第一篇：中國家庭教育蓬勃發(fā)展 仍存三大挑戰(zhàn)亟待破解 Microsoft Word 文檔

中國家庭教育蓬勃發(fā)展 仍存三大挑戰(zhàn)亟待破解

與學(xué)校教育、社會教育并稱為現(xiàn)代教育三大支柱的家庭教育，今年走過一個不同尋常的年份。

一方面，《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》相繼出臺，各地推進家庭教育建設(shè)如火如荼。另一方面，中國家庭教育存在諸多問題、困難，同樣不容忽視。

溫家寶總理在今年召開的全國教育工作會議上指出，要“在新的起點上全面謀劃教育改革發(fā)展”。眾多關(guān)心支持家庭教育的人士，也在思考、謀劃、行動，推動家庭教育在新起點上再次出發(fā)。

家庭教育蓬勃發(fā)展，三大挑戰(zhàn)亟待破解

改革開放30多年，特別是2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》頒布六年來，中國家庭教育得到較大發(fā)展。組織發(fā)動工作加強：全國各級婦聯(lián)組織和教育行政部門密切合作，加強家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)。家庭教育活動眾多：小公民道德建設(shè)活動、雙合格家庭教育宣傳實踐成為推進家庭教育工作有效載體。留守流動兒童等群體得到關(guān)注：全國婦聯(lián)等部門共同開展“共享藍天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童大行動，為農(nóng)村留守流動兒童家長提供指導(dǎo)和幫助。

但同時，家庭教育也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要有三個方面：相比家庭教育推動國家發(fā)展和強盛的基礎(chǔ)性作用，家庭教育的社會支持系統(tǒng)落后;相比家長對子女教育的高度重視，家長自身的教育和素質(zhì)明顯落后;相比家庭教育在教育中的基礎(chǔ)性地位，家庭教育指導(dǎo)的理論、方法研究落后。

不因成績而止步，不因困難而退縮，中國家庭教育抓住新的機遇，今年在立法等領(lǐng)域努力向前，力求突破。2月，我國首份家庭教育指導(dǎo)性文件《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》發(fā)布，闡述了各年齡段家庭教育的要點;7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒發(fā)，多處涉及家長、家庭和家庭教育，明確提出“充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用”。

家庭教育立法：進入實質(zhì)性階段

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》要求，“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”，十年內(nèi)完成家庭教育立法的任務(wù)，已經(jīng)擺在眾人面前。

前不久，中國家庭教育學(xué)會、全國婦聯(lián)在南京召開家庭教育研討會，中心議題之一就是研究如何制定家庭教育法。

中華女子學(xué)院副院長李明舜教授提出，家庭教育立法是家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展的需要，其根本目的是保障家庭成員身心健康和全面發(fā)展。在內(nèi)容上則需要明確國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、家長及監(jiān)護人的家庭教育責(zé)任，同時要加強對家庭教育市場監(jiān)管，構(gòu)建全面的社會支持系統(tǒng)。

全國婦聯(lián)原副主席、中國家庭教育學(xué)會副會長趙海榮說，家庭教育立法牽涉面廣，耗時長，短則三五年，長則八年，需要開門立法，廣泛聽取各方意見，抓緊動手。

家庭教育合力：政府、社會和家長找準(zhǔn)位置

非洲諺語說：“培養(yǎng)一個孩子，需要舉全村之力?！北姸嗉彝ソ逃“咐澈螅侨狈τ行У纳鐣С窒到y(tǒng)和家長配合。

2004年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》提出：要把家庭教育與社會教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來。今年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》鼓勵“學(xué)校、家庭、社會密切配合”培養(yǎng)人才。

如何把這樣的理念變成現(xiàn)實，人們正在探索出路：各級政府、社會組織和廣大家長，找準(zhǔn)自己的位置以形成合力——

政府：納入規(guī)劃、經(jīng)費支持、組織保障。

廈門湖里區(qū)金山社區(qū)創(chuàng)建“四點鐘學(xué)?！?，每周一至周五下午4時起，學(xué)校免費向社區(qū)未成年人(包括流動兒童)開放，家長下班后再到學(xué)校接孩子。而這項工作是當(dāng)?shù)亟M織部門出面搭臺的。來自全國婦聯(lián)的消息說，目前22個省區(qū)市有家庭教育工作經(jīng)費，不少省份把家庭教育濃墨重彩地寫入當(dāng)?shù)厥褰逃l(fā)展規(guī)劃綱要。

