第一篇：城市居民的社會工作認知

城市居民的社會工作認知

【摘 要】 本文針對近年有學者提出社會工作實效的研究中存在著社會工作實務“自我吹噓”的說法，對西安市105位城市居民關(guān)于現(xiàn)實社會工作的認知、實際接觸和價值判斷的了解進行訪談調(diào)研。訪談結(jié)果顯示，當前城市居民對社會工作仍存在著認識不清、求助無門等問題，但人們對于社會工作價值和潛力總體持肯定態(tài)度。為了切實提高社會工作的社會效益，我們要批判性地提高專業(yè)社會工作發(fā)展意識，策略性地加強宣傳力度，結(jié)合實際拓展服務的群體和深度。

【關(guān)鍵詞】 社會工作;居民認知;價值判斷

一、問題的提出

社會工作起源于西方，曾被譽為20世紀新興的解決工業(yè)社會問題的重要力量，但這一評價隨著社工行業(yè)的日益成熟也受到了很多質(zhì)疑，費舍爾（J.Fischer）1973年發(fā)表了一篇名為《社會工作是否有效：一個文獻評論》的文章，提出社會工作的許多實務模式并沒有扎實的證據(jù)來證明其專業(yè)效果，只是出于各個流派大師及其追隨者自我吹噓的過程，從社會工作效益承擔者出發(fā)考察當前社會工作實際效用的研究寥寥無幾。反觀國內(nèi)，中國學者也提出，當前新公共管理運動思路下存在政府購買服務發(fā)展專業(yè)社工服務機構(gòu)的路徑和社會工作專業(yè)實務模式的自我吹噓迷惑，[1]中國學術(shù)界從社會工作效益承擔者角度出發(fā)的文章同樣稀缺。為了認清中國社會工作是否存在“自我吹噓”現(xiàn)象，以社會工作的服務對象為切入點，建構(gòu)出一個關(guān)于社會成員社會工作認知框架的任務亟待完成。

我國關(guān)于社會工作實效的研究可以根據(jù)研究者的視角或立場大致分為三類：政策制定者（政府）、研究者（社會工作學者）和實施者（社會工作者）。從政府角度出發(fā)研究的學者著眼于社會工作的歷史基礎：認為我國的社會工作是在傳統(tǒng)社會工作與專業(yè)社會工作并存的基礎上發(fā)展而成。在此基礎上發(fā)展起來的社會工作的專業(yè)化程度和專業(yè)社會工作融入國家職業(yè)制度體系程度之間的矛盾加劇導致了我國社會工作的社會效益偏低。[2]據(jù)此，學者們提議政府從大政方針上針對社會工作行業(yè)發(fā)展做出要求和規(guī)劃以提高其社會地位，激發(fā)其社會效益。這些呼吁得到了政府的認可，我國曾于2006年將加強社會工作專業(yè)化隊伍建設列入五年規(guī)劃，在后續(xù)6年的政府報告中提及社會工作的發(fā)展，并于2012年開始在部分城市進行政府購買服務發(fā)展專業(yè)社工服務試點。政策出臺后，研究者們大量援引政策中的話語和流入社會工作行業(yè)專業(yè)人才數(shù)、新建社會工作組織等增長數(shù)字來證實我國社會工作目前的成效，歌頌著我國社會工作事業(yè)發(fā)展之快。然而政策的提倡和統(tǒng)計數(shù)字的增長只反映了社會宏觀表象，難以說明社會工作的發(fā)展是否取得了真正的社會成效，忽視了社會工作的服務對象的反饋也是其缺憾之一。

社會工作專業(yè)研究人員將社會工作實際效益研究的側(cè)重點放在了社會工作與中國國情和西方發(fā)展模式的結(jié)合上。他們認為，西方先進經(jīng)驗與中國傳統(tǒng)文化相配合或互補的程度對社會工作在中國社會的切實效益起到關(guān)鍵的作用。[3]他們主張借鑒西方社會工作的發(fā)展模式來彌補社區(qū)照顧、民政管理、司法監(jiān)管等傳統(tǒng)方法的不足同時開拓發(fā)展中國特色的社會工作模式。“嵌入式”是這類學者目前主要關(guān)注點也目前我國社會工作采取的一個非常典型的推進策略，它意味著將專業(yè)社會工作嵌入本土社會工作之中，將社會工作嵌入現(xiàn)有社會管理與社會服務體系中，以機制和機構(gòu)的適配程度來提高社會工作實際效益。這類學者對很多政府購買的社會工作服務項目進行了深入的個案分析，[4]提出了政策實施后社區(qū)中的社區(qū)管理者和社工組織的合作狀況和其中的問題。這類研究比上一類更接地氣，也涉及了社會工作服務的對象的參與，但其成效分析的重點是社會工作組織與社區(qū)組織的分工和權(quán)責分配，仍沒有給予其服務對象足夠的重視。

社會工作者們的研究主要根據(jù)其親身參與的實際社會工作活動展開。這類研究最貼近居民認知，但更側(cè)重對具體案例的深入分析和對改進和提高具體社會工作實務技巧和方法的討論。這類研究多是通過一些個別案主接受社會工作后的生活狀況來判斷社會工作實效，鮮有關(guān)于一定規(guī)模社會工作效益的評價，無法給我們提供關(guān)于社會工作實效更廣闊的圖景。綜合分析以上這三種研究角度，我們可以發(fā)現(xiàn)他們或多或少都會存在著對社會工作實效評估的不足，尤其是對社會工作服務對象認知角度認識的缺失。

盡管如此有學者也注意到了這一視角，有學者將其對社會工作的認知和評價納入評估機制中，設計出了單樣本設計、層次深入模型、基于案主滿意度等多種考量社會工作具體效用的評估體系，也有學者通過問卷調(diào)查方式對社會大眾的社會工作認知情況進行了調(diào)查分析。[5]這些研究都傾向于客觀、量化的分析和計算，但由于實踐處境的復雜性和多變性，這種實證主義研究思路和專業(yè)實踐的有效性與合理性不強。[6]而且只靠評估體系數(shù)據(jù)分析和問卷調(diào)查難以觸摸到人們的真實情感。

基于以上分析，要真正認清我國社會工作的實效，證實社會工作是否在自我吹噓，從被服務對象的主觀感受入手進行相關(guān)的研究不可或缺。本文根據(jù)格式塔認知心理學的現(xiàn)象學方法，把直接的生活經(jīng)驗材料與實驗資料結(jié)合起來并重視觀察者對自己知覺內(nèi)容的直接描述，設計了以下三方面內(nèi)容來了解人們對社會工作的認知：其一，考察人們對社會工作實踐認識，實際生活中接觸社會工作的感受;其二，考察人們所知的獲取社會工作幫助的渠道，即社會工作相關(guān)組織在人們頭腦中的印象;其三，考察人們對社會工作的價值判斷和態(tài)度，即對當前社會工作的實效個人評價。

二、研究的背景和策略

社工行業(yè)在西安發(fā)展迅速，截止到目前，西安市已擁有專門的社會工作組織30余家，專業(yè)社會工作者3000余人。但由于陜西省整體經(jīng)濟發(fā)展不突出，西安市社會工作的開展與沿海發(fā)達地區(qū)相比存在主客觀條件多重差異，當前西安市社會機構(gòu)的社會工作制度和人才隊伍的基礎建設都相對薄弱。

本研究根據(jù)西安市各社區(qū)規(guī)模利用PPS的抽樣方法并結(jié)合各社區(qū)自身因素選取了六個典型性社區(qū)，從2015年4月開始到2016年4月一年時間內(nèi)多次深入這些社區(qū)進行問卷調(diào)查和訪問，獲得了105份有效的訪談資料。由于社會工作主要面向的是弱勢群體，[7]我們在選擇訪問對象時著重關(guān)注了弱勢群體并力求多樣，訪談對象包括社區(qū)工作者（在社區(qū)從事專業(yè)服務和居委會的專職人員，以及社區(qū)內(nèi)保安員、保潔工等），在社區(qū)內(nèi)長期居住的離退休人員、殘障人士、流動人口、享受低保的人員等等，受訪者年齡范圍在19～71歲之間。訪談問題主要圍繞上文三個方面展開。此外，我們也向街道辦、民政局等單位了解了一些西安市社區(qū)發(fā)展的總體情況，以便我們對受訪者的認知背景有更深入了解。

