第一篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶籍分地原則賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒有足夠的機(jī)動(dòng)地可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊(duì)等待。在**區(qū)農(nóng)村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應(yīng)從夫居，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行30年不變的政策，有的村堅(jiān)持大穩(wěn)定，小調(diào)整的原則，個(gè)別村還存在五年大調(diào)整，三年小調(diào)整的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)嫁居?jì)D女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳

盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

三、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到話語權(quán)。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。

第二篇：出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，區(qū)婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等不同形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調(diào)查結(jié)果顯示，鼎城區(qū)農(nóng)村婦女的生活狀況整體上是比較平穩(wěn)的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅(jiān)持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。在鼎城區(qū)農(nóng)村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

三、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

四、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到“話語權(quán)”。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡?，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的幾點(diǎn)思考

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，部分農(nóng)村特別是鄰近城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地被征用，原來的土地使用權(quán)和承包權(quán)轉(zhuǎn)化成股份分紅、土地補(bǔ)償?shù)?，村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不斷增多，這些變化給農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益的落實(shí)帶來了新情況、新問題。

一、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的特點(diǎn)

近年來，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇權(quán)益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規(guī)民約、村民大會(huì)或村委會(huì)決議等方式，限制和剝奪出嫁女應(yīng)享有的土地補(bǔ)償金等集體經(jīng)濟(jì)組織收益和村民待遇，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村出嫁女的合法權(quán)益。分析我縣農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益受侵害問題，主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

一是出嫁女上訪案件增多。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不斷增加，村民待遇的不斷提高，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇的矛盾日益突出，上訪案件逐年增加，縣婦聯(lián)每年都會(huì)接到1至2起出嫁女土地權(quán)益問題上訪案件。

二是存在“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問題，大部分是由村一級(jí)按村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議而形成的村規(guī)民約進(jìn)行分配。雖然《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”，但由于有的村干部和村民法律意識(shí)淡薄，在制定村規(guī)民約時(shí)沒有根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)來進(jìn)行，出現(xiàn)“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。

三是各村情況紛繁復(fù)雜，呈多樣化。雖然同樣都是涉及出嫁女土地權(quán)益問題，但是各村由于土地、人員組成、村民素質(zhì)等多方面因素，在處理這個(gè)問題上各有不同，呈現(xiàn)多樣化。有些村能夠按照《婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定，保障出嫁女在集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中的合法權(quán)益；有些村規(guī)定出嫁女享有部分集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇；有些村采取私下協(xié)議的方式，以一次性補(bǔ)償為條件，迫使出嫁女放棄今后的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有些村不論出嫁女戶口是否仍在本村，是否履行村民義務(wù)，一律剝奪出嫁女享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇的權(quán)利。這種村與村之間發(fā)展的不平衡和差距，造成了出嫁女上訪量不斷增加，加大了處理此類糾紛的難度。

二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

一是根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受利益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆凑杖丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而嫁入本村的婦女又不斷增加，從而導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性與人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾日益突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自己的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女。

三是對(duì)村民自治缺乏監(jiān)督和管理。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民依法辦理自己的事情，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等事務(wù)完全被作為村民自治的內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會(huì)自行處理。當(dāng)前，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范和處理，忽略了“依法”的原則。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪出嫁女的土地權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律相抵觸的現(xiàn)象，而法律對(duì)村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制，解決此類問題難度較大。

四是現(xiàn)行的戶口制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定存在矛盾。多年來的農(nóng)村制度使村民、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員三種身份合一，并習(xí)慣以戶口為確認(rèn)依據(jù)。近年來，由于戶籍制度進(jìn)行了改革，放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)村有的地方就以“人戶一致”為由，強(qiáng)制要求出嫁女遷出戶口，從而否定其村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，取消其享有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但是，現(xiàn)行的戶籍管理制度又沒有結(jié)婚后戶口必須遷入男方所在地的規(guī)定，因此，一些經(jīng)濟(jì)效益比較好的村，出嫁的婦女不肯遷出戶口，客觀上造成人口密度不斷加大，利益沖突日益明顯。