社會組織：在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好專業(yè)服務(wù)。

今年6月，山東省教育廳與北京關(guān)愛家庭中心以及青島出版集團簽署協(xié)議，合作設(shè)立“山東省中小學(xué)家長委員會項目”。項目組受委托在全省推廣建設(shè)中小學(xué)家長委員會，推進家庭教育。山東省創(chuàng)造性地引入企業(yè)和社會組織，為家庭教育搭建了家長委員會這個有效的平臺。

廣大家長：學(xué)習(xí)愛的智慧，建設(shè)美好家庭。

家庭教育，如果不把廣大家長發(fā)動起來，就只能是一句空話。而讓眾多家長參與其中，就要為廣大家長服好務(wù)。青島市李滄區(qū)探索“3B1K”家校合力教育模式就是一例?！?B”指以班級為單位、以班主任為主講教師、以班級學(xué)生家長為基本學(xué)員的家長學(xué)校授課模式?！?K”則是一個課堂，設(shè)置“教學(xué)為主，活動為輔，滿足家長不同層次需求”的菜單式課程。此舉受到家長歡迎。

家庭教育行業(yè)：手段多樣化 內(nèi)容更深化

種種跡象表明，2010年，中國家庭教育的傳播手段有了新的發(fā)展，從業(yè)者對于家庭教育的認(rèn)識也在深化。

近年來，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時代潮流，大量家庭教育的“網(wǎng)絡(luò)陣地”如雨后春筍，不斷出現(xiàn)。今年10月，全國網(wǎng)上家長學(xué)校網(wǎng)站在南京開通。網(wǎng)站由全國婦聯(lián)、中國家庭教育學(xué)會、中國移動通信集團公司共同舉辦，并得到教育部支持，該網(wǎng)站與各地家長網(wǎng)校實現(xiàn)了鏈接。

比技術(shù)工具更重要的，是能夠影響億萬家庭的家庭教育家。溫家寶總理在今年的全國教育工作會議上提出：“努力培養(yǎng)和造就一大批獻身教育事業(yè)、具有先進教育理念和獨特辦學(xué)風(fēng)格的人民教育家。這是振興我國教育事業(yè)的希望所在。”除了辦學(xué)需要教育家，社會也期待一大批家庭教育家的涌現(xiàn)。

多年的實踐表明，全面的家庭教育觀，首先一條是家庭關(guān)系的建造，特別是夫妻的相愛，然后才是如何教育子女。北京關(guān)愛家庭中心執(zhí)行總干事錢紅林的這番話，表明中國當(dāng)代家庭教育工作者正以更新的視角看問題，打造適合當(dāng)代中國的家庭教育。

社會組織：在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好專業(yè)服務(wù)。

今年6月，山東省教育廳與北京關(guān)愛家庭中心以及青島出版集團簽署協(xié)議，合作設(shè)立“山東省中小學(xué)家長委員會項目”。項目組受委托在全省推廣建設(shè)中小學(xué)家長委員會，推進家庭教育。山東省創(chuàng)造性地引入企業(yè)和社會組織，為家庭教育搭建了家長委員會這個有效的平臺。

廣大家長：學(xué)習(xí)愛的智慧，建設(shè)美好家庭。

家庭教育，如果不把廣大家長發(fā)動起來，就只能是一句空話。而讓眾多家長參與其中，就要為廣大家長服好務(wù)。青島市李滄區(qū)探索“3B1K”家校合力教育模式就是一例?！?B”指以班級為單位、以班主任為主講教師、以班級學(xué)生家長為基本學(xué)員的家長學(xué)校授課模式?！?K”則是一個課堂，設(shè)置“教學(xué)為主，活動為輔，滿足家長不同層次需求”的菜單式課程。此舉受到家長歡迎。