三、居民對社會工作的感知和接觸

人們是否了解社會工作，是考察被服務群體對社會工作理解的第一步。目前我國各界對社會工作概念尚無統(tǒng)一說法，但在城市居民生活實踐中，社會工作可以理解為一種職業(yè)、一個專業(yè)或是一種事業(yè)，我國社會工作的內(nèi)容至少包括社會福利、社會保險和社會服務這三項。為了了解人們對社會工作概念的認識，我們主要通過居民對社會工作的實際接觸來判定其了解程度。

在關(guān)于社會工作實際接觸的訪談中，有受訪者表示，“經(jīng)常看到社區(qū)中心門口經(jīng)常擺一些預防艾滋病、關(guān)愛自閉癥兒童的攤子，去逛街的時候也?？吹郊t十字會的獻血車，還有遇上各種節(jié)日，天橋上馬路旁都有做宣傳的、募捐的簽名的?！蔽覀冞M一步詢問是否參與過社會工作活動的時候，大多數(shù)受訪者表示自己參與的社會工作活動極少。兩個典型的回答如下：“獻血應該算，獻血讓親屬也都有了保障，不過沒受到過什么實質(zhì)性幫助，其實也真不是自己生活完全不需要社會幫助，誰家沒有點困難啊”，還有受訪者表示“社區(qū)舉行的那些老年人聯(lián)歡活動什么的，我們都不知道，有時到了聽到社區(qū)中心傳來音樂聲才知道”。2012年陜西省社會工作相關(guān)文件提出了對社會工作行業(yè)發(fā)展目標任務，包括社會福利、社會救助、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、糾紛調(diào)解、應急處置等，但從這些受訪者的實際經(jīng)歷我們不難看出，社會工作的實際進展可能不比上政策中的許諾，現(xiàn)實生活中人們只對宣傳較廣泛的活動比較熟悉，而且在社會工作的實務方面，婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、矯治幫教、糾紛調(diào)解等等方面社會工作的效用在人群中反響甚微。

四、獲得社會工作認知的渠道

在社會工作的起步階段對社會工作認識不清的現(xiàn)象確實會相對普遍，但隨著社工組織增多也可能存在著各類社會工作組織確實已經(jīng)提供了各方面的服務而居民們對從獲得渠道缺乏了解導致了沒有獲得社會工作幫助的情況。因此我們需要進一步考慮到居民個人對社會工作獲得渠道的了解。

問及可獲得社會工作服務的途徑，我們得到最多的答案就是社區(qū)，盡管也有受訪者提到“紅十字會”，“某某養(yǎng)老院”“社會福利院”等，但大多數(shù)人都只回答了社區(qū)這一個組織，他們的原因非常一致，“社區(qū)距離自己最近，有什么類似水電、鄰里關(guān)系之類身邊生活這些事都得找社區(qū)。”

目前我國的社會工作主要存在于三大類部門和組織之中。一是民政、司法、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等有關(guān)部門;二是社會福利機構(gòu)，如慈善會、福利院、養(yǎng)老院和各類心理咨詢機構(gòu)等;三是街道、社區(qū)居委會等基層組織機構(gòu)。為了更全面了解相關(guān)狀況，我們查詢并印制了西安市內(nèi)各區(qū)已具備一定規(guī)模并在政府注冊過的社會工作組織名單，詢問受訪者對這些機構(gòu)的熟悉程度。結(jié)果顯示，在我們列出的8家社會工作機構(gòu)中，熟悉三個以上的只有1人，大部分人都只認識1～2個，甚至有人一個都不熟悉，由此，對社會工作獲得途徑了解不夠，社會工作組織的宣傳不力也是社會工作未能深入人民生活，人們未能獲得充分的社會幫助的重要原因。

陜西省政府曾在2012年提出相關(guān)文件，明確指出要立足基層將社會工作服務向城鄉(xiāng)基層社區(qū)延伸。但這種激勵手段只企圖擴大社區(qū)、慈善組織的社會工作功能，局限于崗位社工這一層面。為社會工作增權(quán)激勵非政府社會工作組織建立的措施也尚未進入正軌，整個社會工作的發(fā)展仍在政府的監(jiān)管之下，社工難以自由的發(fā)展。

五、對社會工作的價值判斷

不論社會工作作為一種職業(yè)、專業(yè)還是事業(yè)，無論社會工作本身能為社會帶來什么，人們對社會工作價值的認可程度都是評價社會工作實效的一項重要標準。在我們要求受訪者對社會工作進行評價時，絕大多數(shù)受訪者雖然不認為社會工作能帶來了實際好處，但他們都表示社會工作十分有價值。一位社區(qū)工作人員表示，“社會工作是在政府和人民之間搭建橋梁，實際地解決居民困難，緩解社會矛盾，和諧社會嘛”。也有受到過社會工作救助的受訪者表示，“幸虧有這樣一個社會工作（存在），我們才能得到一些東西，維持基本的生活?！币恍┎⑽传@得社會工作幫助的居民也表示，“雖然我感覺我沒接受過社會工作的實際幫助，但它宣揚的一些正確的社會意識比如疾病預防、遠離毒品、捐獻愛心等等都是對的，讓人感覺生活的更舒心?！?/p>

在談及社會工作的價值同時，很多居民也指出了目前社會工作的問題所在。近20位受訪者在回答中都比較了現(xiàn)在的社區(qū)與之前居委會并頗有感慨“之前雖然那種社會工作只有一點點錢，但當時那些人真是全心全意盡心盡責，每家的什么事他都知道”。但時間不能倒流，在市場經(jīng)濟的新形勢下，社會工作走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的浪潮已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。在我們所調(diào)查的地區(qū)內(nèi)，人們心中社會工作的主要機構(gòu)―社區(qū)，專業(yè)社工寥寥無幾。雖然城市社區(qū)專職工作者考試的人員每年都在增長，但經(jīng)調(diào)查他們普遍缺乏社會工作的專業(yè)背景和專業(yè)知識。社區(qū)還是主要進行民政事務，社區(qū)工作也還是人們眼中“高中畢業(yè)都能干的工作”，社會工作在介入社區(qū)工作的事務領(lǐng)域中長期缺位。

六、結(jié)論和對策

透過人們對當前社會工作的感知和評價，我們可以了解到，隨著社會發(fā)展和政策提倡，社會工作這個概念已逐漸在大部分人們腦中形成，但仍存在概念不清和混淆的問題。這一結(jié)果一定程度上證明了社會工作未能深入人們社會生活，人們對其獲得渠道了解尚少，社會問題仍無法通過社會工作解決。但與一些學者持有的“社會工作存在著認同感低”的觀點不同絕大多數(shù)人對社會工作的意義和價值持十分肯定態(tài)度。

社會工作雖未深入人心，但并不能算是自我吹噓，其價值和潛力也不可小覷。對于社會工作的進一步發(fā)展，我們需要更關(guān)注中國老百姓實際的生活需求，提高社會工作覆蓋的廣度和深度，另一方面，還要加大社會工作在社會的宣傳力度，增強居民相關(guān)方面認知，使居民更好地理解、主動參與或求助于社會工作形成良性循環(huán)。

【參考文獻】

[1] 王壬，羅觀翠.我國社會工作專業(yè)化發(fā)展路徑分析及對社會工作教育的啟示[M].王思斌主編《中國社會工作研究》（第九輯）.北京：社會科學文獻出版社，2012.55.[2] 曾家達，殷妙仲，郭紅星.社會工作在中國急劇轉(zhuǎn)變時期的定位[J].社會學研究，2001（2）.[3] 李迎生.構(gòu)建本土化的社會工作理論及其路徑[J].社會科學，2008（5）.[4] 朱建剛，陳安娜.嵌入中的專業(yè)社會工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系―對一個政府購買服務項目的個案分析[J].社會學研究，2013（1）.[5] 時?h.關(guān)于社會大眾對社會工作認知情況的調(diào)查分析[J].知識經(jīng)濟，2011（13）.[6] 郭偉和.后專業(yè)化時代的社會工作及其借鑒意義[J]，社會學研究，2014（5）.[7] 龔曉潔，張榮.慈善事業(yè)與社會工作的關(guān)系探析[J].華東理工大學學報（社會科學版），2006（01）20-22.【作者簡介】

盛丹陽，黑龍江哈爾濱人，陜西師范大學社會學專業(yè).

