第一篇：遵譚鎮(zhèn)召開(kāi)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出問(wèn)題排查

遵譚鎮(zhèn)召開(kāi)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出問(wèn)題排

查

工作推進(jìn)會(huì)

為落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出問(wèn)題排查工作指示精神，扎實(shí)整改好我鎮(zhèn)在此次漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)工作中存在的工作進(jìn)度慢的問(wèn)題，2018年5月10日上午9點(diǎn)遵譚鎮(zhèn)在三樓會(huì)議室召開(kāi)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出問(wèn)題排查工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)全體排查人員要充分認(rèn)識(shí)到排查整改工作的重要性、緊急性、嚴(yán)峻性，以高度的責(zé)任感、使命感背水一戰(zhàn)，加班加點(diǎn)超計(jì)劃完成排查整改任務(wù)。會(huì)議由鎮(zhèn)長(zhǎng)吳博主持，市區(qū)下派參與排查的工作人員、全體干部職工、駐村第一書(shū)記、城管和聯(lián)防隊(duì)長(zhǎng)近100人參加會(huì)議。

吳博鎮(zhèn)長(zhǎng)詳細(xì)解讀排查整改政策，并深刻剖析我鎮(zhèn)排查整改工作進(jìn)度落后的原因，針對(duì)原因作出整改部署：

一、明確排查整改任務(wù)，全鎮(zhèn)有農(nóng)戶5892戶，截止5月9日累計(jì)排查3349戶，占排查總量的56.84%，爭(zhēng)取5月10日完成排查量的百分之八十。

二、制定排查整改新計(jì)劃 ,各村委會(huì)根據(jù)實(shí)際制定漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)全面排查工作倒排工期計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)自然村，分工分責(zé)，細(xì)化工作。領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線，排查人員要以高度的自覺(jué)性嚴(yán)格按照計(jì)劃加班加點(diǎn)超前完成任務(wù)。根據(jù)各村委會(huì)上報(bào)倒排任務(wù)數(shù)匯總成我鎮(zhèn)倒排任務(wù)數(shù)如下：

5月10日: 完成520宗，5月11日:完成529宗，5月12日: 完成487宗，5月13日:完成461宗，5月14日: 完成399宗。

三、探索排查整改新路子，積極向兄弟鎮(zhèn)學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況探索新方法，如下：針對(duì)不在本鎮(zhèn)常住的人員，以公告形式進(jìn)行排查；將“排查聲明書(shū)”改為“排查知曉書(shū)”打消農(nóng)戶對(duì)“排查聲明書(shū)”的顧忌；進(jìn)村入戶時(shí)正確解讀排查政策，態(tài)度友好，切實(shí)深入群眾，深入基層。

吳博鎮(zhèn)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，全體排查人員上下一心，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來(lái)。

二、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，時(shí)刻保持清醒頭腦，克服厭戰(zhàn)情緒，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，全力做好此次精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出問(wèn)題排查與整改工作。

三、加強(qiáng)交流、真抓實(shí)干，積極加強(qiáng)兄弟鎮(zhèn)的交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，將工作抓細(xì)抓實(shí)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成排查整改工作。

第二篇：脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出問(wèn)題解答46題

脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出問(wèn)題解答46題

1、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作總體要求是什么？

答：省里提出的推倒重來(lái)、從零開(kāi)始是一種工作態(tài)度上的要求，決不允許把現(xiàn)有貧困戶、脫貧戶、其他農(nóng)戶混編一起，重新洗牌、重新識(shí)別?？偟囊笫?，以目前建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，回到原點(diǎn)，重新開(kāi)展識(shí)別工作，分兩個(gè)層面展開(kāi)：一是對(duì)2014、2015、2016年已納入建檔立卡系統(tǒng)的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)再識(shí)別再比對(duì)，對(duì)信息系統(tǒng)內(nèi)不符合條件的戶進(jìn)行清洗，重新登錄造冊(cè)，注明進(jìn)入時(shí)間和清除理由，做足佐證材料；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)符合條件的貧困戶，完善程序、缺啥補(bǔ)啥，走到程序，不違規(guī)。二是對(duì)系統(tǒng)外農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，一個(gè)不落，精準(zhǔn)識(shí)別率100%，按人均純收入3146元標(biāo)準(zhǔn)，重新識(shí)別貧困戶，做到應(yīng)納盡納。

2、已退出的貧困人口如何處理？

答：2014、2015、2016年貧困人口分四種情況處理：

（1）識(shí)別出的不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的要全部清除，并記錄清除理由，有關(guān)人員簽字，村民代表大會(huì)評(píng)議公示。

（2）對(duì)當(dāng)年識(shí)別時(shí)存在收入明顯超標(biāo)且滿足“三保障”的農(nóng)戶，進(jìn)行清除，保存檔案，備齊佐證材料，并有相關(guān)人員簽字和本人簽字。