家庭教育行業(yè)：手段多樣化 內(nèi)容更深化

種種跡象表明，2010年，中國家庭教育的傳播手段有了新的發(fā)展，從業(yè)者對于家庭教育的認(rèn)識也在深化。

近年來，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時代潮流，大量家庭教育的“網(wǎng)絡(luò)陣地”如雨后春筍，不斷出現(xiàn)。今年10月，全國網(wǎng)上家長學(xué)校網(wǎng)站在南京開通。網(wǎng)站由全國婦聯(lián)、中國家庭教育學(xué)會、中國移動通信集團公司共同舉辦，并得到教育部支持，該網(wǎng)站與各地家長網(wǎng)校實現(xiàn)了鏈接。

比技術(shù)工具更重要的，是能夠影響億萬家庭的家庭教育家。溫家寶總理在今年的全國教育工作會議上提出：“努力培養(yǎng)和造就一大批獻身教育事業(yè)、具有先進教育理念和獨特辦學(xué)風(fēng)格的人民教育家。這是振興我國教育事業(yè)的希望所在?！背宿k學(xué)需要教育家，社會也期待一大批家庭教育家的涌現(xiàn)。

多年的實踐表明，全面的家庭教育觀，首先一條是家庭關(guān)系的建造，特別是夫妻的相愛，然后才是如何教育子女。北京關(guān)愛家庭中心執(zhí)行總干事錢紅林的這番話，表明中國當(dāng)代家庭教育工作者正以更新的視角看問題，打造適合當(dāng)代中國的家庭教育。

中國家庭教育學(xué)會副會長趙正中說：接下來，我們必須推動、扶持家庭教育學(xué)科建設(shè)，鼓勵、培育家庭教育科研出版，力爭早日培育更多家庭教育研究者和家庭教育家。

以2010年為新起點，中國家庭教育任重道遠。

非洲諺語說：“培養(yǎng)一個孩子，需要舉全村之力。”眾多家庭教育失敗案例背后，是缺乏有效的社會支持系統(tǒng)和家長配合。

第二篇：發(fā)展仍存差距 亟待做大做強

發(fā)展仍存差距 亟待做大做強

潁上縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展升級，正是當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的真實反映。為充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢、做大做強食品工業(yè)，2012年以來，市委市政府先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等一系列文件，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了具體措施，大力扶持食品工業(yè)發(fā)展。各地通過舉辦名特優(yōu)產(chǎn)品展銷會，拓寬食品銷售渠道；實施食品工業(yè)提升行動，組織有關(guān)部門進廠幫助食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品品質(zhì)；采取領(lǐng)導(dǎo)包點服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)解決從簽約到投產(chǎn)過程中遇到的所有難題等，有力促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

“阜陽農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然實現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的好成績，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在著較大差距?！睋?jù)市農(nóng)委有關(guān)同志分析，2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上企業(yè)加工產(chǎn)值達7000億元以上，我市僅550億元，占比不到8%，與農(nóng)業(yè)大市的地位嚴(yán)重不符。

第三篇：城市低保制度仍存三大突出問題

城市低保制度仍存三大突出問題

■ 低保標(biāo)準(zhǔn)雖不斷提高，但幅度太小，遠遠落后于在職人員平均工資的增長幅度

■ 配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保戶找工作的積極性

■ 目前不少城市的低保資金籌集機制中存在著平均主義的傾向

受民政部的委托，2006年7-9月中國人民大學(xué)李迎生教授及其同事對我國城市低保制度進行了一次較大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查地點分布在全國的五大地區(qū)、九大城市，包括東北（沈陽、哈爾濱）、華東（南京、上海）、西北（蘭州、西安）、華南（南寧）和華北（北京、天津）等區(qū)域。共發(fā)放問卷2740份，包括2200份居民問卷（針對低保對象）和540份機構(gòu)問卷（針對基層低保工作人員）。回收有效問卷2495份。下文即為此次調(diào)研的初步成果。

進入21世紀(jì)以來，城市低保制度進入更加完善的轉(zhuǎn)型期，實現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變：從生活救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變、從平均主義救助向分類救助的轉(zhuǎn)變、從普遍型救助向選擇型救助的轉(zhuǎn)變、從維持型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變、從不太規(guī)范的救助向比較規(guī)范的救助的轉(zhuǎn)變。但是，調(diào)查顯示，城市低保制度仍存在三大突出問題：

低保標(biāo)準(zhǔn)偏低難解饑渴

2003年，低保制度開始了“分類救助”的制度建設(shè)。分類救助對“三無”人員、重病重殘人員、在讀中小學(xué)生、優(yōu)撫對象等采取上調(diào)一定比例待遇的做法，使特殊困難的低保對象的基本生活得到一定改善。調(diào)查表明，目前享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的80%以上。

