第一篇：蔣巨峰省長做2012年四川省人民政府工作報告
蔣巨峰省長做2012年四川省人民政府工作報告
2012年01月23日 來源：四川日報
在四川省第十一屆人民代表大會第五次會議上
四川省人民政府省長 蔣巨峰
（2012年1月10日）
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
過去的一年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，奮力推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，較好地完成了省第十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成
2011年是完成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。我們加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，切實把災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營好、管理好、維護(hù)好，深入推進(jìn)與對口援建省市的合作交流，制定實施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃。到9月底，納入國家規(guī)劃的恢復(fù)重建項目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規(guī)劃的103個一般受災(zāi)縣重建項目也基本完成。
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建面廣、量大、難度高。三年多來，我們堅持把恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實施國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，展開了一場艱苦卓絕、感天動地的災(zāi)后恢復(fù)重建斗爭，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，如期實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”目標(biāo)。民生重建方面，成功解決了540多萬戶、1200多萬人的住房修建問題。3001所學(xué)校完工2989所，1362個醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機(jī)構(gòu)完工1359個。耕地和宅基地?fù)p毀的20萬農(nóng)民安置和生計問題妥善解決，622萬人飲水安全問題成功解決，1449名因災(zāi)新增“三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬余名地震傷殘人員得到醫(yī)療康復(fù)，受災(zāi)困難群眾得到及時救助，再生育家庭已有3194個新生命誕生?；A(chǔ)設(shè)施重建方面，4847公里國省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線公路完工95.6%，29028公里農(nóng)村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運(yùn)營，1222座震損水庫、810公里震損堤防除險加固全部完工，1067個電網(wǎng)和電源重建項目完工96.9%，37個水廠重建全部完工。城鎮(zhèn)重建方面，北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子鎮(zhèn)建成旅游名鎮(zhèn)或工業(yè)新鎮(zhèn)，其他30個重點鎮(zhèn)重建也基本完成。產(chǎn)業(yè)重建方面，2440戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，4989個生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目完成99.97%。新建5個省級開發(fā)區(qū)和24個對口援建產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。市場服務(wù)體系項目全面完成，871個商貿(mào)流通項目基本完工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效恢復(fù)。防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)重建方面，2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目全部完工。完成217.8萬畝災(zāi)毀土地整理復(fù)墾?；謴?fù)大熊貓棲息地148.7萬畝。448.9萬畝林草植被全部恢復(fù)。
三年負(fù)重前行，我們穿越災(zāi)難、加快發(fā)展，創(chuàng)造了世界災(zāi)后恢復(fù)重建史上的奇跡，書寫了從災(zāi)難到進(jìn)步、從悲壯到豪邁的恢弘篇章！災(zāi)后恢復(fù)重建不僅取得了巨大的物質(zhì)成果，而且為應(yīng)對自然巨災(zāi)積累了寶貴經(jīng)驗。
統(tǒng)籌謀劃、精心組織，高效有序推進(jìn)恢復(fù)重建。省委、省政府成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，省人大強(qiáng)化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，省政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督、積極建言獻(xiàn)策。我們制定實施支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，建立完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、對口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展重建專題培訓(xùn)，強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，優(yōu)化完善工作方案，加強(qiáng)過程控制，對共性問題及時研究協(xié)調(diào)解決，對個性問題適時“發(fā)點球”限期解決，有力有序有效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施。堅持高起點規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建立足于功能恢復(fù)、提升，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建立足于布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級，住房重建立足于與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。明確不在地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項目的“三不建”選址原則。本著“安全、經(jīng)濟(jì)、實用、省地”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房重建。堅持開門開放搞規(guī)劃，集中全國乃至世界的智慧，組織編制我省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃、43個行業(yè)規(guī)劃。所有項目均嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，并實事求是地開展項目中期評估和調(diào)整，使規(guī)劃更加符合實際。
依靠群眾、激發(fā)活力，著力保障和改善民生。
確立群眾主體地位，通過民主決策，調(diào)動群眾參與規(guī)劃設(shè)計、戶型設(shè)計、工程施工等各個環(huán)節(jié)的積極性；通過財稅、金融政策，調(diào)動群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動性；同步推進(jìn)精神家園重建，深入開展感恩教育，引導(dǎo)和激勵災(zāi)區(qū)群眾自力更生、堅強(qiáng)奮進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建，震后一年內(nèi)，365萬戶震損住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，26萬戶城鎮(zhèn)住房重建基本完成；學(xué)校、醫(yī)院成為最安全、最牢固、群眾最放心且可供震時避險的場所。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能實現(xiàn)歷史性跨越。
對口援建、多方參與，匯聚重建強(qiáng)大合力。18個對口援建省市積極響應(yīng)中央“一省幫一重災(zāi)縣”號召，派出得力干部和專業(yè)技術(shù)力量，投入巨大財力物力，傾情傾力參與災(zāi)區(qū)重建。香港、澳門特別行政區(qū)和海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動援建我省災(zāi)區(qū)；其他兄弟?。▍^(qū)、市）、中央各部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界紛紛向我省提供援助。我們注重銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)援建服務(wù)，并以此為契機(jī)，與對口援建省市建立起更加緊密的長期合作機(jī)制。
政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，努力破解重建難題。面對1.3萬多億元的重建資金缺口，重視發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，通過整合財政資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和市場找、銀行貸、群眾籌、企業(yè)投、社會幫，確保了重建資金總體平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。開放市場，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，有效破解建材緊張、人才短缺等難題，保證了重建工作順利推進(jìn)。
建章立制、嚴(yán)格監(jiān)管，依法推進(jìn)恢復(fù)重建。嚴(yán)格執(zhí)行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，及時提請省人大常委會通過有關(guān)法規(guī)，制定一系列政府規(guī)章。堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，依法依規(guī)把好工程設(shè)計、施工、驗收等關(guān)口，重建工程經(jīng)受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的嚴(yán)峻考驗。加強(qiáng)財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督，選聘志愿者和專家擔(dān)任社會監(jiān)督員，資金管理使用情況良好。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，杜絕了重大安全事故發(fā)生。
化危為機(jī)、恢復(fù)提升，推動災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，搶抓危中之機(jī)，推動災(zāi)區(qū)更高水平發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，重點建設(shè)一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，災(zāi)區(qū)發(fā)展條件根本性改善。適時把工作重點轉(zhuǎn)向災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點工作，災(zāi)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。
走過三年多艱辛奮斗的歷程，我們更加深切地感受到中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)有力，更加深切地感受到中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越，更加深切地感受到中華民族的強(qiáng)大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢復(fù)重建的全國各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，向關(guān)心支持災(zāi)區(qū)建設(shè)的國際友人和有關(guān)組織，再次表示衷心的感謝！
目前，地震災(zāi)區(qū)尚有極少數(shù)項目沒有完工，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響的項目，少數(shù)工程量大、建設(shè)周期長的重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)項目，我們將再接再厲、加快推進(jìn)。同時，全面實現(xiàn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興仍面臨巨大挑戰(zhàn)，我們將深入實施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，努力把地震災(zāi)區(qū)建設(shè)得更加美好，讓災(zāi)區(qū)人民過上更加幸福的生活！
“十二五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局
2011年是“十二五”開局之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們認(rèn)真貫徹落實中央重大決策和宏觀調(diào)控政策，細(xì)化落實省“十二五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化形勢研判，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格趨穩(wěn)、民生改善的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值突破2萬億元，達(dá)到21026.7億元，增長15%；地方公共財政收入2044.38億元，增長30.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，增長15.8%；農(nóng)民人均純收入6128.6元，增長20.5%；居民消費(fèi)價格上漲5.3%；人口自然增長率2.98‰。
一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
投資、消費(fèi)較快增長。主動對接國家支持的重點和方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資15141.6億元，增長17.7%。貫徹實施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，全面啟動天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集中開工了一批重大項目。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破，主體骨架正在形成，全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到3549公里，高速公路通車?yán)锍坛^3000公里；雙流機(jī)場客運(yùn)量達(dá)到2907.4萬人次，成都上升為全國空港第四城；水運(yùn)港口建設(shè)加快推進(jìn)，集裝箱吞吐能力在建和建成規(guī)模達(dá)到233萬標(biāo)箱。“再造一個都江堰灌區(qū)”工程取得重大進(jìn)展，亭子口水利樞紐等30個續(xù)建大中型水利工程加快推進(jìn)，新開工10個大中型水利工程項目。一批重大產(chǎn)業(yè)項目、民生和社會事業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目加快實施。全面落實中央穩(wěn)定物價的各項政策措施，物價漲勢得到初步遏制。千方百計擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會消費(fèi)品零售總額7837.4億元，增長18.1%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興行動計劃。啟動實施233個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育計劃，省級財政專門安排20億元重點支持100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加快園區(qū)發(fā)展，提前一年實現(xiàn)“1525工程”培育目標(biāo)。實施大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃和中小企業(yè)發(fā)展倍增計劃。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，技術(shù)改造投資增長20.3%，獲得發(fā)明專利授權(quán)3270件，財政支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項目216個，高新技術(shù)產(chǎn)值突破6000億元，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1580億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值8928.8億元，增長22.3%；凈利潤1961.3億元，增長42.6%。積極落實惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，大力實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地829萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209.5萬畝，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平35.8%，糧食產(chǎn)量增長2.1%，連續(xù)五年增產(chǎn)。深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點和提質(zhì)擴(kuò)面，建成國家級生豬調(diào)出大縣84個。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，新建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地400萬畝，發(fā)展珍稀樹木示范基地4.3萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各類經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達(dá)59%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西部物流、商貿(mào)、金融中心建設(shè)扎實推進(jìn)，會展、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上第三方物流企業(yè)發(fā)展到1000多家，成都市被授予“中國軟件名城”稱號。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長，實現(xiàn)旅游總收入2449.2億元，增長29.9%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。服務(wù)業(yè)增加值7015.3億元，增長10.9%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進(jìn)。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和省市梯級試點有序推進(jìn)。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，省市縣三級示范片建設(shè)取得實質(zhì)性突破?；窘鉀Q農(nóng)村斷頭公路等突出問題，新建機(jī)耕便民道2.9萬公里。改造農(nóng)村D級危房21.6萬戶，新增4361個自然村通電話、3053個行政村通寬帶，新建農(nóng)村沼氣池27.7萬口，解決279萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程全面實施。啟動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和四大城市群規(guī)劃編制。部分城市房價過快上漲勢頭得到遏制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實開展“五亂”治理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，在5個城市啟動生活垃圾分類處理試點，農(nóng)村垃圾分類收集體系初步形成，人居環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)化率提高1.62個百分點。
節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和國土管理工作得到加強(qiáng)。實施一批重大節(jié)能減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新上高耗能高污染項目。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。設(shè)市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%和89%，分別提高7個和5個百分點。推進(jìn)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成營造林808萬畝，退牧還草圍欄建設(shè)1200萬畝，治理沙化土地6.5萬畝，新增森林面積175萬畝、森林蓄積1450萬立方米，森林覆蓋率35.1%。生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制初步建立。治理水土流失2000平方公里。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，深入實施“金土地工程”，整理耕地120.8萬畝，新增耕地13.2萬畝。攀西釩鈦磁鐵礦整裝勘查取得新進(jìn)展。
二、改革開放深入推進(jìn)
重點領(lǐng)域改革取得新突破。全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)試點工作有序推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點進(jìn)展順利。市（州）、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作全面啟動。完善公共財政體系，推進(jìn)建立均衡性轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財政正在實現(xiàn)由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)整為國家上限2萬元，惠及45萬戶個體戶。組建能源、水務(wù)投資集團(tuán)等專業(yè)投融資平臺和四川省公共資源交易服務(wù)中心。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額34971億元，增長15.0%；貸款余額22514億元，增長16.3%；直接融資1616.2億元，增長58.0%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.8個百分點，達(dá)到57.8%。
對外開放邁出新步伐。招商引資和經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模與質(zhì)量明顯提升，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起。實際利用外資110億美元，增長57%；到位國內(nèi)省外直接投資7083.4億元，增長32.7%。第十二屆西博會四川簽約項目6822.8億元，上屆西博會簽約項目履約率99.1%。新引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到173戶。推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)出口總額477.8億美元，增長46.2%，其中出口290.4億美元，增長54.2%。對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額50.1億美元，增長24.6%。區(qū)域合作進(jìn)一步深化。新增國際友城6對。外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗檢疫工作得到加強(qiáng)。
三、以改善民生為重點的社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
民生工程深入實施。全省用于民生保障方面的財政支出2974億元，占總支出的63.6%?！笆椕裆こ獭蓖度?195.5億元，完成計劃的142.2%。深入實施藏區(qū)“三大民生工程”，解決2.6萬戶牧民定居問題，新錄取8612名藏區(qū)學(xué)生和4131名彝區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費(fèi)職業(yè)教育，阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點易地搬遷項目竣工7442戶。推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，在404個村啟動實施彝家新寨建設(shè)。大力改善川東北革命老區(qū)發(fā)展條件。廣安水淹區(qū)、二灘水淹區(qū)、通江縣沙溪—瓦室及巴州區(qū)上八廟—青木片區(qū)、萬源市大竹河片區(qū)等集中連片扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。涼山州鹽源縣等11個高海拔縣參照執(zhí)行高海拔少數(shù)民族自治州補(bǔ)助政策。全面完成三年醫(yī)改目標(biāo)，完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.9%；所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實施國家基本藥物制度并實現(xiàn)零差率銷售；基層醫(yī)療衛(wèi)生體系加快建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化加快推進(jìn)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)基本藥物管理和藥械市場監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)食品添加劑專項整治行動，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定并向好發(fā)展。保障性住房開工24.2萬套、建成10.1萬套，改造棚戶區(qū)居民住房15萬戶。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格汛期值守、巡查、預(yù)測預(yù)警預(yù)報等制度，落實工程治理和應(yīng)急避險防災(zāi)措施，有效杜絕了重大群死群傷事件。
就業(yè)和社保工作成效明顯。實施更加積極的就業(yè)政策，結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)培育做好人力資源保障和就業(yè)促進(jìn)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.1萬人。推進(jìn)青年見習(xí)基地建設(shè)，實施小額貸款項目，積極推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動力技能提升培訓(xùn)57.4萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300.5萬人。勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點覆蓋面分別達(dá)69.1%、70.2%，農(nóng)村低保老人提前全部納入新農(nóng)保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加173元、達(dá)到1288元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值分別達(dá)到251元/月和1329元/年，較2010年底分別提高44元和305元。730.9萬人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。
社會事業(yè)全面發(fā)展。實施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃、“學(xué)前教育三年行動計劃”、新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動計劃”?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國家驗收。彝區(qū)和秦巴山區(qū)各縣均納入免費(fèi)中職教育計劃。高等教育質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。家庭困難學(xué)生資助政策不斷完善。天府科技英才、企業(yè)家培育、海外高層次人才引進(jìn)等計劃順利實施。新建留守學(xué)生之家566個、藏區(qū)青少年活動中心156個。四川川劇大劇院試運(yùn)行，省圖書館新館、美術(shù)館、非遺保護(hù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。全省文化館（站）、公共圖書館和部分博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。1.74萬個農(nóng)家書屋基本建成。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.6%、97.7%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快推進(jìn)，傳染病、地方病、職業(yè)病防治成效明顯，嬰兒死亡率連續(xù)四年低于全國平均值，孕產(chǎn)婦死亡率同比下降6.3%，民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展“十年行動計劃”啟動實施，中醫(yī)藥發(fā)展加快。積極應(yīng)對人口老齡化，繼續(xù)開展關(guān)愛女孩行動，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。全民健身邁出新步伐，競技體育取得優(yōu)異成績。檔案服務(wù)功能得到提升，統(tǒng)計、科普、測繪、地方志工作得到加強(qiáng)，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮進(jìn)步。地震、水文、氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)取得明顯成效。
