第一篇：長沙市人大常委會出“猛手”下“猛藥”創(chuàng)新“現(xiàn)代金融”方式 助推“區(qū)域經(jīng)濟”騰飛

長沙市人大常委會出“猛手”下“猛藥” 創(chuàng)新“現(xiàn)代金融”方式

助推“區(qū)域經(jīng)濟”騰飛

記者

李學成通訊員

談利兵

經(jīng)濟發(fā)展，金融先導?！敖鹑凇笔乾F(xiàn)代經(jīng)濟的核心和“血液”，也是現(xiàn)代經(jīng)濟服務業(yè)的龍頭，同時又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大助推器和引致經(jīng)濟發(fā)展的放大器。還是“區(qū)域經(jīng)濟”發(fā)展的新引擎。如何創(chuàng)新“現(xiàn)代金融”產(chǎn)業(yè)方式，助推“區(qū)域經(jīng)濟”發(fā)展騰飛，長沙市人大常委會下了一劑“猛藥”。

2012年初，長沙市人大常委會作出重要決定：“探索創(chuàng)新“現(xiàn)代金融業(yè)”快速發(fā)展之宏偉工程。市人大常委會副主任王國海牽頭，帶領(lǐng)由金融業(yè)政府監(jiān)督機構(gòu)成員、金融機構(gòu)主要成員、尖端科研專家成員等二十多名成員組成的調(diào)研組撲長沙、武漢、成都、北京、上海、溫州、廣州、深圳、香港等地調(diào)研考察。調(diào)研組歷時數(shù)月，行程一萬多公里與各金融業(yè)發(fā)達地區(qū)進行探討和交流，通過考察和交流形成一十一萬多字的調(diào)研報告為長沙市人大常委會的重點工作——加快發(fā)展長沙市現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)提供了重要依據(jù)。

2012年8月15日—16日，長沙市人大常委會就長沙市“現(xiàn)代金融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行專題視察。市人大常委會主任余合泉，副主任劉曉明、羅購

三、王國海、張建國、趙建強、黃佳美，市人大常委會秘書長柳美景等一行先后實地視察了“湖南高新創(chuàng)業(yè)集投資團有限公司”、“湖南聯(lián)保擔保集團有限公司”、“方正證劵公司”、“中國太平洋人壽保險股份有限公司長沙運營中心”、“華夏銀行長沙分行”、“長沙北京銀行”、“長沙金融生態(tài)區(qū)”、“長沙銀行科技支行”、“岳麓區(qū)佳興小額貸款公司”、“長沙高新區(qū)”等單位。視察組在各單位召開座談會，并集中聽取了長沙市金融辦、中國建設(shè)銀行湖南省分行、湖南省高新創(chuàng)業(yè)投資集團、長沙銀行、湖南聯(lián)保擔保有限公司等單位負責人的情況匯報，對長沙市“現(xiàn)代金融”業(yè)的發(fā)展情況進行了詳細了解。

視察組充分肯定了長沙市金融業(yè)所取得的成績。市人大常委會主任余合泉就如何更好、更規(guī)范地發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)提出三點建議：一是要深化思想認識。認識現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的重要作用，作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心和“血液”，金融業(yè)在資源配置、經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；要認清發(fā)展形勢，看到長沙市現(xiàn)代金融業(yè)快速發(fā)展的有利條件；要充分認識到目前金融業(yè)潛在的問題，長沙市金融業(yè)發(fā)展還面臨著復雜的經(jīng)濟形勢、區(qū)域金融競爭和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的巨大挑戰(zhàn)。二是要理清發(fā)展思路。著力提高金融業(yè)增加值所占GDP的比重、直接融資的比重、地方金融資產(chǎn)占金融機構(gòu)資產(chǎn)的比重。三是要采取有效措施?？茖W規(guī)劃，突出重點，加快建設(shè)金融功能區(qū)、打造本土金融旗艦、發(fā)展發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)；要強力推進政府工作，拿出可行政策；銀行要拿出切實可行的辦法，企業(yè)要拿出誠意，各方齊心協(xié)力，為規(guī)范長沙市金融業(yè)健康發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出做出新的貢獻。

通過視察調(diào)研表明：2008年以來，長沙市金融業(yè)取得了長足進展，金融業(yè)增加值增長92.62%。截止2011年末，長沙市銀行機構(gòu)增至27家，保險機構(gòu)增至43家，上市公司達到44家，總數(shù)在中部地區(qū)省會城市名列第二，而金融業(yè)增加值占GDP 比重不足4%。但各金融業(yè)機構(gòu)為高新科技中小企業(yè)、服務“三農(nóng)”及城市發(fā)展破解了很多難題，為長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。長沙市現(xiàn)代金融業(yè)仍然面臨直接貢獻度低、融資比例不高、相關(guān)政策亟待完善、人才保障等問題。面對系列問題的存在，長沙市人大常委會又將如何破解難題，打造經(jīng)濟洼地，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展呢？

