第一篇：云南省教育廳赴貴州省考察“兩基”工作開陽縣接待方案

云南省教育廳赴貴州省考察“兩基”國檢工作

開陽縣接待方案

一、考察組到開陽活動時間：

2010年5月18日（星期二）14:00——20:00

二、云南省考察組成員： 鄒

平（省教育廳副廳長）呂志雄（省教育廳督導室副主任）饒

衛(wèi)（曲靖市人民政府副市長）李紅民（楚雄州人民政府副州長）楊

洋（玉溪市人民政府副市長）久貴才（怒江州人民政府副州長）趙

昱（西雙版納州人民政府副秘書長）曾繼賢（云南省教育廳財基處處長）李曉南（云南省教育廳調(diào)研員）毛

輝（曲靖市教育局局長）

琚華良（楚雄州人民政府教育督導室主任）李世華（玉溪市教育局局長）自德軍（普洱市教育局局長）李

莉（曲靖市教育局副局長）丁友文（曲靖市政府教育督導室主任）張泉武（曲靖市人民政府副科長）羅向陽（楚雄州政府辦公室科長）李永祥（楚雄州財政局副局長）

施自榮（楚雄州政府教育督導辦公室主任）孔俞?。ㄓ裣腥嗣裾敝魅慰茊T）陶紅榮（西雙版納州教育局副局長）蘇

婭（西雙版納州教育局督導室主任）王家平（普洱市人民政府教育督導室副主任）萬紅偉（麗江市教育局副局長）王興文（怒江州政府教育督導室主任）李紅艷（云南省教育廳督導室主任助理）朱榮德（云南省教育廳“兩基”迎檢辦）羅

恬（云南省教育廳“兩基”迎檢辦）夏

穎（云南省教育廳“兩基”迎檢辦）

三、省教育廳陪同人員： 謝

旌（省教育廳督導室副主任）崔明華（省教育廳督導室工作人員）

四、市教育局陪同人員： 陸

明（市教育局副局長）李

曉（市教育局計財處處長）李

虹（市教育局督導辦公室主任）靳

林（市教育局基教處工作人員）

五、開陽縣陪同人員： 李

澤（中共開陽縣委書記）

馬

磊（中共開陽縣委副書記、縣人民政府縣長）張朝洲（縣人民政府副縣長）齊貴生（縣教育局局長）李東華（縣教育局黨委書記）李長江（縣政府教育督導室副主任）歐

波（禾豐鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）李

平（禾豐鄉(xiāng)教育室主任）

六、參加座談會人員：

1、云南省考察組成員；

2、省、市陪同人員；

3、開陽縣參會人員： 張朝洲（縣人民政府副縣長）齊貴生（縣教育局局長）李東華（縣教育局黨委書記）李長江（縣政府教育督導室副主任）教育局有關科室人員

七、考察行程安排

18日14:30，開陽縣陪同人員到貴開路南江收費站迎接考察組一行；

14:30-15:10,考察組一行赴禾豐鄉(xiāng)考察； 15:10-15:40，參觀禾豐鄉(xiāng)中心小學； 15:40-16:10，參觀開陽縣民族中學； 16:10-17:10，考察組一行赴開陽縣城座談；

17:20-18:30，在開陽縣青少年活動中心召開座談會； 18:30-20:00，在鮮香樂酒店晚餐； 20:00，考察組一行返回貴陽。

八、就餐安排

（一）就餐地點：鮮香樂酒店

（二）座位安排： 1號桌（廊橋遺夢）：10人

鄒

平

呂志雄

饒

衛(wèi)

李紅民

楊

洋

久貴才

謝

旌

陸

明

李

澤

馬

磊 2號桌（古寨神韻）：10人

趙

昱

曾繼賢

李曉南

毛

輝

琚良華 李世華

自德軍

李

虹

張朝洲

齊貴生

3號桌（古風河韻）：10人

李

莉

丁友文

張泉武

羅向陽

李永祥 施自榮

孔俞丁

陶紅榮

李

曉

李東華 4號桌（古風河韻）：11人 蘇

婭

王家平

萬紅偉

王興文

李紅艷 朱榮德 羅

恬

夏

穎

崔明華

靳

林

李長江 5號桌（玉水金盆）： 工作人員席

6號桌（云山茶海）： 工作人員席

開陽縣“兩基”鞏固提高工作情況匯報

開陽縣教育局局長

齊貴生（2010年5月18日）

尊敬的鄒平副廳長、各位領導：

歡迎你們不遠千里蒞臨我縣指導教育工作！下面，我就全縣“兩基”工作情況向各位作如下匯報：

一、基本情況：

我縣的“兩基”工作，1999年通過省政府評估驗收，2000年被評為全國“兩基”先進縣；2003年通過省政府的“兩基”復查和“普實”驗收；2009年6月通過國家教育督導團檢查驗收。

我縣現(xiàn)有完全小學118所，教學點7個，在校生33950人；初級中學25所（含九年一貫制學校3所，完全中學6所），初中階段在校生23993人；特殊教育學校1所，在校學生76人；高級中學1所，職業(yè)技術學校1所，高中階段在校生10873人；幼兒園36所，在園（班）幼兒6644人。全縣教職工4318人。

二、“兩基”指標

小學適齡兒童入學率99.6%（其中女童入學率99.5%），初中階段入學率107.15%，7—15周歲人口殘疾兒童、少年入學率84%；小學輟學率0.08%，初中輟學率1.92%； 15周歲人口初等教育完成率98.48%，17周歲人口初級中等教育完成率91.63%；15周歲人口文盲率為0。