社會管理創(chuàng)新發(fā)展。扎實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，縱深推進(jìn)“大調(diào)解”工作，有效化解社會矛盾，信訪工作有序開展。深入排查整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系不斷健全。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“清網(wǎng)行動”和掃黃打非行動。維護(hù)司法公正，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。國家安全和保密工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.47%、6.15%。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動成效顯著。
民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。把維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定作為重中之重，藏區(qū)大局保持穩(wěn)定。
國防建設(shè)不斷加強(qiáng)。國防動員“五個一”、征兵工作、雙擁優(yōu)撫、軍民共建活動扎實推進(jìn)，軍隊退役人員接收安置穩(wěn)步進(jìn)行。人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設(shè)有序推進(jìn)。
這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向大力支持四川改革發(fā)展的中央各部委、兄弟?。▍^(qū)、市），向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
扎實做好2012年工作
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出。盡管我省近些年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，但長期制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也還存在不少困難和問題，主要是推動價格上漲的因素仍然很多，保持投資穩(wěn)定增長難度加大，企業(yè)生產(chǎn)成本和融資成本大幅上升，電力、天然氣等能源生產(chǎn)要素供應(yīng)持續(xù)偏緊，經(jīng)濟(jì)增長的資源和環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度大。做好今年的工作，我們面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動藏區(qū)跨越發(fā)展、實施連片扶貧開發(fā)等，為我省加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。我們將主動應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步堅定信心和決心，乘勢而上，加快發(fā)展。
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我省實際，2012年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資1.7萬億元；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；進(jìn)出口總額增長15%；地方公共財政收入增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長13.5%；居民消費(fèi)價格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)；全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，突出“規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，抓好“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐四大著力重點，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生的前提下保增長、求提高，努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：
一、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
認(rèn)真實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。按照“雙核五帶”總體布局，做強(qiáng)做大成都發(fā)展核心，加強(qiáng)成都都市圈資源優(yōu)化配置，加快成德綿樂同城化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力；加快沿長江、成綿樂、成內(nèi)渝、成南（遂）渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶建設(shè)，積極承接雙核輻射，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿線老工業(yè)基地調(diào)整改造，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，盡快形成一核支撐、多頭并進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。切實加強(qiáng)川渝合作，完善區(qū)域合作機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，合力推動跨區(qū)域合作項目實施，推進(jìn)跨區(qū)域城市群和川渝合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
全面啟動天府新區(qū)建設(shè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)成都”目標(biāo)定位和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體要求，著力打造宜業(yè)、宜商、宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。嚴(yán)格實施總體規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。按照現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚要求，大力發(fā)展具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和帶動作用強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，吸納聚集一批跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照“一城六區(qū)”組合型城市布局要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力和產(chǎn)城一體單元建設(shè)，突出“一城”，加快上馬一批公共服務(wù)項目和重大商務(wù)項目，盡快形成中央商務(wù)區(qū)功能。按照人與自然和諧相處的要求，切實保護(hù)生態(tài)資源、注重文化傳承，先行建設(shè)一批重大生態(tài)項目，加強(qiáng)對歷史文化城鎮(zhèn)、街區(qū)和體現(xiàn)地域文化景觀的保護(hù)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)，加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園、中國西部國際博覽城等重大項目建設(shè)，大力推進(jìn)“兩湖一山”國際休閑度假旅游區(qū)建設(shè)，迅速上規(guī)模、聚人氣、上檔次、樹形象。
加快攀西地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建設(shè)安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，強(qiáng)化彝家新寨等民生事業(yè)發(fā)展。全面實施促進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好藏區(qū)“三大民生工程”。深入實施革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢資源開發(fā)，保護(hù)和利用紅色文化，積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。
二、大力實施“兩化”互動，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展
著力推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。充實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫，抓好100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)化“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。加快發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，盡快形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。認(rèn)真落實國務(wù)院支持小微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力培育“小巨人”、“成長型”企業(yè)。著力打造“中國白酒金三角”。強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的“川企”、“川造”品牌推廣。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)西部商貿(mào)、物流、金融中心建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟(jì)等平臺建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、運(yùn)營中心和研發(fā)中心；加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系和平臺建設(shè)，重點發(fā)展第三方物流；大力發(fā)展金融業(yè)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，把成都金融總部商務(wù)區(qū)融入天府新區(qū)規(guī)劃加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)第二金融后臺服務(wù)集聚區(qū)。大力發(fā)展專業(yè)化的科技服務(wù)、法律服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，強(qiáng)化境外旅游營銷，啟動實施“全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃”，建設(shè)稻城亞丁國際精品旅游區(qū)，旅游總收入達(dá)到2800億元。研究制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，認(rèn)真落實用電、用氣支持和營業(yè)稅差額納稅試點等政策。推進(jìn)成都國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，啟動省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。服務(wù)業(yè)增加值增長12%。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域中心城市總體規(guī)劃和市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善。著力培育“四大城市群”，加強(qiáng)城市間分工協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的共建共管。突出發(fā)展區(qū)域性中心城市和大城市，加快培育一批中小城市和重點鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，構(gòu)建新型城市形態(tài)，有序拓展城市發(fā)展空間。以集中集聚集約發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重園區(qū)整合，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)城一體化。注重中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口集聚功能。細(xì)化落實相關(guān)政策，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在條件成熟的地級市和縣城開展新進(jìn)城人口融入城市試點工作，做好新生代農(nóng)民工工作。繼續(xù)實施好國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。
進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。把科技成果轉(zhuǎn)化作為全省科技工作的“一號工程”，推進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化；著力培育和做強(qiáng)做大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。加快實施重大科技專項，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動。推進(jìn)國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)四川科技創(chuàng)新核心區(qū)，搞好成都國家創(chuàng)新型城市試點。推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)，加快國家新型工業(yè)化（軍民融合）產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實施全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施重大人才工程。
三、保持投資穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求
強(qiáng)化投資拉動。全力推進(jìn)西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快建設(shè)成綿樂客專、成渝客專、成蘭、蘭渝等19個在建鐵路項目，積極推進(jìn)川藏鐵路成都至昌都段、成昆鐵路擴(kuò)能改造、隆黃鐵路內(nèi)江至畢節(jié)段等項目前期工作；加快建設(shè)樂雅、麗攀、成自瀘赤等39個高速公路項目，力爭納黔、達(dá)陜、映汶等高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；推進(jìn)成都國家級航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)稻城亞丁機(jī)場、阿壩紅原機(jī)場建設(shè)；加快亭子口航電樞紐、渠江廣安段航運(yùn)工程、南充港、廣元港建設(shè)，做好岷江港航電綜合開發(fā)前期工作。大力實施“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃和渠江流域防洪規(guī)劃，加快武引二期、小井溝、開茂水庫等40個在建大中型水利工程建設(shè)，開工建設(shè)毗河供水一期、九龍等12個大中型水利工程。突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造投資，加快富士康、仁寶、緯創(chuàng)、聯(lián)想等電子信息產(chǎn)業(yè)項目和吉利、一汽大眾等汽車項目以及“三江”流域在建大型水電工程、福溪火電廠等能源項目建設(shè)，推動官地、錦屏、向家壩水電站等一批能源項目順利投產(chǎn)。加快西部信息網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅持短期政策與長期戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。落實好收入分配調(diào)節(jié)的各項政策，合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善社會保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，落實好帶薪休假制度，促進(jìn)旅游、健身、文化等消費(fèi)，創(chuàng)新電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，建設(shè)一批物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，讓群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深入推進(jìn)成都國家試驗區(qū)和省市梯級試點，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分推廣試點經(jīng)驗。全域編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，開展新村、新型農(nóng)民集中居住區(qū)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，有條件的地區(qū)在自愿基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，嚴(yán)格規(guī)范、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，實施農(nóng)業(yè)科技重大專項攻關(guān)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，確保糧食安全。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地810萬畝，重點培育馬鈴薯、蔬菜、水果、油菜、茶葉和中藥材、煙葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，建設(shè)300個萬畝示范區(qū)。深入開展現(xiàn)代畜牧業(yè)深化試點和提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)40個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和88個生豬基地縣建設(shè)，深化紅原、爐霍牧區(qū)生態(tài)型特色畜牧業(yè)試點，發(fā)展現(xiàn)代高原草地畜牧業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展立體林業(yè)。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批加工型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)10個縣的“全域灌溉”試點，實施“六江一干”重點河段堤防工程，加快179個中小河流治理項目，完成病險水庫除險加固300座。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，推進(jìn)丘區(qū)和盆周山區(qū)“集雨灌溉工程”，加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施更新改造。繼續(xù)實施好新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)和退耕還林基本口糧田建設(shè)項目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。新改建農(nóng)村公路1.5萬公里。提高農(nóng)村自來水普及率，解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增農(nóng)村沼氣用戶25萬戶。以藏區(qū)無電地區(qū)為重點完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決2.2萬無電戶用電問題。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理機(jī)制，完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策。
加快新村建設(shè)步伐。以示范片建設(shè)為突破口，重點抓好新農(nóng)村50個省級示范片和10個整體推進(jìn)縣建設(shè)，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到1萬個以上。切實把新村建設(shè)放在更加突出的位置，加快完成以縣為單位的新村建設(shè)規(guī)劃，在同步謀劃產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的基礎(chǔ)上，實施新村建設(shè)整體性安排，合理確定新村（聚居點）的發(fā)展規(guī)模、空間布局、聚集度，建立完善建管機(jī)制。探索發(fā)展各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，建成新農(nóng)村綜合體50個以上。扎實推進(jìn)渠江流域以新村建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)，確保因災(zāi)民房倒塌農(nóng)戶全部住進(jìn)新房。加強(qiáng)對農(nóng)村建房的技術(shù)指導(dǎo)，改造農(nóng)村D級危房18.2萬戶。
加大扶貧開發(fā)力度。把川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)作為主戰(zhàn)場，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化多村連片扶貧開發(fā)，實施500個貧困村整村推進(jìn)。加大連片特困地區(qū)以外重點貧困縣和貧困村幫扶力度，做好重點庫區(qū)和移民安置區(qū)扶貧開發(fā)工作。大力推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動。
五、推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省
深化文化體制改革。建立健全文化管理體制和政策保障機(jī)制。按中央部署要求，完成國有文藝院團(tuán)體制改革主要任務(wù)，積極扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)面向市場、服務(wù)群眾。培育文化市場主體，大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成博文集團(tuán)組建工作。扎實推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加快完善現(xiàn)代文化市場體系，培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)四川大劇院、社科館、文藝家之家和省群眾文化活動中心、文化演藝中心、新聞發(fā)布中心等省級重點文化工程建設(shè)。加大對基層文化事業(yè)的支持力度，推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。扶持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，打造“藝術(shù)川軍”。深入實施文化信息資源共享工程，推進(jìn)電視“戶戶通”、廣播“村村響”和農(nóng)家書屋建設(shè)，支持農(nóng)村電影放映。深入開展“春雨行動”，提高民族地區(qū)廣播電視制作譯制播放能力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，大力推進(jìn)國家大遺址保護(hù)成都片區(qū)相關(guān)工作，啟動國有可移動文物普查工作。傳承和弘揚(yáng)藏、彝、羌等民族文化。發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)教育與文化緊密結(jié)合。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊、成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣播影視、出版發(fā)行、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“5+2”重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施精品戰(zhàn)略，培育一批具有鮮明四川特色和比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)品品牌、文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌，推動巴蜀文化“走出去”。做強(qiáng)做大國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)（四川）振興基地。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視等新媒體新業(yè)態(tài)。開展廣播電視綠色頻率頻道創(chuàng)建活動。規(guī)范演出市場、藝術(shù)品交易市場。
六、切實保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民生活水平
扎實推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步提高公共財政用于民生保障支出占總支出的比重。繼續(xù)實施“十項民生工程”，省級財政擬安排資金超過200億元。落實更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。加強(qiáng)就業(yè)扶助，切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役人員和“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育畢業(yè)生、地震災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民等重點群體就業(yè)工作。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，抓好成都、綿陽和攀枝花創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。做好社會保障工作，加大社會保障擴(kuò)面征收力度，扎實推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。鞏固擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度試點，建立完善基本醫(yī)療保險即時結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，開展工傷預(yù)防試點。健全社會救助機(jī)制，強(qiáng)化孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，做好殘疾人保障工作。持續(xù)關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員子女，積極幫助化解農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人面臨的困難和問題。鞏固完善基本藥物制度，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革新機(jī)制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點深化縣級醫(yī)院改革。加強(qiáng)職工體檢和職業(yè)病防治基地建設(shè)。支持三州中心醫(yī)院建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌試點，提高農(nóng)民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投資、建設(shè)、分配、管理體系，建設(shè)保障性住房19萬套，改造各類棚戶區(qū)9萬戶。提升食品藥品安全監(jiān)測能力，全面加強(qiáng)食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管。努力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時制定實施全省企業(yè)工資指導(dǎo)線。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步增加普通職工特別是一線職工工資。全面落實事業(yè)單位績效工資考核兌現(xiàn)。啟動實施農(nóng)民收入促進(jìn)計劃，認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)及其精深加工、配套服務(wù)等增收致富產(chǎn)業(yè)；發(fā)展提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，增加工資性收入；推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。適時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)和提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇等政策，健全最低生活保障、城鄉(xiāng)孤老、醫(yī)療救助、臨時生活困難救助等社會救助體系。加大財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度。
保持物價總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點，增加生產(chǎn)、保障供給，搞活流通、降低成本，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。細(xì)化保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
七、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力
