和責任，建立強有力的督查機制，才能順利推進。河北省將供熱計量改革列入省政府對基層45個考核指標中的一票否決內(nèi)容，以省政府名義給各市下達供熱計量收費指標，要求市長親自抓。新疆自治區(qū)把供熱計量改革作為各城市參加“天山杯”競賽評比的主要指標。天津市制定《供熱單位供熱計量量化考核辦法》，對先進單位及個人進行表彰和獎勵。青島市制定供熱計量收費獎勵政策，2009年對實行供熱計量收費的三家供熱企業(yè)給予了300萬元獎勵。這些經(jīng)驗證明，供熱計量改革搞得好還是壞，與政府主導作用成正比。城市主要領(lǐng)導能不能帶頭、能不能出面號召、能不能親自動員對推進供熱計量改革非常關(guān)鍵。

二是推進立法是供熱計量改革的保障。目前天津、河北、山東、北京、山西等省市以民用建筑節(jié)能條例、供熱管理條例等形式將供熱計量改革納入了地方性法規(guī)或行政規(guī)章?！短旖蚴泄嵊脽釛l例》規(guī)定，供熱單位不按照供熱計量規(guī)定實施計量收費的，由市和區(qū)、縣供熱辦公室責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款?！逗颖笔∶裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，新建民用建筑未配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，未安裝溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。各地回去后，要參考這些處罰規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)處罰規(guī)定，處罰手段不僅可以包括罰款，還可以包括吊銷執(zhí)照、許可證等。

三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計量收費的關(guān)鍵。天津開發(fā)區(qū)泰達熱電公司將供熱計量收費作為法律賦予企業(yè)的神圣職責，加強六大環(huán)節(jié)管理，切實發(fā)揮了供熱計量收費主力軍作用。承德市熱力集團自2003年開始實施供熱計量，采取了“四步走”的政策，既壯大了自己的力量，又提高了企業(yè)的效益，在不增加熱源的情況下，供熱面積增加了1/3。連續(xù)3年不僅沒有出現(xiàn)計量和溫控裝置欠賬問題，并同步實現(xiàn)了計量收費的全覆蓋。從這些經(jīng)驗可以看出，推進供熱計量收費，必須明確供熱企業(yè)是實施主體。對拒不實施計量改革或計量收費的供熱企業(yè)經(jīng)教育拒不改正的，要盡快撤換企業(yè)負責人。

四是引入合同能源管理模式是促進供熱計量收費的有效途徑。合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。天津、承德、石家莊、唐山、長春、安陽等城市積極探索合同能源管理推進供熱計量改革，效果非常好。實踐證明，采用合同能源管理的模式，把市場和政府的力量組合在一起，不僅可以解決供熱計量資金困難的問題，同時還可以解決供熱企業(yè)在節(jié)能診斷、改造、計量收費、熱表檢測、熱表維修等方面力量不足的問題，而且用戶的節(jié)能積極性也可以調(diào)動起來。所以說，引入合同能源管理模式，供熱企業(yè)、用戶、節(jié)能服務公司三方都可以獲得利益，國家也可以實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的有效方法。山東、山西等地將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與建筑抗震加固改造、舊城和城中村改造、小區(qū)綜合整治相結(jié)合，有效地節(jié)約了資金，降低了成本。內(nèi)蒙古、山西財政按中央獎勵資金1:1比例制定地方配套資金政策，石家莊市財政今年安排1億元專項用于供熱計量改造，壽光市對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目給予20％財政補貼。國家財政資金“四兩撥千斤”的引導作用正在發(fā)揮。

三、供熱計量收費嚴重滯后

2009年雖然供熱計量改革取得了階段性進展，但改革總體進度極不平衡。截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，實現(xiàn)供熱計量收費面積1.5億平方米。有2.5億平方米安裝了供熱計量裝置但是仍然沒有實現(xiàn)計量收費，不僅造成了資源的嚴重閑置和浪費，更關(guān)鍵的是節(jié)能潛力被遏制，節(jié)能空間遠未發(fā)揮。2009年的新建建筑實現(xiàn)供熱計量收費面積約為1600萬平方米，占當年新建建筑安裝供熱計量裝置面積的10％，還有90％沒有計量收費。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、寧夏自治區(qū)等省市新建建筑基本沒有實現(xiàn)供熱計量收費。既有居住建筑改造完成后，實現(xiàn)供熱計量收費約7000萬平方米，至少30％以上既有居住建筑改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費。造成上述問題的原因很多，主要包括五個方面：