第二篇：社會工作認知實習報告

社會工作認知實習報告

社會工作A1301班

馮亮

學號：0101130133

一、對社會工作的認識

社會工作有三個基本前提：無論任何人都十分重要；人在互動中產(chǎn)生個人、家庭、社區(qū)等方面的問題；某種社會工作方法可以舒緩上訴問題從而改善個人的生活。社會工作由：知識體系，價值體系，干預項目組成。

認真感受社會工作的基本前提和組成要素，我深刻地感受到社會工作這個職業(yè)對社工的要求。首先，我們必須情緒地認識到無論任何人都十分重要這個前提。無論是平民百姓，還是達官貴人，他們斗是平等的，都同等的重要。但在著拜金主義盛行的社會中，地位高，富裕的人視乎比比人更重要，這是十分錯誤的觀點！因為人在互動中會產(chǎn)生個人、家庭、社區(qū)等方面的問題，作為社工，必須心思細膩，了解服務對象遇到問題的源頭，從根本上幫助服務對象緩解問題！某種社會工作方法可以舒緩上述問題從而改善個人的生活，也可以說，社工不是萬能的，他們并不能幫助服務對象完全解決所遇到的問題，只能運用自己的專業(yè)知識，緩解服務對象所遇到的問題，改善他們的生活。所以，想成為一名專業(yè)的社工，我們必須從現(xiàn)在開始認真學習社工專業(yè)知識，清楚認識社工在社會上的作用，并豎立正確的人生觀，價值觀，引導服務對象解決問題。

上面說談到的觀點，都是在我讀書以后得到的心得體會。但其實，上大學已經(jīng)一年了，與社工一班的同學相處了也有一年的時間了。早在開學初，我知道有很多同學是調(diào)配到這個專業(yè)的，很多人認為社工這個專業(yè)收入十分的不樂觀，不能為自己的生活提供保障，更不能賺大錢，讓他們壯志難酬。聽了這些話，我在思考：人到底為什么而活？難道人來到這個世界上就是為了金錢，為了功成名就？一定要那么功利嗎？就不能多為別人著想?我承認，社工的薪酬的確沒有從事金融業(yè)行業(yè)的人多，社工在中國的地位，也沒有當官的高。但是做社工，卻能得到許多物質(zhì)所不能替代的快樂！做社工，在幫助別人的同時，也是在幫助自己。我們可以通過了解別人的人生經(jīng)歷，得到更多的體會，使我們的人生閱歷更加豐富。

二、保持一顆社工心 人間處處是真情

曾今在網(wǎng)上看到這樣一則帖子“一個80歲的婆婆來到一家餐廳吃飯，問服務員，我只有兩塊錢，我想喝湯。因為老婆婆耳朵聽不太清楚，說話也不清楚，當時我能清楚的感受到老婆婆那種無奈的心情，老婆婆差點哭了，隨后服務員端上一碗湯飯，婆婆看到里面有蛋，急忙說，我不要肉，我只有兩塊錢，服務員說，婆婆這個不要錢，慢慢吃?！碑斘铱吹教由系膱D片時，服務員身穿的工作服，我知道她們是重慶本土餐飲企業(yè)“鄉(xiāng)村基”的員工，那位服務員應該是餐廳經(jīng)理吧，后來在很多貼吧中收索，知道這位善良的服務員就是來自“鄉(xiāng)村基”。為什么我會這么熟悉呢？因為我也曾今在鄉(xiāng)村基做過暑假工，也經(jīng)歷了一件讓我心緒波動的事。那是一個平靜的下午，一個老太太的出現(xiàn)，讓原本平靜的餐廳，變得躁動。經(jīng)理說她是一個精神病，好幾次都拿著一個皺皺巴巴的飲料杯來接飲料。如果只是這樣還好，精神病有自閉的，有壓抑的?；蛟S這位老太太就是屬于那種躁動型的。有幾次，早上，她來到餐廳大吵大鬧，揚言要自殺，很多次都是被經(jīng)理們好說歹說地轟出去了。這天下午，這位老太太又來了，他坐在一個位子上，也沒有點東西，看著周圍年輕的情侶就罵，說那些男生不是好東西，女生是殺人犯，是狐貍精，要迫害國人。也沒有怎么仔細聽，但我覺得這位老太太，是有故事的人。也不知道，經(jīng)理是怎么想的，她讓我把老太太給轟出去。好吧，那我就去嘗試下吧，我來到老太太的座位旁邊，慢慢的坐下來。老太太還是沒有停止她的行為，我回工作臺，取來一些自己帶的水果，對她說“婆婆，你餓了吧，先吃點水果，我知道你曾今有發(fā)生過很多不愉快的事情，你愿意和我分享一下嘛?！崩咸Ｖ沽巳枇R，她把臉轉(zhuǎn)向了我，眼睛直勾勾的盯著我，我的心里有點發(fā)麻，接下來，驚人的事情，發(fā)生了，老太太把她的衣服撩了起來，說，“你看，這些傷口都是那些殺人犯，那些壞人弄的，這些人都是壞人，壞人……”考慮到是公共場合，我只好安撫老太太，讓她把衣服穿戴好，周圍的食客不時向我們看來，老太太向他們吐口水，說實話，當時的我，心里真的不知道，該如何去安撫這位老太太?！捌牌牛夷苊靼啄男那?，你的痛苦，我知道您心受過傷，你也沒有安全感，但是我是沒有惡意的，你可以相信我”。交談過程中，我始終保持著善意的微笑，后來食客越來越多，經(jīng)理喊我回來工作了，經(jīng)理半開玩笑的說“我只是開玩笑的讓你哄她走，你還真去了，還送她吃水果，看，她都給你扔地上了，還不如給我們吃，你是怎么想的哦？”我無奈的搖搖頭說到：“我以后的專業(yè)是社會工作，雖然還沒有學習過它，但我知道，人是平定的，我們應該幫助弱勢群體，他們其實很可憐，我們都有一天會老去，也有可能像那位老太太一樣，需要幫助和關(guān)愛?！辈恢滥翘斓奈遥龅膶Σ粚Γ疫€是對社會工作這個工作在心理豎立了一份信心，后來，好幾次在路上碰到了這位老太太，我向她微笑點頭示意一下，她都很驀然的說“你是哪個？”后來有一次，我對她微笑，她也回了我一個微笑，“我記得你”。說不上來，心里還是有一絲絲的感動。