小學專任教師1818人，學歷符合規(guī)定及取得相應教師資格證書的比例為100%，?？埔陨蠈W歷占88.38%；初中專任教師1110人，學歷符合規(guī)定及取得相應教師資格證書的比例為100%，本科以上學歷占57.5%；2001年以來，共補充小學教師286人，初中教師217人，學歷合格率均為100%；中、小學校長崗位培訓合格率均為100%；全縣無代課教師。

小學生均校舍面積5.1平方米，初中生均校舍面積6.1平方米； 小學和初中教學儀器分類配備達標率均為100%；小學生均圖書11.8冊，初中生均圖書20.1冊；農(nóng)村中小學計算機教室110個，多功能教室24個，地面衛(wèi)星接收站160個，光盤播放點30個，全縣小學生機比38.2：1，初中生機比19.7：1；小學大班額91個班，占8.5%，初中大班額40個班，占9.57%。

農(nóng)村15—50周歲人口非文盲率99.8%，城鎮(zhèn)15—50周歲人口非文盲率100%；近三年脫盲后鞏固1934人，脫盲鞏固率97.68%；全縣鄉(xiāng)、村開設144個農(nóng)民文化技術學校（班點），辦校率達100%。積極開展農(nóng)村實用技術培訓，年均培訓78400人次。

三、主要做法

縣委、縣政府始終堅持“優(yōu)先發(fā)展教育”、“抓教育就是抓發(fā)展”、“辦好教育就是最大的民生工程”的執(zhí)政理念，大力實施“科教興縣”與“人才強縣”戰(zhàn)略，加大投入，深入推進素質(zhì)教育，不斷提高辦學效益。

一是加強領導，明確責任，確?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ饔行蛲七M 縣委、縣政府成立了由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長的“兩基”鞏固提高工作領導小組，把教育工作列入重要議事日程，定期召開教育工作專題會議，分析研究教育工作中存在的問題，著力解決“兩基”鞏固提高工作中的存在的突出困難；建立了縣政府領導聯(lián)系學校制度，每個縣政府領導分別聯(lián)系1-2所學校，堅持每年為教育辦1-2件實事。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、縣政府各有關部門也按縣的要求成立了相應的領導小組，強化了“兩基”鞏固提高工作的組織領導。

縣委、縣政府制定了《關于高質(zhì)量高水平普及九年義務教育的實施方案》等一系列“兩基”鞏固提高的政策措施，為“兩基”鞏固提高工作確立了目標，明確了任務，提出了要求。建立和完善了“兩基”工作目標責任制度，層層簽訂目標責任書，實行目標管理，確?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ饔行蛲七M。

二是抓住重點，把好關鍵，大力開展控輟保學 把《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》納入普法教育的重點內(nèi)容，營造依法保證適齡少年兒童接受義務教育的良好社會氛圍?？h委、縣政府制定了《開陽縣義務教育階段“控輟保學”辦法》、《開陽縣義務教育階段“控輟保學”實施細則》等一系列“控輟保學”文件，采取縣領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和部門負責人包村、鄉(xiāng)干部包戶、村干部包組包戶等形式，重點實施依法控輟、行政控輟、扶貧控輟；采取加強學校管理、規(guī)范辦學行為、綠化美化校園、加強德育工作、因材施教、提高課堂教學水平等形式重點實施安全控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟。

落實“兩免一補”政策，實施“千名助學工程”，幫助家庭困難學生完成學業(yè)；關注進城務工農(nóng)民工隨遷子女的就學問題，明確進城務工農(nóng)民工隨遷子女就近入學接受義務教育，與當?shù)貙W生享有同等待遇，保證進城務工農(nóng)民隨遷子女有學上，有書讀；關注農(nóng)村留守兒童就學狀況，制定了《開陽縣農(nóng)村留守兒童“愛心工程”實施方案》，建立了幫扶、聯(lián)系制度，加強對留守兒童生理和心理健康的關注，為留守兒童營造了良好的學習、成長環(huán)境。

三是加大教育投入，努力改善辦學條件

縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入。近三年來，累計投入資金8415萬元，新建校舍78485平方米，消除危房10674平方米，小學生均校舍面積由1999年的2.9平方米提高到5.1平方米，初中生均校舍面積由1999年的4平方米提高到6.1平方米;投入資金2827.4萬元，完善了學校設施設備、校園文化建設和遠程教育設備，全縣各中小學開通了遠程教育;堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，調(diào)整學校布局，縮小城鄉(xiāng)差距。編制了《開陽縣學校布局調(diào)整規(guī)劃》，積極組織新一輪中小學布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源，改善農(nóng)村學校辦學條件，逐步縮小校際間差距，提高義務教育的整體水平。

四是加強師資隊伍建設，提高教師隊伍素質(zhì) 嚴格按照學科結構和編制需求，面向社會公開招聘教師，2001年以來累計招聘教師503名，充實了教師隊伍力量；扎實開展“師德專項教育年活動”，組織教師學習黨的方針政策、有關法律法規(guī)，增強教師事業(yè)心和責任感；按照《開陽縣“十一五”期間中小學教師繼續(xù)教育實施意見》，采取“走出去，請進來”等形式，加強教育教學技能培訓，開展教研教改活動，培養(yǎng)骨干教師，選拔學科帶頭人，有效提高了教師的教育教學能力；逐步建立和完善教師激勵機制，采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合的方式，激發(fā)教師工作熱情，建立高級教師補助制度，并千方百計為骨干教師、學科帶頭人家屬解決就業(yè)等問題，穩(wěn)定教師隊伍。