（3）對(duì)符合貧困退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，檔案不全的，按要求完善程序，缺啥補(bǔ)啥。

（4）收入或“三保障”不達(dá)標(biāo)的貧困戶，堅(jiān)決不能退。

3、貧困戶收入如何計(jì)算？

答：農(nóng)民年均純收入＝（家庭總收入－家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出）÷家庭常住人口數(shù)。

4、貧困戶老人贍養(yǎng)金是否算老人收入？

答：貧困戶老人贍養(yǎng)金是否算老人收入應(yīng)根據(jù)具體情況

處理。貧困老人贍養(yǎng)金收入有法院判決書(shū)、有子女協(xié)議書(shū)、子女和父母共同認(rèn)可的贍養(yǎng)金，算老人收入。5、2014、2015、2016年貧困人口檔案如何完善？

答：凡是建檔立卡的人口包括已經(jīng)退出的貧困人口都要按照新的模板重新填寫(xiě)檔案。

6、貧困戶脫貧相關(guān)佐證材料如何確認(rèn)？

答：貧困戶脫貧退出相關(guān)佐證材料由相關(guān)職能部門(mén)出具佐證材料。

（1）住房問(wèn)題由住建部門(mén)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

（2）安全飲水由水務(wù)部門(mén)和疾控中心出具檢測(cè)報(bào)告。

（3）適齡子女入學(xué)問(wèn)題由教育部門(mén)出具證明。

（4）貧困戶參加新農(nóng)合保險(xiǎn)：由新農(nóng)合出具證明。

7、老人與子女戶口在一起，老人單獨(dú)住危房是否算貧困戶？

答：如果子女住房條件較好，且包括老人在內(nèi)家庭人均純收入穩(wěn)定超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)的，不算貧困戶。

8、老人與子女戶口分開(kāi)，但在一起居住，老人自己房子是危房，是否算貧困戶？

答：如果老人年人均純收入低于3146元，應(yīng)算貧困戶。

9、患大病貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：得大病的貧困戶人均收入超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，滿足三保障要求，并且參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困戶，原則上應(yīng)該退出。

10、貧困老人在冊(cè)承包土地由子女或親屬經(jīng)營(yíng)，承包土地收入如何計(jì)算？

答：貧困老人承包的土地由子女或親屬經(jīng)營(yíng)，按當(dāng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)算視為老人收入。

11、父母和子女同戶口，兒子經(jīng)濟(jì)條件好，父母無(wú)勞動(dòng)

能力，父母算不算貧困戶？

答：家庭人均收入超過(guò)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)且滿足“三保障”的不算貧困戶。

12、本村戶籍貧困戶在本村沒(méi)有住房，而在同鄉(xiāng)鎮(zhèn)外村有住房且居住，算不算有住房？

答：算有住房，如果人均收入超過(guò)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，不算貧困戶。

13、低保戶且收入超過(guò)3146元的是否算貧困戶？

答：不算。

14、低保戶、五保戶、殘疾戶是否全部納入貧困戶？

答：不是，應(yīng)該按照貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定是否是貧困戶。

15、在本地居住，戶口不在本地，是否算本地貧困戶？

答：不算本地貧困戶，按戶籍所在地確認(rèn)。

16、已經(jīng)清除的“十一種人”和不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，檔案需不需要建立和完善？

答：需要保存原始檔案，要按照要求記錄清除理由，有關(guān)人員及本人簽字并公示，以備查驗(yàn)。

17、新識(shí)別出貧困戶如何建檔立卡？

答：執(zhí)行規(guī)定的識(shí)別程序，嚴(yán)格執(zhí)行“十三步工作法”，并與公安、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì)，并按新模版建立臺(tái)賬。

18、貧困家庭聾啞，殘疾孩子年齡在16歲以下，義務(wù)教育保障咋辦？

答：此類(lèi)情況由教育部門(mén)負(fù)責(zé)解決，如無(wú)上學(xué)能力的由教育部門(mén)出具相關(guān)報(bào)告。

19、非貧困村貧困戶是否確定包扶責(zé)任人嗎？

答：凡是建檔立卡貧困戶都要確定包扶責(zé)任人，落實(shí)包扶措施。

20、已退出貧困人口是否需要包扶責(zé)任人嗎？

答：已退出貧困人口，包扶責(zé)任人要繼續(xù)履行包扶責(zé)任，鞏固扶貧成果，包扶工作持續(xù)到2020年。

21、貧困戶經(jīng)核實(shí)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，本人對(duì)核實(shí)收入不認(rèn)可怎么辦?