推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)推進(jìn)省屬國有企業(yè)改制重組，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，深化水電資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點。穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快建立市縣兩級公共資源交易中心。
深化財稅金融改革。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦好“九件大事”，支持教育優(yōu)先發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)、文化繁榮發(fā)展、新村建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋、地質(zhì)災(zāi)害防治、完善群眾健康安全保障體系。健全預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。全面啟動縣級公務(wù)卡改革試點。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付辦法。有序擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺公司管理，有效防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。落實增值稅、營業(yè)稅、所得稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。大力培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，積極推動農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持社會融資規(guī)模合理增長，擴(kuò)大直接融資比重。積極防范和化解金融風(fēng)險，規(guī)范發(fā)展民間借貸。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。突出重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、龍頭產(chǎn)品和外資利用，引進(jìn)國內(nèi)省外直接投資7500億元，到位外商投資100億美元以上。實施“三帶動”外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，選擇培育10個外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力拓展國（境）外市場，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到550億美元。有重點、有步驟實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)到境外投資發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)對外工程承包和勞務(wù)合作。深化與對口援建省市的合作，擴(kuò)大與周邊省（區(qū)、市）的合作，加強(qiáng)與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作。辦好第十三屆西博會。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作。
支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項政策措施，著力推進(jìn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開透明，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，堅決制止對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。加快研究出臺民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持民間資本投資實體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批各具特色的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。支持大型民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。支持民營企業(yè)參與國家、省重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)。
八、做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制高耗能行業(yè)過快增長，確保萬元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工業(yè)節(jié)能減排，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，實施節(jié)能減排重大支撐項目、重點示范項目，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。重點抓好大氣、水體、重金屬、機(jī)動車尾氣、危險化學(xué)品、固體廢物、農(nóng)村面源污染防治，對二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放實行總量控制，確保完成國家下達(dá)的年度減排目標(biāo)。加快污水處理廠、垃圾焚燒和處理場及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)危險廢物、持久性有機(jī)污染物防治。落實岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，開展出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施環(huán)境優(yōu)美示范工程，推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。深入實施重點生態(tài)工程，完成營造林600萬畝，治理沙化土地6.5萬畝，增加森林面積175萬畝、森林蓄積1450萬立方米。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，綜合治理水土流失2000平方公里。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建活動。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，強(qiáng)化川西北地區(qū)濕地保護(hù)，搞好生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，加快實施重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置工程，切實做好重要場鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)、受災(zāi)群眾安置點和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)等重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。嚴(yán)密監(jiān)測、重點防治地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點，及時采取監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、應(yīng)急除險等措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
提高資源綜合利用水平。大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)污水綜合治理回用，加快建設(shè)節(jié)水型社會。堅守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”，嚴(yán)格土地用途管制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅持差別化供地政策，著力保障重點新區(qū)、重點項目、重大產(chǎn)業(yè)和重大民生工程用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。抓好國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。
九、全面發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
加快社會事業(yè)發(fā)展。深入實施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃，全省地方屬學(xué)校的財政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上。繼續(xù)實施“學(xué)前教育三年行動計劃”。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，搞好義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。大力實施職教攻堅和“9+3”免費(fèi)教育計劃，搞好國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，把新扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困家庭子女納入免費(fèi)中職教育。大力實施高等教育質(zhì)量工程。全面推進(jìn)新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動計劃”。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨節(jié)病、包蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展 “十年行動計劃”。發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶助 “三項制度”，切實穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。做好老齡工作和關(guān)心下一代工作，認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展綱要，大力發(fā)展青少年事業(yè)。不斷完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入落實《全民健身計劃》，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提升競技體育水平。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)科普、地方志和檔案基礎(chǔ)等工作。
加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會組織管理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化社會誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋。加強(qiáng)信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪。繼續(xù)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全矛盾糾紛“大調(diào)解”體系和運(yùn)行機(jī)制，妥善解決各類社會訴求。深入開展社會治安專項打擊和整治行動，健全社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系。維護(hù)司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。加強(qiáng)國家安全和保密工作。深入開展安全隱患排查和治理，切實抓好重點行業(yè)和企業(yè)的安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視并切實加強(qiáng)校車交通安全工作，發(fā)現(xiàn)問題迅速限期整改，徹底消除隱患，確保孩子安全。做好事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全等事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織開展全省防災(zāi)減災(zāi)大演練。加強(qiáng)地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預(yù)報工作。
做好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。強(qiáng)化依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中的積極作用。高度重視藏區(qū)維穩(wěn)工作，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。
加強(qiáng)國防建設(shè)。切實做好國防教育、國防動員、征兵、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人接收安置工作。推進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，加快人防重點工程建設(shè)。
切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！一年來，我們深入推進(jìn)法治政府創(chuàng)建活動，深化行政管理體制改革，提升機(jī)關(guān)行政效能，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章10件，辦理全國、省人大代表建議和政協(xié)提案1578件；省直部門審批事項從486項減少到478項，其中由省級部門審批387項、受理和初審并報國務(wù)院審批91項；全面推進(jìn)政府績效管理，成為全國試點省之一；省政府政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)率97.4%、按時辦結(jié)率99.99%；主動公開政府信息，省政府網(wǎng)站績效評估上升至全國第4位、政府信息公開專項指標(biāo)連續(xù)3年居全國第1位。但是，政府工作與人民群眾的期望還有不小差距。職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬k事效率有待進(jìn)一步提高；一些行政機(jī)關(guān)和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，群眾觀念淡?。桓瘮‖F(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然易發(fā)多發(fā)。新的一年，我們將高度重視、切實解決存在的問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，著力創(chuàng)造西部最優(yōu)政務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持執(zhí)政為民,推進(jìn)共建共享。進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到全部工作中，竭力為群眾辦實事、辦好事、解難事，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立群眾觀點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，調(diào)動一切積極因素，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，努力實現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建。
強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行省人大決議決定；主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，重視發(fā)揮省政協(xié)的參政議政作用；強(qiáng)化監(jiān)察、審計監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。突出重點領(lǐng)域和群眾密切關(guān)注的問題，提高行政立法質(zhì)量。以實施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細(xì)化量化自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。堅持依法決策、民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，創(chuàng)新服務(wù)方式。健全政府職責(zé)體系，著力解決職責(zé)交叉、政出多門、相互推諉問題，防止越位、錯位和不到位。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會組織的積極作用。鞏固提升“兩集中、兩到位”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)電子政務(wù)大廳服務(wù)功能。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化績效管理試點，建立省、市、縣三級規(guī)范統(tǒng)一的政府目標(biāo)績效管理框架。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。嚴(yán)格行政問責(zé)，健全糾錯改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)行政。前瞻研判宏觀形勢，密切關(guān)注走勢，更加注重工作的針對性、創(chuàng)造性和實效性，牢牢把握工作主動權(quán)。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，超前謀劃、提早應(yīng)對，制定管用實用的辦法和措施。加強(qiáng)比較研究，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗，總結(jié)提升好做法，及時轉(zhuǎn)化為切合實際的有效工作舉措。注重學(xué)習(xí)提高，做好公務(wù)員隊伍的教育培訓(xùn)工作。
創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實效。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握市場法則，注重政府和市場“兩只手”良性互動，善于運(yùn)用市場機(jī)制解決發(fā)展中的困難問題。準(zhǔn)確把握先導(dǎo)性政策取向，加強(qiáng)政策運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，發(fā)揮和放大整體效應(yīng)。注重發(fā)揮決策咨詢委、社科院、社科聯(lián)、行政學(xué)院和省政府參事、文史館員等的積極作用，集思廣益，科學(xué)決策。
改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實際的政績工程，堅決反對揮霍浪費(fèi)。深化政務(wù)公開，做好省政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，依法全面清理規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行?；窘椭魏皖A(yù)防腐敗體系框架，突出工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、醫(yī)藥采購等重點領(lǐng)域，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！
名詞解釋和說明 1、18個對口援建省市：汶川特大地震發(fā)生后，黨中央明確了“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，由山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、河北、遼寧、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重慶、黑龍江18個?。ㄊ校┓謩e對口援建我省北川、汶川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣18個重災(zāi)縣（市）。
2、再造一個都江堰灌區(qū)：從2009年至2016年，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于“再造一個都江堰灌區(qū)”。
3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
4、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。
5、“1525”工程：到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。
6、金土地工程：即農(nóng)村土地綜合整治，指在現(xiàn)有農(nóng)地范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
7、十項民生工程：即教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育工程。
8、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費(fèi)教育計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃。
9、新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展 “十年行動計劃”：在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標(biāo)，到2020年，我省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標(biāo)與國民受教育水平基本達(dá)到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。
10、學(xué)前教育三年行動計劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補(bǔ)助的辦法投入資金，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園1200所，平均每年400所。
11、兩基：即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。
12、三年醫(yī)改目標(biāo)：指國務(wù)院出臺的《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知》規(guī)定的三年醫(yī)改工作目標(biāo)，包括五個方面的內(nèi)容：加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；初步建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。
13、民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃：從2011年到2020年，在我省60個民族縣（含民族待遇縣）實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展行動計劃，主要包括民族地區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)行動、衛(wèi)生體系建設(shè)行動和公共衛(wèi)生強(qiáng)化行動。
14、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。
15、清網(wǎng)行動：按照公安部的統(tǒng)一部署，從2011年5月26日至12月15日，全國公安機(jī)關(guān)開展為期約7個月的網(wǎng)上追逃專項督察 “清網(wǎng)行動”，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。
16、國防動員“五個一”活動：即抓好一個國防教育，建強(qiáng)一支應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊伍，建好一個國防動員綜合教育訓(xùn)練基地，搭建一個國防動員信息指揮管理平臺，完善一個國防動員運(yùn)行機(jī)制。
17、一城六區(qū)：即天府新城、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)。
18、兩湖一山：即龍泉湖、三岔湖、龍泉山。
19、中國白酒金三角：指長江（宜賓-瀘州）、岷江（宜賓段）、赤水河流域為核心的三角地區(qū)，包括成都、德陽、綿陽、遂寧等延伸區(qū)和巴中、內(nèi)江、涼山等協(xié)作區(qū)，該區(qū)域具有得天獨(dú)厚的生態(tài)釀酒環(huán)境和悠久的釀酒歷史文化，集中了四川中國名酒六朵金花和貴州茅臺等著名白酒品牌。
20、四大城市群：指我省城鎮(zhèn)體系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群為主體的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。
21、六江一干：指我省境內(nèi)岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江和長江上游干流。
22、春雨行動：即“春雨工程”，是文化部“十二五”期間重點實施的少數(shù)民族文化建設(shè)工程，通過加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系基本運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè)和重大文化活動的開展，加大藝術(shù)人才培養(yǎng)和文化隊伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮文化春風(fēng)化雨、潤物無聲、潛移默化的作用，全面推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化的繁榮和發(fā)展。
23、“5+2”重點文化產(chǎn)業(yè)：即大力發(fā)展“出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、文化旅游、演藝娛樂”等產(chǎn)業(yè)，重點培育“動漫游戲、藝術(shù)設(shè)計創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)。
24、三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
25、“三公”經(jīng)費(fèi)：包括因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)。
26、三帶動：為適應(yīng)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦需要，通過培育出口自主品牌、構(gòu)建境外自主營銷網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國際電子商務(wù)，帶動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
27、計劃生育家庭獎勵扶助三項制度：即農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)計劃生育 “少生快富”工程。
28、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
第二篇：2011年四川省人民政府工作報告
2011年四川省人民政府工作報告
在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上
四川省人民政府省長 蔣巨峰
2011年1月18日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
“十一五”時期工作回顧
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建納入國家規(guī)劃的項目完工92%、概算總投資完成90%。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值16898.6億元，增長15.1%；地方財政一般預(yù)算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產(chǎn)投資13582億元，增長13%；社會消費(fèi)品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費(fèi)價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。
“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會理地震、遂寧地震、玉樹強(qiáng)烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，著力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。初步統(tǒng)計，2005年到2010年，全省生產(chǎn)總值增加1.3倍，按可比價格計算年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值從8721元增加 到超過20500元；地方財政一般預(yù)算收入增加2.25倍；社會消費(fèi)品零售總額增加1.2倍；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%。“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，并為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。
一、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利
抗震救災(zāi)創(chuàng)造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災(zāi)害，我們把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，組織動員全省廣大干部群眾，積極協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴投入抗震救災(zāi)。堅持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費(fèi)醫(yī)治傷病員400余萬人次。千方百計安置受災(zāi)群眾，震后10天完成1500多萬人的應(yīng)急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設(shè)施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點12969處。切實加強(qiáng)衛(wèi)生防疫，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續(xù)開展“暖冬行動”，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災(zāi)害帶來的各種矛盾，災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。