五是標本兼治，強化學校安全管理

縣委、縣政府歷來高度重視學校安全工作，將學校安全管理納入全縣安全工作管理，相繼研究出臺了《關于加強學校管理工作的意見》、《開陽縣學校安全隱患排查制度》、《教育系統(tǒng)突發(fā)重特大事故預防機制》、《教育系統(tǒng)安全事故應急預案》等文件，加強對學生進行安全教育，開展安全預案演練，提高學生安全防范意識。落實學校安全管理工作例會制度，將學校安全工作納入常規(guī)管理，簽定了安全工作目標責任書，定期排查和消除安全隱患。

六是整合資源，鞏固提高掃盲程度

充分利用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡，有效整合和利用農(nóng)村學校教育資源，采取實用語文、實用數(shù)學與實用技術相結合，集中培訓和送教上門相結合的方式，開展掃盲和脫盲鞏固提高培訓，提高了全縣掃盲和脫盲鞏固提高工作水平。

七是完善資料建設，再現(xiàn)“兩基”工作水平

“兩基”資料是再現(xiàn)“兩基”工作歷程的重要載體，我縣高度重視“兩基”資料建設，通過多次召開培訓會議、召開現(xiàn)場會、請省市“兩基”專家進行現(xiàn)場培訓等方式，加強對“兩基”資料建設的指導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在資料建設中思想上重視，措施上保證，工作上細致，使各級“兩基” 資料一看就懂、一查就實、一核就準，真實再現(xiàn)“兩基”工作水平。

八是強化督查，嚴格責任追究

建立和完善督查機制，制定了《開陽縣“兩基”迎“國檢”工作考核辦法》、《關于對“兩基”迎“國檢”工作實行部門包保制度的通知》等文件，縣委督查室、縣政府目標辦定期、不定期對“兩基”迎“國檢”工作開展情況進行督查，啟動問責機制，對工作懈怠，整改不力，影響“兩基”通過“國檢”的單位主要領導進行責任追究。縣政府教育督導室、縣教育局經(jīng)常深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校督促指導“兩基”鞏固提高工作，確保各項整改工作順利完成?？h人大、縣政協(xié)分別組成檢查組，對全縣“兩基”迎“國檢”及《義務教育法》的貫徹落實情況進行專項檢查，督促各級政府履行教育職責。

盡管我們在“兩基”鞏固提高方面做了大量的工作，也取得了一定成效，但我們清醒地看到，我縣的義務教育發(fā)展還不均衡，工作中還有一些亟待解決的困難和問題，與辦人民滿意的教育還有一定差距。敬請各位領導為我縣教育發(fā)展提出寶貴意見和建議。

最后，祝各位領導身體健康！心情愉快！謝謝大家！

第二篇：關于赴貴州省考察學習的方案

關于赴貴州省考察學習的方案

為深入學習外省重點工程推進的先進經(jīng)驗，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，全面加快推進縣域經(jīng)濟追趕超越發(fā)展，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅、城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧等工作，兩當縣扶貧辦組織全縣相關脫貧攻堅單位赴貴州省進行考察學習，通過實地參觀、座談交流等形式，考察學習兩市在推動脫貧攻堅，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設方面成功經(jīng)驗。

一、考察成員

從事扶貧工作及脫貧攻堅相關工作人員25人。

二、資金來源

學習培訓資金為中國太平保險集團公司援助，共申請資金21萬元。

三、考察時間

2018年5月至2018年6月份期間

四、考察內(nèi)容

1、考察六盤水市鐘山區(qū)雙洞村“三變”模式?？疾炝P水生谷景區(qū)市場需求，發(fā)展景區(qū)服務型資產(chǎn)收益模式，采取“基層組織+公司+旅游+農(nóng)戶+扶貧”的形式，利用村級資金、集體土地、水資源、農(nóng)戶房產(chǎn)等資源，入股鄉(xiāng)村項目，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金”，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這（三變）+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+景區(qū)+培訓學?！钡穆殞崿F(xiàn)農(nóng)民變股東，業(yè)主教育模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型三變模式，實現(xiàn)村寨變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導游，引導農(nóng)戶利用土地、財政資金入股，帶動貧困戶脫貧和農(nóng)民增收致富。

2、盤卅市於泥鄉(xiāng)巖博村參觀學習。學習村黨委書記余留芬。余留芬緊抓國家各項惠農(nóng)政策，帶領群眾創(chuàng)辦村集體企業(yè)脫貧致富。創(chuàng)辦了磚廠、休閑山莊、特種養(yǎng)殖場和酒廠等集體企業(yè)，轉移剩余勞動力近百人，帶領村民腳踏實地、艱苦創(chuàng)業(yè)，讓巖博村遠近聞名，她也先后獲得“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國三八紅旗手”等稱號。

3、參觀學習貴陽市和西江市旅游扶貧。參觀世界上保存最完整、規(guī)模最大的原生態(tài)自然風景和世界自然遺產(chǎn)地：西江梯田、吊腳樓、小七孔、苗妹—苗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、亞州最大瀑布群。