答：以核實(shí)收入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，該脫貧的一定要退出。由村兩委干部、第一書(shū)記、包扶責(zé)任人進(jìn)行第二次核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果交村民代表大會(huì)的評(píng)議，然后進(jìn)行公示。

22、農(nóng)戶家住磚房，但喪失勞動(dòng)能力，算不算貧困戶？

答：按照家庭年人均收入和“兩不愁三保障”進(jìn)行識(shí)別，符合要求的納入貧困戶。

23、現(xiàn)在經(jīng)過(guò)識(shí)別已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶何時(shí)退出？

答：現(xiàn)在不能退出，先完善退出程序，然后按照省里統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間退出。

24、貧困戶年人均純收入標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答:2014、2015、2016年人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)均按3146元確定。

25、貧困人口僅年人均純收入超過(guò)3146元的能脫貧嗎？

答：不能，除按照考核年人均純收入之外，還要考慮“兩不愁三保障”是否落實(shí)。

26、沒(méi)吃上自來(lái)水貧困戶就是飲水不安全嗎？

答：不是，沒(méi)有吃上自來(lái)水的貧困戶，只要有關(guān)部門(mén)鑒定水質(zhì)合格，也視為安全飲水。

27、因?yàn)樽优Y(jié)婚而負(fù)債致貧的算不算貧困戶？

答：因婚致貧的農(nóng)戶不在貧困戶認(rèn)定范圍之內(nèi)。28、2014、2015年已經(jīng)退出的貧困戶沒(méi)有確定幫扶責(zé)任人怎么辦？

答：貧困戶當(dāng)時(shí)沒(méi)有安排幫扶責(zé)任人的，現(xiàn)在已經(jīng)退出，也要重新安排幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施，鞏固脫貧成效。

29、“十一種人”有幫扶責(zé)任人嗎？

答：“十一種人”在被清除之前，也要確定幫扶責(zé)任人，清除后，不屬于建檔立卡貧困戶，不需要幫扶責(zé)任人。

30、對(duì)清除清理的貧困戶如何完善清除清理手續(xù)？

答：在檔案中說(shuō)明清除清理理由，有關(guān)核查人員及農(nóng)戶本人簽字，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決公示，并上報(bào)市扶貧辦備案。

31、海城鄉(xiāng)海城村貧困戶柳華有低保、殘疾證、戶口本，但在公安戶籍系統(tǒng)中查無(wú)此人，沒(méi)有身份證怎么處理？

答：經(jīng)對(duì)省辦溝通，省辦要求將此情況上報(bào)，由省辦統(tǒng)籌處理，或公安機(jī)關(guān)給辦理身份證。

32、已經(jīng)清除的“11種人”必須有哪些佐證材料？

答：必須有相關(guān)職能部門(mén)出具的佐證材料。

33、貧困人口如果死亡在建檔立卡系統(tǒng)中能否刪除？

答：不能，只能變更，在變更項(xiàng)目中選擇死亡選項(xiàng)，進(jìn)行標(biāo)記。

34、貧困戶標(biāo)準(zhǔn)檔案內(nèi)容是什么？

答：貧困戶設(shè)立“一冊(cè)五卡四賬”。

一冊(cè)是扶貧手冊(cè)，包含貧困戶家庭基本情況、家庭成員信息、幫扶責(zé)任人、幫扶措施和幫扶成效。

五卡是低?；蛱乩ЧB(yǎng)人員、養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、殘疾人卡（證），按屬性據(jù)實(shí)制發(fā)。

四賬是幫扶臺(tái)賬、收支流水賬、退出臺(tái)賬、脫貧鞏固賬。

35、貧困村村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是什么？

答：村級(jí)檔案設(shè)立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出四項(xiàng)內(nèi)容。

36、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別檔案包括哪些內(nèi)容？

答：共有9項(xiàng)：

（1）貧困戶申請(qǐng)書(shū)。

（2）入戶核查表。

（3）信息采集表（基本信息及相關(guān)材料復(fù)印件）。

（4）抽驗(yàn)審核記錄、篩查比對(duì)清理結(jié)果。

（5）村民小組及村民代表大會(huì)評(píng)議記錄。

（6）村民代表大會(huì)民主評(píng)議表決票及評(píng)議票統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（7）公示公告資料（原始公示單和影像資料）。

（8）貧困人口識(shí)別的請(qǐng)示報(bào)告及上級(jí)批復(fù)。

（9）戶口本、身份證復(fù)印件。

37、精準(zhǔn)施策檔案內(nèi)容是什么？

答：（1）惠民佐證。貧困戶包括教育、醫(yī)療、危房、飲水等具體措施；貧困村包括交通、廣電、通信、衛(wèi)計(jì)、文化等具體措施。

（2）村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等資料文件。

（3）貧困戶臺(tái)賬（戶、村各一份）。

38、貧困村精準(zhǔn)管理檔案內(nèi)容是什么？

答：（1）脫貧計(jì)劃。

（2）村級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

（3）相關(guān)文件、規(guī)章制度。

（4）入戶宣傳告知單和宣傳記錄。

（5）相關(guān)環(huán)節(jié)的影像資料。

39、貧困村精準(zhǔn)退出檔案內(nèi)容是什么？

答：（1）村級(jí)脫貧攻堅(jiān)臺(tái)賬。

（2）貧困戶退出臺(tái)賬。

（3）貧困戶退出程序佐證材料。包括入戶核查表、收入核算表、村民代表會(huì)議記錄、民主評(píng)議票和統(tǒng)計(jì)結(jié)果、入戶調(diào)查核查表、報(bào)告、公示公告等各環(huán)節(jié)的原始佐證材料和影像資料。行業(yè)部門(mén)出具的確認(rèn)