生活中還有許許多多事例，帶給我們思考和感動。我看過高銘的作品《天才在左 瘋子在右》，它記錄了很多和精神病人的談話，但是在他看來，這些病人說的世界，都是很符合邏輯的，什么四維世界，穿越時空。這些專業(yè)的知識，本來就是那么難以理解，或許就是“當局者迷，旁觀者清”吧。當在路邊看到很多像犀利哥的老人，嘴里說的什么“毛主席萬歲，什么革命啊”，父母都會說，那人是瘋子，離遠點。但我想，他知道得很多啊，講得挺好的啊。其實很多時候，都是人們的主觀意念作怪，我曾今有過抑郁期，我在思考，成績不好，以后要干嘛哦，為什么人家都是高富帥，我就是個矮丑窮呢？為什么我愛的人不愛我？？？？？，很多疑惑啊！我向父母，老師，傾訴，往往得到的答案是“你這個年紀就該讀書，想這么多干撒子嘛，不累啊？”我想平靜下來，但是這些話并沒有改變我的想法，只是在火鍋里加了一顆冰糖，但是火鍋并沒有因為這一顆冰糖變得像冰淇淋那樣甜滋滋的。對待這些精神病人，或許就是不該拋棄，而應該去接受，還記得《情深深 雨蒙蒙》里面的可云，她本該是個美麗動人的女孩，但是孩子的去世，讓她崩潰，把自己封閉起來，永遠活在最美好的記憶里面。當她康復的時候，周圍的人給她的幫助是“尋找記憶”，是帶給她回味美好的回憶，讓她走出自己的封閉的世界，贏回自己。

三、社會工作感想

我雖然沒有去到正規(guī)的社工機構(gòu)去實習，但是我在社會中發(fā)現(xiàn)了社會工作的意義。社會工作就是助人自助的工作，他和老師，醫(yī)生一樣，都是社會不可缺少的一部分，個人去做社會工作會很累，但是你發(fā)現(xiàn)在幫助他人過后，內(nèi)心的那份充實和感動也是無語言表的。社會工作是一個年輕并充滿活力的專業(yè)。它是社會工作者運用社會工作專業(yè)知識，通過開發(fā)社會資源和個人潛能，協(xié)助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)解決困難，預防問題的發(fā)生，最終恢復、改善和發(fā)展其功能，以使其適應和進行正常的社會生活的專業(yè)服務活動?，F(xiàn)今大學里的社工專業(yè)主要包括三大方向：社會保險與社會保障、與國外社會工作模式銜接的“中國式社工”和社區(qū)工作者。

一個學姐在畢業(yè)時曾經(jīng)提到：學社工猶如在接受著純凈的宗教洗禮。我想來，是不錯的。一個人，如果沒有一個虔誠的信仰，那么他的生活是枯燥的、灰暗的、毫無意義的。在社會工作的價值體系下，我看到了人性純、善的光輝，看到孟子常養(yǎng)的浩然之氣，我感受到了人性的關(guān)懷，我體味到了人與人之間的脈脈溫情。

“社工”二字承載了太多的東西。社工的精神，社工的理念，社工的專業(yè)方法，社工的道德價值，它展現(xiàn)的是人類靈魂最純真、最無私的一面，它是救人于水深火熱的菩提葉。也許你漸漸發(fā)現(xiàn)，我們學的不僅僅是一門救人助人的專業(yè)，而是一種信仰。我們不信上帝，不信大師，我們相信——能力。幸福是一種信仰，只要我們相信自己有能力讓更多的人生活得更好，更幸福，在社工與案主的共同努力下，就一定能辦到。當然，這也離不開政府與全社會的幫助與支持。

社會工作是一個無私奉獻而辛勞的工作，社會工作者們本著“助人自助”的理念，時刻把案主放在第一位，解決的都是社會積壓下來的問題。

社會工作是一個純潔高尚的職業(yè)，它要求從事它的人熱愛生命，有較強的心理承受能力，有責任心、耐心、愛心??這是救命的工作，幫助社會往和諧發(fā)展的偉大事業(yè)。

社會工作幫人找到自己的定位和目標。自助助人，學會尊重自己，尊重他人，我們是在幫助他人、尊重自己和認識自己，而不是在施舍那廉價的幫助。

隨著我國政治、經(jīng)濟制度改革的逐步深入，諸多由政府、企事業(yè)單位包辦的社會保障、社會福利事業(yè)等都將下放給社會工作者進行管理。同時，老齡人口、家庭結(jié)構(gòu)變化、青少年心理問題、下崗再就業(yè)培訓、發(fā)放養(yǎng)老金等問題都將依托社區(qū)來解決。為更好地實現(xiàn)社區(qū)資源共享與合理配置，在社區(qū)管理工作中又新引入計算機網(wǎng)絡信息管理技術(shù)。社會工作對保障人民利益、擴大就業(yè)崗位、維護社會穩(wěn)定和繁榮經(jīng)濟有舉足輕重的作用，已引起黨和國家領(lǐng)導的高度重視，從而必將從戰(zhàn)略高度大力推動這一行業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告中提出“打造一支宏大的社會工作者隊伍”，這充分表明國家和社會對社會工作專業(yè)的重視以及前景之光明。

人，之所以為人，因為我們懂得互尊互重。讓我們懷有這美好的理念，一起為社工的明天加油！

第三篇：淺談城市居民自治

淺談城市居民自治

【摘要】居民自治是城市基層管理中很重要的環(huán)節(jié)。在大多數(shù)社區(qū)，在基層政府的直接參預和支持下，居民組織，即居民委員會，已建立起來?？梢哉f，只有居民主動參與并管理好自己的事情，作為城市管理重要平臺的社區(qū)才有可能在全面建設小康社會的過程中，發(fā)揮出應有的作用。

首先，講述城市居民自治的主要內(nèi)容、發(fā)展歷程和城市居民自治的意義。

后面重點講述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。再次，重點闡述城市居民自治中存在的問題，之后針對存在的問題，進行了原因分析。

最后，針對城市居民自治中存在的問題，提出了相應的建議和對策，這些對策的實施，將有助于城市居民自治水平的提高。

【關(guān)鍵詞】城市居民自治；社區(qū)；居委會；城市共同體；和諧社會

【目錄】

一、緒論

二、城市居民自治的概念

三、城市居民自治存在的問題和原因分析

四、城市居民自治的建議與對策

五、總結(jié)與展望

一、緒論

社區(qū)居民自治是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。

社區(qū)居民自治是在上個世紀90年代伴隨著城市社區(qū)建設的發(fā)展而興起的。社區(qū)居民自治作為城市基層民主的實現(xiàn)形式，其前身是計劃經(jīng)濟時期的單位制與街居制相結(jié)合的城市基層治理體制下的居民自治。城市社區(qū)居民自治之所以興起在20世紀90年代，有其深刻的歷史背景和社會基礎。它是城市經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進的邏輯結(jié)果，是國家民主化進程及城市基層治理方式轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。社區(qū)居民自治屬于基層群眾自治，自治的主體是居民。居民以各種組織為依托進行自治活動，行使自治權(quán)。實行社區(qū)居民自治，就是要改變原來單一的居委會紕織體制，進行組織形式與體系的創(chuàng)新，通過建立社區(qū)居民會議、社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會和社區(qū)委員會等機構(gòu)，形成新型的社區(qū)自治組織的主體系統(tǒng)。同時還要處理社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和社區(qū)中介組織等組織的關(guān)系，形成良好的、互動的社區(qū)自治組織的生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)居民自治作為廣大城市居民參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其活動內(nèi)容主要有民主選舉、民主決策等等。城市社區(qū)建設是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合過程。在社區(qū)建設中，存在行政和自治兩種導向，從普遍價值和長遠目標來看，在社區(qū)建設中應該強化社區(qū)居民自治的導向。這在于社區(qū)居民自治是低成本的管理體制創(chuàng)新，是社區(qū)建設的內(nèi)在要求，有利于擴大公民政治參與和加強基層民主。由于特定的國情和制度背景，中國的城市社區(qū)建設是一種“規(guī)劃性變遷”,居民自治屬于政府主導型自治。而自治的成長，又要求政府下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，改變領(lǐng)導方式，在自治基礎上重新塑造政府，實現(xiàn)政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。應以合作主義理念處理政府管理與社區(qū)自治協(xié)同治理城市社會的關(guān)系問題。