2012年8月28日，長沙市第十三屆人大常委會第四十二次會議專題聽取和審議了長沙市人民政府關(guān)于金融業(yè)發(fā)展情況的報告和長沙市人大常委會現(xiàn)在金融業(yè)調(diào)研組的調(diào)研報告。會議認為，市人民政府及市金融系統(tǒng)近幾年全面提升金融服務水平，大力推進金融改革創(chuàng)新，在支持長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，支持民生改善等做出了大量富有成效的工作。為進一步加快長沙市現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，長沙市人大常委會作出相關(guān)決議：

一、形成共識，明確目標。要深刻認識金融業(yè)的重要作用。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心和“血液”，要緊緊抓住中部崛起、兩型社會建設(shè)的重大機遇，確立區(qū)域發(fā)展、金融先行的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想，形成共識，加快推進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展；通過8—10年時間將現(xiàn)代金融業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，著力提高“三個比重”，一是提高金融業(yè)增加值占GDP的比重，二是提高直接融資的比重，三是提高地方金融資產(chǎn)占金融機構(gòu)總資產(chǎn)的比重。打造立足長株潭、輻射湖南省、服務中部、面向全國、聯(lián)系世界的區(qū)域金融中心。

二、要打造本土金融旗艦。建議實施“一二三”加速發(fā)展工程，全力支持本土法人金融機構(gòu)做大做強。“一”是打造一個資產(chǎn)規(guī)模超萬億元的兩天區(qū)域，“二”是打造二個資產(chǎn)規(guī)模超5000億元的精品企業(yè)，“三”是打造三個資產(chǎn)超1000億元的骨干企業(yè)。在深入研究金融業(yè)發(fā)展規(guī)律和借簽發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗、統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)布局、金融業(yè)資源分布、各區(qū)域基礎(chǔ)條件充分論證的前提下，加大工作力度，盡快確立全市金融業(yè)空間布局規(guī)劃，明確長沙金融功能區(qū)“一主（芙蓉路主金融街）、一副（沿江金融集聚帶）、一區(qū)（金融后臺園區(qū)）、一園（科技與金融結(jié)合的創(chuàng)新園）布局。加大對風投、創(chuàng)投機構(gòu)的扶植力度，增強對創(chuàng)業(yè)的服務功能。大量發(fā)展制造業(yè)金融、科技金融、文化金融、物流金融等特殊金融，推進金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。

三、改革創(chuàng)新，服務經(jīng)濟。鼓勵長沙市各類金融要素市場和金融機構(gòu)，在金融產(chǎn)品、金融服務、金融組織形式等方面開展創(chuàng)新。加快多層次資本建設(shè)，開闊視野，拓寬融資渠道，打造優(yōu)質(zhì)融資平臺，要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資性擔保機構(gòu)等，緩解“融資難”、“融資貴”的問題；要以“三農(nóng)”為根本，加大“三農(nóng)”信貸投入，盡快制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度和民間融資監(jiān)測體系。

四、加大投入，完善政策。要充分發(fā)揮財政引導資金的杠桿作用，設(shè)立現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展專項資金，加大投入和建立逐年增長的機制，盡快出臺支持金融機構(gòu)引進和創(chuàng)設(shè)、金融創(chuàng)新、風險補償、金融地產(chǎn)、金融人才引進和培育、企業(yè)上市融資和再融資、股權(quán)投資、融資擔保等方面的政策，促進現(xiàn)代金融業(yè)健康長效發(fā)展。

五、加強領(lǐng)導，優(yōu)化環(huán)境。成立以市政府主要領(lǐng)導為組長的現(xiàn)代金融發(fā)展領(lǐng)導小組，研究解決重大問題。各區(qū)縣（市）要建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確工作職能，加強對現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。進一步強化金融辦工作職能，建議將金融辦納入政府組成部門序列，增強其組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管等工作職權(quán)。要大力引進優(yōu)秀人才。特別是產(chǎn)品開發(fā)、資本運作等方面熟悉國際規(guī)劃、具有創(chuàng)新能力的搞層次領(lǐng)軍人才和高級專業(yè)人才；建立定向培訓機制，充分發(fā)揮本土高校作為金融人才培訓基地作用，與發(fā)達地區(qū)交流合作等方式，全面提升金融業(yè)人才素質(zhì)。各級人民政府在在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境方面要增強服務意識，簡化審批手續(xù)，努力提高工作效率。要建立守信激勵、失信懲戒機制，衣服保護金融債權(quán)，建立金融債權(quán)維護協(xié)調(diào)機制，試點設(shè)立金融審判庭。嚴厲打擊金融違法犯罪行為，妥善處理金融業(yè)突發(fā)事件，防范和化解金融風險。在條件成熟時，著手金融立法工作，制定出臺《長沙市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展促進條例》。