脫貧戶飲水安全、義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療已得到保障的相關(guān)檢測(cè)、認(rèn)定、鑒定報(bào)告、憑證。

（4）貧困村退出程序佐證材料。包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、請(qǐng)示報(bào)告、抽查結(jié)果、公示公告等各環(huán)節(jié)的原始佐證材料和影像資料。行業(yè)部門(mén)出具的脫貧村通硬化路、通寬帶、通廣播電視，有衛(wèi)生室、有醫(yī)生、有文化活動(dòng)場(chǎng)所的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

村級(jí)檔案樣式，見(jiàn)附件。

40、檔案盒樣式標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：1、檔案盒樣式，采用國(guó)家檔案局標(biāo)準(zhǔn)印制的紙質(zhì)檔案盒，根據(jù)檔案填裝內(nèi)容確定檔案盒厚度。

2、檔案盒封面，填寫(xiě)檔案名稱(chēng)（例：某縣某鄉(xiāng)某村建檔立卡貧困戶檔案）、檔案編號(hào)、貧困戶姓名、所在村屯名稱(chēng)、國(guó)標(biāo)或省標(biāo)貧困戶等內(nèi)容。

3、檔案盒側(cè)面，填寫(xiě)檔案編號(hào)、貧困戶姓名、所在村屯名稱(chēng)、國(guó)標(biāo)或省標(biāo)貧困戶等內(nèi)容。

41、新舊檔案怎么銜接？

答：（一）貧困戶

（1）、原有符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶在原檔案基礎(chǔ)上按照本規(guī)范補(bǔ)齊。

（2）、原有不符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶清除后原有檔案封存。

（3）、新識(shí)別的貧困戶按照本規(guī)范建立檔案。

（二）脫貧戶

（1）、原有符合退出標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶在原檔案基礎(chǔ)上按照本規(guī)范補(bǔ)齊。

（2）、原有不符合退出標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶在原檔案基礎(chǔ)上按照本規(guī)范補(bǔ)齊。

（3）、不符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶清除后原有檔案封存。

42、村檔案由誰(shuí)來(lái)填寫(xiě)？

答：貧困村由第一書(shū)記和村黨支部書(shū)記組織駐村工作隊(duì)、村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行填寫(xiě)、分類(lèi)、歸檔和信息更新。非貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

和村黨支部書(shū)記組織村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行填寫(xiě)、分類(lèi)、歸檔和信息更新。

43、戶檔案由誰(shuí)來(lái)填寫(xiě)？

答：貧困村中的貧困戶檔案由第一書(shū)記和村黨支部書(shū)記組織駐村工作隊(duì)、村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行發(fā)放、填寫(xiě)、分類(lèi)、歸檔，日常記錄由幫扶責(zé)任人填寫(xiě)，并經(jīng)貧困戶確認(rèn)。非貧困村中的貧困戶檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書(shū)記組織村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行填寫(xiě)、分類(lèi)、歸檔，日常記錄由幫扶責(zé)任人填寫(xiě)，并經(jīng)貧困戶確認(rèn)。

44、貧困戶檔案有幾份？

答：有兩份，貧困戶有一份，村里保存一份，兩份檔案需一致。

45、符合貧困認(rèn)定條件的農(nóng)戶，不愿當(dāng)貧困戶怎么辦？

答：按自愿放棄處理,并由本人簽字畫(huà)押，由村委會(huì)形成佐證材料，并在鄉(xiāng)政府和扶貧辦備案。

46、“11種人”以后不讓再叫了嗎？

答：不讓再叫了，按省里新出臺(tái)的《方案》要求,各地要特別注意不要再提“十一種人”的說(shuō)法了，叫不符合標(biāo)準(zhǔn)的人口。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧工作中識(shí)別貧困對(duì)象過(guò)程中存在的問(wèn)題

楚雄州雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題及

對(duì)策探究

摘要：貧困問(wèn)題始終是困擾人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問(wèn)題,而貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步,也是最終達(dá)成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此能否準(zhǔn)確的識(shí)別貧困對(duì)象,就直接關(guān)系到今后我國(guó)扶貧工作的績(jī)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)舉措，是新時(shí)期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的重要指示。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有四年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒(méi)有得到幫扶。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、雙柏縣、貧困對(duì)象