1.1城市居民自治的主要內(nèi)容

城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

民主選舉方面，選舉的形式的由最初的由候選人提名發(fā)展到候選人的自薦報名，由等額選舉發(fā)展到差額選舉，由間接選舉發(fā)展到直接選舉，同時打破了地域和身份的限制，民主化進程程度不斷提高。

民主決策方面，城市社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對城市社區(qū)內(nèi)的公共事務進行民主決策。

民主管理方面，社區(qū)居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和相關(guān)規(guī)范進行工作，努力增強居民當家作主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

民主監(jiān)督方面，實行居民委員會事務公開，凡是社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向社區(qū)居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督[1]。

1.2城市居民自治的發(fā)展過程

城市居民自治，主要以城市社區(qū)自治管理為主體，對于社區(qū)的概念,現(xiàn)在學術(shù)界還沒有一個明確的定義。最早定義社區(qū)這個概念的是德國社會學家滕尼斯,1887年他在《共同體與社會》一文中提出的,社區(qū)是指具有同一價值觀的相同的人口組成的，具有關(guān)系緊密的、帶有濃厚人情味的社會團體和組織。之后，很多社區(qū)研究學派都對社區(qū)這個概念進行了定義，在這里運用學術(shù)界目前普遍認同的觀點對社區(qū)進行定義,即居住在一定區(qū)域內(nèi)并且擁有共同需求和利益目標的人們所組成的生活在一起的社會共同體。我們所說的社區(qū)自治，是指不需要社區(qū)外部力量的干預，社區(qū)內(nèi)部各個利益相關(guān)人員通過民主協(xié)商來協(xié)調(diào)和處理社區(qū)內(nèi)部的公共事務，并使社區(qū)進入自我管理，形成有秩序的過程?！?/p>

城市社區(qū)自治是城市社區(qū)成員依照相關(guān)法律和規(guī)章制度對本社區(qū)內(nèi)部事務進行自我管理的制度，它是城市基層管理體制的創(chuàng)新,也是我國城市社區(qū)居民直接參與本社區(qū)內(nèi)部事務管理、依法行使民主權(quán)利的一種有效的方式。

1949新中國成立后，我國就在全國各個城市建立居民委員會，對城市居民實施自治管理。1982年，全國人民代表大會將城市居民委員會制度第一次寫入我國憲法。1989年，全國人民代表大會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發(fā)展提供了相關(guān)的法律基礎和制度保障[2]。1999年，在全國26個城區(qū)開展了社區(qū)建設的試點和實驗工作，以及創(chuàng)建城市社區(qū)示范活動，城市社區(qū)建設由點到面、由大中城市向中小城全面鋪開，取得了一定的成績。

1.3

城市居民自治的意義

（1）和諧城市社區(qū)建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

首先，和諧城市社區(qū)建設是構(gòu)建和諧社會的重要平臺。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所，為社會人找到了相應的承接載體。社會人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說，和諧城市社區(qū)建設為構(gòu)建和諧社會提供了一個重要的基礎平臺。

其次，和諧城市社區(qū)建設是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎平臺，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。可以說，要構(gòu)建一個充滿生機和活力、健康運行和秩序良好的和諧社會，和諧社區(qū)建設是一條有效途徑。

第三，和諧城市社區(qū)建設是構(gòu)建和諧社會的重要手段。加強和諧城市社區(qū)建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（2）發(fā)展社區(qū)居民自治是建設和諧城市社區(qū)的必然選擇

作為城市社區(qū)居民，建設和諧城市社區(qū)與我們密切相關(guān)，我們是社區(qū)的主人翁，發(fā)展社區(qū)居民自治，構(gòu)建和諧城市社區(qū)是我們的責任和義務。社區(qū)實行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。所有說發(fā)展社區(qū)居民自治是建設和諧城市社區(qū)的必然選擇。

（3）社區(qū)居民自治要求居委會發(fā)揮其自治功能

從法律理論上講，城市社區(qū)居民委員會是城市實現(xiàn)基層群眾自主管理的自治組織。中華人民共和國憲法第111條規(guī)定：“城市居委會是基層群眾性自治組織?！背鞘猩鐓^(qū)居民委員會不屬于政府組織和機構(gòu)的一部分，它是城市居民在自己居住上的區(qū)域內(nèi)組織起來直接管理自己居住社區(qū)內(nèi)的事務。

根據(jù)我國目前的社區(qū)管理制度，城市社區(qū)居民委員會是城市社區(qū)里面的比較權(quán)威性的自治組織，是政府認同的在社區(qū)內(nèi)最高的自治組織機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)和管理社區(qū)里的相關(guān)的公共事務。與此同時，和其他社會組織和團體相比較，居委會有著自身的發(fā)展優(yōu)勢，例如政府有專門的法律進行權(quán)力保障，有著豐富的社會資源，信息來源比較對稱，基本同社區(qū)內(nèi)的居民對稱，良好的群眾基礎等等。因此，城市社區(qū)居名委員會在發(fā)展城市居民自治的過程中中承擔著重大的責任。城市居民委員會想要發(fā)揮自身的作用，就必須打破傳統(tǒng)的行政化模式，重新定位好自己的角色，將自己真正的作用發(fā)揮出來。要發(fā)揮居民委員會的真實作用，城市居民委員會必須要由本社區(qū)的居民選舉出來，同時選舉出來的委員代表必須能夠代表大多數(shù)居民，同時有意愿為人民服務。只有這樣，才能實現(xiàn)社區(qū)的自我管理，真正地成為政府和城市社區(qū)居民進行有效溝通的橋梁和紐帶，最終是居民委員會成為居民自治的有效載體，從而有效推動和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

二、城市社區(qū)居民自治的概念

通常所說的城市“居民自治”,是社區(qū)基層管理的一種模式。城市居民自治主要涉及兩個問題。第一,什么叫做“自治”；第二,誰進行自治；前一個問題可以歸結(jié)為“自治權(quán)”的問題,第二個問題歸結(jié)為誰是“自治主體”的問題。對居民自治問題的理解和研究主要就是圍繞著“自治權(quán)”和誰是“自治主體”這兩個問題展開的[3]。

乍一看,上面的問題十分簡單。所謂的“自治”,就是“民族、集體、地區(qū)、基層組織等除了受所隸轄的國家、政府或上級單位的領(lǐng)導或指導外,對自己所轄區(qū)域內(nèi)的事務行使一定權(quán)力”的意思。

所謂自主權(quán)和自決權(quán),就是依據(jù)法律法規(guī)、政策,自己管理自己,自己決定自己的事情……在這些法律、法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)以及國家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi),對本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)享有自治權(quán)。居民通過居民委員會,對涉及到自己切身利益的公共事務和公益事業(yè),行使自己的民主權(quán)利,實現(xiàn)自我管理、自我服務的過程。

因此,“居民自治”中的“自治”，是指居民可以“在政府的領(lǐng)導下,法律允許的范圍內(nèi)，行使自己的權(quán)利和參與本社區(qū)內(nèi)公共事務管理的過程”。如果一個區(qū)域內(nèi)的居民們享有“對關(guān)系到自己切身利益的公共事務和公益事業(yè)”進行自主管理和自我決策的權(quán)力時,我們可以說這個社區(qū)內(nèi)的居民實現(xiàn)了“自治”[4]。

然而，“居民自治”一詞本身就給出了明確的答案，“居民自治”的主體就是居住在這個城市中的居民。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”居委會干部必須“由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生”[5]。

然而,實際生活中城市居民自治的概念卻并沒有這么簡單，不管是“自治權(quán)”還是誰是“自治主體”的問題都遠比學術(shù)上定義的要復雜，這就需要我們在實際中不斷探索和發(fā)現(xiàn)。