城市低保制度建立以來，低保標(biāo)準(zhǔn)雖不斷提高，但幅度太小，遠遠落后于在職人員平均工資的增長幅度。全國在建立這一制度時確立的保障線不足100元，到2006年上升到169.6元/人、月，人均補差82.9元/月，上升幅度不到1倍。除整體保障標(biāo)準(zhǔn)過低外，各地保障線之間的差別也很大。2004年全國低保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)（京、滬，290元）和最低的地區(qū)（甘肅，118元）之間相差接近3倍。

對有特殊困難的低保對象救助力度不足是整體保障標(biāo)準(zhǔn)較低導(dǎo)致的后果。我們在低保機構(gòu)問卷中設(shè)計了一個問題：當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足這些對象的實際需求？

圖表顯示，大部分低保干部認(rèn)為當(dāng)前的低保制度對于“三無”人員、享受低保待遇的重殘人、享受低保待遇的70歲以上老人而言標(biāo)準(zhǔn)尤其偏低；比例分別為53.9%、46.6%和45.6%。

相當(dāng)一部分實際生活存在巨大困難但又達不到當(dāng)?shù)氐捅Ｑa助標(biāo)準(zhǔn)的邊緣家庭難以成為制度照顧的對象。當(dāng)然，個別地方也出臺了相應(yīng)政策，例如江蘇省個別城市對家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于1.5倍的家庭，實行對患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策。但從全國看，這畢竟是少數(shù)。

對策建議：首先，適當(dāng)提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保制度的覆蓋面。其次，在完善分類辦法的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、合理的分類救助標(biāo)準(zhǔn)體系。建議各地政府通過實際調(diào)查，對低保對象做更為科學(xué)、合理、細(xì)致的分類，歸納不同困難人群的特點和需求，深入細(xì)化分類救助的辦法，實施多種救助方式（標(biāo)準(zhǔn)），以更好地滿足這些特殊困難群體的基本需求。此外，適當(dāng)考慮對貧困邊緣戶的救助。建議各地根據(jù)實際，逐步將貧困邊緣戶納入低保制度的保護范圍，至于辦法與形式可以靈活采用。

與再就業(yè)機制缺乏有效銜接

目前全國大部分省份都出臺了關(guān)于促進有勞動能力的低保對象再就業(yè)、實施低保制度與再就業(yè)制度聯(lián)動或銜接的相關(guān)措施。這些措施對低保對象再就業(yè)起了促進作用。以上海市為例，到2005年6月底，該市有15個區(qū)縣連續(xù)12個月低保退出人數(shù)大于進入人數(shù)，2005年6月底全市城鎮(zhèn)領(lǐng)取政府救濟的人數(shù)較2004年12月底凈減少2.53萬人。

進入新世紀(jì)以來，各地對低保對象中有勞動能力者加大了再就業(yè)培訓(xùn)的力度（見圖1），對低保家庭中就讀子女的照顧也在不斷強化。

從就業(yè)培訓(xùn)來看，受訪低保戶中75.4%表示接受過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是只有33.6%認(rèn)為這些就業(yè)培訓(xùn)有用。從對再就業(yè)低保戶的優(yōu)惠政策來看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但時限太短，各市的救助漸退政策最多不超過三個月。顯然，這種鼓勵措施在實質(zhì)上起不到太大的激勵效果。更有甚者，納入低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但是除此之外，他們還有可能獲得配套救助。配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保戶找工作的積極性。此外，低保戶一旦參加工作，獲得收入，就要退出低保。然而他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，就相差無幾了。在這種情況下，他們就可能拒絕就業(yè)、享受低保。

對策建議：強化制度促進再就業(yè)的功能。為了防止福利依賴，促進再就業(yè)，我們建議從以下幾方面著手：其一，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，擴大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門積極配合勞動部門加強對低保對象再就業(yè)的培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對象的就業(yè)需要。其三，對有勞動能力低保對象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)金支付。各社區(qū)可以積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業(yè)崗位,將救助金轉(zhuǎn)化為推動其工作的勞動津貼。