前言

精準(zhǔn)確定貧困對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識(shí)別出來(lái)，就要充分發(fā)揚(yáng)民主公平的原則，以保證貧困戶認(rèn)定的透明、公開(kāi)，真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。雙柏縣是國(guó)家貧困縣，貧困程度比較嚴(yán)重，存在較多的貧困人口，在政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別存在較大的問(wèn)題。因此，找出精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題，采取積極有效措施，加強(qiáng)雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象的精準(zhǔn)確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的貧富差距越來(lái)越大，國(guó)家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來(lái)看，楚雄州雙柏縣在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一定的成效，2015年云南省根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在全省實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對(duì)象確定方面還存在一些問(wèn)題，雙柏縣必須總結(jié)2015年的精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題，提高為后的精準(zhǔn)扶貧工作的成效。

（一）雙柏縣簡(jiǎn)介

雙柏縣地跨東經(jīng)101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門(mén)、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無(wú)一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國(guó)土面積的99.7%。境內(nèi)最高海拔2946米，最低海拔556米，相對(duì)高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟(jì)落后，雙柏縣一直被納入國(guó)家貧困重點(diǎn)縣。距離我國(guó)建成小康社會(huì)的時(shí)間越來(lái)越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠(yuǎn)。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國(guó)的步伐，必須加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，對(duì)貧困對(duì)象給予真正的幫助。

（二）雙柏縣確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的方式

1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)村、進(jìn)戶實(shí)地考察，根據(jù)人們的實(shí)際生活現(xiàn)狀，通過(guò)有效手段、合規(guī)程序，把誰(shuí)是貧困戶識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊(duì)，各鄉(xiāng)政府與村委會(huì)工作人員協(xié)調(diào)，開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況，收集貧困信息。

2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的扶貧人數(shù)

雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?55251人的情況，鎖定兩個(gè)貧困鄉(xiāng)，22個(gè)貧困行政村和有貧困人口的7個(gè)非貧困行政村，467個(gè)貧困自然村。確定全縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象為5412戶20194人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人、愛(ài)尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨(dú)田鄉(xiāng)181人。

3、村民根據(jù)自身?xiàng)l件自由申請(qǐng)

村委會(huì)在當(dāng)?shù)匦麄骶珳?zhǔn)扶貧政策，讓農(nóng)民知道精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，了解精準(zhǔn)扶貧的申請(qǐng)程序與申請(qǐng)條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，向村委會(huì)提出書(shū)面的申請(qǐng)書(shū)，需要寫(xiě)明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級(jí)政府評(píng)議，建檔立卡

（1）村委會(huì)評(píng)議。通過(guò)入戶調(diào)查、召開(kāi)村民小組評(píng)審會(huì)，對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行核實(shí)；采取適當(dāng)形式，在村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)申請(qǐng)的家庭基本情況進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)；提出具體意見(jiàn)后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。

（2）鄉(xiāng)政府評(píng)議。鄉(xiāng)政府核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函索證等，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，對(duì)不滿足申請(qǐng)條件的村民進(jìn)行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請(qǐng)材料上簽屬意見(jiàn)后上報(bào)縣扶貧辦。不符合條件的通知申請(qǐng)人并告知理由。（3）縣政府評(píng)議?？h扶貧辦核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，根據(jù)《雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對(duì)不符合申請(qǐng)條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請(qǐng)人，并告知理由進(jìn)行更換，對(duì)符合申請(qǐng)條件的家庭，進(jìn)行建檔立卡，確定為精準(zhǔn)扶貧工作的貧困對(duì)象。

二、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問(wèn)題

(一)貧困對(duì)象確定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象

一方面雙柏縣各級(jí)政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)不到位，只是通過(guò)簡(jiǎn)單的下發(fā)文件到村委會(huì)，村長(zhǎng)處，導(dǎo)致符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)的條件和程序，很多家庭存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難卻不知道如何去申請(qǐng)、何時(shí)申請(qǐng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會(huì)干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒(méi)有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針，責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒(méi)有按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定家庭經(jīng)濟(jì)情況，而是幫助親朋好友上報(bào)，導(dǎo)致存在“人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象”的精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象，在雙柏縣這個(gè)問(wèn)題比較突出。

（二）工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象

雙柏縣政府工作人員在審核精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度不端正，過(guò)于追求簡(jiǎn)單化，造成扶貧對(duì)象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：

一、不通過(guò)民主評(píng)議的程序，而是由個(gè)別村委會(huì)、政府干部直接決定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；

二、有些精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定后未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)，導(dǎo)致好多村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象存在歧義；

三、有些村干部在貧困對(duì)象確定過(guò)程中怕得罪人，將村里有一定勢(shì)力的人直接上報(bào)，違反精準(zhǔn)扶貧政策和申報(bào)條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報(bào)；