三、城市居民自治存在的問題和原因分析

3.1

城市居民自治存在的問題

（1）城市社區(qū)行政化傾向嚴重

城市社區(qū)自治組織行政化傾向較為嚴重，表現(xiàn)在：社區(qū)居民委員會是居民實行自治的群眾性自治組織，本是政府工作的監(jiān)督者和居民事務的協(xié)調(diào)者，但目前卻成為政府工作的承受層、操作層，承擔起了政府的部分職能。導致居民委員會的內(nèi)部相關(guān)事務，都要被政府領(lǐng)導和管控，這些都有悖于《居民委員會組織法》的規(guī)定，行成了“領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，陷入了傳統(tǒng)的行政化模式，嚴重影響到城市社區(qū)的自治”[7]。

“由于城市社區(qū)自治在我國的興起“不是政治選擇的結(jié)果,而是經(jīng)濟發(fā)展對政治要求的結(jié)果”，所以政府管理適當退出是實現(xiàn)城市社區(qū)自治健康發(fā)展的關(guān)鍵。1986年，民政部提出.區(qū)服務，這標志著我國城市社區(qū)自治進入到一個新的發(fā)展期。但是，我國缺乏居民自發(fā)組織展自我管理、自我教育、自我服務的“三自”傳統(tǒng)意識，也沒有形成西方發(fā)達國家作為政府對立面存在的強大的公民社會。因此，居委會承擔了很多本屬于政府職能部門工作范圍內(nèi)的行政工作，政府下發(fā)的行政工作占據(jù)了大量的時間和精力[8]。社區(qū)居委會的行政化模式大大削弱了社區(qū)的自我管理，居委會沒有精力去組織和協(xié)調(diào)所在轄區(qū)的各個團體和單位參加社區(qū)的建設，導致社區(qū)自治管理很難實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（2）城市社區(qū)自治法律缺位

隨著城市社區(qū)建設的發(fā)展，特別是城市基層民主政治建設進程的不斷加快，1989年我國頒布實施的《居民委員會組織法》已顯示出不能適應城市社區(qū)建設的新要求。面對社區(qū)出現(xiàn)的新的問題新的情況，原有的《居民委員會組織法》已經(jīng)不能滿足新的社區(qū)需求。

《憲法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確規(guī)定：居民委員會是基層群眾實施自我管理、自我服務的群眾性自治組織。這兩部法律的出臺和規(guī)定，對推動城市居民的自治活動起到了很大作用。但從總體上看，內(nèi)容太過原則化。隨著社會的發(fā)展，目前許多規(guī)定和實際工作和生活已不相適應。

（3）城市社區(qū)居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區(qū)參與狀況是社區(qū)自治程度高低的重要標志。目前，社區(qū)居民參與存在的問題主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民參與意識還比較淡薄，社區(qū)自治參與率不高，就參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)而言，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)自治活動的主要是少數(shù)老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡單化、參與率低、參與機制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問題[9]。

“我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育，社區(qū)自治意識欠缺，是導致社區(qū)自治不足而社會控制有余的社會思想因素”[10]。另外，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思想的影響,當前城市社區(qū)居民自愿參與意識還不強,居民參與仍以被動參與為主,即社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區(qū)管理機構(gòu)已形成決定的事項,這種參與既不能對社區(qū)事務開展的具體項目進行決策,也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行監(jiān)督。

（4）社區(qū)自治的經(jīng)濟基礎薄弱，市場對社區(qū)自治的侵蝕

從我國的社區(qū)建設實踐來看,在城市社區(qū)主要由社區(qū)居民委員會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)公司三者一起對所在的社區(qū)進行自治,已經(jīng)成為一種新的社區(qū)自治模式。社區(qū)物業(yè)公司的管理權(quán)力大大超過社區(qū)居委會的管理權(quán)利，這種情況的出現(xiàn)，對社區(qū)自治管理有很大的侵蝕作用,嚴重影響社區(qū)自治管理的實現(xiàn)。

當前大部分城市的社區(qū)建設，還沒有進入當?shù)卣纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,同時也沒有投入專項資金進行社區(qū)建設。由于政府沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和投資，使得社區(qū)的發(fā)展較為緩慢。

（5）與社區(qū)自治相適應的公民素質(zhì)整體偏低

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市社區(qū)發(fā)展迅速，并且有很多是因為近幾年的農(nóng)村拆遷而形成的新的社區(qū)，這樣就使得社區(qū)的居民素質(zhì)參差不齊，由于社區(qū)居民素質(zhì)不高而引發(fā)的阻礙城市社區(qū)自治的事件時有發(fā)生，社區(qū)居民不能正確理解社區(qū)居民委員會同政府以及街道辦事處的關(guān)系，不能很好的遵守《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》，社區(qū)共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質(zhì)的地下嚴重的阻礙了我國城市社區(qū)自治的健康發(fā)展。

社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文化水平偏低，成為了我國城市社區(qū)自治發(fā)展的桎梏，政策法規(guī)難以宣傳，社區(qū)活動消極參與，以及傳統(tǒng)文化中“事不關(guān)己,高高掛起”等一些小農(nóng)思想仍然有著很大的影響,這與城市社區(qū)自治中城市居民所具備的民主意識、平等意識、責任意識、參與意識是背道而馳[11]。

3.2

原因分析

（1）居民自治不到位，基層民主建設滯后。

第一，推行民主選舉不力，影響居委會權(quán)威，社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育的“三自“缺乏群眾基礎。第二，社區(qū)參與意識和歸屬感淡薄，社區(qū)資源得不到合理利用，偏向于成為政府的延伸“行政“組織，自治功能不強。第三，社區(qū)居委會現(xiàn)行的“議行不分“體制，制約了基層管理。四是社區(qū)居委會負擔不斷加重，基層壓力增大。

（2）社區(qū)居民（尤其是青年人）的自治意識較差。

社區(qū)居民自治意識沒有建立，對于社區(qū)居民自治的宣傳力度不夠。他們的活動基本都是在社區(qū)之外，很少參加社區(qū)內(nèi)的活動。

（3）參與形式單一，渠道不通暢。

目前社區(qū)參與也還多局限于傳統(tǒng)上的執(zhí)行性參與，即在決策之后被動去執(zhí)行，也就是社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區(qū)管理機構(gòu)業(yè)已形成決定的事項，比如開會聽取居委會或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報、部署等。從而形成典型的權(quán)力精英主導模式，居民個人缺乏明顯的主動權(quán)。它的直接后果是社區(qū)成員參與率低、參與的層次較低。

四、城市居民自治的建議與對策

4.1

城市居民自治的建議

（1）加強社區(qū)領(lǐng)導隊伍的建設，完善基層民主建設

逐步擴大民主選舉范圍，使社區(qū)居民自治組織獲得居民的認同，同時要加強領(lǐng)導。社區(qū)居委會成員應參照地方村民委員會選舉的辦法，進行直接選舉。居委會成員要兼顧各方，多數(shù)應為本居住地居民?，F(xiàn)時社區(qū)的自治功能不成熟，因此在堅持民主的同時，要加強黨和政府對居民自治工作的領(lǐng)導。一方面要引導、支持、完善民主自治，另一方面，對社區(qū)管理不能一下子完全放開，防止出現(xiàn)管理“掛空檔“失控現(xiàn)象發(fā)生，要努力確保社會穩(wěn)定。

（2）培育社區(qū)意識是提高社區(qū)居民自治的根本

社區(qū)畢竟不同于家庭、單位和農(nóng)村的村民委員會，缺乏血緣和感情紐帶已經(jīng)直接的利益相關(guān)性，在這種情況下，如何使社區(qū)居民參與到社區(qū)自治事務總來是一個問題。主要還要靠文化認同，在價值觀、思想方法和生活方式上找到相通點，共同管理。這就需要加強宣傳教育，強化居民對對社區(qū)的認知和認同。通過社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、治安、文化教育等事項的決策上，充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通、征求意見，發(fā)揮居民積極主動性，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和滿意度。進一步將單位的服務功能想社區(qū)轉(zhuǎn)移，降低職工對單位的依存度，強化居民與社區(qū)的利益關(guān)系。通過以上措施，是居民感到社區(qū)與他們的利用息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與到社區(qū)自治的動機和期望。

