第一篇：不患寡而患不均——關(guān)于六安金安區(qū)、裕安區(qū)教師集訪事件最客觀的分析報(bào)道

不患寡而患不均——關(guān)于六安金安區(qū)、裕安區(qū)教師集訪事件

最客觀的分析報(bào)道

我們先來(lái)看六安市政府最新的官方通報(bào)：

全文如下：5月27日上午，六安市金安區(qū)、裕安區(qū)部分學(xué)校教師40余人，到六安市政府南大門集訪。這次集訪引起各方關(guān)注?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

本次集訪訴求為 “要求發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。經(jīng)調(diào)查，金安區(qū)、裕安區(qū)沒(méi)有出臺(tái)“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”政策，區(qū)直機(jī)關(guān)及區(qū)屬事業(yè)單位均未發(fā)放“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”；金安區(qū)、裕安區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省工資政策，及時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資，沒(méi)有拖欠教師工資。

27日上午8時(shí)40分，上訪教師聚集滯留在六安市政府南大門，且圍觀人員越聚越多。市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場(chǎng)接訪，勸導(dǎo)上訪教師不要堵門堵路，選出代表到市信訪局依法理性表達(dá)訴求，但沒(méi)有起到作用。在現(xiàn)場(chǎng)，民警多次進(jìn)行法律宣講和勸導(dǎo)，告知其行為已違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)立即停止集訪。在勸導(dǎo)無(wú)效的情況下，公安民警依法帶離言行過(guò)激人員，于當(dāng)日下午三點(diǎn)之前分別交由所在地和有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人引回。在帶離過(guò)程中，少數(shù)公安民警執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)此，六安市人民政府表示誠(chéng)懇道歉。

集訪發(fā)生后，六安市委、市政府專題研究此事，明確處理意見：一是成立由市委政法委牽頭、市監(jiān)察委及相關(guān)部門組成的調(diào)查組，對(duì)此次集訪處置過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查工作正在進(jìn)行中。若發(fā)現(xiàn)公安民警在執(zhí)法過(guò)程中存在違紀(jì)違法行為，將嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，決不姑息袒護(hù)。二是市、縣領(lǐng)導(dǎo)深入全市所有中小學(xué)開展大走訪活動(dòng)，了解教師工作、生活情況，及時(shí)研究解決學(xué)校和教師提出的有關(guān)問(wèn)題。今天上午，調(diào)研走訪活動(dòng)已全面展開。六安市人民政府2018年5月29日

首先從通報(bào)中我們可以得出，此次教師集體上訪的目的并不是像一些唯恐天下不亂的媒體說(shuō)的那樣拖欠了一年多的教師工資，這個(gè)我是肯定不信的，現(xiàn)在這個(gè)國(guó)情下沒(méi)有那個(gè)地方政府會(huì)敢拖欠教師的正常工資。

其次通報(bào)中所說(shuō)的本次集訪訴求為“要求發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。那么什么是一次性獎(jiǎng)勵(lì)呢？2015年國(guó)家財(cái)政部和人社部曾聯(lián)合發(fā)文，對(duì)年度考核合格的教師，每年發(fā)放不少于36000元的工資補(bǔ)貼。例如合肥市區(qū)的教師每人補(bǔ)發(fā)了2015、2016年中小學(xué)教師一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)（3.6萬(wàn)/人）工資。但每個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，肯定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入掛鉤的。包括公務(wù)員一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)也是同樣的道理，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。我特地問(wèn)了為什么？因?yàn)橛械牡胤浇處煴裙珓?wù)員平時(shí)工資要高，所以一次性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放時(shí)公務(wù)員就比教師要高。公務(wù)員、事業(yè)單位以及教師要拉平的。

我們?cè)賮?lái)看2017年11月安徽省教育廳的官方文件（因?yàn)榇宋募婷?，我只能發(fā)附件，群里發(fā)了，知識(shí)星球也有），大致內(nèi)容如下：

2017年11月8日上午，安徽巢湖四中等學(xué)校約80名教師到巢湖市政府集體上訪，要求與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等享受“一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)”。巢湖市市長(zhǎng)張生接待了上訪教師代表，并表示會(huì)充分吸納教師的合理建議，給予妥善處理，上訪教師表示認(rèn)可。

安徽省教育廳曾給該省省政府寫了一個(gè)報(bào)告，題為《安徽省教育廳關(guān)于中小學(xué)教師一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)情況的報(bào)告》，匯報(bào)了巢湖四中的這次上訪事件和處理結(jié)果，并就“一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)”一事，匯報(bào)了安徽各地發(fā)放的情況。