四、政府為平衡精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，搞“輪流”、“拆戶”報(bào)；

五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對(duì)象。

（三）選舉貧困對(duì)象時(shí)村民不參與現(xiàn)象

雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對(duì)分散,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧這一政策，認(rèn)為扶貧不可能扶到自己頭上來(lái)。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢(xún)問(wèn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開(kāi)村民小組評(píng)審會(huì)的時(shí)候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是誰(shuí)。

（四）各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以精準(zhǔn)衡量的問(wèn)題

工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候根本不能準(zhǔn)確的衡量貧困對(duì)象的收入，只能看看他家的房子，存款來(lái)決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)的收集到各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，只能聽(tīng)取村民的描述來(lái)判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。村民在申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候，他家的經(jīng)濟(jì)情況只能由他自己所寫(xiě)為準(zhǔn)，無(wú)法去真實(shí)的去計(jì)算他家的經(jīng)濟(jì)情況，只好與其他村民、村委會(huì)工作人員交流，來(lái)大概的猜測(cè)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對(duì)象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定不精準(zhǔn)的原因

（一）確定貧困對(duì)象機(jī)制不夠完善

1、貧困對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一

雙柏縣2015年精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對(duì)象的一個(gè)方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標(biāo)的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟(jì)急劇縮水，人均實(shí)際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟(jì)情況急劇下降，需要得到精準(zhǔn)扶貧幫助。很大部分精準(zhǔn)扶貧邊緣戶存在實(shí)際需求，急需通過(guò)幫扶來(lái)度過(guò)難關(guān)，卻因?yàn)槿司杖肼愿哂诋?dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入。

2、精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

雙柏縣精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是農(nóng)村人口，與城市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)物收入。農(nóng)業(yè)實(shí)物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實(shí)物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受市場(chǎng)行情的影響波動(dòng)較大。

3、核查手段落后，難以把握真實(shí)信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際操作中多數(shù)采用“評(píng)議為主、測(cè)算為輔”的辦法進(jìn)行計(jì)算，主要成誰(shuí)上支持的人最多，誰(shuí)就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象、拆戶對(duì)象等問(wèn)題。

4、監(jiān)督不到位，不定期公示

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開(kāi)欄都沒(méi)有，無(wú)法做到對(duì)貧困對(duì)象信息的公示。目前，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的主要人員是村委會(huì)工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對(duì)農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀(jì)委，但對(duì)作為村民自治組織的村民委員會(huì)及其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時(shí)雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上。

（二）扶貧工作執(zhí)行主體素質(zhì)偏低

1、扶貧工作者不負(fù)責(zé)任

當(dāng)前一些精準(zhǔn)扶貧工作者覺(jué)得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實(shí)際的利益，坦白說(shuō)就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級(jí)的批評(píng)，種種原因?qū)е滤麄儗?duì)扶貧工作積極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準(zhǔn)扶貧工作者思想覺(jué)悟不高，存在渾水摸魚(yú)現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，心里存在著扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)的時(shí)候家庭經(jīng)濟(jì)情況越好越好，到時(shí)候脫貧的時(shí)間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來(lái)。

2、扶貧工作者能力低下

當(dāng)前，一些精準(zhǔn)扶貧工作者工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧要求，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)存在偏差，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺(jué)悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)。

（三）農(nóng)民文化程度與素質(zhì)偏低

1、農(nóng)民文化程度低

由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺(jué)悟低，政策界限把握不準(zhǔn)等因素。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓?zhuān)械霓r(nóng)民還直接虛報(bào)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，去爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個(gè)名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)扶貧的好處，認(rèn)為扶貧絕對(duì)不會(huì)扶到自己頭上來(lái)，從而直接不參與，也不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧。

2、農(nóng)村家族勢(shì)力嚴(yán)重影響與干擾

一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實(shí)行。村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧確定貧困對(duì)象過(guò)程中，理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會(huì)，要扶貧的名額，個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票，民主選舉貧困對(duì)象被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱(chēng)霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加家庭經(jīng)濟(jì)情況估算難度

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定精準(zhǔn)性的對(duì)策

（一）提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性，完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

1、提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性

完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制就是要在政府原有工作的基礎(chǔ)上，立足新形勢(shì)繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作，健全監(jiān)測(cè)的同時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別和定位貧困人口。確定精準(zhǔn)扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)性和有效性。在實(shí)行新的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，政府?dāng)U大對(duì)農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)科學(xué)、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋范圍廣、規(guī)模大，就會(huì)大大增加了貧困人口的測(cè)定工作，需要加大力度準(zhǔn)確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別程序，逐步努力地做到“應(yīng)精準(zhǔn)扶貧盡精準(zhǔn)扶貧”，以保障貧困人口生活。事實(shí)上，由于在我國(guó)農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預(yù)料和控制主觀因素，使得我國(guó)的貧困監(jiān)測(cè)制度并不是非常科學(xué)與完善，在一定程上也導(dǎo)致我國(guó)在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時(shí)也導(dǎo)致了一些地區(qū)貧困對(duì)象確定上存在“錯(cuò)、漏”等現(xiàn)象。當(dāng)前雙柏縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗(yàn)，努力完善精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象識(shí)別制度。具體做法有：第一，要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化和完善具體實(shí)施辦法在全縣范圍內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)測(cè)制度的施實(shí)。第二，要科學(xué)合理地確定事實(shí)上扶對(duì)象，不僅包括還能溫飽的絕對(duì)貧困人口，也應(yīng)該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對(duì)貧困人口。