低保資金籌集機制中存在平均主義傾向

到上個世紀(jì)末，由于各級政府重視，低保制度的資金來源較有保障，為推動“應(yīng)保盡保”與適度提高保障的水平提供了必要的資金支持。但是，低保資金籌集機制卻存在一定的問題。調(diào)查顯示：在社區(qū)低保資金的構(gòu)成中，國家財政和省財政所占的比例較低，市、區(qū)兩級財政是資金的主渠道。由于各市的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大；且即使在同一個市，不同的區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平也是有差異的，各區(qū)財政能力也就有所不同。但目前不少城市的低保資金籌集機制中存在著平均主義的傾向，即市財政給各區(qū)的撥付比例是固定的，各區(qū)所要自籌的比例也是相同的。這就引發(fā)了一個問題：財政困難的區(qū)在資金籌措方面捉襟見肘；而資金不到位，又影響了低保工作的正常開展。

對策建議：完善低保制度的籌資機制。中央、省、市、區(qū)各級政府所應(yīng)承擔(dān)的比例應(yīng)當(dāng)合理劃分，做到各盡所能，不宜“一刀切”。一方面,在屬地管理的基礎(chǔ)上,中央和省一級要建立社會救助專項調(diào)劑資金,用于補充貧困地區(qū)保障資金的不足。另一方面,在城市中要合理確定市、區(qū)兩級財政各自的負(fù)擔(dān)比例,根據(jù)保障對象的分布狀況和財政承受能力合理分擔(dān),市財政應(yīng)適當(dāng)向貧困市區(qū)傾斜。除此之外，為確?！皯?yīng)保盡?！彼栀Y金，各地還可以采取開拓社會籌資渠道作為補充。

第四篇：中國霧霾治理取得初步成效 仍面臨六大挑戰(zhàn)

中國治霧取得初步成效 但仍面臨六大挑戰(zhàn)

由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國城市經(jīng)濟學(xué)會和社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.10》發(fā)布會9月29日在京舉行。《報告》以“大國治霾之城市責(zé)任”為主題，分專題討論了當(dāng)前霧霾治理過程中所面臨的重點和難點，對全國重點地區(qū)主要城市采取的治理措施進行總結(jié)，系統(tǒng)評價中國城市健康發(fā)展?fàn)顩r，分析研究城市霧霾治理取得的成效及其面臨的主要問題，提出強化霧霾治理、加強環(huán)境保護、促進城市健康發(fā)展的總體思路和對策建議。

在《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)發(fā)布的第三個年頭，霧霾治理攻堅戰(zhàn)依舊在繼續(xù)?！秷蟾妗分赋?，隨著政府重拳治霾和地方防治措施的升級，城市空氣質(zhì)量逐步得到改善，大氣主要污染物濃度降低，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)和達標(biāo)城市增加，霧霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍減少。2016年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量達標(biāo)的同比增加11個，平均優(yōu)良天數(shù)所占比例同比上升2.1個百分點，PM2.5年均濃度同比下降7.1%，空氣質(zhì)量總體向好。但與此同時，京津冀、長三角等重點區(qū)域以及河南、山東、山西、陜西等人口密集地區(qū)的空氣污染程度依然較重，中西部地區(qū)部分城市的PM2.5濃度相比上年不降反升，各地區(qū)霧霾成因各異、復(fù)合型特征突出，全國范圍內(nèi)重污染天氣頻發(fā)、空氣重污染現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

《報告》認(rèn)為，從近年來的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，我國的霧霾治理已經(jīng)取得了初步成效，總體情況有所改善，但污染狀況尚未得到有效遏制，局部地區(qū)污染依然嚴(yán)重，形勢不容樂觀，仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

以化石能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生霧霾的重要原因

中國是全球第一大能源生產(chǎn)和消費國、第一大煤炭消費國，也是全球第一大環(huán)境污染物和溫室氣體排放國，生產(chǎn)和生活高度依賴煤、石油等化石燃料。2015年，中國原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源占能源生產(chǎn)總量的比重分別為72.1%、8.5%、4.9%和14.5%，占能源消費總量的比重分別為64.0%、18.1%、5.9%和12.0%，煤炭占能源消耗的比重遠遠高于發(fā)達國家(發(fā)達國家能源消耗中煤炭僅占20%左右)。不合理的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)及其使用過程中所產(chǎn)生的污染物排放是形成霧霾天氣的重要原因。特別是我國使用的煤炭大多是高硫煤，在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫排放到大氣中，進一步促成了霧霾的形成。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后是霧霾重污染地區(qū)面臨的普遍挑戰(zhàn)