兩當縣扶貧開發(fā)辦公室

2018年3月20日

第三篇：巴中市政協(xié)一行赴汶川參觀考察接待方案（精選）

汶接辦發(fā)〔2011〕410號

巴中市政協(xié)一行赴汶川縣參觀考察

接待方案

一、行程安排

2011年9月3日（星期六）

13:00乘車從廣元市出發(fā)前往汶川縣

17:00抵達都汶高速龍溪隧道出口處

1.縣陪同領導在此迎接，并舉行歡迎儀式，敬獻羌

紅、哈達。

2.縣接待辦負責做好禮儀及后勤保障工作（備羌

紅、哈達40套）。

3、新聞中心、廣電記者提前隨領導在此等候，做

好新聞報道工作。

4、縣公安局負責安排一輛開道警車負責全程引導。

17:05乘車前往汶川縣新汶川大酒店

18:00抵達新汶川大酒店晚 餐

縣接待辦負責安排

晚餐后參觀考察汶川夜景

步行參觀考察路線：避災廣場、體育館——沿濱河路步行 ——西羌文化街——鍋莊廣場——入住新國旅大酒店

1、威州鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊小紅提前在新汶川大酒店等候，負責周邊環(huán)境衛(wèi)生、群眾穩(wěn)定工作，負責考察路線

情況介紹。

2、威州鎮(zhèn)負責沿途衛(wèi)生間的環(huán)境衛(wèi)生并擺放好衛(wèi)生

間內(nèi)所需衛(wèi)生用品，落實專人負責。

9月4日（星期日）

08:00新國旅大酒店早 餐

08:30乘車前往汶川縣龍溪鄉(xiāng)東門寨參觀考察

08:45抵達龍溪鄉(xiāng)東門寨考察

09:20

09:55

步行參觀考察路線：達拉布廣場（羌人谷標志處下車——東門古廊——棧道酒吧——第一個觀景平臺——二號羌碉——戲樓——水景觀——羌餐吧——古羌酒吧——羌人谷吧——潤園居——穿越老寨——新寨——一號碉——水瀑布——達拉布廣場（龍溪吊橋羌人谷標志處上車）

1、龍溪鄉(xiāng)相關負責人提前在東門寨達娜布廣場等候。

2、龍溪鄉(xiāng)境內(nèi)準備工作由龍溪鄉(xiāng)負責，負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和群眾穩(wěn)定工作，要保證衛(wèi)生整潔。

3、龍溪鄉(xiāng)負責考察路線、情況介紹，負責準備講解擴音設備。

4、龍溪鄉(xiāng)負責落實衛(wèi)生間，并擺放干、濕紙巾，保證干凈衛(wèi)生。乘車前往綿虒鎮(zhèn)高店村考察 抵達綿虒鎮(zhèn)大禹祭壇 考察路線：大禹農(nóng)莊大門（下車）——接待中心

——虹鱒魚養(yǎng)殖場——過橋景觀道路（養(yǎng)兔場方

向）——接待中心乘觀光車——禹羌人家（柏海

10:40

11:35洋家入戶參觀）——禹羌山菜莊（董富平家入戶參觀）——深山一號酒吧（董富凱家入戶參觀）——高店村休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)——觀光車停放點——景觀木棧道——大禹祭壇——大禹祭壇接待中心（上車）

1、綿虒鎮(zhèn)相關負責人提前在大禹農(nóng)莊大門口等候，負責群眾穩(wěn)定、周邊環(huán)境衛(wèi)生等工作。

2、綿虒鎮(zhèn)負責考察路線、情況介紹，負責音箱、話筒等準備工作。

3、綿虒鎮(zhèn)安排專人負責祭壇、村、農(nóng)莊三個衛(wèi)生間衛(wèi)生及洗手液、抽紙擺放、保潔。乘車前往映秀鎮(zhèn)考察 抵達映秀鎮(zhèn)中灘堡大道 步行考察路線： 映秀灣遺址公園（下車）——中灘堡大道——莞城居——漁子溪二橋——防震減災國際學術交流中心——漩口中學遺址

1、映秀鎮(zhèn)相關負責人提前在映秀灣遺址公園等候。

2、映秀鎮(zhèn)境內(nèi)準備工作由映秀鎮(zhèn)負責，負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和群眾穩(wěn)定工作，要保證衛(wèi)生整潔。

3、映秀鎮(zhèn)負責考察路線、情況介紹、負責音箱、話筒等準備工作。抵達漩口中學遺址舉行悼念“5〃12”汶川特大地

震遇難同胞儀式

11:201、映秀鎮(zhèn)負責準備鮮菊花40枝。

2、映秀鎮(zhèn)負責安排講解人員，映秀鎮(zhèn)負責安排1

名工作人員，穿著大方得體。

3、映秀鎮(zhèn)負責落實政務中心衛(wèi)生間，及洗手臺的洗手液；干、濕抽紙巾的擺放,并落實專人保潔。

乘車前往水磨鎮(zhèn)考察

經(jīng)水車廣場、毛坪子、佛山大橋抵達西羌匯

步行參觀考察線路：西羌匯——展廳——水磨沙

盤——春風閣——任記茶府——大夫第——萬年

臺旁羌族銀樓——老人村飯店（午餐）

1、水磨鎮(zhèn)相關負責人提前在西羌匯等候，負責轄

區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和群眾穩(wěn)定工作，要保證衛(wèi)生整潔，特別是垃圾池、垃圾箱要清理干 凈；負責視察點的路線、情況介紹，周邊環(huán)境衛(wèi)生、群眾維穩(wěn)等