第一，組織領(lǐng)導不力。從省級層面來看，雖然各省建設(shè)主管部門和相關(guān)部門都建立供熱計量改革領(lǐng)導機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)。有些機構(gòu)領(lǐng)導不力，有些機構(gòu)沒有獎罰。有些機構(gòu)沒有開展工作，供熱計量改革還沒有納入省級政府工作議程。從城市級層面來看，目前開展供熱計量改革的城市有86個，占69％?；緵]有開展供熱計量改革的城市有39個，占31％。其中包括甘肅省8個，河南省6個，陜西省6個，遼寧省4個，吉林省4個，黑龍江省4個，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個，山西省2個，山東省1個，寧夏自治區(qū)1個。在已開展供熱計量改革的86個城市中，只有31個地級城市以市政府或市政府辦公室的名義印發(fā)了供熱計量改革的實施方案或?qū)嵤┮庖姟４蟛糠殖鞘袥]有明確橫向的部門分工和合作，供熱計量改革工作形成不了合力。

第二，供熱單位收費主體責任不明確。盡管供熱計量改革是利國利民的好事，政府積極倡導、居民呼聲很高。但由于供熱單位收費主體責任不明確，導致供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節(jié)，裝表不收費現(xiàn)象日益嚴重。2008年建設(shè)部《民用建筑供熱計量管理辦法》早已明確規(guī)定：供熱單位是計量收費實施主體，必須由供熱企業(yè)負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理以及計量收費。但是目前這些責任在很多城市都沒有落實到供熱企業(yè)身上。供水、供氣、供電的表都是由供水、供氣、供電公司安裝的，唯獨供熱的表許多地方還是由開發(fā)商自行安裝，這種現(xiàn)象很不正常。開發(fā)商裝的計量表質(zhì)量較差，有些僅是為了應付驗收，供熱企業(yè)不愿按表收費。有一段時間市場上甚至出現(xiàn)了只有爛表、壞表才有銷路的局面。出現(xiàn)這種局面，嚴肅一點講，就是主管部門在與國務院節(jié)能減排的要求對著干。由于供熱計量收費責任沒有落實到供熱企業(yè)身上，再加上部分供熱企業(yè)本來對供熱計量改革就不積極，導致供熱計量收費嚴重滯后。

第三，計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區(qū)125個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。供熱計量價格和收費政策缺位已經(jīng)成為供熱計量改革的一大瓶頸。希望在座的各位省市領(lǐng)導回去立即組織落實，盡快出臺供熱計量價格和收費政策。

第四，監(jiān)管不力。2009年北方采暖地區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中沒有安裝分戶供熱計量裝置的有1.76億平方米，占新建建筑總量52％。新建建筑設(shè)計階段基本都能夠按照供熱計量的要求進行設(shè)計，但是施工階段預留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計量裝置等不到位現(xiàn)象仍非常嚴重。在既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造中，一些省市沒有同步安裝供熱計量裝置，節(jié)能改造與供熱計量改造脫節(jié)。形成新建建筑供熱計量裝置安裝不到位、既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造不同步的主因就是監(jiān)管不力。目前很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管。雖然供熱計量已經(jīng)成為《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標準的強制性條文，但很多地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行，導致新建建筑供熱計量設(shè)施形成新的欠賬。有的地方既有居住建筑節(jié)能改造時，也沒有同步進行供熱計量改造，用戶室內(nèi)溫度提高了，但能節(jié)不下來，只好開窗散熱。有些地方?jīng)]有嚴格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求，從2007年10月1日強制新建建筑安裝供熱計量裝置，而是隨意改動強制執(zhí)行時間。