五是救濟(jì)手段缺乏。救濟(jì)手段的缺乏是出嫁女土地權(quán)益糾紛始終難以得到有效解決的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會(huì)組織法》中沒有規(guī)定對(duì)村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府在處理此類問題中手段不多、力度不夠。許多土地權(quán)益受侵害的出嫁女找村干部，村干部擔(dān)心得罪村民丟失選票，以村規(guī)民約是經(jīng)村民代表大會(huì)通過為由，過份強(qiáng)調(diào)“村民自治”，對(duì)不合法的村規(guī)民約不予以糾正廢止。找鎮(zhèn)政府或街道，則認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如果強(qiáng)制執(zhí)行，則會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展。找法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理職能，作為民事案件，法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等的主體關(guān)系，不予受理；作為行政案件，法院認(rèn)為村委會(huì)是自治組織，沒有行政主體的資格，也不予受理。由于現(xiàn)行法律中缺乏相關(guān)的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使判決出嫁女勝訴，執(zhí)行起來也比較困難。找婦聯(lián)，婦聯(lián)因缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。以上種種原因，致使出嫁女土地權(quán)益問題成為當(dāng)前農(nóng)村問題上訪投訴的熱點(diǎn)，在一定程度影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

三、解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的對(duì)策建議

由于農(nóng)村出嫁女土地問題日益突出，情況復(fù)雜，在現(xiàn)有的情況下，維護(hù)其合法權(quán)益特別需要政策法律的制度性保護(hù)，需要各級(jí)行政部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。

一是加大法制宣傳教育工作力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效的提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、特別是基層干部的男女平等意識(shí)；要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，正確引導(dǎo)和教育群眾逐步消除男尊女卑、重男輕女的封建傳統(tǒng)思想，樹立男女平等意識(shí)，在全社會(huì)，特別是在農(nóng)村形成尊重婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。要加大對(duì)農(nóng)村婦女的法律宣傳，提高農(nóng)村出嫁女的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)她們通過合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

二是提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政比例偏低，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，在利益分配中處于不利地位。因此，要進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。三是加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督?jīng)Q。在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，對(duì)不合法的村規(guī)民約要及時(shí)進(jìn)行清理整頓，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。

四是不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。把農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑?！秼D女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國(guó)家村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建議各級(jí)政府制定出地方性行政規(guī)章，授權(quán)基層政府對(duì)出嫁女問題依職權(quán)作出處理決定。

五是暢通救濟(jì)渠道。在解決出嫁女土地權(quán)益問題上，要整合社會(huì)各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結(jié)合，暢通多種救濟(jì)渠道。一要重視通過行政力量解決問題。黨委、政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)把解決出嫁女土地權(quán)益問題作為平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為落實(shí)黨的農(nóng)村政策，化解農(nóng)村基層矛盾，保護(hù)農(nóng)民利益的重要工作，克服無可奈何、無關(guān)緊要、無所作為的思想，積極采取措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)。對(duì)侵害出嫁女合法權(quán)益引發(fā)的各種矛盾要高度重視，正視問題，明確態(tài)度，及時(shí)調(diào)處和化解。二要運(yùn)用司法手段加以解決。各級(jí)法院對(duì)于出嫁女土地權(quán)益問題的訴訟，按照行政案件予以受理，加強(qiáng)調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極進(jìn)行調(diào)解，做出合理判決，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯。

石城縣婦聯(lián)

第四篇：公莊鎮(zhèn)農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益調(diào)研報(bào)告

公莊鎮(zhèn)農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益情況調(diào)研報(bào)告

公莊鎮(zhèn)地處博羅縣北部，總?cè)丝谶_(dá)5萬人，其中，男性人，女性人，農(nóng)業(yè)人口占90%以上。近年來，隨著各級(jí)黨政及相關(guān)部門對(duì)男女平等基本國(guó)策宣傳力度的加大，包括農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益在內(nèi)的各項(xiàng)婦女合法權(quán)益日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障工作的大環(huán)境不斷優(yōu)化。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)土、綜治、婦聯(lián)以及各級(jí)信訪、調(diào)解組織和其他相關(guān)部門在此方面做了大量耐心、細(xì)致的工作，使我鎮(zhèn)目前農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益工作開展順利。在2007年，我鎮(zhèn)就已經(jīng)成立公莊鎮(zhèn)農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立公莊鎮(zhèn)出嫁女權(quán)益問題專項(xiàng)治理工作組，逐步解決農(nóng)村出嫁女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題，維護(hù)她們的合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組積極開展農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題信訪專項(xiàng)治理，同時(shí)，每三個(gè)月召開一次會(huì)議，綜合各村出現(xiàn)的出嫁女權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，并將一些較為嚴(yán)重的個(gè)案分配各領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行包干，限時(shí)解決，使農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到很好的維護(hù)，也避免了因?yàn)檗r(nóng)村出嫁女權(quán)益問題而發(fā)生的越級(jí)上訪事件。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本情況。

