第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告_百度文(精)

黨委發(fā)…2012?67號簽發(fā)人:張開銀 中共定寧鎮(zhèn)委員會

關(guān)于報送《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告》的報告

縣扶貧開發(fā)辦: 現(xiàn)將《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告》報來,請審示。

二〇一二年五月二日

定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進四轉(zhuǎn)變” 生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告

根據(jù)縣委《關(guān)于對扶貧開發(fā)“四下四進四轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式進行專題調(diào)研的通知》精神,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際,組織專門力量,以東山三村為重點,圍繞“四下四進”和縣外移民模式,進村入戶,深入調(diào)研,全面摸底。通過為期半個月的調(diào)研,充分掌握了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,移民搬遷的意愿,目前移民情況,以及當(dāng)前進行生態(tài)移民需要解決的問題等,為進一步挖掘我鎮(zhèn)移民潛力,探索移民搬遷模式,開展生態(tài)移民工作提供了依據(jù),現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、調(diào)研概況

將此次調(diào)研活動與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動緊密結(jié)合,在半個月的調(diào)研過程中,組織干部入戶800余次,發(fā)放調(diào)查問卷300余份,與群眾面對面溝通,詳細(xì)記錄,分類匯總,取得第一手資料。對當(dāng)前的主要移民途徑進行考察,對下山入川、下山進鎮(zhèn)、下山進城、下山進園及縣外移民的發(fā)展?jié)摿痛嬖诶щy等問題進行了認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)研。

二、現(xiàn)狀分析(一移民潛力

我鎮(zhèn)需生態(tài)移民的農(nóng)戶主要集中在東山三村(曉光村,星光村,豐光村:

1、曉光村:共轄8個村民小組, 580戶3081人,勞動力1919人,現(xiàn)有開山初級中學(xué)、曉光完全小學(xué)各一所?？偢孛娣e7762畝,人均占有耕地面積2.67畝,2011年人均純收入3004元。全村現(xiàn)有貧困人口580戶3081人,占總?cè)丝诘?00%,其中特困戶44戶,全部納入最低生活保障范圍。有低保戶95戶326人,占總?cè)丝诘?0.6%,其中:一類低保戶14戶38人,人均每月領(lǐng)取低保金100元;二類低保戶55戶200人,人均每月領(lǐng)取低保金75元;三類低保戶26戶93人,人均每月領(lǐng)取低保金55元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元,最高的為1350元。據(jù)調(diào)查,有搬遷意愿的共402戶2089人。

2、星光村:共轄6個村民小組,246戶970人,勞動力450人。年均降雨量230毫米,年蒸發(fā)量3642毫米。人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決,條件較差?？偢孛娣e5862畝,人均占有耕地面積6.04畝,2011年人均純收入3101元。全村現(xiàn)有貧困人口246戶970人,占總?cè)丝诘?00%,其中特困戶27戶,全部納入最低生活保障范圍。有低保戶50戶174人,占總?cè)丝诘?8%,其中:一類低保戶15戶50人,人均每月領(lǐng)取低保金100元;二類低保戶24戶85人,人均每月領(lǐng)取低保金75元;三類低保戶11戶39人,人均每月領(lǐng)取低保金55元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元,最高的為1350元。據(jù)調(diào)查,有搬遷意愿的共148戶741人。

3、豐光村:全村共轄7個村民小組,215戶1154人,勞動

力450人。年均降雨量230毫米,年蒸發(fā)量3642毫米,人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決,交通十分不便,封閉落后,條件較差?？偢孛娣e4501畝,人均占有耕地面積4.64畝,2011年人均純收入3088元。全村現(xiàn)有貧困人口215戶1154人,占總?cè)丝诘?00%,其中特困戶18戶,全部納入最低生活保障范圍。有低保戶34戶122人,占總?cè)丝诘?0.6%,其中:一類低保戶4戶8人,人均每月領(lǐng)取低保金100元;二

類低保戶30戶114人,人均每月領(lǐng)取低保金75元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元,最高的為1500元。據(jù)調(diào)查,有搬遷意愿的共152戶658人。

(二移民現(xiàn)狀

1、在黃花灘生態(tài)移民項目中,曉光村報名搬遷的有12戶51人,目前已確定7戶36人搬遷至6號移民點。按照相關(guān)政策,每戶補助4萬元,后續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè),尚需貸款等惠民政策的扶持。