報(bào)告顯示，安徽全省已有13個(gè)市發(fā)放了一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)，但據(jù)《中國(guó)新聞周刊》得到的一份安徽省教育廳2017年11月17日關(guān)于《各地一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表》的數(shù)據(jù)顯示，六安市包括市直、三個(gè)區(qū)和四個(gè)縣在內(nèi)的全部教師，截止彼時(shí)，并沒(méi)有發(fā)放一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)，而在其他的地市中，完全沒(méi)有發(fā)放一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)的還包括淮北、馬鞍山、宿州、蚌埠、宣城、銅陵、阜陽(yáng)、淮南、滁州等市。

報(bào)告說(shuō)，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，這是《教師法》明確規(guī)定的，一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放直接關(guān)系廣大教師的切實(shí)利益，目前因個(gè)別地區(qū)處理不妥，已成為影響中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問(wèn)題?！?/p>

報(bào)告建議相關(guān)部門和市縣政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，依法保障教師工資待遇，“特別是在制定一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)教師工資待遇，并積極穩(wěn)妥選擇發(fā)放時(shí)機(jī)，消除影響中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定的不利因素?！?/p>

安徽省時(shí)任副省長(zhǎng)謝廣祥在這份報(bào)告上批示：請(qǐng)教育廳高度重視，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥處置。會(huì)同人社等相關(guān)部門，研究類似情況關(guān)于教師獎(jiǎng)勵(lì)的區(qū)別指導(dǎo)意見，依法依規(guī)處理。

其實(shí)從上述文件中我們能看出省政府是比較重視教師待遇的，但是落實(shí)到每個(gè)地區(qū)，各地的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行落實(shí)時(shí)間都存在較大的差異，這個(gè)也是可以理解的。但如果出現(xiàn)同一個(gè)市有的地區(qū)補(bǔ)有的地區(qū)不補(bǔ)，那就不公平了。對(duì)基層教師來(lái)說(shuō)，工資是他們的主要收入來(lái)源，一次性獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很重要的一份補(bǔ)貼，因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)教師工資不算高的，都有生活壓力。所以，金安區(qū)和裕安區(qū)的教師可能聽說(shuō)別的區(qū)發(fā)了以為他們沒(méi)發(fā)所以覺得不公平才去集體上訪的。矛盾的焦點(diǎn)正是據(jù)傳六安市直與開發(fā)區(qū)教師都按照要求發(fā)放了，而金安與裕安區(qū)沒(méi)有發(fā)，并且說(shuō)不會(huì)發(fā)。而且網(wǎng)傳有截圖說(shuō)教育局很粗暴的回應(yīng)教師就一次性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的詢問(wèn)，說(shuō)就是不發(fā)。這當(dāng)然讓人很生氣了。但官方通報(bào)是經(jīng)調(diào)查，金安區(qū)、裕安區(qū)沒(méi)有出臺(tái)“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”政策，區(qū)直機(jī)關(guān)及區(qū)屬事業(yè)單位均未發(fā)放“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。而且通過(guò)安徽省教育廳的文件我們也的確看到六安市所有縣區(qū)當(dāng)時(shí)也的確均未發(fā)放。

最后弄清楚此次事件的來(lái)龍去脈，大家現(xiàn)在可以很明白的了解并不是外媒和一些不嫌事大無(wú)良媒體所說(shuō)的那樣政府拖欠了教師一年多工資導(dǎo)致教師集體上訪討薪！而是教師們要求政府公平的發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)，這完全是不同性質(zhì)的問(wèn)題。說(shuō)白了這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)什么時(shí)候發(fā)，發(fā)多少估計(jì)還在醞釀的過(guò)程中，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的情況不一樣。我想既然省廳都重視了，省長(zhǎng)也批示了，發(fā)多發(fā)少都會(huì)發(fā)的，這是遲早的事情，但金安區(qū)和裕安區(qū)的教師們聽說(shuō)別的區(qū)起碼是別的市的確發(fā)了，心里多少是有點(diǎn)添堵的。這完全可以理解！而且沒(méi)有得到政府主管部門的明確回復(fù)，一激動(dòng)集體上訪也很自然了。畢竟屬于知識(shí)分子群體，有維權(quán)意識(shí)！但是我就納悶當(dāng)?shù)卣块T早干嘛去了，特別是都提前知道教師要集體上訪（網(wǎng)上有截圖），為什么不提前做好解釋安撫工作。各級(jí)政府管理部門是干什么吃的！

接下來(lái)我們?cè)僬f(shuō)說(shuō)暴力執(zhí)法的問(wèn)題了，先看下昨天的官方通報(bào)：

從通報(bào)中我們可以看出官方意思是上訪教師集體聚集在市政府門口，不聽工作人員勸導(dǎo)，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，在多次勸離無(wú)效的情況下，六安市公安局才出動(dòng)警力暴力執(zhí)法的。