（3）完善居民參與的組織形式，發(fā)展非營利組織

在城市社區(qū)建設中，政府、街道、居委會等組織體系的作用是有極大局限性，他很難滿足居民參與社區(qū)活動的組織化要求。要完善居民參與社區(qū)活動的組織形式，必然要求非營利組織的培育和發(fā)展。大力培育非營利組織不但能真正調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，還可以有效拓展社區(qū)居民參與的廣度和深度。一方面，非營利組織為居民參與社區(qū)生活提供了一條暢通渠道。居民參與度是城市社區(qū)建設的根本所在，而居民參與社區(qū)的一個重要形式就是參加社區(qū)民間組織，如各類志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、治安巡邏隊、老年書畫協(xié)會等等[12]，這些組織在居民自治、社區(qū)互助、精神文明建設中發(fā)揮著重要作用。另一方面，作為聯(lián)系政府與百姓的橋梁和紐帶，表達民眾的利益和愿望，居民可以通過非營利組織參與社區(qū)與政府的交流、對話與決策，參與和訴求，為社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。另外，非營利組織的發(fā)展可以極大豐富社區(qū)組織數(shù)量，給居民提供多樣化的選擇。它以社區(qū)居民的福利最大化為目標，以不斷創(chuàng)新的服務項目為追求，以居民滿意度為監(jiān)督和衡量標準，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務項目，強烈地吸引居民參與社區(qū)的活動，從而激發(fā)了居民參與的積極性，形成強大的動力。

4.2

城市居民自治的對策

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會的關(guān)系

要真正解決社區(qū)居委會的行政化傾向問題,必須合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界,政府要適度介入。社區(qū)自治的形成和發(fā)展離不開政府的指導和支持，政府制定相關(guān)的法律法規(guī)促進社區(qū)自治管理的良好發(fā)展。社區(qū)自治的發(fā)展有利于增強政府和人民群眾之間的聯(lián)系，政府介入須主要定位于對居委會的自治運行進行服務、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。但是目前在我國，政府普遍地過多介入社區(qū)自治事務的管理，嚴重地影響到社區(qū)自治和自主發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變政府職能,應堅持三項原則,即堅持“小政府,大社會”的導向原則、“以人為本、社區(qū)自治”的目標原則和“權(quán)隨責走、費隨時轉(zhuǎn)”的操作原則;理順三對關(guān)系,即街道辦事處與居民委員會的關(guān)系,政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關(guān)系,政府部門與社區(qū)中介組織的關(guān)系;實行“政社”分離,明確政府和社區(qū)居委會各自的職責定位,理順兩者之間的關(guān)系。

（2）社區(qū)自治法律的完善

①修改《城市居民委員會組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，面對城市基層社會管理出現(xiàn)的許多新情況、新問題，已有的法律條文，已不適應中國特色社會主義發(fā)展的新形勢的要求，這些法律條文的操作性已經(jīng)落后。

為了適應新形勢下的社區(qū)自治需求，需要政府組織力量對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改，從而滿足社會的發(fā)展。

②加強社區(qū)自治立法

隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，原有法律的滯后性已明顯表現(xiàn)出來，導致出現(xiàn)具體法律問題時缺少法律依據(jù)。尤其在當前，出現(xiàn)了許多新的社會關(guān)系的情況下，為了更好的處理這些關(guān)系，我們應盡早出臺《社區(qū)組織法》，該法應多規(guī)定社區(qū)自治中的主要內(nèi)容，對于體問題要做較少規(guī)定，然后各地再根據(jù)本地實際情況制定實施細則。社區(qū)自治在法律保障監(jiān)督下運行，才能真正使社區(qū)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（3）倡導和發(fā)展居民社區(qū)參與

①營造自治環(huán)境，培育社區(qū)居民的認同感和歸屬感

首先，加強對社區(qū)自治工作的目標、宗旨、意義和任務的宣傳，使居民群眾對社區(qū)自治工作有正確的認識和了解，從而激發(fā)和調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性和積極性。

其次，加強社區(qū)公共服務的建設，強調(diào)以“地方”、“社區(qū)”為中心，以個人日常生活為起點，關(guān)心和參與所在社區(qū)的公共事務，居民在參與不能社區(qū)事務的管理過程中培養(yǎng)出共同情感。

②參與機制的規(guī)范化

居委會是居民參與社區(qū)管理的最重要的制度化載體。要改變目前居民委員會過度行政化的現(xiàn)狀,我們必須通過落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的方式來實現(xiàn)社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)事務管理的全過程從而提高居民參與本社區(qū)管理事務的程度和深度。

（4）建立社區(qū)居委會獨立的財務制度,多渠道籌集社區(qū)建設資金

社區(qū)自治經(jīng)費應實行國家和社會共同分擔。“一方面,國家為社區(qū)自治提供一定的經(jīng)費支持,另一方面，由居民委員會自己承擔”。城市社區(qū)居委會財務獨立是社區(qū)實行自治管理的首要條件,社區(qū)居委會開展社區(qū)活動、社區(qū)服務,必須要有一定的經(jīng)濟實力作為物質(zhì)保障。因此,當前建立和完善社區(qū)居委會獨立的財務制度,對提升城市社區(qū)在城市管理中的主體地位有著重要作用。

實現(xiàn)社區(qū)資源共享對資源的認識上轉(zhuǎn)變封閉保守的觀念，樹立社區(qū)資源共享的新理念，不斷拓展社區(qū)資源利用的渠道和領(lǐng)域，對多種資源進行整合與開發(fā)，變習慣于無償調(diào)用為注重共享共贏?！俺浞掷蒙鐓^(qū)資源服務社區(qū)，發(fā)揮資源最大效益，各街道和社區(qū)要積極主動地為駐區(qū)單位排憂解難、提供服務，找準雙方利益共同點，努力達到社區(qū)資源共享、互惠互利。”

（5）提高社區(qū)居民素質(zhì)，營造社區(qū)政治文化

社區(qū)居民的文明素質(zhì)是社區(qū)和諧的重要標志,也是推進社區(qū)居民自治發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此為提高社區(qū)居民素質(zhì)，營造社區(qū)政治文化應從社區(qū)實際和居民的需求出發(fā),以普及科學文化知識，倡導文明新風、提倡科學精神、融洽人際關(guān)系為主題,塑造社區(qū)共同價值觀,提高居民的整體素質(zhì)，形成互敬互愛、文明向上的和諧社區(qū)氛圍為目標。

①提高居民的科技文化水平和自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)居民的自治意識、自治能力和自治習慣,逐步完成現(xiàn)代公民對社區(qū)事務的理性參與過程。社區(qū)建設正是從社區(qū)居民身邊最直接的公共領(lǐng)域中培養(yǎng)公民表達、討論、協(xié)商、互動、合作的民主習慣。

②大力開展社區(qū)法制宣傳教育活動,增強群眾的法制觀念和法律意識,引導社區(qū)居民通過合法的途徑和方式表達利益訴求,維護合法權(quán)益,解決利益矛盾,使社區(qū)利益關(guān)系走上法制化道路。要在社區(qū)內(nèi)部建立健全社區(qū)服務志愿者制度,為廣大居民自覺主動參與社區(qū)發(fā)展和管理提供積極的政策動力。

五、總結(jié)與展望

5.1

總結(jié)

通過查閱資料和閱讀相關(guān)文獻，我了解到了城市居民自治的主要內(nèi)容、發(fā)展歷程和城市居民自治的意義。

后面重點講述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。再次，重點闡述城市居民自治中存在的問題，之后針對存在的問題，進行了原因分析。

最后，針對城市居民自治中存在的問題，提出了相應的建議和對策，這些對策的實施，將有助于城市居民自治水平的提高。

5.2

展望

通過本文章的寫作，使我對城市居民自治有了一定的了解，發(fā)現(xiàn)城市居民自治的實施，有助于社會主義和諧社會的實現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定有著重大作用。

寫作過程中，發(fā)現(xiàn)存在不少不足：（1）文獻資料查閱的不夠。（2）思路清晰度不夠。

下一步，閱讀更多關(guān)于城市居民自治的資料，加深對城市居民自治的認識。有條件的話，深入社區(qū)調(diào)研，了解實際情況，提出更多切合實際的方法和對策。

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[12]張玉枝.轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會分析視角[M].上海：上海社會科學出版社，2003：119-120.