準備工作。

2、水磨鎮(zhèn)負責春風閣、和諧廣場衛(wèi)生間衛(wèi)生物品的擺放和環(huán)境衛(wèi)生，并落實專人負責。

3、水磨鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長程莉負責講解，著裝要得體，大

方自然；講解時佩戴手持話筒。

老人村飯店午餐

縣接待辦負責安排

繼續(xù)參觀考察

老人村飯店——和諧廣場——水磨羌城——州

博園——飛鴻廣場（乘車返回巴中市）

乘車返回巴中市

11:4512:1512:3013:3014:00

二、考察組名單：（約35人）

暫無具體名單

三、縣陪同領導

青理東州委常委、縣委書記

余朝榮縣政協(xié)主席

龔明縣委副書記

向林縣委常委、縣紀委書記（陪晚餐）

許西現(xiàn)縣委常委、副縣長（陪晚餐）

高志明縣人大常委會副主任（陪晚餐）

四、相關部門工作職責

（一）縣政協(xié)負責聯(lián)絡。

（三)綿虒鎮(zhèn)、威州鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)、映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)負責群眾穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、考察路線、情況介紹等相關接待工作。

（四）縣接待辦負責禮儀和后勤保障工作。

（五）新聞中心、廣電局安排記者作好新聞報道工作。

（六）縣公安局負責安排一輛開道警車負責全程引導。

(七)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局負責環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

五、聯(lián)系人

李秘書長 巴中市政協(xié)秘書長***王學軍縣政協(xié)秘書長（負責聯(lián)絡）***郭英銳縣接待辦主任***曹宗虎縣接待辦（制定方案）***

第四篇：關于赴貴州省考察學習傳統(tǒng)村落保護立法工作的報告

關于赴貴州省考察學習傳統(tǒng)村落保護立法工作的報告

為提高我市傳統(tǒng)村落保護立法質(zhì)量，學習借鑒貴州省傳統(tǒng)村落保護先進立法工作經(jīng)驗，做好《金華市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案）的修改完善工作，8月7日—12日，市人大常委會副主任周劍敏帶領市人大常委會法工委和城建環(huán)保工委有關人員，赴貴州省人大常委會及黔東南州人大常委會考察學習傳統(tǒng)村落保護立法工作，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

貴州省及黔東南州傳統(tǒng)村落保護工作走在了全國前列，呈現(xiàn)出三個方面的特點。

（一）傳統(tǒng)村落數(shù)量多。

貴州省共有545個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，占全國4153個中國傳統(tǒng)村落的7.44%，數(shù)量僅次于云南，位居全國第二。其中，黔東南州共有309個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，占貴州省545個中國傳統(tǒng)村落的比重為56.7%，入選數(shù)量在全國地級市中排名第一。貴州省特別是黔東南州是中國傳統(tǒng)村落分布最密集、保存最完整、最具民族特色的地區(qū)。

（二）傳統(tǒng)村落保護立法早。

黔東南州是少數(shù)民族自治州，2015年《立法法》修改前就享有制定自治條例和單行條例的權力。鑒于黔東南州傳統(tǒng)村落絕大多數(shù)為民族村寨的實際，為更好地保護和利用當?shù)刎S富的民族村寨資源，黔東南州人大于2008年2月制定通過了《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》（以下簡稱黔東南州條例），并于2008年9月1日正式施行。該條例是傳統(tǒng)村落保護領域最早的地方性法規(guī)之一。此外，貴州省人大早在2015年就將制定《貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》（以下簡稱貴州省條例）列入當年立法計劃調(diào)研項目，2016年列入當年立法計劃初審項目，2017年8月正式通過了該條例。貴州省條例于2017年10月1日起施行，是全國范圍內(nèi)省級人大制定的第二部傳統(tǒng)村落保護地方性法規(guī)。

（三）傳統(tǒng)村落保護利用好。

據(jù)介紹，貴州省545個中國傳統(tǒng)村落，到目前已有480多個村的保護發(fā)展規(guī)劃通過了住建部的審查；黔東南州建立了傳統(tǒng)村落保護工作領導小組，組建了中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展研究中心和傳統(tǒng)村落保護專家委員會，加強了傳統(tǒng)村落保護人才的培養(yǎng)。自2015年起，由貴州省政府主辦、黔東南州政府承辦的“中國傳統(tǒng)村落?黔東南峰會”已連續(xù)舉辦三屆，實現(xiàn)了將峰會辦成國際化、現(xiàn)代化、信息化、特色化文化交流盛會的目標，搭建了傳統(tǒng)村落保護傳承發(fā)展的重要平臺，提升了貴州傳統(tǒng)村落在全國的知名度和美譽度，有力地推動了貴州省利用傳統(tǒng)村落資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟和民族手工業(yè)，提高了傳統(tǒng)村落村民的收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會效益和傳統(tǒng)村落保護的雙贏。

二、主要經(jīng)驗和做法

貴州省及黔東南州在傳統(tǒng)村落保護立法工作中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一系列較為可行的做法。

（一）政府主導原則。

貴州省條例和黔東南州條例均在立法原則條款中明確規(guī)定“堅持政府主導”原則。在具體的傳統(tǒng)村落保護實踐中，從傳統(tǒng)村落申報認定、保護發(fā)展規(guī)劃編制、保護資金籌集，到發(fā)展示范項目的推進等，各級政府均發(fā)揮了主導作用，有效推動了當?shù)貍鹘y(tǒng)村落的保護、利用和發(fā)展。