2、完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別上認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給與嚴(yán)肅處理，對(duì)掛職鍛煉考核不稱(chēng)職的干部不能重用并進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)貧困對(duì)象確定結(jié)果的審查，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益、嚴(yán)重浪費(fèi)資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

（二）提高精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行主體的素質(zhì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效

政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項(xiàng)政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來(lái)貫徹實(shí)施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運(yùn)用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應(yīng)該具有高度思想政治覺(jué)悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識(shí)與能力。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)提高政策執(zhí)行者的能力

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺(jué)悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務(wù)意識(shí)。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以提高扶貧部門(mén)及其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達(dá)到上述求，從這幾個(gè)方面著手，首先是必須把好考試核這一關(guān)，嚴(yán)格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實(shí)扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫(kù)；其次是要通過(guò)自學(xué)、交流培訓(xùn)等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應(yīng)扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開(kāi)單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學(xué)校學(xué)習(xí)，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的教育，保持思想和技能與時(shí)俱進(jìn)。最后是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行文化

首先，以行政倫理建設(shè)為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者真正以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務(wù)意識(shí)。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時(shí)與下級(jí)和同領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，同時(shí)要遵守各項(xiàng)制度，對(duì)決策提出看法，形成民主氛圍，增強(qiáng)組織凝聚力。第二，下級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，依法辦事以保證組織權(quán)威性。政策執(zhí)行人員要以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，在平時(shí)的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權(quán)，嚴(yán)格遵守程序來(lái)執(zhí)行公務(wù)，以規(guī)定的條文為準(zhǔn)則衡量自己的工作。

其次，各級(jí)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強(qiáng)帶動(dòng)，那么他們就無(wú)法認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧工作的周期，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，要讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開(kāi)展的形式、未來(lái)所面對(duì)的困難和可能取得發(fā)展，認(rèn)清扶貧工作重要性。另外理順?biāo)悸?，合理安排扶政策?zhí)行者的工作任務(wù)。因?yàn)槿绻蟹e極向上思想覺(jué)悟和必勝的執(zhí)行信念，就會(huì)為扶貧政策高效打好了基礎(chǔ)。要確保執(zhí)行者認(rèn)同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神隊(duì)伍，這樣的隊(duì)伍即使在面對(duì)扶貧政策執(zhí)行諸多困難時(shí)也會(huì)毫不退縮。

（三）提高村民的政策參與度，加強(qiáng)政府與村民的互動(dòng)關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來(lái)提供，精準(zhǔn)扶貧工作也主要是由政府來(lái)開(kāi)展、實(shí)施、落實(shí)，政府在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定過(guò)程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會(huì)和貧困人口等對(duì)貧困對(duì)象確定的作用，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施目的主要是為了村民，因此政府應(yīng)該本著從群眾中來(lái)到群眾中去的理念，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對(duì)象確定過(guò)程中的作用。在貧困對(duì)象確定中，首先要加強(qiáng)政府的工作力度，同時(shí)也要重視村民的參與力度，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府在確定貧困對(duì)象工作中，應(yīng)該建立在加強(qiáng)貧困人口自力更生的基礎(chǔ)上，因此要把村民從過(guò)去被動(dòng)地、動(dòng)員型的參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中必須加強(qiáng)政府和村民之間的互動(dòng)性，加強(qiáng)村民主動(dòng)參與貧困對(duì)象確定的意識(shí)。雙柏縣政府應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關(guān)系才能得到幫扶的意識(shí)，與此同時(shí)動(dòng)員貧困人口主動(dòng)參與開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提高他們的能力。各級(jí)政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應(yīng)的措施，讓貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中能有貧困人口參與策計(jì)，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，也享受到了為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶和對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。貧困群眾積極參與是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準(zhǔn)扶貧工作中的貧困對(duì)象確定過(guò)程，才能發(fā)展自我生存力。村民是精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象的主力軍，政府應(yīng)加強(qiáng)與村民的聯(lián)系度，取得村民的信任，這樣才能將精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定環(huán)節(jié)有效的開(kāi)展下去。