2、近年來,通過外出務(wù)工,逐步在外地定居,最后將全家遷移出去的情況,在我鎮(zhèn)各村也比較多,主要移民方向是新疆、青海、玉門等地。2012年截至目前,我鎮(zhèn)通過外出務(wù)工途徑搬遷移民的已有3戶16人,遷向酒泉等地,主要在當(dāng)?shù)爻邪恋匕l(fā)展種植謀生,農(nóng)閑時通過務(wù)工增加收入。這種移民模式的制約條件是需要家里有充裕的勞動力,且要有一定的經(jīng)濟儲蓄,在他鄉(xiāng)異地,在較缺少政府幫扶的情況下,能夠相對獨立地謀生發(fā)展, 且短時間內(nèi)因生活環(huán)境的變動和不穩(wěn)定,會對不少家庭的子女教育會造成不同程度的負(fù)面影響。

3、部分農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)務(wù)工等方式,在縣城或其它城市立足發(fā)展,逐步融入城市生活。近年來,我鎮(zhèn)每年約有15戶農(nóng)民舉家搬遷至縣城或其它城市。搬遷的原因,主要是為子女接受更好的教育、獲得更多經(jīng)濟收入等,主要通過企業(yè)務(wù)工或個體經(jīng)營獲得收入,從事的職業(yè)有開出租、修鞋、理發(fā)、焊工、修車、磚瓦工等等。跟城市原住居民相比,從事職業(yè)的技術(shù)和文化要求低,收入相應(yīng)偏低且不穩(wěn)定,各項社會保障措施也完全未平等享受。

(三群眾意見

1、經(jīng)調(diào)研匯總,40.7%的山區(qū)農(nóng)民對以下問題尚存顧慮:移民搬遷后,農(nóng)田是否肥沃,家庭收入是否有保障,子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件是否得到真正改善,鄰里關(guān)系、人際關(guān)系是否變得更為復(fù)雜等。

2、目前山區(qū)農(nóng)民收入渠道單一,家庭儲蓄極少,移民搬遷所需費用較高,超出承受能力。經(jīng)調(diào)研匯總,有搬遷意愿的農(nóng)戶, 95.3%以上的家庭都希望政府加大扶持力度,搬遷以后,在發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),務(wù)工等方面需要技術(shù)、資金、信息諸方面的幫助。3、23%的被調(diào)農(nóng)戶因家里缺少勞動力不愿搬遷;5%被調(diào)研農(nóng)戶表示目前生活安定,家庭收入尚可,已經(jīng)繁衍生活數(shù)代人,不

愿意離開故土。

三、需要解決的問題

1、移民搬遷需扶持的項目多，資金缺口大。目前計劃移民 移民搬遷需扶持的項目多，資金缺口大。搬遷的家庭基本都是貧困農(nóng)戶，家庭儲蓄幾近為零，實施移民搬 遷，從住宅修建、農(nóng)田平整、就業(yè)發(fā)展等多方面，都需要政府幫 扶。若要大面積搬遷，必將需要較多的資金扶持和全方位的政策 保障。經(jīng)調(diào)研，初步預(yù)算每戶需前期幫扶資金 4 萬元，后期扶持 發(fā)展生產(chǎn)約需 10 萬元。自我發(fā)展的

2、農(nóng)民自我發(fā)展的能力欠缺。一是當(dāng)前農(nóng)民受教育程度總 農(nóng)民自我發(fā)展的能 欠缺。體偏低，掌握的技術(shù)、技能有限，能夠自主創(chuàng)業(yè)和自謀出路的人 相對較少，嚴(yán)重制約了移民途徑的拓展。二是部分家庭青壯年勞 動力少，老弱婦孺多，舉家搬遷后，需要多方扶持，方能立足，對移民搬遷和增收致富會造成諸多困難。三是部分群眾自我發(fā)展 動力不足，依賴心理嚴(yán)重。在走訪農(nóng)戶的過程中，約 67%的被調(diào) 研農(nóng)戶有明確的搬遷意愿，但大多數(shù)人希望政府能夠全額支付搬 遷費用，且對謀生發(fā)展更多寄希望于政府幫扶。

3、移民政策和社會服務(wù)相對滯后。目前，除政府規(guī)劃的移 移民政策和社會服務(wù)相對滯后。民工程外，各地在戶籍政策、社會服務(wù)等方面對自發(fā)移民尚有諸 多障礙。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社會服務(wù)，基本都跟戶籍掛 鉤，零星的自發(fā)移民，很多時候不能按時在新的居住地取得戶籍，對子女教育、就業(yè)發(fā)展等造成諸多不便，使搬遷戶顧慮重重，進 退難決。-6-