（二）保護和發(fā)展并重。

貴州省人大在制定傳統(tǒng)村落保護條例之初，就確定了“立足保護和傳承，著眼于利用和發(fā)展，突出民生改善”的立法指導思想，摒棄了單純強調(diào)傳統(tǒng)村落保護，不考慮其發(fā)展和村民人居環(huán)境改善的“片面的鄉(xiāng)愁情結”。貴州省人大在座談交流中反復強調(diào)，傳統(tǒng)村落保護立法，一定要讓老百姓受益而不是利益受損，要讓老百姓生產(chǎn)生活條件改善；民生改善具有緊迫性，如果老百姓都追求更優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件搬離了傳統(tǒng)村落，傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承就無從談起，保護也就沒有了實際意義。因此，貴州省人大將條例的名稱由立項時的《貴州省傳統(tǒng)村落保護條例》修改為《貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》，意在強調(diào)保護和發(fā)展并重的立法理念。

（三）資金來源多元化。

資金是傳統(tǒng)村落保護的一大難題。貴州省人大在傳統(tǒng)村落保護立法中體現(xiàn)了資金來源多元化的思路，法規(guī)中作了以下規(guī)定:一是要求縣級以上人民政府根據(jù)傳統(tǒng)村落實際安排保護和發(fā)展資金，用于傳統(tǒng)村落普查、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育等。二是要求省人民政府參照國家對中國傳統(tǒng)村落保護資金補助政策，對貴州省傳統(tǒng)村落予以補助。三是要求加大資金整合力度。規(guī)定投入傳統(tǒng)村落的資金，根據(jù)保護和發(fā)展規(guī)劃，由縣級人民政府依法按照國家有關規(guī)定整合使用。四是要求縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本投入傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展；鼓勵事業(yè)單位、社會組織和個人通過捐贈、投資等方式參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。

（四）尊重村民主體地位。

傳統(tǒng)村落所在地村民是傳統(tǒng)村落保護的主體。貴州人大在傳統(tǒng)村落保護立法中，將“尊重村民主體地位”貫穿始終。一是規(guī)定申報傳統(tǒng)村落應當首先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。因此，即使村落符合傳統(tǒng)村落申報條件，但如果當?shù)卮迕駮h討論不同意申報的，政府不能直接將其列入傳統(tǒng)村落保護名錄。二是規(guī)定傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，才可以向上報批。三是規(guī)定傳統(tǒng)村落實施異地扶貧搬遷的，應當尊重村民意愿，并對村民所有的建筑物處理作出約定。貴州省人大在座談交流時指出，該條規(guī)定的“作出約定”的立法原意是異地扶貧搬遷不允許拆除傳統(tǒng)建筑。四是規(guī)定利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營活動的，應當尊重村民意愿，依法對權益分配等事項作出約定，探索村民自愿參與的旅游開發(fā)機制和利益分享機制。

（五）高度重視消防工作。

傳統(tǒng)村落一般遠離城區(qū)，建筑材料為木質(zhì)結構，消防安全工作是一大難題。貴州省在傳統(tǒng)村落保護工作中，高度重視消防安全工作。一是將加強傳統(tǒng)村落消防安全工作寫入地方性法規(guī)。貴州省條例和黔東南州條例均包含消防安全的條款，涵蓋傳統(tǒng)村落消防安全保障方案制定，加強消防安全管理等方面內(nèi)容。二是推進傳統(tǒng)村落消防安全改造。為有效防控火災安全隱患，黔東南州實施了消防常高壓系統(tǒng)建設，在2016年完成100個傳統(tǒng)村落消防基礎設施改造基礎上，2017年全面完成了209個傳統(tǒng)村落消防基礎設施建設，有效提高了當?shù)貍鹘y(tǒng)村落消防安全管控能力。三是組建群眾性消防組織，加強消防宣傳教育。在貴州傳統(tǒng)村落實地走訪中，我們了解到貴州省大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或者傳統(tǒng)村落所在的村委會組建了群眾性的消防隊，開展經(jīng)常性的消防安全應急演練和宣傳教育活動，提升村民的消防安全意識。

（六）避免空心化和過度商業(yè)化。

據(jù)貴州省人大介紹，貴州省傳統(tǒng)村落保護面臨空心化和過度商業(yè)化兩大趨勢。為有效避免傳統(tǒng)村落空心化和過度商業(yè)化，貴州省條例作了以下規(guī)定：一是要求各級政府優(yōu)先建設傳統(tǒng)村落道路、供水、供電等基礎設施和教育、文化、體育等公共服務設施，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件。二是規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵村民利用住宅或者其他條件依法從事農(nóng)家樂、民宿等旅游經(jīng)營活動。以此把村民“留”在傳統(tǒng)村落，增加村民的收入。三是規(guī)定要尊重傳統(tǒng)村落村民的生活方式和生活習慣，維護傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)存在、形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實性，注重傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，防止過度商業(yè)化。

（七）滿足村民合理建房需要。

傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑大多陰暗潮濕，通風采光不好，村民急切期待改善居住條件。按照現(xiàn)行法律“一戶一宅”的規(guī)定，村民要拆舊才能建新。但由于傳統(tǒng)村落保護的需要，在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑是不能拆舊建新的。為了既能解決傳統(tǒng)村落內(nèi)違規(guī)新建住宅、破壞傳統(tǒng)村落整體格局風貌的問題，又能依法合理疏導村民建房需求，貴州省條例規(guī)定：在編制傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃時，應當預留允許建設區(qū)。傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的，可以在規(guī)定的允許建設區(qū)另行申請宅基地。貴州省人大在介紹相關情況時指出，該條款的理論依據(jù)是：當公民的合法權益受到損害或者限制（房屋不能進行改建、擴建）時，必須給予其相應的補償或者給予其他合理安排（在規(guī)劃的允許建設區(qū)另行申請宅基地）。