災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。科學(xué)編制重建規(guī)劃，嚴(yán)格依法重建，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實現(xiàn)。突出民生優(yōu)先，農(nóng)房重建于2010年春節(jié)前后全面完成，城鎮(zhèn)住房重建于2010年5月底基本完成；學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建分別完工96%、90.2%；扎實做好因災(zāi)失業(yè)失地人員就業(yè)、耕地?fù)p毀農(nóng)民安置、地震傷殘人員后續(xù)治療康復(fù)和因災(zāi)“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務(wù)工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件根本性改善；38個重點重建城鎮(zhèn)中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等37個城鎮(zhèn)形成主體功能，安縣高川鄉(xiāng)重建加快推進(jìn)；災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過震前水平；災(zāi)區(qū)生態(tài)加快修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)；文化重建和精神家園建設(shè)扎實推進(jìn)。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界援建項目基本完成，港澳援助項目順利推進(jìn)。重建項目質(zhì)量、資金和施工安全得到保障，重建規(guī)劃和工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了特大山洪泥石流災(zāi)害的考驗。
災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐加快。適時把工作重點轉(zhuǎn)向災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困和地質(zhì)災(zāi)害治理上來，編制地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，推動災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新批準(zhǔn)設(shè)立5個省級開發(fā)區(qū)，災(zāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè)。幫助176.5萬受災(zāi)群眾實現(xiàn)就業(yè)。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災(zāi)區(qū)群眾脫貧致富。完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護(hù)好重建設(shè)施，最 大限度地發(fā)揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁增強(qiáng)。
二、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運(yùn)里程達(dá)到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車?yán)锍踢_(dá)到2681公里；康定機(jī)場、雙流機(jī)場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運(yùn)，宜賓港開港試營運(yùn)，全省內(nèi)河港口年集裝箱吞吐能力達(dá)到100萬標(biāo)箱。建成農(nóng)村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產(chǎn)，全省電力裝機(jī)規(guī)模凈增2000多萬千瓦，達(dá)到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產(chǎn)能力凈增160億立方米，達(dá)到210億立方米。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺階。深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)加快。新增了一批第三方物流企業(yè)，物流園區(qū)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一批區(qū)域性商貿(mào)中心加快建設(shè)，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等逐步推行。金融服務(wù)能力增強(qiáng)，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費(fèi)收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實施旅游“重振工程”，旅游業(yè)超過震前水平，旅游總收入達(dá)到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地12家。著力拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，認(rèn)真落實家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促進(jìn)消費(fèi)政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，社會消費(fèi)品零售總額年均增長17.3%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。成都市獲批設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，改革試驗取得明顯成效，省市梯級試點扎實推進(jìn)。成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)務(wù)實推進(jìn)，啟動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。制定實施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，扎實推進(jìn)“富民安康工程”和藏區(qū)“三大民生工程”，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展條件不斷改善。
改革開放取得新進(jìn)展。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?；就瓿墒賴衅髽I(yè)公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權(quán)分置改革全面完成。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的 56%，比2005年提高12.6個百分點。加快投融資體制改革，組建四川發(fā)展及鐵路、交通、能源、水務(wù)投資集團(tuán)和四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金、綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺。深化財政體制改革，扎實推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實施預(yù)算編制改革，實行預(yù)算執(zhí)行中期評估，開展支出績效評價試點，集中財力保障重點支出需要，公共財政體系逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展能力增強(qiáng)，農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點積極開展，證券、保險業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，融資擔(dān)保體系和社會誠信體系建設(shè)得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險防范工作有效推進(jìn)。積極推進(jìn)價格改革，運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。辦學(xué)體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制新格局。國有文藝院團(tuán)、文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營性文化單位活力增強(qiáng)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)新的運(yùn)行機(jī)制初步建立，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步開展。實施充分開放合作戰(zhàn)略，一批帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)和重大項目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內(nèi)省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進(jìn)出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業(yè)額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強(qiáng)企業(yè)從111家增加到160家。成都綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)。新增外國駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強(qiáng)。
自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度加大。強(qiáng)化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計達(dá)到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術(shù)進(jìn)步成果獎118項、授權(quán)專利82786件；國家創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到21家、高新技術(shù)企業(yè)1166家；軍民結(jié)合產(chǎn)值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)64件、中國名牌45個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品86個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品46個。我省成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省。大力推進(jìn)節(jié)能減排，初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)；設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到73%、85%。連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。深入推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，五年累計營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，人居環(huán)境狀況較大改善。
三、以改善民生為重點的社會建設(shè)成效明顯
民生工程深入實施。五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進(jìn)民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1 億元，比計劃增加157.5億元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農(nóng)保試點縣增至67個，參保人數(shù)達(dá)649.3萬。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實現(xiàn)定居。加大扶貧攻堅力度，推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，五年共解決499萬人的貧困問題。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實施職教攻堅和“9+3”免費(fèi)教育計劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達(dá)到51：49。普通高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到25%。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿完成。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步健全?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，嬰兒死亡率連續(xù)3年低于全國平均水平。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。大力實施文化惠民工程，五年新建和改擴(kuò)建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4268個、城市社區(qū)文化中心（活動室）750個、農(nóng)家書屋22300個，基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。文物保護(hù)得到加強(qiáng)。新聞出版管理和服務(wù)不斷改進(jìn)。廣播電視村村通工程、西新工程扎實推進(jìn)，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.2％和97.3%。實現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會和十一屆全運(yùn)會取得優(yōu)異成績。人口普查順利開展。認(rèn)真做好第二輪修志、抗震救災(zāi)志編纂工作，科普、哲學(xué)社會科學(xué)研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強(qiáng)。
社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)。實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩(wěn)定隱患。建立完善“大調(diào)解”工作體系，深入推進(jìn)社會矛盾化解。大力推進(jìn)“平安四川”建設(shè)，全省治安秩序良好。切實做好北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等相關(guān)安全保衛(wèi)工作，藏區(qū)維穩(wěn)、災(zāi)區(qū)維穩(wěn)等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強(qiáng)。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實施“科技興安”戰(zhàn)略，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，價格監(jiān)測和食品、藥品等質(zhì)量監(jiān)管得到加強(qiáng)。
民族宗教政策全面落實。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、民生不斷改善、社會保持穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。
國防建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準(zhǔn)備工作扎實推進(jìn)，征兵工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待工作得到落實，國防后備力量應(yīng)急隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，預(yù)備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。
這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，“十一五”時期的艱辛實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，積累的精神財富特別是偉大的抗震救災(zāi)精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越發(fā)展；必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須處理好立足四川與開放合作的關(guān)系，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須處理好政府與市場的關(guān)系，著力提高資源配置效率。
我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是產(chǎn)業(yè)層次總體上較低、關(guān)聯(lián)度不高，綜合競爭力不強(qiáng)；資金籌措難度加大，保持投資持續(xù)增長面臨大的壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟(jì)社會矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平亟待提高；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力把各項工作做得更好，絕不辜負(fù)全省人民的重托。
“十二五”時期總體目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅 時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強(qiáng)。我們面臨一系列重大機(jī)遇，國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時，國際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)；我省還存在不少影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
根據(jù)省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》明確“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，著眼科學(xué)發(fā)展、社會和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，民生為本、共享發(fā)展。這五條原則，既是對我們“十一五”發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。
圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地基本形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公 共文化服務(wù)體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27300元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到36%，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現(xiàn)新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地初步建成。
各位代表，確定上述目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)發(fā)展新跨越，譜寫四川“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章！
2011年工作安排
2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預(yù)算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：
一、努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。
認(rèn)真落實中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不斷完善公共財政體系，加大對民生和社會事業(yè)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面落實提高城鄉(xiāng)居民收入和結(jié)構(gòu)性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項目。嚴(yán)格控制一般性支出，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn) 行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出預(yù)算原則上零增長。注重政府性資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好政府性資金的放大效應(yīng)。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)銀政、銀企合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產(chǎn)證券化等融資工具的作用。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。積極推進(jìn)保險創(chuàng)新試點，促進(jìn)涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。切實防范金融風(fēng)險。
促進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進(jìn)以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達(dá)等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內(nèi)江至畢節(jié)、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴(kuò)能改造等鐵路項目。推進(jìn)成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設(shè)，確保廣陜、達(dá)陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項目前期工作。加快推進(jìn)嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，開工岷江航電綜合開發(fā)項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機(jī)場建設(shè)。大力實施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施一批重點生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)能力、提振消費(fèi)信心。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費(fèi)熱點。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強(qiáng)化城市便民服務(wù)功能。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
保持市場物價基本穩(wěn)定。保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加強(qiáng)價格監(jiān)測，適時發(fā)布市場供求、價格信息，合理引導(dǎo)消費(fèi)。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)工作，建立健全價格臨時補(bǔ)貼和最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)市場物價上漲情況，適時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。
二、著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進(jìn)我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂電子信息、成德資眉內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達(dá)化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。加快一批重大工業(yè)項目建設(shè)，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業(yè)項目，著力構(gòu)建7個增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深入實施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）。深入推進(jìn)“兩個帶動”工程，構(gòu)建龍頭帶動、專業(yè)化運(yùn)作、“精特新配”中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資3000億元以上。引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)以及資金等要素保障。
推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合、科技金融結(jié)合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯(lián)盟、平臺和示范市縣建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。積極推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進(jìn)“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)域“塔尖”人才和高技能人才。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實施“新五大旅游行動” 和“三年提升計劃”，加快建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省，全省旅游總收入達(dá)到2100億元。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
三、毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，深入推進(jìn)60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點縣建設(shè)，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)25個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。
強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快推進(jìn)亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)等項目前期工作。大力實施已成灌區(qū)續(xù)建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。積極推進(jìn)小微水利設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快實施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再造一個成都平原”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面完成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)專項規(guī)劃任務(wù)，基本解決農(nóng)村斷頭公路的突出問題。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池25萬口以上。
加快新村建設(shè)。加大成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，打造具有地域風(fēng)格和民族特色的新型村落。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套。實施農(nóng)村清潔工程，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)容村貌。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯級試點，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng) 村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)所處發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設(shè)帶來的新變化，深入研究城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局，啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力實施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城市群，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”問題。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，有序促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農(nóng)村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，深化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、互動發(fā)展。啟動實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。圍繞再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，加快編制并實施成都天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動一批重大項目，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快培育新的重要增長極。建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，啟動實施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設(shè)西部重要的天然氣能源化工基地。