我鎮(zhèn)在維護(hù)婦女合法權(quán)益方面做了大量的工作，農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)受保護(hù)程度相對(duì)較高。但是也存在一些問題：

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。婦女出嫁后，娘家村即根據(jù)“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的土地政策收回其承包的土地，而婆家村則根據(jù)相對(duì)穩(wěn)定的土地政策又不能即時(shí)調(diào)整承包地，從而造成部分 1

婦女結(jié)婚多年后才分得土地，有的甚至一直未分得土地，無論土地是否被征用，與土地相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)收益都享受不到，即出現(xiàn)“兩頭空”現(xiàn)象。

二是婦女結(jié)婚后，其在娘家村的責(zé)任田雖未被收回，但其相關(guān)權(quán)益全部由娘家人享受，而基于廣大村民“嫁出去的女兒潑出去的水”的世俗觀念，已嫁出的婦女則“不可能再從娘家拿米來吃”。

三是婦女婚后戶口、責(zé)任田仍在娘家村，但當(dāng)土地被征用時(shí)，卻被列在相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用分配對(duì)象之外，而理由就是其為出嫁女。

四是集體福利享有權(quán)打了折扣。部分村在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式,導(dǎo)致糾紛。如“農(nóng)嫁城”婦女只能享有村分紅的50%,其子女不能享有;農(nóng)嫁居?jì)D女分文不能享受,其子女戶口在本村的也不能享受;女方離婚后遷回本村再婚的,再婚前后所生子女都不得享受等種種村規(guī),都使婦女的集體福利享有權(quán)打了折扣。有些村對(duì)出嫁女有分紅，但只能獲得股份的50%、30%、20%不等，明顯不均勻，農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛在各村都有存在。

如我鎮(zhèn)壩子村田心小組、南溪村下陂小組、南溪村水口圍小組、大陂村石坑小組等，都有出現(xiàn)土地承包權(quán)糾紛、征地補(bǔ)償款分配不合理、分紅不合理等問題，出現(xiàn)有出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，并個(gè)別發(fā)展到信訪。我鎮(zhèn)通過工作組和鎮(zhèn)農(nóng)辦、信訪辦、婦聯(lián)、人大等部門聯(lián)合辦公，多次深入基層做工作，解決維護(hù)好農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、造成農(nóng)村出嫁女權(quán)益受損的原因。

1、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)。《村民委員會(huì)組織法》頒布后,農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”,村規(guī)民約很多,什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范,忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定,中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策,但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由,以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式,侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益,出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

2、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大,當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去,而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出,利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了,所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

3、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識(shí)淡薄,重男輕女思想嚴(yán)重?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象,認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃,所生的子女更沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性,男性是頂門立戶之人,女孩往往被看成家庭的暫時(shí)成員,早晚

是“人家的人”,一旦結(jié)婚,就不再享有娘家的權(quán)利,包括土地權(quán)益,只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán),使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。

4、村委會(huì)在確定分配對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨意限制或取消分配資格而引發(fā)矛盾。也就是以下特殊人員是否享有征地補(bǔ)償分配權(quán)利的問題：嫁城的姑娘；獨(dú)女戶招的女婿；離婚或喪偶的婦女和入贅女婿及其所生子女；異鄉(xiāng)或異地的農(nóng)村婦女；農(nóng)村五保戶收養(yǎng)的子女；農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校學(xué)生；農(nóng)業(yè)戶口在服役的義務(wù)兵；超生的子女；服刑人員和刑滿釋放人員。人們對(duì)這些問題經(jīng)常發(fā)生矛盾。