（八）市場化運作。

無論是在具體的保護利用實踐中，還是在立法中，貴州省均將市場化運作的思路貫徹其中。黔東南州政府按照“誰投資、誰受益”方式，于2016年5月組建了貴州傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展有限公司，與下轄各縣平臺公司合作成立目標公司，明確利益分配，建立起傳統(tǒng)村落示范村規(guī)劃建設和運營管理“州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動”機制，依法將傳統(tǒng)村落示范村的特許經(jīng)營權出讓給投資公司，統(tǒng)一規(guī)劃建設和管理。公司按照市場化原則負責融資，引進一流的團隊，承擔傳統(tǒng)村落示范村主要項目的建設實施。在運營管理上，形成目標公司牽頭主導，村“兩委”、村民積極參與的管理運營機制，引進國際水平酒店管理公司負責酒店運營管理，有效提升了傳統(tǒng)村落旅游的品質(zhì)和服務水平。貴州省人大將傳統(tǒng)村落保護實踐中形成的做法寫入了地方性法規(guī)：“各級人民政府可以設立國有獨資公司、國有資本控股公司，傳統(tǒng)村落所在地的村集體經(jīng)濟組織可以設立集體控股公司，對傳統(tǒng)村落資源進行開發(fā)利用”。

三、立法借鑒建議

《金華市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》已經(jīng)市人大常委會初次審議。在初審中，市人大環(huán)資委和市人大常委會組成人員對條例草案提出了不少修改意見建議，內(nèi)容涵蓋政府和部門職責、資金保障、用地保障等方面內(nèi)容。我們將結合上述審議意見以及此次貴州考察學習到的先進立法經(jīng)驗，重點從以下幾方面做好條例草案的修改工作。

（一）樹立正確的立法導向。

條例草案過分注重對傳統(tǒng)村落的保護，對傳統(tǒng)村落發(fā)展和利用的條款規(guī)定不多，操作性也不強。在條例草案修改中，我們將樹立傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展并重的立法導向，在保護資金保障、細化鄉(xiāng)村旅游和傳統(tǒng)村落資源開發(fā)等方面予以修改完善，體現(xiàn)“以保護促發(fā)展利用，發(fā)展利用是為了更好的保護”的目的。

（二）尊重村民的主體地位。

傳統(tǒng)村落的保護是為了村民，也需要依靠村民，尊重村民的主體地位。在條例草案修改中，我們將慎重考慮部分常委會組成人員提出的“符合本條例規(guī)定的傳統(tǒng)村落認定條件而沒有提出申報的，政府可以直接認定為傳統(tǒng)村落”的立法建議，充分考慮和尊重傳統(tǒng)村落所在地村民意見；同時，條例草案修改稿還擬補充規(guī)定傳統(tǒng)村落作為旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者應當與村民委員會訂立合同，約定收益分成、保護措施等內(nèi)容，以體現(xiàn)對村民主體地位的尊重和保護。

（三）政府主導傳統(tǒng)村落保護。

條例草案第四條規(guī)定，傳統(tǒng)村落保護遵循政府引導、村民自主、社會參與的原則。市人大城建環(huán)資委指出，從條例草案規(guī)定的內(nèi)容看，政府在傳統(tǒng)村落保護工作中實際上發(fā)揮著主導作用。另外，浙委辦〔2012〕38號《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》也規(guī)定“傳統(tǒng)村落保護應堅持政府主導、農(nóng)民主體”。我們將根據(jù)省委文件規(guī)定和貴州省傳統(tǒng)村落保護立法經(jīng)驗，將條例草案中規(guī)定的“政府引導”修改為“政府主導”。同時強化政府及其部門在保護資金保障、傳統(tǒng)村落保護利用示范項目、用地保障等方面的職責，以使“政府主導”傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展原則落到實處。

（四）會同相關部門研究突破性條款。

貴州省條例關于滿足村民合理建房需要的條款，一定程度上突破了現(xiàn)行上位法的規(guī)定，有可能造成“一戶兩宅”的情況。貴州省人大指出，一方面條款將在允許建設區(qū)另行申請宅基地的條件嚴格限定為“傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建”；另一方面給予利益受損害的公民合理補償，是高于一般法律規(guī)定的基本原則?；诖?，貴州人大同政府相關部門進行了反復的溝通，最終將這一條款寫入了貴州省條例。下一步，我們將會同相關部門研究我市條例中借鑒這一突破性規(guī)定的可能性和具體條件，并及時向省人大常委會法工委請示匯報。

（五）細化傳統(tǒng)村落保護主要制度。

市人大常委會組成人員在審議中指出，條例草案中傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的關鍵條款規(guī)定過于簡略，操作性較差。對此，我們在條例草案的修改中將吸收貴州考察學習到的先進經(jīng)驗，并結合我市實際，重點對各級政府及部門職責、村民委員會職責、傳統(tǒng)村落申報認定、傳統(tǒng)村落保護與資金保障、傳統(tǒng)村落資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要制度進行補充和細化，以增強條例的可操作性。