加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面實施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)“三大民生工程”，加強(qiáng)交通、水利、電力、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設(shè)，推進(jìn)大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。扎實做好庫區(qū)移民等扶貧幫困工作。
五、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力與活力
加大改革力度，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。
推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進(jìn)財稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面開展財政支出績效評價，繼續(xù)實施預(yù)算執(zhí)行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財力保障機(jī)制。擴(kuò)大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，全面推進(jìn)以縣級農(nóng)村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統(tǒng)一法人社或農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制，有序推進(jìn)水電開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點。試行流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等突出問題。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立更高目標(biāo)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提高本領(lǐng)、做強(qiáng)做大。民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭提高2個百分點。
全面提升對外開放水平。把重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資更加緊密地結(jié)合起來，招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)，推動更多的產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。狠抓已簽約項目落地建設(shè)，統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項目的建設(shè)和投產(chǎn)，做好配套企業(yè)引進(jìn)工作。力爭引進(jìn)國內(nèi)省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極爭取梯次配置出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。辦好第十二屆西博會。引導(dǎo)企業(yè)有序到境外投資發(fā)展。大力發(fā)展對外優(yōu)勢工程承包，規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。加快推進(jìn)與周邊省區(qū)合作，強(qiáng)化與珠三角、長三角、北部灣和環(huán)渤海等區(qū)域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作。
六、加強(qiáng)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平
大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。突出工業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施差別電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)力推進(jìn)總量減排，加快垃圾無害化處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，繼續(xù)對列 入減排項目和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行掛牌整治，在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設(shè)，全面實施排污許可證制度。加強(qiáng)重金屬和持久性有機(jī)污染物防治、固體廢物監(jiān)管和危險廢物處置，推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治。抓好農(nóng)村面源污染、重點小流域和湖庫綜合治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施污染土壤修復(fù)與綜合治理試點。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。加大生態(tài)建設(shè)力度。開展生態(tài)文明建設(shè)試點，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。抓好青藏高原東南緣和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。深入推進(jìn)退牧還草，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。啟動天然林資源保護(hù)二期工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面實施坡耕地綜合整治。突出重點區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實抓好石漠化治理工程。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。
加強(qiáng)資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生資源回收體系建設(shè)試點。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的試點城市、園區(qū)和企業(yè)。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)，合理集約開發(fā)利用。嚴(yán)格用水總量控制，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
七、繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，推動地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
在確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的同時，啟動實施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺，加大力度，加快完成災(zāi)后恢復(fù)重建項目。加強(qiáng)工程竣工驗收和決算審計，維護(hù)好管理好運(yùn)營好各類重建設(shè)施。加強(qiáng)精神家園建設(shè)，著力打造“三基地一窗口”，生動展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。
切實抓好防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。健全群測群防、全民參與機(jī)制，完善臨災(zāi)避險、預(yù)防避險措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等修復(fù)工程。大力推進(jìn)清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)。
全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好就業(yè)促進(jìn)，落實就業(yè)困難人員扶持援助政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng) 14 業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。實施集中連片扶貧工程，加快推進(jìn)重災(zāi)區(qū)2516個貧困村整村建設(shè)。全面落實對口長效合作協(xié)議，鞏固和擴(kuò)大援建成果。
八、切實保障和改善民生，全面推進(jìn)社會建設(shè)
以民生工程為重點，切實加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。“十項民生工程”計劃安排資金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。
做好就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)促進(jìn)工作。抓好農(nóng)村富余勞動力輸出轉(zhuǎn)移，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加快推進(jìn)新農(nóng)保擴(kuò)大試點，覆蓋人數(shù)達(dá)到989萬人，60周歲以上的農(nóng)村低保對象免費(fèi)納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)。提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，提高社會保險待遇水平。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。做好流動人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加強(qiáng)基層就業(yè)、社會保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。落實事業(yè)單位績效工資制度。通過落實政策補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)等措施，千方百計增加農(nóng)民收入。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額。加大財政對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強(qiáng)稅收征管，落實調(diào)節(jié)高收入的措施。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃。把促進(jìn)教育公平擺在重要位置，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展農(nóng)村教育。全面實施普通高中課程改革。加強(qiáng)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)高校加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)建設(shè)。啟動實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需 15 求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育綜合改革試點。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。著力打造高素質(zhì)教師隊伍。
促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。加快省圖書館新館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等重點文化設(shè)施建設(shè)，推動一批重大公共文化項目前期工作，做好文藝院團(tuán)改革和博文集團(tuán)組建工作。積極開展文化服務(wù)配送工程。加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。新建8000個農(nóng)家書屋。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、國家重點檔案和古籍舊志搶救保護(hù)工作，實施大遺址成都片區(qū)保護(hù)工程，建好羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，抓好“彝族火把節(jié)”申遺工作。實施舞臺藝術(shù)精品工程和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)滾動扶持計劃。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。加快民族地區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好康巴衛(wèi)視頻道。加強(qiáng)新聞出版工作，依法打擊非法出版活動和侵權(quán)盜版行為。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，做好檔案、地方志等工作。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結(jié)核病、大骨節(jié)病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。啟動實施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶助三項制度，穩(wěn)定適度低生育水平，做好國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關(guān)愛女孩行動。做好老齡工作，開展集中社會養(yǎng)老試點。做好關(guān)心下一代工作，促進(jìn)青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，提高競技運(yùn)動水平，完善體育設(shè)施。
積極創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，確保藏區(qū)、災(zāi)區(qū)和全省社會大局穩(wěn)定。深化“大調(diào)解”工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。推進(jìn)“平安四川”創(chuàng)建活動，深入排查整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，健全社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。切實加強(qiáng)國家安全和保密工作。維護(hù)司法公正，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺，提升對各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項檢查，強(qiáng)化重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查整治，嚴(yán)密防范森林、草原火災(zāi)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預(yù)報工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，維護(hù)人民群眾生命健康安全。
進(jìn)一步落實民族宗教政策。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明地反對民族分裂活動，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理、社會化管理，推動宗教界的民主管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
大力加強(qiáng)國防建設(shè)。圍繞軍民融合式發(fā)展，繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動。加強(qiáng)國防后備力量應(yīng)急隊伍建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。落實優(yōu)撫安置政策，做好軍隊退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設(shè)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
五年來，我們堅持依法行政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，扎實推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。努力建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對3427種（類）違法行為細(xì)化了9675條處罰標(biāo)準(zhǔn)。啟動部門深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，開展市縣創(chuàng)建法治政府活動?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。努力建設(shè)服務(wù)政府。全面完成省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市（州）、非重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則，理順各層級政府、各部門之間的職責(zé)關(guān)系。減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，重視在市場機(jī)制缺失或失靈的領(lǐng)域積極發(fā)揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度。努力建設(shè)效能政府。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進(jìn)行政審批制度改革，省本級行政審批事項由1122項減少為486項。推進(jìn)政府信息公開，政務(wù)公開范圍不斷擴(kuò)大。政務(wù)調(diào)研、政府督查工作有效開展。努力建設(shè)責(zé)任政府。建立問責(zé)制度，實施省政府部門績效管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預(yù)算支出的比重比2005年下降8個百分點。
我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府工作與新形勢、新任務(wù)的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，履行社會管理和公共服?wù)的職能比較薄弱；一些工作落實還不夠，辦事效率有待進(jìn)一步提高；一些行政機(jī)關(guān)和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識不強(qiáng)；腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題?！笆濉睍r期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務(wù)實、清廉為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，始終堅持依法行政，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。
各位代表，新的一年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，繼續(xù)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，全面開展創(chuàng)建法治政府工作。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，更加注重保護(hù)困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。開展省政府部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。啟動實施“六五”普法。全面規(guī)范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發(fā)揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯(lián)、社科院、行政學(xué)院等的作用，深入推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面履行政府職責(zé)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政質(zhì)量和效率。加快實現(xiàn)政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運(yùn)用市場機(jī)制和辦法解決發(fā)展中的困難和問題，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的良性互動。
進(jìn)一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)審批，嚴(yán)格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，加快電子政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。規(guī)范完善行政權(quán)力運(yùn)行、重大決策部署、財政預(yù)算公開，提高透明度。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察。推行行政效能問責(zé)，完善績效評價制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。切實加強(qiáng)統(tǒng)計管理和部門統(tǒng)計工作。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入基層了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政成本。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加大違紀(jì)違法案件查處力度，深化工程建設(shè)突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗。
各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、扎實工作，為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成：在會議印發(fā)的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第2頁，對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了列表說明。
2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設(shè)西部物流、商貿(mào)、金融三大區(qū)域性中心；四基地，即著力建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。
5、大企業(yè)大集團(tuán)“兩個帶動”工程：即通過發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動中小企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、旅游重振工程“五大行動”：即汶川特大地震發(fā)生后，通過招大引強(qiáng)、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質(zhì)量強(qiáng)旅等五項措施，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。
7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）；一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區(qū)）；一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，主要包括達(dá)州市及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣（市、區(qū)）。
8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進(jìn)加快發(fā)展、推進(jìn)長治久安為目標(biāo)取向，在甘孜州實施富民安康工程。實施“六為主”項目：以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目、以改善民生為主的社會建設(shè)項目、以資源開發(fā)為主的特色經(jīng)濟(jì)項目、以生態(tài)保護(hù)為主的環(huán)境建設(shè)項目、以政權(quán)建設(shè)為主的社會穩(wěn)定項目和以智力支持為主的對口支援項目。2008年4月，省委決定將范圍擴(kuò)展到整個藏區(qū)，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。
9、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費(fèi)教育計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃。10、2010年“十項民生工程”：即教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育工程。
11、兩免一補(bǔ)：即在農(nóng)村義務(wù)教育階段免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
12、職教攻堅計劃：即從2008年開始實施職業(yè)教育三年攻堅計劃。主要內(nèi)容為：大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模大體相當(dāng)；努力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，使高職高專招生規(guī)模占高等教育的50%以上；大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600萬人，農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)600萬人；大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，籌措資金100億元，重點建設(shè)120個縣級職教中心和100個實訓(xùn)基地；建立健全中職貧困學(xué)生資助體系，對農(nóng)村特困、城鎮(zhèn)低保、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學(xué)生和藏區(qū)中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。未來10年，我省將繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。
13、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃：即從2009年到2013年，在全面實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費(fèi)接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學(xué)校，使藏區(qū)中職學(xué)校年招生規(guī)模從不到3000人發(fā)展到4000人。
14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬家工程等項目。
15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g我省15萬個20戶以上已通電的自然村實現(xiàn)通廣播電視。
16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。
17、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度：指在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項出臺或?qū)嵤┣?，決策部門、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調(diào)研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關(guān)部門共同評估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患，確?？茖W(xué)民主依法決策，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。
18、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。
19、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強(qiáng)一支隊伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓(xùn)練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機(jī)制（國防動員機(jī)制）。
20、一主、三化、三加強(qiáng)：即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
21、藏區(qū)“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。