第五，有些地方選用了不成熟的計量方法?！豆嵊嬃考夹g(shù)規(guī)程》在正文中指明目前成熟的供熱計量技術(shù)路線包括戶用熱量表和熱分配計法。雖然在說明中提到了流量溫度法、通斷時間面積法兩種方法，但是這兩種方法目前還沒有配套的產(chǎn)品標準，在相關(guān)的產(chǎn)品標準出臺前，只應在一定范圍內(nèi)試點和實驗，不應大規(guī)模推廣應用。但由于相關(guān)部門缺乏對供熱計量技術(shù)的引導和監(jiān)督，目前不僅流量溫度法、通斷時間面積法，還有不在規(guī)程內(nèi)的溫度法，各地也在應用。這些沒有產(chǎn)品標準的計量方法的大規(guī)模應用勢必為計量收費埋下了糾紛隱患。

四、下一步工作重點

黨中央、國務院關(guān)于節(jié)能減排做了一系列戰(zhàn)略部署，今年我部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》。下一步供熱計量改革工作的重點就是貫徹落實黨中央、國務院的部署要求和四部委意見。具體包括六個方面：

一是大力推行按用熱量計價收費。從現(xiàn)在開始，我們應把這項工作抓緊抓好。各地回去以后要按照要求，制定供熱計量收費實施方案，倒排時間表，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。各地的實施方案和時間表要在今年采暖季前報我部城市建設(shè)司，統(tǒng)一公開登報發(fā)布。

二是完善供熱計量監(jiān)管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)，落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管。各級建設(shè)主管部門要層層落實和分解責任，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)負責人的責任。未達到供熱計量要求的建筑一律不得發(fā)放相關(guān)證件。建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制，嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統(tǒng)一公開購置，不能再任由房地產(chǎn)開發(fā)商購置。對符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須無條件地實行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護。對于只進行了節(jié)能改造的項目，必須按照“誰欠賬，誰還”的原則，要求相關(guān)單位補裝供熱計量和溫控裝置。否則，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

三是引入節(jié)能服務公司模式。節(jié)能服務公司模式是一種體制外促進體制內(nèi)改革的好辦法。引入節(jié)能服務公司模式介入計量收費，可以熱力站為分界線，由節(jié)能服務公司負責換熱站、二次管網(wǎng)及用戶的計量表安裝、節(jié)能改造、運行維護和計量收費，再加以中央獎勵資金的激勵和引導，不僅可以消除供熱企業(yè)的壟斷，更重要的是建立了利用節(jié)能服務公司推行計量收費的新模式，另開了推行計量改革的新路。目前國務院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了具體措施。各地要積極探索，重點扶持一些有實力的節(jié)能服務公司，利用市場機制，進行節(jié)能改造、計量改造和收費。

四是加強供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。同時，各地供熱主管部門要明確供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量要求、售后服務標準，嚴把產(chǎn)品的使用門檻，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。目前正在組織實施的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積近6000萬平方米，各地要精心組織，確保完成或超額完成“十一五”期間既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。我部將聯(lián)合財政部密切跟蹤改造進度和質(zhì)量，根據(jù)各地工作進展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務指標做調(diào)整和獎罰，將任務指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區(qū)傾斜，并公布那些未完成任務的地區(qū)和單位，給予通報批評。

六是加強檢查和督促。我部將實行供熱計量改革進度公開公示制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。各省級建設(shè)主管部門也應對各城市建立供熱計量改革進度公開制度，對推進不力的城市給予通報批評。我部今年將對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市進行復查，凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，必須限期整改。整改不力的，取消資格，全國通報。

五、幾點具體要求

一是提高認識。我國建筑能耗占全社會總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。建筑能耗是剛性的，北方地區(qū)不實行計量收費，用戶自身很難調(diào)節(jié)。北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10％，但所耗能卻占了40％以上。北方建筑能耗有兩大板塊浪費嚴重。最大的一個板塊就是供熱能耗，占了40％。第二個板塊是大型公共建筑的耗能，比發(fā)達國家能耗高30％左右。所以說，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域，必須下決心實行供熱計量改革。