第五篇：關于迎接中電聯(lián)煤電基地調(diào)研組赴彬縣現(xiàn)場考察陜西彬長煤電一體化項目接待方案

關于迎接中電聯(lián)煤電基地調(diào)研組赴彬縣現(xiàn)場考察陜西彬長煤電一體化項目（新民塬電廠、文家坡煤礦）

接待方案

為了深入了解陜西彬長煤電基地的資源和開發(fā)現(xiàn)狀，做好陜西彬長煤電一體化項目基礎建設時序，開發(fā)規(guī)模和電量消納方案的研究，支撐“十二五”電力工業(yè)規(guī)劃研究報告的優(yōu)化調(diào)整，6月22日中國電力企業(yè)電力聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕一行16人對我縣新民煤化工業(yè)園區(qū)煤電開發(fā)項目進行實地調(diào)研。為了保證調(diào)研工作順利進行，特制定以下方案：

一、時間安排

2011年6月22日下午至6月23日

二、調(diào)研組人員

歐陽昌裕

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長 余文奇

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副主任 張晶杰

中國電力企業(yè)聯(lián)合會 潘宇超

中國電力企業(yè)聯(lián)合會 李冬雪

中國華能集團公司主管 張海洋

中國大唐集團公司

金

旭

中國電力投資集團公司副處長 姜

凱

神華集團有限責任公司助理 王

寅

神華國華電力分公司經(jīng)理 胡志軍

神華神東電力公司經(jīng)理

李娟萍

中國電力工程顧問集團公司副處長

劉學軍

西北電力設計院副總工 萬

鵬

國網(wǎng)能源開發(fā)公司經(jīng)理

張

棟

國網(wǎng)能源研究院 賈洪剛

西北電網(wǎng)有限公司 王乃永

陜西電力公司副主任

三、調(diào)研內(nèi)容及形式

考察彬長煤電一體化項目，采取實地查看及召開座談會。

四、日程安排 6月22日

14: 00 在縣政府樓前集中赴306省道彬旬交界處迎接調(diào)研組一行（參加人員：高玉峰、史志強、馬社強、石寶平、伊雪峰、王智敏、國網(wǎng)能源籌建處劉德平、彬長公司賀海平、水務公司張紅星、縣電視臺、信息辦、《今日彬縣》記者）；

14:50調(diào)研新民塬電廠項目建設情況（郭莉、席萬周、國網(wǎng)能源籌建處楊愛東提前現(xiàn)場等候，國網(wǎng)能源籌建處劉德平匯報新民塬電廠工作情況）；

15:20 調(diào)研新民煤電化項目配套的文家坡煤礦建設情況（郭莉、席萬周、彬長公司孟林提前現(xiàn)場等候，彬長公司孟林匯報文家坡煤礦建設情況）； 15：50返回海鑫賓館； :30 在政府常務會議室召開座談會。參加人員：

1、縣級領導：高玉峰、史志強

2、部門及企業(yè)領導：馬社強、石寶平、伊雪峰、馮啟勝、蒙恩博、郭莉、國網(wǎng)能源籌建處劉德平、楊愛東，彬長公司賀海平、孟林，水務公司張紅星、賈盼盼

會議議程：

主

持：史志強（縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長）

1、國網(wǎng)能源籌建處主任劉德平匯報新民塬電廠工作情況（匯報材料由籌建處負責）；

2、彬長公司文家坡煤礦副總經(jīng)理孟林匯報文家坡煤礦工作情況（匯報材料由彬長公司負責）；

3、水務公司董事長張紅星匯報亭口水庫工作情況（匯報材料由水務公司負責）；

4、西北電網(wǎng)公司、陜西電力公司領導匯報彬長電力外送規(guī)劃情況（匯報材料由電網(wǎng)公司負責）；

5、縣委常委、常務副縣長高玉峰講話（政府辦準備）；

6、調(diào)研組領導講話。

18:00 縣委、縣政府領導在海鑫賓館宴請中電聯(lián)煤電基地調(diào)研組（陪餐人員：李建民、陳萬峰、高玉峰、史志強、馬社強、石寶平、伊雪峰、馮啟勝、蒙恩博、郭莉、國網(wǎng)能源籌建處劉德平、楊愛東，彬長公司賀海平、孟林，水務公司張紅星、賈盼盼）

6月23日

7:30 在海鑫賓館早餐（陪餐人員：高玉峰、史志強、馬社強、石寶平、伊雪峰、郭莉、國網(wǎng)能源籌建處劉德平、楊愛東、彬長公司賀海平、孟林，水務公司張紅星）

8:30 送調(diào)研組一行前往長武馬屋電廠。

五、幾點要求

1、此次接待工作由縣委辦、政府辦牽頭，縣發(fā)改局、能化工業(yè)園區(qū)管委會、國網(wǎng)能源籌建處、彬長公司密切配合。

2、政府辦負責準備高縣長講話。

3、縣發(fā)改局起草接待方案，能化園區(qū)管委會、國網(wǎng)能源籌建負責準備會場，確定調(diào)研點并組織好調(diào)研活動。

4、縣接待辦、國網(wǎng)能源籌建處負責調(diào)研組人員食宿、準備禮品及安排調(diào)研組相關活動。

5各調(diào)研點所在鎮(zhèn)、單位及主管部門要做好充分準備，務求環(huán)境整潔、道路暢通，確保調(diào)研活動順利進行。

6、縣電視臺、信息辦、《今日彬縣》報社負責做好調(diào)研期間的宣傳報道工作。

7、抽調(diào)發(fā)改局、交警大隊各一輛小車作為調(diào)研期間工作用車。

二〇一一年六月十九日