22、村村農(nóng)家店：即引導(dǎo)流通企業(yè)通過連鎖方式構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家店全面覆蓋全省行政村。
23、“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺，打造“商業(yè)零售、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群”三位一體的新興購銷和消費(fèi)模式，提升四川現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)水平。
24、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。
25、“5785”戰(zhàn)略工程：到2015年，全省培育5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶、7個增加值超千億元的產(chǎn)業(yè)、8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）、50個主營收入超百億元企業(yè)。
26、“611”計劃：即60項關(guān)鍵技術(shù)、100個超10億重點產(chǎn)品、10戶百億企業(yè)。
27、海外高層次人才引進(jìn)“百人計劃”：從2009年開始，在省重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、省屬企業(yè)和在川金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等四個領(lǐng)域，用5—10年的時間，引進(jìn)并重點支持200名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
28、天府科技英才計劃：到2020年，培養(yǎng)、引進(jìn)人才2萬名，構(gòu)建一支能代表我省科技發(fā)展水平的核心骨干隊伍。
29、高技能人才振興計劃：為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，從完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，以高技能人才培養(yǎng)示范 21 基地建設(shè)項目、公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目、技能大師工作室建設(shè)項目為重點，率先在一些重點領(lǐng)域取得突破，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。
30、“塔尖”人才：圍繞發(fā)展壯大新能源裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、油氣化工、航空航天產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施戰(zhàn)略性“塔尖”產(chǎn)業(yè)人才聚集工程。到2020年，在“塔尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚100名國內(nèi)科技領(lǐng)軍人才、200名優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、500名核心技術(shù)研發(fā)人才和工程技術(shù)專家、50名高技能專家、40萬名高技能人才，形成綜合實力較強(qiáng)、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)人才集群，打造“塔尖”產(chǎn)業(yè)人才品牌，引領(lǐng)“塔尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
31、新五大旅游行動：即地震災(zāi)區(qū)旅游培訓(xùn)行動、創(chuàng)建A級旅游景區(qū)指導(dǎo)行動、打造旅游產(chǎn)品行動、旅游宣傳促銷行動和旅游商品打造行動。
32、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年提升計劃：從2010年起，旅游總收入3年新增1000億、旅游投資及招商引資每年“雙百億工程”、A級旅游景區(qū)3年新增100個、旅游企業(yè)做大做強(qiáng)、星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）3年新增500家、旅游人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、旅游線路統(tǒng)籌、旅游宣傳促銷、旅游信息高地建設(shè)、開展旅游綜合改革和專項改革試點十大任務(wù)。
33、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程：2010年7月召開的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議明確，通過3年左右時間的努力，在本屆政府任期內(nèi)，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，并解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，全面取消縣級供電企業(yè)“代管體制”，以省為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
34、新農(nóng)村綜合體：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，其他個體、企業(yè)和社會組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開放性的農(nóng)村新型社區(qū)。
35、農(nóng)村清潔工程：在農(nóng)業(yè)部的支持下，我省從2005年開始先后在60個自然村實施農(nóng)村清潔工程，推動農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、飼料資源轉(zhuǎn)化，集成組裝推廣各類節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)和工程措施，以達(dá)到防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷惡化現(xiàn)狀的目的。
36、大小涼山綜合扶貧開發(fā)：即在我省大小涼山彝族聚居的13個縣（區(qū)）組織實施綜合扶貧開發(fā)工作。13個縣（區(qū)）包括彝族自治州的鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和樂山市的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括彝家新寨、社會 保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、毒品治理、公路交通、水利設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)培訓(xùn)和宣傳文化10個方面。
37、彝家新寨：以大小涼山彝族地區(qū)行政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi)配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新村建設(shè)。
38、三基地一窗口：把重建后的災(zāi)區(qū)建設(shè)成愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機(jī)的窗口。
39、學(xué)前教育三年行動計劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補(bǔ)助的辦法投入資金，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園1200所，平均每年400所。
40、民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃：即在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標(biāo)，到2020年，我省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標(biāo)與國民受教育水平力爭基本達(dá)到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。
41、文化信息資源共享工程：通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電子政務(wù)外網(wǎng)、移動儲存、光盤、有線電視、數(shù)字電視等多種先進(jìn)技術(shù)手段，將包括文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活常識等在內(nèi)的優(yōu)秀數(shù)字文化資源輸送到千家萬戶，充分滿足基層群眾特別是老少邊窮地區(qū)群眾的精神需要。
42、農(nóng)村電影放映工程：即基本實現(xiàn)1個村1個月放1場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。
43、行政村通寬帶工程：即通過有線無線相結(jié)合的技術(shù)方式，對未通寬帶的行政村實施接入能力建設(shè)，使之具備開展高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我省“行政村通寬帶”工程計劃建設(shè)約1.2萬個寬帶接入站點，總投入約24億元，力爭實現(xiàn)行政村基本通寬帶目標(biāo)。
44、民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃：
從2011年到2020年，在四川省60個民族縣（含民族待遇縣）實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展行動計劃，主要包括民族地區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)行動、衛(wèi)生體系建設(shè)行動和公共衛(wèi)生強(qiáng)化行動。
45、計劃生育家庭獎勵扶助三項制度：即農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
46、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
47、三項制度：即首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。
第三篇：（四川?。┠耆捞量h人民政府工作報告（全文）
政府工作報告 ——2019 年 12 月 23 日在壤塘縣十四屆人民代表大會第四次會議上 縣人民政府縣長
張德發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2019 年工作回顧 即將過去的一年，是壤塘發(fā)展歷程上極為特殊、極為艱辛、極不平凡的一年。面對異常艱巨的脫貧攻堅和異常繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，在各方援建力量傾情幫助下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鎖定“五個關(guān)鍵”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，決戰(zhàn)決勝“整縣摘帽”，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展民生穩(wěn)定，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好，人民群眾幸福感顯著增強(qiáng)，“美麗壤巴拉家園”建設(shè)再上新臺階。
一、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝 堅持脫貧攻堅是最大的政治責(zé)任，立足深度貧困特征，運(yùn)用超常理念，采取超常舉措，投入超常力量，配置超常資
源，堅決打贏“整縣摘帽”攻堅戰(zhàn)。
脫貧基礎(chǔ)全面夯實。堅持“弱鳥先飛”理念及狀態(tài)，全面對標(biāo)摸底，突出尕多鄉(xiāng)、昔郎村等任務(wù)最重、摘帽最難的鄉(xiāng)村，緊盯多人口、少勞力等特殊貧困家庭，聚焦生育秩序、戶籍管理等重點難點，實施專項攻堅，全力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。投入 4.23 億元，建成水、電、路、通訊等 168 個基礎(chǔ)項目。有序?qū)嵤o房戶清零、危房加固，全面完成易地扶貧搬遷后續(xù)工作。持續(xù)深化“控輟保學(xué)”，適齡兒童入學(xué)取得重大突破。扎實推進(jìn)生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭轉(zhuǎn)。綜合防治大骨節(jié)病、包蟲病、結(jié)核病等疾病，因病致貧問題得到有效解決。針對貧困母親、多人口、易返貧家庭等特殊群體，精準(zhǔn)施策，不落下一戶一人。圓滿完成 6 個村 320 戶 1472人的減貧任務(wù)。
脫貧能力全面增強(qiáng)。狠抓群眾就業(yè)增收，開發(fā)公益性崗位 2818 個，開展駕駛、手工編織等實用技術(shù)培訓(xùn) 6533 人，引導(dǎo)群眾參與工程自建、文化技藝傳承、外出務(wù)工，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 2954 人，人均增收超 3000 元。狠抓集體經(jīng)濟(jì)培育，開發(fā)紫土豆、黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，壯大造林合作社、聯(lián)戶牧場等新型經(jīng)營主體，“一村一品”雛形初顯。狠抓內(nèi)生動力提升，強(qiáng)化農(nóng)民夜校教育、村規(guī)民約約束、表彰獎勵等激勵引導(dǎo)，跟進(jìn)“歇幫機(jī)制”懲戒，廣大農(nóng)牧民群眾醒起來了、動起來了、跟上來了。編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2020-2024)》，實施中壤塘鎮(zhèn)、崗木達(dá)村試點，鄉(xiāng)村振興順利起步。
脫貧力量全面匯聚。不斷健全縣鄉(xiāng)村三級扶貧體系，調(diào)整充實脫貧專班，常年投入 600 余名干部一線幫扶，“六個一”力量更加聚合，人人有責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)的責(zé)任體系更加牢固。交通運(yùn)輸部、浙江溫州、綿陽市、省衛(wèi)健委、省科技廳、東方電氣集團(tuán)、各高校等援建力量，派駐干部人才 152人，投入 1.64 億元，實施項目 159 個，強(qiáng)力助推脫貧進(jìn)程。協(xié)作更加深入，消費(fèi)扶貧達(dá) 2209 萬元，接收愛心資金 4357萬元，社會“大扶貧”成效顯著。
脫貧質(zhì)效全面提升。持續(xù)四年克難攻堅，深化“五個聚焦”，縱深推進(jìn)“八大行動”，“回頭看”大排查、大整改銷號問題 1739 個，圓滿完成 44 個村 2105 戶 10121 人的減貧任務(wù)。四年累計投入 26.2 億元，建成鄉(xiāng)村道路 379 公里，解決8788 人安全飲水，消除 1743 戶無電戶，貧困戶廣播電視全覆蓋。易地搬遷 730 戶、危房改造 1185 戶、居家環(huán)境改善1488 戶，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到極大改善。實現(xiàn)行政村通訊網(wǎng)絡(luò)、文化室、衛(wèi)生室、集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到極大提升。貧困人口人均純收入達(dá) 3750 元以上，群眾吃不愁、穿不愁，教育、衛(wèi)生、住房全面保障，精神面貌煥然一新，生活質(zhì)量得到極大提高。全縣貧困發(fā)生率從 26.6%降至 0.46%，順利通過省、州考核評估，高質(zhì)量摘帽更有信心。
二、奔康動力持續(xù)增強(qiáng) 堅持脫貧和奔康“兩輪驅(qū)動”，千方百計強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，奔康步伐更加穩(wěn)健。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 10.42億元、增長 7%。
項目投資強(qiáng)勁有力。緊抓投資拉動不放松，實施項目 116個，新開工 93 個、續(xù)建 23 個，竣工 90 個。完成全社會固定資產(chǎn)投資 11.21 億元、增長 8.7%。國道 227 改建工程主體完工，集中供暖新增面積 12 萬平方米，土地增減掛鉤盤活城鄉(xiāng)土地資源，壤巴拉塘旅游集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。包裝儲備項目 665 個，成功爭取項目 24 個、資金 2.8 億元。
市場活力顯著增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新登記市場主體 336 戶，實現(xiàn)增加值 4.18 億元、增長 8%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，建成服務(wù)站點 24 個，國家級電商示范縣建設(shè)有力。傳統(tǒng)消費(fèi)持續(xù)活躍，社消零總額達(dá) 2.38 億元、增長 4.6%。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，銳歐光學(xué)、博實科睿落戶成阿園區(qū)，橋聯(lián)錫旺入駐德阿園區(qū)，招商引資到位資金 7890 萬元、增長 1.91%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。農(nóng)作物播面穩(wěn)定在 3.59 萬畝。加速“四個園區(qū)”建設(shè)，建成溫壤蔬菜種植基地，示范推廣高原油菜、蔬菜、中藥材 7700 畝。開展牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖試點，建成首個牦牛交易市場，“西牛東送”1843 頭，牲畜商品率達(dá)17.8%。種植優(yōu)良牧草 1000 畝，建成奶源牧道 257 公里。新增農(nóng)民專合社 7 個，打造州、縣示范社 14 家?！叭捞敛俗延汀比〉玫乩順?biāo)識，花菜、紫土豆通過綠色食品認(rèn)證，“雪之源”獲得牦牛種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可，“凈土·壤巴拉”內(nèi)涵更加豐富。堅定文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壤巴拉博物館、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推
進(jìn)，新建傳習(xí)所 20 個，傳承門類更加齊全，唐卡、時輪藏香等文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)值突破 600 萬元。提升小伊里、騰都、黑橋綜合服務(wù)站，扶持旅游專合社 3 個，舉辦“遇見壤巴拉”房車游等活動，壤巴拉文化旅游景區(qū)、棒托石刻公園成功創(chuàng)建為3A 景區(qū)，“高原林?！笔〖壣鷳B(tài)旅游示范區(qū)通過州級驗收。實現(xiàn)旅游接待 34 萬人次、收入 2.73 億元。宗上電站并網(wǎng)發(fā)電、成功升規(guī)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)零突破。與中電投、大唐公司簽訂能源開發(fā)合作框架協(xié)議，綽斯甲電站順利復(fù)工。建筑業(yè)發(fā)展迅速，瑞祥隆升規(guī)入統(tǒng)，4 家規(guī)上建筑企業(yè)效益良好，實現(xiàn)產(chǎn)值 1.83 億元、稅收 900 萬元，分別增長 53.9%、25.7%。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列，整改環(huán)保督察反饋問題 99 個、完成率達(dá) 95%。深化“7+3”環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)加強(qiáng)，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、縣城污水處理廠運(yùn)行良好。抓實生態(tài)保護(hù)，生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理2.6 萬畝，綠化國土面積 2.57 萬畝。調(diào)整杜茍拉保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，完成森林資源第二次調(diào)查。退牧還草 8 萬畝，兌現(xiàn) 8821戶草原獎補(bǔ)。全面落實“河(湖)長制”，完成則曲河(中壤塘段)河湖劃界，有序推進(jìn)小水電退出。尕古瑪溝生態(tài)修復(fù)全面啟動，巴萊溝等防洪治理竣工。壤柯鎮(zhèn)不穩(wěn)定斜坡治理基本完成，阿斯瑪幼兒園等 11 處地災(zāi)防治有力。
財稅金融穩(wěn)中有進(jìn)。一般公共預(yù)算收入達(dá) 2318 萬元、增
長 13.8%，支出 18 億元、增長 0.4%。減稅降費(fèi) 1229 萬元，惠及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 1150 家、7144 人次。清理償還企業(yè)欠款 209 萬元。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額 16.69 億元、貸款余額6.11 億元，分別增長 3.7%、65%。森林等政策性保險規(guī)模擴(kuò)大。
三、民生福祉不斷增進(jìn) 堅持以人民為中心，用好民生政策，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅持強(qiáng)骨架、密網(wǎng)絡(luò)，新建改建城鄉(xiāng)道路 82.5 公里、橋梁 8 座，全面實現(xiàn)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通客車，省級“高原藏區(qū)四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建扎實推進(jìn)。鞏固農(nóng)村飲水安全工程，新增受益群眾 3536 人。電力建設(shè)步伐加快，尤日等 9 個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，熱不卡 1 兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。通訊能力持續(xù)增強(qiáng)，新建基站 14 個，更新改造鐵塔20 座，公路沿線新增 65 公里網(wǎng)絡(luò)覆蓋。城市功能不斷優(yōu)化，新建中藥材交易場所、便民服務(wù)亭，后街改造提升成為網(wǎng)紅打卡點，建成尕日公園、崗木達(dá)休閑廣場，“景城一體”特色更加彰顯。中壤塘鎮(zhèn)等市政設(shè)施不斷完善，集鎮(zhèn)特色更加凸顯。
教育強(qiáng)縣扎實起步。深入實施川甘青結(jié)合部區(qū)域教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅持“兩花”辦學(xué)理念，強(qiáng)力推動教育優(yōu)先發(fā)展。深化名譽(yù)校長“九個一”制度，強(qiáng)化“千名教師進(jìn)萬家”活動，教育質(zhì)量實現(xiàn)新飛躍。辦好學(xué)前教育，新建維修幼兒園
所，幼兒教育更有保障。深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，城關(guān)小學(xué)重新開辦，7 所校舍得到改善?？h寄宿制中學(xué)學(xué)生規(guī)模突破千人大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。成功舉辦第六屆學(xué)生藝術(shù)節(jié)。共享溫州、綿陽優(yōu)質(zhì)教育資源，輸送百名學(xué)生異地就讀?？h寄宿制小學(xué)普通教學(xué)質(zhì)量名列全州前茅;中考取得較大突破，升學(xué)率達(dá)91.1%;普通高考再創(chuàng)佳績，錄取83人，錄取率達(dá)92.2%。
衛(wèi)生健康扎實有效。深入實施“健康壤塘”行動，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，衛(wèi)生健康服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。改造縣醫(yī)院綜合樓，建成藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓，藏醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，婦計中心通過“二乙”評審。新建蒲西鄉(xiāng)衛(wèi)生院，西窮等 5 個村衛(wèi)生室投運(yùn)，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，持續(xù)為慢性病重癥患者提供個性化服務(wù)，義診巡診 7858 人次。包蟲病篩查 8452 人、治療 221 人，大骨節(jié)病治療 900 人次，嚴(yán)格防控艾滋、結(jié)核等傳染病。婚前孕前免費(fèi)檢查 483 對，全面執(zhí)行計生獎勵制度，落實長效節(jié)育措施 1637 人、落實率 79%，人口自然增長率 9.97‰。
文化體育繁榮發(fā)展。成功舉辦“壤巴拉節(jié)”、首屆婆薩·莫薩大賽、非遺精品展，第二屆四川藝術(shù)節(jié)·民族地區(qū)戲劇創(chuàng)新與發(fā)展系列活動在壤啟動，藏戲新劇《卓瓦桑姆》等一批文藝節(jié)目反響強(qiáng)烈。舉辦“溫州·壤塘文化周”，參加全國戲曲百戲(昆山)盛典、西昌國際戲劇節(jié)展演、上海國際手造博覽會、溫州文博會，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加
彰顯。非遺進(jìn)校園成為常態(tài)，“全國藏羌戲曲進(jìn)校園示范基地”落戶縣寄宿制小學(xué)、巴生幼兒園?；鶎游幕?wù)體系更加健全，免費(fèi)開放“兩館一站”，新增 9 個村健身場地，建成 11個村文化室。群眾性文體活動豐富多彩，送文化下鄉(xiāng) 48 場次，舉辦縣職工運(yùn)動會，參加全國民運(yùn)會、州運(yùn)會、川甘青男子籃球賽，榮獲 16 金 10 銀 13 銅，壤塘兒女頑強(qiáng)拼搏精神得到充分展示。
社會保障全面提升。出臺外出務(wù)工優(yōu)惠政策，舉辦第四屆民間工藝制作暨農(nóng)民工技能大賽，不斷拓寬群眾就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在 3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保更加規(guī)范，“五險一金”持續(xù)擴(kuò)面，社?？ㄈ嫫占笆褂?，“一卡通”有序轉(zhuǎn)化為“一卡統(tǒng)”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 36136 元、12675 元，增長 7.9%、10%。婦女兒童、老弱病殘、農(nóng)民工等弱勢群體權(quán)益得到較好保障，慈善、救助事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造 608 戶，認(rèn)購“安心住房”129 套，干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)加速，公租房管理不斷規(guī)范。
一年來，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成，氣象、紅會、供銷、防震、地方志等工作全面提升，國防動員、退役軍人、人民防空、外事港澳等事務(wù)不斷加強(qiáng)。
四、社會治理有力有效 堅持法治理念，深化依法善治，社會大局更加安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。
社會管理持續(xù)深化。堅持“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，深化“7+2”零距離親民、“四大五訪”活動，群眾基礎(chǔ)更加牢固。反分維穩(wěn)斗爭持續(xù)深入，掃黑除惡專項行動取得階段性成效，社會管控能力全面增強(qiáng)。偵破刑事、治安案件 168件，挽回經(jīng)濟(jì)損失 300 萬元?！捌呶濉逼辗s獲全國先進(jìn)縣，建成 13 個遠(yuǎn)程法律服務(wù)點，法律援助 40 件，實現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋。人民調(diào)解更加給力，成功調(diào)處矛盾糾紛 229 件，化解群眾信訪 61 件。“三山一界”持續(xù)穩(wěn)定，林政、市場、城鎮(zhèn)、砂石管理更加規(guī)范。穩(wěn)妥推進(jìn)秀城大酒店等歷史遺留問題化解，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有序開展。
“雪亮工程”建設(shè)有序，網(wǎng)格化管理成效顯著。
民族宗教和睦和順。以“奮進(jìn)壤巴拉·我愛我的家”為主題，持續(xù)開展愛黨愛國愛家鄉(xiāng)教育，隆重慶祝新中國成立70 周年，“五個認(rèn)同”更加深厚，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，知恩感恩報恩意識顯著增強(qiáng)。鞏固省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果，創(chuàng)建進(jìn)步示范單位 40 個。嚴(yán)格依法治寺管僧，“四項責(zé)任”全面落實，“五評一審”深入推進(jìn)，寺廟管理更加規(guī)范有序。投入 2500 萬元，著力改善 35 座寺廟基礎(chǔ)條件，寺廟公共服務(wù)更加完善?！拔迕浪聫R”創(chuàng)建深入推進(jìn)，視覺形象全面提升，寺僧更加和諧穩(wěn)定。
公共安全保障有力。深化“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對處置能力有效提高。城區(qū)空中飛線治理成效顯著，暢通消防生命通道，道路交通、人員密集場所、森林草原防火、高層建筑、食品藥品、?；?/p>
品等重點行業(yè)及領(lǐng)域整治成效顯著。開展救災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急演練，科學(xué)應(yīng)對八格都寨地質(zhì)滑坡、上達(dá)石溝高位垮塌等重大地災(zāi)，成功消除南木達(dá)片區(qū)雹災(zāi)、尤日溝洪災(zāi)等自然災(zāi)害影響，廣大農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)得到有力保護(hù)。全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，總體形勢持續(xù)向好。
五、政府服務(wù)提速增效 堅守忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，推動科學(xué)民主決策，政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。