（四）定期公示，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的透明度

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示。為加強(qiáng)扶貧審核，加大民意監(jiān)督，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)禁，嚴(yán)格門(mén)內(nèi)篩選，全民死守確保選出來(lái)貧困對(duì)象服民心，雙柏縣應(yīng)該從全局出發(fā)認(rèn)真分析扶貧環(huán)境的整體變化，以提高貧困對(duì)象確定過(guò)程透明度、落實(shí)民聲訴求為核心，做到“扶貧對(duì)象全公開(kāi)、扶貧過(guò)程全透明、真實(shí)反饋全回應(yīng)”的扶貧?！熬珳?zhǔn)扶貧首先要對(duì)象精準(zhǔn)。對(duì)象不準(zhǔn)，全局受損，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范圍越廣，傷害就越大。各村、社區(qū)，駐村干部，幫扶領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真做好對(duì)象公開(kāi)這項(xiàng)工作，不怕麻煩，不懼挑戰(zhàn)，哪怕推倒重來(lái)也要力求公正、力保透明，切實(shí)完成黨和國(guó)家交予我們的任務(wù)。”

通過(guò)對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的信息披露，使貧困戶信息公開(kāi)透明，讓扶貧機(jī)構(gòu)、駐村干部和村民及時(shí)了解扶貧資源使用情況及減貧效果，縮小尋租空間，減少扶貧對(duì)象調(diào)整過(guò)程中的阻力和矛盾沖突。

(五)政府、村委會(huì)加大宣傳，讓村民“曉”政策

為了讓精準(zhǔn)扶貧政策普照千家萬(wàn)戶，雙柏縣人民政府、各村村委會(huì)可以充分利用電視媒體、廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，政府、村委會(huì)也可以分派一些工作人員，通過(guò)白天進(jìn)田、晚上進(jìn)戶的方式，耐心細(xì)致的做好宣傳和引導(dǎo)工作，讓村民了解精準(zhǔn)扶貧政策，把申請(qǐng)扶貧的條件，參加民主選舉的權(quán)利講到實(shí)處，這樣可以充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧工作中?；陔p柏縣欠發(fā)達(dá)，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在這樣的背景下，各地的鄉(xiāng)政府在宣傳政策時(shí)要因地制宜，制定一些當(dāng)?shù)鼐用窨吹枚模m應(yīng)他們的方式展開(kāi)，以此保證每個(gè)村民都能理解。

第四篇：昆寨鄉(xiāng)召開(kāi)進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別暨幫扶手冊(cè)及系統(tǒng)錄入培訓(xùn)會(huì)及時(shí)落實(shí)縣委政府扶貧會(huì)議精神

昆寨鄉(xiāng)召開(kāi)進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別暨幫扶手冊(cè)及 系統(tǒng)錄入培訓(xùn)會(huì)及時(shí)落實(shí)縣委政府扶貧會(huì)議精神

8月14日上午，昆寨鄉(xiāng)利用周末迅速組織全鄉(xiāng)干部職工、市縣駐村干部、扶貧特崗、村支兩委負(fù)責(zé)人等100余人，召開(kāi)進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別暨幫扶手冊(cè)及系統(tǒng)錄入培訓(xùn)會(huì)及時(shí)落實(shí)縣委政府扶貧工作等相關(guān)會(huì)議精神。

會(huì)議傳達(dá)了8月12日縣委政府在大禮堂、政府辦組織召開(kāi)的扶貧工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)的相關(guān)會(huì)議精神。會(huì)議指出，精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，全體干部職工一定要步調(diào)一致、時(shí)刻繃緊每一根弦，按照上級(jí)黨委政府的要求和指示，認(rèn)真對(duì)待扶貧工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，踏踏實(shí)實(shí)地把工作做真做細(xì)做實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)。

培訓(xùn)會(huì)上，業(yè)務(wù)員就縣委政府新印制幫扶手冊(cè)的政策內(nèi)容、填寫(xiě)要求、工作程序及系統(tǒng)錄入的名稱(chēng)、號(hào)碼、步驟方法等，用投影儀媒體教學(xué)的方式，形象生動(dòng)地向與會(huì)

同志作了詳細(xì)的講解和說(shuō)明，參會(huì)人員聽(tīng)的仔細(xì)記的認(rèn)真，逐一跟隨業(yè)務(wù)員的講解做到不懂就問(wèn)，聽(tīng)懂會(huì)做才行。

會(huì)上，還安排了市、縣、鄉(xiāng)干部職工一對(duì)一的分解包村包組包戶的幫扶工作任務(wù)及項(xiàng)目落實(shí)工作要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貧困戶一對(duì)一的分解幫扶任務(wù)，必須在8月20日前完成基礎(chǔ)信息采集及一戶一檔的資料完善，每位職工必須做到幫扶任務(wù)清楚、對(duì)象明白、措施清晰、手段有效，按照出列村“五通四有”和脫貧戶“四有五覆蓋”的要求，逐一補(bǔ)齊短板，真正實(shí)現(xiàn)真扶貧扶真貧扶貧真。

（昆寨鄉(xiāng) 晏夢(mèng)景 供稿）