從藍皮書報告的分析中可以看出，我國的霧霾天氣形成和分布與工業(yè)污染物排放有很大的關(guān)聯(lián)。大多數(shù)霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，也是高污染和高排放產(chǎn)業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對滯后的工業(yè)發(fā)達城市或老工業(yè)基地。以7座城市位列PM2.5年均值前十位、霧霾污染較為嚴(yán)重的河北省為例。2013年河北省生鐵和粗鋼產(chǎn)量分別是16358.54萬噸和18048.4萬噸，分別占全國的22.99%和22.19%，產(chǎn)能均居全國之首；消耗煤炭31663.3萬噸，占全國的7.5%，而煤炭、鋼鐵企業(yè)排放的大量污染物正是形成霧霾天氣的重要原因。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)保責(zé)任弱化

環(huán)境執(zhí)法是加強環(huán)境管理和環(huán)境保護的重要手段之一。但是，目前我國一些地方政府仍然存在著“重發(fā)展、輕環(huán)保”“先污染、后治理”的思想，甚至認(rèn)為霧霾治理會影響地方經(jīng)濟發(fā)展。部分地區(qū)環(huán)保措施不到位、環(huán)保責(zé)任不落實，對于企業(yè)排污、環(huán)境違法等行為采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至干預(yù)環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)境保護和環(huán)境治理效果大打折扣。

區(qū)域協(xié)調(diào)治理機制仍有待進一步深化

從霧霾構(gòu)成來源看，上海市來自外地輸送的污染源約占20%，北京市來自外地輸送的污染源則超過30%，浙江省自身的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況相對良好，但是受到外地大氣環(huán)境污染的影響，霧霾天氣仍然時有出現(xiàn)。這說明加強聯(lián)防聯(lián)控對于區(qū)域霧霾治理具有重要作用。但是，目前我國部分區(qū)域如京津冀、長三角等地區(qū)雖然已經(jīng)形成了協(xié)調(diào)治理機制，但是這種松散型的行政合作，缺乏強有力的組織保障和財力支持，致使涉及跨行政區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)保護等難以落實。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生矛盾時，地方政府經(jīng)常會選擇犧牲環(huán)境、追求GDP。同時，這種松散的合作機制也很難保持長效化，聯(lián)合執(zhí)法機制則更加弱化，缺乏強有力的約束性。

部分污染源控制工作缺乏配套技術(shù)支撐

近年來，環(huán)保部門在重點生產(chǎn)企業(yè)、各類施工工地、燃煤供熱站以及拆遷現(xiàn)場分批安裝了在線實時監(jiān)控設(shè)備，對向大氣中超標(biāo)偷排污染物以及違規(guī)揚塵污染行為實行全天候24小時環(huán)保監(jiān)察；同時，為部分大氣污染防治管理網(wǎng)格員配備了流動監(jiān)控設(shè)備——“環(huán)保通”，方便網(wǎng)格員流動巡查、抓拍污染源。這些措施起到了很好的大氣污染防治效果，但部分污染源控制工作由于缺乏配套實施技術(shù)，會產(chǎn)生新的環(huán)境或社會問題。例如，由于缺乏合理、有效的秸稈處理處置技術(shù)，秸稈焚燒的監(jiān)控治理工作雖然耗費了大量的人力、物力、財力，但仍然難以完全禁止，而且大量廢棄未燒的秸稈也成為新的環(huán)境問題。

不科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致自然生態(tài)功能下降

目前對霧霾治理的關(guān)注主要集中在化石燃料和污染物減排方面，而忽略了自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身也具有自凈功能。實際上，當(dāng)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相對完整、生態(tài)環(huán)境容納能力和自凈功能較強時，很多大氣污染物都會被森林、草地、水體等自然生態(tài)系統(tǒng)所吸收、消納。但我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，因為不科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)模式，往往導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量下降。主要表現(xiàn)為：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量森林、水體、林地、草地等被開發(fā)占用，導(dǎo)致各類生態(tài)用地減少，自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞；二是中國城市普遍存在過度建設(shè)與過度硬化的問題，城市集中連片大面積硬化建設(shè)，使自然降水不能滲入地下，水土交換功能喪失，大量污染物無處消納，只能懸浮于大氣中，遇有局部靜穩(wěn)天氣就會形成霧霾；三是盲目的城市擴張導(dǎo)致城市規(guī)劃不合理，建設(shè)用地大量占用耕地，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也阻礙了大氣流通，人為造成了局部靜穩(wěn)天氣，更易促成霧霾的形成。