認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。依法治縣縱深推進(jìn)，清理規(guī)范性文件 57 件、合法性審查 31 件。認(rèn)真辦理人大代表建議 95 件，政協(xié)委員提案 49 件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深化政務(wù)公開。全面推進(jìn)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下放公共服務(wù)事項 68 項，“放管服”改革提速。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購，公共資源交易更加公開透明。持之以恒糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)有效縮減。加強(qiáng)審計監(jiān)督，積極落實省委巡視、各項審計檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。堅決查處汪靜等違紀(jì)違法案件，持續(xù)加強(qiáng)警示教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。
各位代表!這一年，我們眾志成城，持續(xù)奮斗，決戰(zhàn)決勝千百年的深度貧困，繪就了壤塘波瀾壯闊、艱苦卓絕奮戰(zhàn)脫貧的恢宏畫卷;這一年，我們砥礪前行，量質(zhì)并舉，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10 億大關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺階;這
一年，我們知恩銘恩感恩，愛黨愛國愛家，向新中國成立 70周年展示了壤巴拉兒女的新形象、新風(fēng)采。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各援建單位、社會各界通力協(xié)作、傾情奉獻(xiàn)的結(jié)果，更是全縣人民頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐壤武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向交通運(yùn)輸部、溫州市、綿陽市、省衛(wèi)健委、省科技廳、東方電氣集團(tuán)、各高校等援建單位和援建人才，向關(guān)心支持壤塘改革發(fā)展的各界人士，表示最誠摯的感謝，并致以最崇高的敬意!成績來之不易，令人深感欣慰。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，縣域經(jīng)濟(jì)總量弱小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏重大項目支撐，產(chǎn)業(yè)培育艱難，縣貧民窮的現(xiàn)狀依然未根本改變;發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村特殊問題較多，群眾內(nèi)生動力不足，全面同步小康的任務(wù)依然艱巨;社會治理任務(wù)繁重，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻，利益矛盾糾紛時有發(fā)生，少數(shù)歷史遺留問題化解艱難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力依然巨大;部分干部不適應(yīng)新時代發(fā)展要求，思想解放不夠、工作執(zhí)行力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足等問題依然突出。面對這些問題，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上、奮力攻堅，切實加以解決。
2020 年工作安排 2020 年，既是全面鞏固提升脫貧攻堅成果，同步建成小
康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年;也是全面收官“十三五”，謀篇布局“十四五”的承上啟下之年;更是全面鋪開鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)“川甘青結(jié)合部區(qū)域強(qiáng)縣”的揚(yáng)帆起航之年。扎實做好政府各項工作，意義重大而深遠(yuǎn)。
明年工作的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹省委十一屆六次全會、州委十一屆八次全會和縣委十三屆五次全會精神，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“美麗壤巴拉家園”和“川甘青結(jié)合部區(qū)域強(qiáng)縣”宏偉目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展理念，突出“四個優(yōu)先”戰(zhàn)略，緊扣“五個壤塘”路徑，深入推進(jìn)治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，與全國全省全州同步實現(xiàn)全面小康，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
明年主要預(yù)期目標(biāo)：力爭實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 11.47億元、增長 7%。工業(yè)增加值完成 4361 萬元、增長 20%。全社會固定資產(chǎn)投資完成 12.4 億元、增長 10.6%。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn) 2.51 億元、增長 5%。一般公共預(yù)算收入完成2437 萬元、增長 10.02%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn) 38846 元、13955 元，增長 7.5%、10.1%。旅游接待 37.43萬人次、增長 10.08%，實現(xiàn)旅游收入 2.92 億元、增長 6.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。
要實現(xiàn)這些目標(biāo)，政府工作必須堅決貫徹縣委“九個更加”決策部署，扎實做到“一個鞏固、六個堅持”，奮力推進(jìn)“十個走在前列”各項工作起好步。
一、鞏固脫貧成果同步奔康 脫貧堅決不脫責(zé)任。始終把脫貧奔康作為最大的政治責(zé)任，聚焦迎國檢這個總目標(biāo)，從精準(zhǔn)識別到脫貧摘帽，全過程對標(biāo)補(bǔ)短。高質(zhì)量完成 31 戶 179 人減貧任務(wù)，建立高質(zhì)量脫貧促進(jìn)機(jī)制，全面鞏固提升 44 個村 2105 戶 10121人的脫貧成效，確保脫貧不返貧。堅持縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任不變、壓力不減，不斷優(yōu)化“六個一”幫扶力量，保持不勝不休的戰(zhàn)斗力。深化“扶貧+歇幫”機(jī)制，全面激發(fā)群眾脫貧奔康動力。扎實開展“回頭看、回頭幫”，加大扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治，開展專項資金審計。持續(xù)排查整改問題，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量接受國家考評。
脫貧堅決不脫政策。突出“六個精準(zhǔn)” “五個一批”要求，嚴(yán)密動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化政策執(zhí)行。持續(xù)穩(wěn)定保障性政策，落實好就醫(yī)、就學(xué)、住房、飲水、低保兜底等政策，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保成色。鞏固提高發(fā)展性政策，持續(xù)優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等政策措施，大力實施工程自建、公益性崗位開發(fā)、外出務(wù)工就業(yè)、文化技藝傳承人才培養(yǎng)，促進(jìn)貧困群眾長效穩(wěn)定增收，筑牢防返貧“堤壩”。精準(zhǔn)落實特殊性政策，繼續(xù)深化貧困母親、多人口、因病因災(zāi)致貧返貧家庭等特殊群體，戶籍規(guī)范管理、生育秩序整治等專項攻堅，確保奔康路上不
掉一戶一人，全面同步小康。
脫貧堅決不脫項目。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金 3 億元，用好“四項基金”，繼續(xù)實施扶貧專項規(guī)劃，深化“八大行動”。扎實推進(jìn)秀溝扶貧產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力培育聯(lián)戶牧場、畜種改良等助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收益。主動承接好定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶，精準(zhǔn)落實幫扶項目、用好幫扶資金、用活幫扶人才，提升幫扶成效。
二、堅持鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展 實施基礎(chǔ)提升工程。以創(chuàng)建省級“高原藏區(qū)四好農(nóng)村路示范縣”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)縣城、尕多集鎮(zhèn)供水建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水 493 戶。加速農(nóng)網(wǎng)改造，確保戶戶用上放心電、安全電。提升阿斯瑪?shù)?11 個村通訊網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊國省干線、無信號村寨通訊覆蓋，加快縣城、中壤塘等地 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，抓好供暖工程、干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實施南木達(dá)市政基礎(chǔ)設(shè)施、中壤塘棚戶區(qū)改造等工程，不斷提升城鎮(zhèn)功能。
實施農(nóng)牧振興工程。堅持科技強(qiáng)農(nóng)，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，建好“四個園區(qū)”。推進(jìn)集中連片耕地保護(hù)工程，保持農(nóng)作物播面 3.59 萬畝。借助慧科生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等載體，推廣高原雙低油菜 4000 畝，發(fā)展良種青稞、土豆等訂單農(nóng)業(yè)。扶持熱不卡生態(tài)效益示范園、溫壤東西協(xié)作農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)
大牧區(qū)“菜園子”，綠色蔬菜種植 4000 畝。推動尕多野生蒲公英生產(chǎn)線投產(chǎn)，發(fā)揮好達(dá)日、布康木達(dá)科技示范基地作用，推廣道地中藥材 400 畝?；謴?fù)克久菌類基地生產(chǎn)，大力發(fā)展下達(dá)石溝等優(yōu)良食用菌。開展草場流轉(zhuǎn)試點，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000 畝。扎實推進(jìn)昂科牦牛提純復(fù)壯，培育家庭牧場、聯(lián)戶牧場，建好南木達(dá)、尕多牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。深化“西牛東送”工程，支持云端、瓊紅等新型經(jīng)營主體，規(guī)范南木達(dá)牦牛交易市場，不斷提升牲畜商品率。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，深化“凈土·壤巴拉”農(nóng)牧品牌培育，暢通成渝等地銷售渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)保險覆蓋面。
實施幸福美麗家園工程。持續(xù)抓好人居環(huán)境改善、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，推進(jìn)崗木達(dá)等村幸福家園示范建設(shè)。深化居家環(huán)境改善工程，優(yōu)化住房功能布局，配備必要設(shè)施設(shè)備，改造廁所浴室，建好“一庭兩園”，打造幸福美麗家園。強(qiáng)化“三大革命”，實施“全域無垃圾行動”，抓好大伊里等村污水垃圾處置，加大環(huán)境綜合整治力度，維修新建公廁 31 個、戶改廁 4000 余戶，推行人畜糞污無害化處理、肥效化利用。豐富鄉(xiāng)村文化體育生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、健康、文明生活方式，繼續(xù)創(chuàng)建評選“五美民族村寨”“五美文明家庭”。突出亮化、美化、綠化、文化，示范打造南木達(dá)等特色集鎮(zhèn)、下達(dá)石溝等 4 個生態(tài)宜居新村。注重住房民族特色和功能設(shè)計，實施茸木達(dá)等傳統(tǒng)村落保護(hù)。
三、堅持項目投資支撐發(fā)展
突出重點領(lǐng)域投資。新開工項目 362 個，續(xù)建 27 個，計劃總投資 19.98 億元。抓好八格都寨災(zāi)害繞避復(fù)線、壤色路、5G 通訊基站等 152 個基礎(chǔ)設(shè)施項目，綽斯甲水電站復(fù)工等56 個產(chǎn)業(yè)項目，土地增減掛鉤等 31 個生態(tài)項目。編制好“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)化項目儲備跟蹤，爭取川藏北線高速、壤塘機(jī)場、220 千伏電力通道等重大項目，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
全力抓好招商引資。愛商護(hù)商親商，千方百計吸引投資。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。強(qiáng)化宣傳推介，提升壤巴拉品牌影響力，拓展合作交流空間。加大成阿、德阿、綿阿園區(qū)招商力度，服務(wù)好銳歐光學(xué)、橋聯(lián)錫旺、博實科睿、合和紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)中電投、大唐等企業(yè)能源開發(fā)。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城為抓手，全力打造“放心舒心”消費(fèi)城市。實施好國家級電商示范縣項目，出臺電商銷售推介獎勵辦法，持續(xù)培育電商品牌，力爭線上銷售實現(xiàn) 3500 萬元以上。積極推進(jìn)慧科農(nóng)業(yè)、銳歐光學(xué)升規(guī)。
強(qiáng)化項目要素保障。完善項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作無縫對接機(jī)制，抓好項目申報到竣工全過程服務(wù)，解決好工程用電、砂石木料、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ想y題。引導(dǎo)群眾積極支持參與項目，營造濃厚工程建設(shè)氛圍。堅持速度、質(zhì)量和效益并重，發(fā)揮“一部兩中心”、項目聯(lián)席會議作用，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主和企業(yè)責(zé)任，全面執(zhí)行“兩集中、三個一”制度，全力全速推進(jìn)項目建設(shè)。
四、堅持文化旅游融合發(fā)展
持續(xù)筑牢文旅根底。主動融入全州“西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶”，加快文化創(chuàng)業(yè)園、壤巴拉文化旅游景區(qū)、“五個博物館”建設(shè)，打造藏族非遺文化傳承保護(hù)和民族手工藝發(fā)展中心。建成318自駕游營地和蒲西等綜合驛站，建好國道317、227 最美景觀大道。深化日斯?jié)M巴碉房、棒托寺等文物保護(hù)，加強(qiáng)景區(qū)管理，啟動壤巴拉文化旅游景區(qū)等 4A 景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)中壤塘文化旅游小鎮(zhèn)、南木達(dá)農(nóng)旅融合小鎮(zhèn)建設(shè)，建成“高原林?！笔〖壣鷳B(tài)旅游示范區(qū)。培育一批賓館飯店、民宿客棧、農(nóng)牧家樂，培養(yǎng)一批旅游從業(yè)人員，不斷提升旅游服務(wù)功能。爭創(chuàng)全域旅游示范縣。
持續(xù)壯大文旅產(chǎn)業(yè)。堅持非遺生產(chǎn)性保護(hù)、活態(tài)化傳承、需求性對接，加快壤巴拉文化產(chǎn)業(yè)園、省級藏羌彝文化走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造藏族文化精品旅游區(qū)。扶持壯大 47 個非遺傳習(xí)所，支持建設(shè)上海金澤、深圳大鵬、江西景德鎮(zhèn)等“飛地”傳習(xí)基地。實施文化技藝傳承人才培養(yǎng)工程，培育工藝美術(shù)大師、非遺傳承人。深度研發(fā)唐卡、藏香、陶藝等文創(chuàng)產(chǎn)品，加大品牌商標(biāo)注冊。不斷挖掘節(jié)慶文化內(nèi)涵，繼續(xù)辦好“壤巴拉節(jié)”“賽馬會”“文化周”，推廣 LOGO、吉祥物、鍋莊歌曲。壯大壤巴拉藝術(shù)團(tuán)、壤巴拉藏戲團(tuán)，打響《金城公主》《赤松德贊》等經(jīng)典劇目。推動文藝展演、非遺展覽走得更遠(yuǎn)更好，不斷提升“懸天凈土·壤巴拉”品牌形象。建設(shè)蒲西、尕日新村等鄉(xiāng)村旅游示范點，打造觀光、體驗、消費(fèi)一體化精品旅游線路。發(fā)揮壤巴拉天路印象旅游運(yùn)營中心
等企業(yè)平臺作用，加大“引客入壤”，打造川甘青結(jié)合部特色旅游新名片。
五、堅持民生改善共享發(fā)展 狠抓生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，打贏水土氣污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實施天保工程，深化生態(tài)脆弱區(qū)治理，保護(hù)好南莫且濕地、則曲河水利風(fēng)景區(qū)。規(guī)模推進(jìn)國土綠化，修復(fù)草原 5 萬畝，植樹造林 4200 畝。嚴(yán)格落實“河(湖)長制”，強(qiáng)化清河、護(hù)岸、凈水、保水行動，治理尕古瑪溝、宗科河等流域，加快門底溝水庫等前期工作。堅守生態(tài)紅線，科學(xué)調(diào)整保護(hù)地區(qū)劃，編制國土空間規(guī)劃。加大基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)控面源污染。落實環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格“三線一單”制度，推進(jìn)環(huán)保督查問題真整改、實整改。持續(xù)開發(fā)生態(tài)公益崗位，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策，鼓勵全民參與生態(tài)保護(hù)。
狠抓教育強(qiáng)縣。深化川甘青結(jié)合部區(qū)域教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面推行十五年免費(fèi)教育。持續(xù)改善辦學(xué)條件，實施農(nóng)村幼兒園規(guī)范化建設(shè)管理工程，新建維修 14 個村幼兒園，推進(jìn)吾依等學(xué)校師生宿舍建設(shè)。強(qiáng)化“五長”責(zé)任，落實“三免一補(bǔ)”、金秋助學(xué)等政策，打好“控輟保學(xué)”成果鞏固戰(zhàn)，保證義務(wù)階段適齡兒童全面入學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)縣寄宿制小學(xué)、城關(guān)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，建好優(yōu)質(zhì)縣中。深化“教育質(zhì)量提升年”活動，充實師資力量，培塑名教師、名校長和名學(xué)校，推動教育均衡向優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)。
狠抓衛(wèi)生健康。改革完善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，建立縣
域緊密型醫(yī)共體。改擴(kuò)建上杜柯等 5 個衛(wèi)生院，提升縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、疾控中心能力。培育本土醫(yī)生隊伍，鞏固家庭醫(yī)生簽約、分級診療服務(wù)。推行藏藥浴、針灸等康復(fù)理療，加大包蟲病、艾滋病等地方病、慢性病、傳染病防治。提升婦幼保健水平，持續(xù)整治生育秩序，超生率力爭控制在省州標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
狠抓社會保障。堅持社會保障共建共享，實施好民生工程，落實好民生實事。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困難兒童保障。持續(xù)深化“外出務(wù)工工程”，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)，著力穩(wěn)定農(nóng)村青年、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。大力開發(fā)公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)380 人。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。
六、堅持依法治理和諧發(fā)展 加強(qiáng)基層治理。持續(xù)推進(jìn)反分裂斗爭，切實維護(hù)國家安全。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深化掃黑除惡專項行動，依法懲治盜搶、賭博、涉毒等違法犯罪活動，整治規(guī)范民間非法借貸行為。完善網(wǎng)格化社會治安防控體系，維護(hù)“三山一界”和諧穩(wěn)定，推動市政、路政、林政監(jiān)管安全有序，確保價格和市場更加穩(wěn)定。不斷改善基層治理結(jié)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。深化依法治村(社區(qū))，規(guī)范完善村規(guī)民約，夯實村級活動陣地。改進(jìn)信訪工作，抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。加強(qiáng)“七五”普法宣傳教育，提升全民法治意識。開展第七次全國人口普查。
加強(qiáng)民族宗教。全面落實黨的民族政策，鞏固省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果，促進(jìn)各民族兄弟姊妹像石榴籽那樣緊緊抱在一起。堅持“依法治寺、以戒管僧”，嚴(yán)格落實寺廟管理“四項責(zé)任”，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)寺僧和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行“五評一審”制度，鞏固四至界限成果，堅守消腫控規(guī)底線。持續(xù)加強(qiáng)寺廟公共服務(wù)，加大“五美寺廟”創(chuàng)建，提升視覺形象。全面推行“干部+僧尼”新型民管會模式，深化聯(lián)寺聯(lián)僧，引導(dǎo)廣大僧尼愛國愛教、持戒守法。
加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)對處置能力，防范化解重大安全風(fēng)險。全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出企業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)隱患治理，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等密集場所安全檢查，深化道路交通、食品藥品、?；返阮I(lǐng)域安全監(jiān)管。繼續(xù)防控“非洲豬瘟”等重大疫病，嚴(yán)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件。深化高層建筑消防安全，持續(xù)暢通生命通道。抓好森林草原防滅火，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)。堅持科學(xué)避讓、安全搶險，確保汛期安全，加快八格都寨、上達(dá)石溝、加斯?jié)M等地災(zāi)治理。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
七、堅持自身建設(shè)保障發(fā)展 著力打造政治過硬政府。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹縣委決策部署。全面加
強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、民主化、制度化。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立主題教育長效機(jī)制，不斷自我革新、銳意進(jìn)取，忠誠務(wù)實為民。
著力打造規(guī)范高效政府。堅持依法科學(xué)行政，規(guī)范政府運(yùn)行，做到事出有因、于法有據(jù)。嚴(yán)格落實“三重一大”制度，做到?jīng)Q策民主、程序合規(guī)、結(jié)果合法。繼續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“網(wǎng)上可辦、最多跑一次”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全力辦好代表建議、委員提案。自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
著力打造人民滿意政府。精準(zhǔn)加強(qiáng)政府班子建設(shè)，打造“五好”干部隊伍。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實八項規(guī)定，馳而不息反“四風(fēng)”，扎實抓好省委巡視及其他審計檢查反饋問題整改。主動擔(dān)當(dāng)落實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，依法嚴(yán)厲懲治腐敗。加大財政資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓管理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，切實防范化解重大風(fēng)險。信守政府承諾，以實際行動取信于民，以實際成績回報于民。
各位代表!“脫貧摘帽”的夙愿，必將在砥礪前行中實現(xiàn);“全面小康”的夢想，定能在接續(xù)奮斗中成就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，眾志成 城、奮勇向前，為實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會，建設(shè)富裕、文明、幸福、和諧“美麗壤巴拉家園”和“川甘青結(jié)合部區(qū)域強(qiáng)縣”而努力奮斗!名詞解釋 說明：2019 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和 2020 年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)均為預(yù)計數(shù)。全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑，按照實際支出結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)計。
1.“五個關(guān)鍵”：生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)。
2.“歇幫機(jī)制”：針對部分貧困戶安于現(xiàn)狀、“等靠要”現(xiàn)象嚴(yán)重，感恩奮進(jìn)精神欠缺，不主動、不積極、不參與脫貧發(fā)展等問題，采用的一種特殊機(jī)制。該機(jī)制以“負(fù)面清單”方式倒逼貧困戶主動參與脫貧，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
3.“六個一”：一名縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名農(nóng)技員、一名幫扶責(zé)任人。
4.“八大行動”：脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施改善行動、精準(zhǔn)幫扶促增收行動、群眾素質(zhì)能力提升行動、住房改善提升行動、村社強(qiáng)壯培育行動、文明和諧村創(chuàng)建行動、特殊群眾關(guān)懷行動、醫(yī)療救助幫扶行動。
5.“五個聚焦”：聚焦貧困發(fā)生率控制在 3%以下、聚焦貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線、聚焦“兩不愁三保障”、聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善提升、聚焦文明素養(yǎng)養(yǎng)成。
6.“四個園區(qū)”：高原雙低油菜園區(qū)、綠色蔬菜園區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)、牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)。
7.“西牛東送”：將壤塘優(yōu)質(zhì)高原牦牛銷售往浙江。
8.“7+3”環(huán)境綜合整治：圍繞路域、水域、景區(qū)景點、城鄉(xiāng)容貌、宗教場所、治安、市場和土地、大房子大院壩、林地開展綜合整治。
9.“九個一”制度：名譽(yù)校(園)長每學(xué)年組織專題調(diào)研 1次;每學(xué)期為教師講 1 堂以上的課;每學(xué)期開展 1 次以上校園安全大檢查;每學(xué)期到學(xué)校參加 1 次以上主題活動;每學(xué)期參加 1 次以上家長會;每學(xué)期與學(xué)生同吃 1 頓飯;每學(xué)期組織非遺進(jìn)校園活動成果展(演)示 1 次以上;每學(xué)年為學(xué)校辦 1 件以上實事;主動參加一年一度的教師節(jié)。
10.“兩館一站一室”：縣文化館和圖書館，鄉(xiāng)文化站、村文化室。
11.“一卡通”：各項社會保險信息“通”用一張卡，方便參保者隨時隨地查詢自己的權(quán)益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務(wù)。參保人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社保信息都統(tǒng)一在卡內(nèi)。
12.“兩聯(lián)一進(jìn)”：領(lǐng)導(dǎo)干部和部門全覆蓋開展以“聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧、法律政策七進(jìn)”為內(nèi)容的群眾工作。
13.“7+2”零距離親民活動：“貧苦大訪問、社情大走訪、信息大收集、隱患大排查、矛盾糾紛大調(diào)解、違法大處理、犯罪大打擊和與僧人交朋友、為寺廟做好事”活動。