但是我想說(shuō)的是，這個(gè)事情為什么當(dāng)時(shí)沒(méi)有政府領(lǐng)導(dǎo)或者教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)出面應(yīng)急處理，我相信教師們是講道理的，也說(shuō)得清的，哪怕只要稍微有點(diǎn)公信力或者分量的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面處理，事情也不會(huì)演變惡化下去。所以，斗膽的批評(píng)一句，六安市政府在這個(gè)問(wèn)題的處理上是失職和不恰當(dāng)?shù)摹Ｕf(shuō)白了，沒(méi)把老師們當(dāng)回事。即使是老師們沒(méi)有弄清真相，你可以出來(lái)解釋?。≡趺茨芊湃问虑檠葑兊剿^教師討薪被抓，警察暴力執(zhí)法，負(fù)面輿論如此蔓延的地步，給當(dāng)?shù)卣凸膊块T帶來(lái)十分惡劣的影響。所以，今天中警安徽發(fā)了這樣一條微博：

因?yàn)榫W(wǎng)上有圖為證，民警確實(shí)存在粗暴執(zhí)法情況！如果民警平時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中就有過(guò)度使用暴力(已成執(zhí)法惡習(xí))的情況，應(yīng)該嚴(yán)肅處理。但如果在此次事件過(guò)程中，是市里某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)給的指示，要求立刻把集訪教師帶離驅(qū)散的話，不用強(qiáng)制手段是不可能完成的。因?yàn)榫煸趫?zhí)法過(guò)程中，難免與一定程度的暴力聯(lián)系在一起。如果因此而處理了警察，那真是左手傷了教師的心，右手又傷了警察的心！

那么問(wèn)題的關(guān)鍵在哪？關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決策和對(duì)警力的使用！這一類的上訪維權(quán)案件能否使用警力簡(jiǎn)單粗暴地加以處理？老百姓正當(dāng)維權(quán)，需要?jiǎng)佑镁?？人民的警察的職?zé)是保護(hù)人民群眾的安全，而不是用來(lái)對(duì)付和鎮(zhèn)壓有訴求的百姓的?？刹簧俚胤筋I(lǐng)導(dǎo)已養(yǎng)成了輕則動(dòng)用警力解決群眾事件的惡習(xí)，以前是拆遷，現(xiàn)在是教師維權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模動(dòng)用警力于不當(dāng)?shù)氖录⒉划?dāng)?shù)膱?chǎng)所、不當(dāng)?shù)膶?duì)象上，首先應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而不是要處理執(zhí)行命令的民警！我們的領(lǐng)導(dǎo)如果動(dòng)不動(dòng)動(dòng)用警力對(duì)付手無(wú)寸鐵提出訴求的百姓，實(shí)在是有損黨的形象和聲譽(yù)，背離了黨的群眾路線，更破壞了黨和政府在群眾心目中的威望和信任。

所以就六安教師集訪事件，首先要調(diào)查一下是哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)動(dòng)用警力問(wèn)題，然后再進(jìn)行處理警示，而不是處分一兩個(gè)執(zhí)行命令的執(zhí)法民警敷衍塞責(zé)，這才是解決問(wèn)題的根本態(tài)度和策略！

最后說(shuō)一句，亡羊補(bǔ)牢猶未晚矣！六安市政府今天在通報(bào)中也就此公開道歉了！希望六安市政府能夠吸取教訓(xùn)，引以為戒吧！巢湖作為一個(gè)縣級(jí)市都妥善處理了此類事件，市長(zhǎng)親自接訪！何況六安都高配了呢？所謂不患寡而患不均，如果世間萬(wàn)事都能相對(duì)公平，那么我想很多群體性事件和很多不好的事情也就不會(huì)發(fā)生了吧！可能這件事發(fā)生后會(huì)推動(dòng)那些沒(méi)有發(fā)放的地區(qū)政府給教師們盡快發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)，也算是對(duì)教師們的一絲安慰吧！

最新消息：安徽省委常委、六安市委書記今天去慰問(wèn)了上訪的教師。>>> 大家感興趣可以掃一下下面的二維碼加入知識(shí)星球聽偉偉道來(lái)！買房買股、投資信息、內(nèi)幕深度解讀、防坑都可以進(jìn)圈交流，享受到最新最前沿的時(shí)政財(cái)經(jīng)資訊和獲得最科學(xué)合理的投資建議。還有機(jī)會(huì)加入偉偉道來(lái)讀者俱樂(lè)部成為尊貴會(huì)員，目前已有600名會(huì)員了，遍布全國(guó)乃至世界各地。信息資源共享，大家共同富裕。