針對當(dāng)前存在的問題，《報告》建議，應(yīng)立足各地實際情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，根據(jù)各地區(qū)的主要致霾原因，因地制宜推進霧霾治理。通過政府和社會各界的齊抓共管，共同打贏這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

第五篇：中國周邊安全形勢評估：“一帶一路”面臨三大挑戰(zhàn)

中國周邊安全形勢評估：“一帶一路”面臨三大挑戰(zhàn)

發(fā)稿時間：2015-01-16 10:30:00 來源：中國青年網(wǎng)

作者：李晗

“一帶一路”包括路上絲綢之路與海上絲綢之路。資料圖片

中國青年網(wǎng)北京1月16日電（記者 李晗）昨日，中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心在京發(fā)布《中國周邊安全形勢評估（2015）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》。報告認(rèn)為當(dāng)下中國引領(lǐng)與塑造周邊的能力與意愿顯著提升的同時，推進“一帶一路”面臨著三大挑戰(zhàn)。

報告主要由亞太與全球戰(zhàn)略院的亞太安全與外交研究室人員完成，同時邀請來自中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所、東歐中亞研究所、內(nèi)蒙古社科院以及國觀智庫等機構(gòu)的研究人員加盟，并得到了國觀智庫的支持。

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推行“一帶一路”面臨三大挑戰(zhàn)

報告指出，“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，以周邊地區(qū)為起點和重點，但不限于此。“一帶一路”是中國的倡議，要把倡議變?yōu)楝F(xiàn)實，取得成效，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是戰(zhàn)略疑慮，即對中國倡議的戰(zhàn)略意圖有懷疑。一些近鄰國家懷疑中國借此實施擴張，對于合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，不太愿意讓中國參與大通道的建設(shè)，把經(jīng)濟的問題政治化，一些非政府組織受到其他力量的鼓動，散布一些抵制中國參與的輿論；一些大國出于擔(dān)心排斥自己的考慮，也對自己的伙伴國施加壓力，甚至直接出面做工作，制造中國主導(dǎo)的輿論。

挑戰(zhàn)之二是如何妥善解決或者化解爭端。比如，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端，創(chuàng)建擱置爭議、合作建設(shè)的環(huán)境和氣氛，以合作代替爭斗。

挑戰(zhàn)之三是如何創(chuàng)建可持續(xù)的新發(fā)展方式。像絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，以往我國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是在資源領(lǐng)域，即開發(fā)利用中亞的資源，建設(shè)通往中國的能源輸送管道。

中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重 印度欲與中國爭奪話語權(quán)

當(dāng)前，中日關(guān)系雖然仍處于可控狀態(tài)，但是兩國關(guān)系受制于各種矛盾和障礙，尤其是安倍政府的對華戰(zhàn)略也一時難以進行根本性調(diào)整。鑒于此，中日關(guān)系近期內(nèi)不會很快得到根本改善。

報告透露，日本學(xué)界對“一帶一路”極為關(guān)注，尤其是國際關(guān)系學(xué)界已經(jīng)著手研究中國國內(nèi)形勢，以及中國與主要周邊國家之間的復(fù)雜關(guān)系。

印度看來，中國推行“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)首先是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。印度學(xué)者普遍認(rèn)為，中國計劃通過“港口和海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者在相關(guān)伙伴國家建立經(jīng)濟特區(qū)，以此保持出口競爭力，消除不斷上升的勞動力成本的負(fù)面影響”，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

報告分析，印度關(guān)于“一帶一路”規(guī)劃內(nèi)容的解讀包括三點：一是謹(jǐn)慎歡迎，留意觀察，拒絕表態(tài)；二是保持溝通，密切往來，試探底線；三是推出“印度制造”，沖淡“一帶一路”，奪回話語權(quán)。