四、對我縣生態(tài)移民工作的建議

1、以人為本，尊重群眾意愿。移民搬遷既是一項長期的戰(zhàn) 以人為本，尊重群眾意愿。略任務(wù)，又是一個非常重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，也是一項從 根本上改變老百姓命運、實現(xiàn)增收致富、惠澤子孫的民生工程。我們必須清醒認(rèn)識到這一點，在扶貧開發(fā)移民搬遷中，需始終堅 持以人

為本，尊重群眾意愿，切實把這項關(guān)乎貧困群眾利益的好 事辦好辦實、辦到位，最大限度使移民搬遷戶及廣大貧困群眾舒 心滿意。

2、突出重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好扶貧開發(fā)移民搬遷，突出重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。近年來我縣扶貧開發(fā)移民搬遷工作實踐表 明，移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，就為成功實施移民搬遷工 程奠定了非常重要的前期基礎(chǔ)，也為徹底改善移民居住環(huán)境及其 生產(chǎn)生活現(xiàn)狀提供了可靠保障。在實施扶貧開發(fā)移民搬遷安置點 建設(shè)中，需通過整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城 建、國土等方面的資金，集中捆綁，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從 根本上解決了集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難題，確保移民 集中安置點統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、達(dá)到通水、通路、通電、地面平整的要求。

3、強化服務(wù)，保障移民質(zhì)量。在通路、通電、通水、上學(xué)、強化服務(wù)，保障移民質(zhì)量。就醫(yī)、就業(yè)等方面，盡最大可能為搬遷農(nóng)戶考慮周全。在房屋建 設(shè)上，充分尊重農(nóng)民意愿，做到因村、因戶制宜。另外，在已搬 遷戶的農(nóng)民就業(yè)問題上，應(yīng)采取加大技能培訓(xùn)力度等措施，做好-7-貧困群眾的外出務(wù)工及就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因 村制宜，創(chuàng)新工作思路，幫扶貧困人口從條件較差的山區(qū)，搬到 基礎(chǔ)設(shè)施條件較好川區(qū)，并通過貼息貸款和小額貸款等專項扶貧 資金，幫助移民就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使其盡快走上脫貧致富之 路。結(jié)合“雙聯(lián)” 行動，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部聯(lián)戶的方法對口 幫扶，幫助移民戶建設(shè)家園，發(fā)展生產(chǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

4、積極探索，落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。把人口轉(zhuǎn)移作為推 積極探索，落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略 進城鄉(xiāng)融合的突破口，全力推進農(nóng)民主動有序轉(zhuǎn)移進城，將人口 轉(zhuǎn)移與城市化、工業(yè)化、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。一是 一是積極推行 一是 戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，逐步取消附著在戶籍制度上 的城鄉(xiāng)二元差別政策，促進人口自由有序向城市流動。二是 二是工業(yè) 二是 園區(qū)建設(shè)與移動工程統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)布局與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體謀 劃，讓各類人群在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，促進農(nóng)民向真正的產(chǎn)業(yè) 工人轉(zhuǎn)化。三是 三是我縣缺水，山區(qū)群眾向城區(qū)、集鎮(zhèn)、川區(qū)遷移，三是 對生產(chǎn)生活用水需求勢必增加，城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，需要生態(tài)和 水利建設(shè)先行，探索節(jié)水模式，謀求可持續(xù)發(fā)展。主題詞：生態(tài)移民 定寧鎮(zhèn)黨政辦公室-8-調(diào)研 報告 2012 年 5 月 2 日印

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告

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中共定寧鎮(zhèn)委員會

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縣扶貧開發(fā)辦：

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二〇一二年五月二日

力450人。年均降雨量230毫米，年蒸發(fā)量3642毫米，人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決，交通十分不便，封閉落后，條件較差。總耕地面積4501畝，人均占有耕地面積4.64畝，2011年人均純收入3088元。全村現(xiàn)有貧困人口215戶1154人，占總?cè)丝诘?00%，其中特困戶18戶，全部納入最低生活保障范圍。有低保戶34戶122人，占總?cè)丝诘?0.6%，其中：一類低保戶4戶8人，人均每月領(lǐng)取低保金100元；二類低保戶30戶114人，人均每月領(lǐng)取低保金75元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元，最高的為1500元。據(jù)調(diào)查，有搬遷意愿的共152戶658人。