5、在村民家庭內(nèi)部因補(bǔ)償款分配所出現(xiàn)的不公平的問題。這類問題有以下形式。第一，對(duì)嫁出去的婦女，家庭內(nèi)部對(duì)其應(yīng)有的權(quán)利不予以實(shí)現(xiàn)，將屬于她們的征地補(bǔ)償費(fèi)全部用于重新分配。第二，對(duì)嫁出去的婦女且生活條件較差的給予一部分補(bǔ)償

三、解決農(nóng)村出嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛問題的建議。

1、加大普法工作力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國(guó)策，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)條文。提高農(nóng)村維護(hù)出嫁女權(quán)益的自覺性。把村干部作為重要的培訓(xùn)對(duì)象，糾正他們的錯(cuò)誤思想和看法，增強(qiáng)他們做好出嫁女

工作的主動(dòng)性。

2、提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的比率太小，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。

3、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。如在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，人民政府有權(quán)責(zé)令糾正。此外，建議人大、民政部門以鎮(zhèn)街道為單位對(duì)農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行一次全面檢查和整頓，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊?guó)家法律保障婦女權(quán)益的要求重新修改和制定。對(duì)拒不執(zhí)行的村，由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案。

4、強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制。婦女土地權(quán)益得不到落實(shí)，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門的參與配合起著相輔相成的作用。因此，必須倡導(dǎo)、影響政府在維護(hù)婦女土地權(quán)益工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成一個(gè)多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會(huì)”提交議案、提案，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。各級(jí)人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線。

公莊鎮(zhèn)婦聯(lián)

2009年8月10日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

關(guān)于農(nóng)村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

隨著改革的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)周邊土地被大量征用，從土地承包權(quán)利中衍生的集體經(jīng)濟(jì)組織日益壯大，由此涉及收益分配、土地補(bǔ)償?shù)壤婕m紛和矛盾日益凸顯。近年來，涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件2起，直接受害婦女40人。為使農(nóng)村婦女土地權(quán)益不受侵害，雖然,通過宣傳、教育和依法辦事等方法，對(duì)侵占婦女宅基地、口糧田，剝奪她們的合法收益等非法行為進(jìn)行揭露.但是，我們應(yīng)該看到，在這種利益格局的調(diào)整中，歧視、侵害婦女合法土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往依附于前夫，無法單獨(dú)分離出來；如戶口移回娘家，前夫所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地；有的村還強(qiáng)制將出嫁女戶口遷出。

二、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金部分用于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，部分用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然政府都明確要求要實(shí)行男

女平等原則，但在實(shí)際操作中，村集體土地轉(zhuǎn)讓收益都被“男戶”人均分配，居民小區(qū)開發(fā)，“男戶”可以優(yōu)惠價(jià)購買住房，而“女客”無權(quán)享有。

三、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲區(qū)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。加上目前法律對(duì)村規(guī)民約監(jiān)督、管理機(jī)制的不完善，造成實(shí)踐中相關(guān)部門的相互推諉，導(dǎo)致不合法的“村規(guī)民約”理直氣壯地存在，進(jìn)一步滋長(zhǎng)了部分村及村民的侵權(quán)行為。

四、相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，如我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

五、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。這

是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。

目前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題已成為當(dāng)前婦聯(lián)信訪案件中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。

因此，我們根據(jù)延安實(shí)際情況，提出以下建議：

一、加大普法宣傳工作的力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。在黨校及各級(jí)各類干部培訓(xùn)班中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土體承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺性。

二、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。建議對(duì)農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度

進(jìn)行一次全面檢查和整頓，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，對(duì)拒不執(zhí)行的村，由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案，對(duì)具體操作也實(shí)行全程托管，確保男女平等原則的真正體現(xiàn)。

三、完善有關(guān)法律條文。農(nóng)村婦女土地權(quán)益屢遭侵犯，首要原因是法律保護(hù)不夠。保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的法律條文散見于各個(gè)不同的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)踐中對(duì)婦女的保護(hù)力度不夠。此外，進(jìn)一步完善戶籍管理制度。

四、提高婦女參政議政比例。保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。同時(shí)，各級(jí)婦女組織要極力推動(dòng)廣大婦女參政議政，積極參與村規(guī)民約的制訂，擔(dān)當(dāng)起民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的重任。

五、強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制，拓寬婦女維權(quán)工作渠道。