二是健全組織機構(gòu)。各地必須明確責任和分工，要把供熱計量改革的壓力和任務分解到各城市、各部門。物價部門不出臺計量熱價，就追究物價部門責任。物價部門出臺了計量熱價，建設(shè)部門不執(zhí)行，就追究建設(shè)部門責任。供熱企業(yè)拒絕按用熱量計價收費，就追究供熱企業(yè)領(lǐng)導責任。這些責任都要非常明確。各地必須把供熱計量改革目標完成情況，作為各級建設(shè)主管部門以及供熱企業(yè)的負責人業(yè)績考核的最主要內(nèi)容，實行一票否決，并公之于眾。

三是盡快制定供熱計量價格。沒有出臺計量熱價的城市，建設(shè)部門要積極配合物價部門盡快在今年采暖季前制定出臺供熱計量價格和收費辦法。兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例按30％、按熱量收取的計量熱價按70％執(zhí)行。在制定計量熱價時，應將供熱計量和溫控裝置的維護、更換、管理等成本納入熱價成本。這項工作我們將在今年采暖季前全面檢查，并將結(jié)果通報全國。同時，我個人也會根據(jù)檢查結(jié)果給相關(guān)的書記、市長寫信，督促供熱計量改革工作。各省級建設(shè)部門回去后要趕緊布置這項工作，對北方采暖城市沒有出臺計量熱價的城市要督查出臺。對沒有出臺計量熱價的國家可再生能源建筑應用示范城市、獲得中國人居環(huán)境獎的城市、園林城市等要限期整改，整改不合格的取消其稱號和國家財政獎勵資金。

四是制定實施方案。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計量工作實施細則或管理辦法，編制供熱計量工作規(guī)劃和計劃，制定供熱計量工作實施方案。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及地級以上的城市要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號）文件的要求，明確計量收費目標，并分解落實。實施方案今年采暖季前由各省級建設(shè)主管部門匯總后報我部城建司備案，并將納入到今年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查的重要內(nèi)容。

五是規(guī)范計量方法。各地要按照《供熱計量技術(shù)規(guī)程》的要求，開展供熱計量方法清理規(guī)范，對于不符合《供熱計量技術(shù)規(guī)程》的地方標準要予以修改，沒有國家產(chǎn)品標準的計量方法可以試驗示范、但不得大面積推廣。

六是做好督查和宣傳。第一，要宣傳供熱計量改革節(jié)能的巨大潛力。供熱計量改革在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中不可替代，實施計量收費可以實現(xiàn)節(jié)能30％以上。第二，要宣傳相關(guān)部門的責任重大。沒有完成好任務，就是下對不起老百姓，上對不起黨中央國務院，也是沒有落實好科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。第三，要通過宣傳消除改革的疑慮。一個疑慮就是搞供熱計量改革不如搞管網(wǎng)改造的節(jié)能效果大。這個觀點忽悠了我們多年，我想大家現(xiàn)都已經(jīng)想通了。另一個疑慮就是通過墻體流失85％的熱，搞供熱計量沒有意義。這個觀點嚴重違反了基本常識和實踐。普通墻體的傳熱系數(shù)比玻璃窗低8－10倍，大部分熱是通過玻璃窗，而不是墻體流失的。事實上，許多用戶在冬季會將個別房間的暖氣閥關(guān)上，使其降溫以達到貯藏蔬菜水果的目的。由此可見，這些觀點完全是在為不進行供熱計量改革尋找借口。第四，要大力宣傳國家對節(jié)能減排的支持。中央財政已對建筑節(jié)能敞開口子，資金安排是有保證的。而目前的情況是供熱計量改造的資金用不出去，大量沉淀。不是供熱計量改造缺資金，主要是宣傳不夠，大家不知道怎么用。各地建設(shè)主管部門要大力宣傳，抓緊部署，使參與供熱計量改革的各方面了解供熱計量改造資金在節(jié)能減排工作的積極意義和使用方法，切實利用好這筆資金，發(fā)揮它的作用。

謝謝大家！