（二）移民現(xiàn)狀

1、在黃花灘生態(tài)移民項目中，曉光村報名搬遷的有12戶51人，目前已確定7戶36人搬遷至6號移民點。按照相關(guān)政策，每戶補助4萬元，后續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)，尚需貸款等惠民政策的扶持。

2、近年來，通過外出務(wù)工，逐步在外地定居，最后將全家遷移出去的情況，在我鎮(zhèn)各村也比較多，主要移民方向是新疆、青海、玉門等地。2012年截至目前，我鎮(zhèn)通過外出務(wù)工途徑搬遷移民的已有3戶16人，遷向酒泉等地，主要在當(dāng)?shù)爻邪恋匕l(fā)展種植謀生，農(nóng)閑時通過務(wù)工增加收入。這種移民模式的制約條件是需要家里有充裕的勞動力，且要有一定的經(jīng)濟儲蓄，在他鄉(xiāng)異地，在較缺少政府幫扶的情況下，能夠相對獨立地謀生發(fā)展，且短時間內(nèi)因生活環(huán)境的變動和不穩(wěn)定，會對不少家庭的子女教育會造成不同程度的負(fù)面影響。

3、部分農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)務(wù)工等方式，在縣城或其它城市立足發(fā)展，逐步融入城市生活。近年來，我鎮(zhèn)每年約有15戶農(nóng)民舉家搬遷至縣城或其它城市。搬遷的原因，主要是為子女接受更好的教育、獲得更多經(jīng)濟收入等，主要通過企業(yè)務(wù)工或個體經(jīng)營獲得收入，從事的職業(yè)有開出租、修鞋、理發(fā)、焊工、修車、磚瓦工等等。跟城市原住居民相比，從事職業(yè)的技術(shù)和文化要求低，收入相應(yīng)偏低且不穩(wěn)定，各項社會保障措施也完全未平等享受。

（三）群眾意見

1、經(jīng)調(diào)研匯總，40.7%的山區(qū)農(nóng)民對以下問題尚存顧慮：移民搬遷后，農(nóng)田是否肥沃，家庭收入是否有保障，子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件是否得到真正改善，鄰里關(guān)系、人際關(guān)系是否變得更為復(fù)雜等。

2、目前山區(qū)農(nóng)民收入渠道單一，家庭儲蓄極少，移民搬遷所需費用較高，超出承受能力。經(jīng)調(diào)研匯總，有搬遷意愿的農(nóng)戶，95.3%以上的家庭都希望政府加大扶持力度，搬遷以后，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，務(wù)工等方面需要技術(shù)、資金、信息諸方面的幫助。3、23%的被調(diào)農(nóng)戶因家里缺少勞動力不愿搬遷；5%被調(diào)研農(nóng)戶表示目前生活安定，家庭收入尚可，已經(jīng)繁衍生活數(shù)代人，不

貧困群眾的外出務(wù)工及就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因村制宜，創(chuàng)新工作思路，幫扶貧困人口從條件較差的山區(qū)，搬到基礎(chǔ)設(shè)施條件較好川區(qū)，并通過貼息貸款和小額貸款等專項扶貧資金，幫助移民就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使其盡快走上脫貧致富之路。結(jié)合“雙聯(lián)” 行動，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部聯(lián)戶的方法對口幫扶，幫助移民戶建設(shè)家園，發(fā)展生產(chǎn)。

4、積極探索，落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。把人口轉(zhuǎn)移作為推進城鄉(xiāng)融合的突破口，全力推進農(nóng)民主動有序轉(zhuǎn)移進城，將人口轉(zhuǎn)移與城市化、工業(yè)化、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。一是積極推行戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，逐步取消附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元差別政策，促進人口自由有序向城市流動。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)與移動工程統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)布局與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體謀劃，讓各類人群在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，促進農(nóng)民向真正的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。三是我縣缺水，山區(qū)群眾向城區(qū)、集鎮(zhèn)、川區(qū)遷移，對生產(chǎn)生活用水需求勢必增加，城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，需要生態(tài)和水利建設(shè)先行，探索節(jié)水模式，謀求可持續(xù)發(fā)展。

主題詞：生態(tài)移民

調(diào)研

報告

定寧鎮(zhèn)黨政辦公室 2012年5月2日印