第四篇：城市居民可支配收入

城市居民可支配收入是指城市居民家庭可以用來自由支配的收入，它是居民家庭總收入扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費之后的收入，它是反映居民收入水平高低的主要指標。2006年我市市區(qū)居民人均總收入為16644元，扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費之后的人均可支配收入為15328元，比2005年增長18.6%。

城市居民可支配收入是對市區(qū)400戶居民家庭進行抽樣調(diào)查得來的。城市住戶調(diào)查的樣本戶，是按照國家的抽樣方案進行實施的。我們每三年進行一次幾千戶居民基本情況抽樣調(diào)查，對這些居民戶中家庭及其成員某一時期的收入進行調(diào)查統(tǒng)計，計算出每一戶的人均收入水平，再將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高進行排隊，形成了一個大的樣本框。在這大本框中我們再抽選出400戶的經(jīng)常性調(diào)查樣本常年進行記帳調(diào)查。利用上述方法進行抽樣，由于遵循了隨機原則，使抽選出的調(diào)查戶在市區(qū)分布比較均勻，代表性較高。被抽中的調(diào)查戶按照國家的規(guī)定對其家庭的收支情況記流水帳，調(diào)查員還要定期到調(diào)查戶家中進行訪戶，審核記帳情況和輔導記帳，以確保調(diào)查戶記帳的真實和符合要求。

來源：青島統(tǒng)計信息網(wǎng)

http:///statsqd/news/2007114204241.asp?typeid=993&videos=

第五篇：城市居民食品安全調(diào)查報告

城市居民食品安全調(diào)查報告

內(nèi)容提要：

俗話說得好：“民以食為天，食以安為先”，人類生長、經(jīng)濟騰飛、社會進步、時刻離不開食品，離不開安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品。食品安全關(guān)乎我們生活的方方面面。因此，趁著暑假之際，我就食品安全做了調(diào)查，希望通過親身實踐了解市民關(guān)于食品安全方面的知識，態(tài)度和想法，宣傳食品安全方面的知識和食品安全的重要性，通過食品安全常識的宣傳提高我們自身的食品安全意識。

關(guān)鍵字：社會調(diào)查 食品安全 調(diào)查分析

近年來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，社會的進步，人民生活的日漸富裕，人民不用再為飽足問題擔憂，但食品安全的問題卻愈顯突出。中國食品工業(yè)協(xié)會提供的資料顯示：隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和國際食品貿(mào)易的迅速發(fā)展，食品安全的重要性日益凸顯。發(fā)達國家每年約有１／２的人感染食源性疾病，在發(fā)展中國家此問題更為嚴重。目前我國食品安全方面與發(fā)達國家還存在明顯差距，特別是國內(nèi)食品工業(yè)整體發(fā)展水平不夠均衡，生產(chǎn)主體多元化，增加了食品質(zhì)量衛(wèi)生安全控制的難度。尤其是07-10年間，從蘇丹紅一號，紅心雞蛋，北京福壽螺事件到三鹿奶粉事件，我國各類食品安全事故紛紛進入報端，層出不窮。并且，食品安全問題也是目前國家有關(guān)部門最為關(guān)心的，成為2010“兩會”期間代表委員們關(guān)注的熱點問題之一。

作為大學生，我就食品安全問題在我的家鄉(xiāng)—沙河對我的街坊鄰里，親戚朋友等做了一番調(diào)查。他們中間有工人、農(nóng)民、商人、公職人員、醫(yī)生、中學教師、學生也有健康保健專家，有青少年、也有中老年人。該調(diào)查主要圍繞人們對食品安全問題的重視程度，對食品安全問題現(xiàn)狀的看法以及市民為此采取的辦法等。

在調(diào)查的人員中有近七成的人已經(jīng)非常關(guān)注食品安全問題了，有近三成的人對此成一般態(tài)度，只有極少數(shù)對此不是很關(guān)注。人們在選購食品時也多選在超市、農(nóng)貿(mào)市場，其次為路邊早夜市。他們在選購時更關(guān)注價格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有效期以及食品感官方面，人們對于品牌和生產(chǎn)加工廠家的關(guān)心程度相比要低很多?；蛟S正是最近的一些名牌廠家的不良影響及假冒知名品牌的現(xiàn)象太多使人們對名牌的信奉程度下降，使人們的選購更趨于理性化吧。在所調(diào)查的人群中，曾經(jīng)買到過不安全、不衛(wèi)生食品的比率為百分之一百，即所調(diào)查的人們都多少買到過不合格食品。其中有近一半的人經(jīng)常會買到。他們所遇到的問題多為虛假宣傳、假冒知名品牌以及過期食品還在銷售。其碰到的問題只有一半的人解決了一小部分，兩成的人解決了大部分，也有一成左右的人不曾得到解決。得到解決的也多為直接和生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)調(diào)解決的，少量請消費者協(xié)會調(diào)解和有關(guān)行政部門申訴，個別的曾向人民法院投訴。絕大多數(shù)市民認為造成目前食品安全問題眾多的原因是因為不法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利欲熏心，各執(zhí)法部門溝通不暢，缺乏配合的都超過90%，有82%的市民認為是購買者假冒偽劣鑒別能力不高，還有73%的市民認為是對企業(yè)和個人的懲罰力度不夠，各主管部門職責不明。

他們主要通過電視媒體和身邊人議論來了解到我國的很多食品存在安全隱患的，也主要是通過電視媒體報道選擇推薦商品、避免購買上黑名單的商品的。并且多是通過電視廣播、平面媒體和網(wǎng)絡來了解學習食品安全消費知識。

現(xiàn)在只有一半多一點的消費者對當前的食品安全形勢持樂觀態(tài)度，有三成多的人們對此很失望。并且有三成的消費者對那些曾有過食品安全問題但是已經(jīng)重新整頓的企業(yè)表示不會再購買他們的商品了，因為他們已經(jīng)失去信任了。他們認為企業(yè)嚴格食品檢驗檢測、通過國家有關(guān)食品認證并且開展誠信經(jīng)營及行業(yè)自律可以提高消費者的消費信心。

通過對報告的分析我覺得：首先，政府部門應該加強管理與監(jiān)督檢查，嚴格市場準入制度，對銷售不安全的食品市場和企業(yè)進行查處，落實并且健全法律機制，對出現(xiàn)食品安全問題的生產(chǎn)加工企業(yè)和主要負責人嚴加懲處；其次，加大媒體宣傳力度，普及科學消費知識，提高購買者的感官鑒別能力，讓家庭了解更多食品安全常識，有問題的企業(yè)一定要在第一時間曝光；生產(chǎn)商也要應增強危機意識，提高個人信譽，嚴格自律；

通過本次社會實踐，我親身走入了社會，不再僅僅停留在小小的校園或蝸居在溫暖的家中，視野大大開闊了。在這次社會實踐中，我不僅得到了需要的調(diào)查結(jié)果，更看到了我們的責任。食品安全直接影響著人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此飲食安全責任重于泰山，然而我們食品安全中還有許多亟待解決的問題。但我相信：通過我們各方面的努力，一定能夠在食品安全這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中旗開得勝。

附件：食品安全調(diào)查表

參考文獻：食品安全網(wǎng)