14.“四大五訪”：思想作風(fēng)大體檢、矛盾糾紛大排查、惠民服務(wù)大反思、民生工程大整改和開門接訪、基層尋訪、耐心聽訪、全員研訪、努力息訪。
15.“五個認(rèn)同”：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。
16.“四項責(zé)任”：寺廟對僧眾的管理責(zé)任、對信眾的管理責(zé)任、對安全的管理責(zé)任和對廟產(chǎn)廟財?shù)墓芾碡?zé)任。
17.“五評一審”：“五評”指寺廟建設(shè)環(huán)境評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、信眾需求評估、建設(shè)能力評估、四至界限評估。“一審”指寺廟民管會申請，寺管委(所)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民宗局分級審核后報縣政府研究審批，統(tǒng)戰(zhàn)部門全程參與。
18.“五美寺廟”：環(huán)境持續(xù)美、規(guī)劃建設(shè)美、僧尼心靈美、遵紀(jì)守法美、文明禮貌美的寺廟。
19.“五個壤塘”路徑：
“生態(tài)壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”工作路徑。
20.“四個優(yōu)先”：生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、教育優(yōu)先、文化優(yōu)先。
21.“九個更加”：十三屆縣委五次全會提出的更加注重“發(fā)展質(zhì)量效益、釋放改革活力、改善發(fā)展條件、改善民生福祉、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、加快文化發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)”。
22.“十個走在前列”：縣委十三屆五次全會提出“追趕發(fā)
展、脫貧致富、和諧穩(wěn)定、社會治理、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展、文旅融合、群眾工作、基層組織”十個方面走在川甘青結(jié)合部區(qū)域前列。
23.“四項基金”：教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。
24.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
25.“一庭兩園”：一個庭院(院壩)，一個小花園，一個小菜園。
26.“五美民族村寨”：生產(chǎn)美、生活美、環(huán)境美、人文美、田園美的村寨。
27.“五美文明家庭”：家庭環(huán)境衛(wèi)生美、助人為樂心靈美、致富增收勤勞美、愛黨愛家品德美、遵紀(jì)守法和諧美的家庭。
28.“一部兩中心”：重點項目前線指揮部，項目推進(jìn)中心、項目要素保障中心。
29.“兩集中、三個一”制度：項目建設(shè)“前期集中會審、后期集中會簽”和“10 天一通報、半月一分析、一月一督察”制度。
30.“五個博物館”：覺囊文化博物館、壤巴拉博物館、夏炎博物館、森工博物館、確爾基康薩博物館。
31.“三線一單”制度：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
32.“五長”責(zé)任：“控輟保學(xué)”中縣長、局長、鄉(xiāng)長、村長、家長責(zé)任。
33.“三免一補(bǔ)”：小學(xué)、初中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)，對貧困寄宿生給予生活補(bǔ)助。
34.緊密型醫(yī)共體：能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，疑難危重病再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)新模式。
第四篇：省政府第四次廉政工作會議蔣巨峰講話
四川省政府第四次廉政工作會議召開
蔣巨峰講話
2011年04月03日11:31 來源：中國政府網(wǎng) 作者：譚江琦 周前進(jìn)
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四川省政府第四次廉政工作會議4月2日召開，省委副書記、省長蔣巨峰在會上說，四川省在災(zāi)后恢復(fù)重建中始終保持近3000名干部值守基層開展檢查，確保了重建項目質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全，今年政府系統(tǒng)要在多個領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化此類監(jiān)督檢查。他同時表示，要進(jìn)一步控制會議、文件，盡可能多開電視電話會議，避免層層開會；已在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布的文件，不再另行發(fā)文。蔣巨峰在會上作出六項部署
（一）加強(qiáng)對中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實情況的監(jiān)督檢查；繼續(xù)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和民生政策落實情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對扶貧開發(fā)資金使用管理的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對“民生工程”實施的監(jiān)督檢查。
（二）認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。著力解決招投標(biāo)方面的突出問題，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上報名和標(biāo)書下載，加快建立“一地受罰、處處受制”的失信懲戒和守信激勵機(jī)制。大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場存在的突出問題，重點清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地 1 使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件等問題。堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。
（三）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理。堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金等問題。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔工作。
（四）堅決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。進(jìn)一步控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，公務(wù)出差、公務(wù)接待要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，要盡量減少陪同和隨行人員，一律吃工作餐。嚴(yán)格控制會議、培訓(xùn)的數(shù)量和規(guī)模，盡可能利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會議，避免層層開會。進(jìn)一步減少發(fā)文數(shù)量，凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的一律不再發(fā)文，已在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布的，不再另行發(fā)文。深化財政管理改革。推進(jìn)政府采購電子化平臺建設(shè)，縣級要在今年全面啟動公務(wù)卡改革試點，省財政繼續(xù)公開2011年省級財政預(yù)算、2010年省級財政決算，并深化省級部門預(yù)算公開。
（五）深化行政管理體制改革。把公共政策公眾參與、重大決策專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的五大必經(jīng)程序。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，積極推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，逐步實現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面構(gòu)建懲防體系基本框架，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。著力推動社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工 作，整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織防治腐敗工作，推動有條件的地方在高校、國有企業(yè)、醫(yī)院、農(nóng)村等非行政領(lǐng)域拓展廉政風(fēng)險防控管理工作。
四川省委常委、副省長魏宏主持會議。省委常委、副省長鐘勉，副省長黃彥蓉、張作哈、李成云，省政府秘書長于偉參加會議。全省各市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在分會場參會。（記者 譚江琦 周前進(jìn)）
第五篇：蔣巨峰關(guān)于2010年四川兩會回顧以及2011年兩會重點提要
媒體解讀四川省“十二五”規(guī)劃綱要草案特點
[提要] 四川省“十二五”規(guī)劃綱要草案1月18日在省十一屆人大四次會議上正式亮相。據(jù)介紹，此次綱要草案提出的GDP年均增長12%的目標(biāo)，是歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)中最高的一次，比“十一五”規(guī)劃的GDP目標(biāo)高出3個百分點。
四川省“十二五”規(guī)劃綱要草案1月18日在省十一屆人大四次會議上正式亮相。為幫助代表更好審議草案，大會召開前一天，省發(fā)改委副主任雷開平專門向部分人大代表介紹了綱要草案編制特點。
約束性指標(biāo)比“十一五”增一倍
據(jù)介紹，四川省“十二五”規(guī)劃綱要草案與國家“十二五”規(guī)劃綱要的指標(biāo)體系一一對應(yīng)，包括27個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，其中有11個預(yù)期性指標(biāo)，16個約束性指標(biāo)。
與我省“十一五”規(guī)劃相比較，約束性指標(biāo)大大增加，從8個增加到16個，主要集中在資源環(huán)境、改善民生和科技教育領(lǐng)域。新增的8個約束性指標(biāo)主要包括九年義務(wù)教育鞏固率、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等。
城鄉(xiāng)居民收入和GDP增速一致
綱要草案首次將服務(wù)業(yè)增加值比重作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一，提出了39%的目標(biāo)，比“十一五”末34.7%有所增長，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。據(jù)介紹，“十二五”期間，我省將進(jìn)一步 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
據(jù)介紹，此次綱要草案提出的GDP年均增長12%的目標(biāo)，是歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)中最高的一次，比“十一五”規(guī)劃的GDP目標(biāo)高出3個百分點。
此外，綱要草案還明確提出，城鄉(xiāng)居民收入增速和GDP增速兩大指標(biāo)一致，都為年均增長12%，從而體現(xiàn)了國家強(qiáng)調(diào)的“十二五”期間要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。
地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興列入十大任務(wù)
與過去相比，此次綱要草案在民生、社會領(lǐng)域、文化建設(shè)方面的篇幅大量增加，并細(xì)化了民生工程方面的內(nèi)容。
在綱要草案提出的 “十二五”期間的十大任務(wù)中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被擺在了最前面，而“十一五”規(guī)劃綱要則是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在任務(wù)第一位。綱要草案還首次把地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興作為一項任務(wù)，單獨(dú)成章。此外，為了增強(qiáng)工業(yè)競爭力，綱要草案提出要繼續(xù)大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)章節(jié)安排中，首次把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在最前面。四川省十一屆人大四次會議隆重開幕
在全面回顧“十一五”輝煌成就、謀劃“十二五”宏偉藍(lán)圖的重要時刻，在緊緊圍繞“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，繼續(xù)奮力推進(jìn)“兩個加快”、努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局的關(guān)鍵節(jié)點，四川省第十一屆人民代表大會第四次會議1月18日上午在成都錦江大禮堂隆重開幕。
省十一屆人大現(xiàn)有代表886名，830名代表出席開幕大會，符合法定人數(shù)。
開幕大會由大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席劉奇葆主持。
大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席柯尊平、甘道明、韓忠信、郭永祥、楊志文、張東升、王宇坤、袁本樸在主席臺前排就座。
四川省、成都軍區(qū)、成都軍區(qū)空軍領(lǐng)導(dǎo)蔣巨峰、陶武先、李崇禧、吳昌德、王祥富等和大會主席團(tuán)成員在主席臺就座。
上午10時，劉奇葆宣布：四川省第十一屆人民代表大會第四次會議開幕。
省長蔣巨峰代表省政府向大會作政府工作報告。他說，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后 3 恢復(fù)重建，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
在回顧“十一五”時期工作時，蔣巨峰說，“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花-會理地震、遂寧地震、玉樹強(qiáng)烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，著力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，并為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)：一是抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利?？拐鹁葹?zāi)創(chuàng)造了奇跡，災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐加快。二是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺階，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐，改革開放取得新進(jìn)展，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度加大。三是以改善民生為重點的社會建設(shè)成效明顯。民生工程深入實施，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教政策全面落實，國防建設(shè)不斷加強(qiáng)。
關(guān)于“十二五”時期總體目標(biāo)任務(wù)，蔣巨峰說，“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。當(dāng)前，我們面臨一系列重大機(jī)遇，國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。綜觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)跨越發(fā)展，為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。根據(jù)省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要(草案)》從經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，改革開放實現(xiàn)新突破。
關(guān)于今年工作安排，蔣巨峰說，2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預(yù)算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
蔣巨峰說，今年要重點抓好八個方面工作：一是努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持市場物價基本穩(wěn)定。二是著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的 扶持力度。五是深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力與活力。推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全面提升對外開放水平。六是加強(qiáng)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平。強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)資源綜合利用。七是繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，推動地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，切實抓好防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。八是切實保障和改善民生，全面推進(jìn)社會建設(shè)。做好就業(yè)和社會保障工作，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育事業(yè)，積極創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步落實民族宗教政策，大力加強(qiáng)國防建設(shè)。
蔣巨峰說，五年來，我們堅持依法行政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，扎實推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。我們努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府。新的一年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，繼續(xù)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高依法行政能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
大會書面印發(fā)了《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》、《關(guān)于四川省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計 劃執(zhí)行情況及2011年計劃草案的報告》、《關(guān)于四川省2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案的報告》，提請代表審查。
出席開幕大會的還有中共四川省委、成都軍區(qū)、省政府、省政協(xié)、成都軍區(qū)空軍、省軍區(qū)、省高級人民法院、省人民檢察院、武警四川省總隊的領(lǐng)導(dǎo)，省老同志，在川全國人大常委會委員、全國政協(xié)常委，省級各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表：歐澤高、王少雄、魏宏、李春城、葉萬勇、王懷臣、鐘勉、黃新初、陳光志、黃小祥、黃彥蓉、張作哈、王寧、李成云、陳文華、晏永和、吳正德、陳杰、陳次昌、解洪、曾清華、黃潤秋、劉道平、劉玉順、鄧川、夏國富、黃志遠(yuǎn)、王黎之、何郝炬、馮元蔚、廖伯康、楊嶺多吉、謝世杰、聶榮貴等。
不是省十一屆人大代表的省人民政府組成人員，省委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，省人大常委會機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，省人民政府副秘書長，省高級人民法院副院長，省人民檢察院副檢察長，省人民政府直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，中央部委主管和中央部委、省雙重領(lǐng)導(dǎo)的具有行政管理職能的在蓉正廳(局)級單位負(fù)責(zé)人，部分在蓉國有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，省人民政府參事，市(州)人民政府市(州)長，市(州)中級人民法院院長、人民檢察院(分院)檢察長，縣(市、區(qū))人大常委會負(fù)責(zé)同志列席大會。
出席省政協(xié)十屆四次會議的政協(xié)委員和列席人員應(yīng)邀列席大會。
我省駐外辦事處和外省(市、區(qū))駐川辦事處負(fù)責(zé)人、香港特區(qū)政府駐成都經(jīng)貿(mào)辦事處官員代表應(yīng)邀列席大會。
美國、德國、韓國、法國、泰國、新加坡、巴基斯坦、斯里蘭卡駐成都領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的總領(lǐng)事、領(lǐng)事官員及代表旁聽大會。
23名公民旁聽大會。
蔣巨峰關(guān)于2010年四川兩會回顧以及2011年兩會重點提要 [提要]“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花-會理地震、遂寧地震、玉樹強(qiáng)烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖 回眸“十一五”
“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花-會理地震、遂寧地震、玉樹強(qiáng)烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，著力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利 從廢墟中搶救群眾83988名。
震后10天完成1500多萬人的應(yīng)急安置。
震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
啟動西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運(yùn)里程達(dá)到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車?yán)锍踢_(dá)到2681公里。
2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值是2005年的3.4倍；實現(xiàn)凈利潤是2005年的4倍。
糧食總產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)，肉類總產(chǎn)量比2005年增長30.7%。城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。
五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)務(wù)實推進(jìn)，啟動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。
在川落戶境外世界500強(qiáng)企業(yè)從111家增加到160家。以改善民生為重點的社會建設(shè)成效明顯 五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進(jìn)民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1億元，比計劃增加157.5億元。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。新農(nóng)保試點縣增至67個，參保人數(shù)達(dá)649.3萬。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。五年共解決499萬人的貧困問題。落實義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實施職教攻堅和“9+3”免費(fèi)教育計劃。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億?；緦崿F(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。實現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。加強(qiáng)政府自身建設(shè)
五年來，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。
努力建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對3427種(類)違法行為細(xì)化了9675條處罰標(biāo)準(zhǔn)。
努力建設(shè)服務(wù)政府。全面完成省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市(州)、非重災(zāi)縣(市、區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革。
努力建設(shè)效能政府。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。省本級行政審批事項由1122項減少為486項。
努力建設(shè)責(zé)任政府。建立問責(zé)制度，實施省政府部門績效管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預(yù)算支出的比重比2005年下降8個百分點。
2011年，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高依法行政能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步提高行政效能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。展望“十二五”
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī) 遇期。堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地基本形成。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。
社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27300元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8800元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。
生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到36%，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現(xiàn)新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地初步建成。
2011年主要預(yù)期目標(biāo)
2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
努力擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 關(guān)鍵詞：集中財力辦大事
省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項目。嚴(yán)格控制一般性支出，出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出預(yù)算原則上零增長。
關(guān)鍵詞：投資持續(xù)穩(wěn)定增長
主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進(jìn)以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、成渝客專等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、內(nèi)江至畢節(jié)等鐵路項目。推進(jìn)成自瀘赤、巴南高速公路建設(shè)，確保廣陜、達(dá)陜等高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項目前期工作。加快推進(jìn)嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣 16 安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，力爭開工岷江航電綜合開發(fā)項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機(jī)場建設(shè)。大力實施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施一批重點生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大消費(fèi)需求
繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育汽車、住房、教育、文化娛樂、旅游等新的消費(fèi)熱點。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強(qiáng)化城市便民服務(wù)功能。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。關(guān)鍵詞：保持市場物價基本穩(wěn)定
保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加強(qiáng)價格監(jiān)測。建立健全價格臨時補(bǔ)貼和最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 關(guān)鍵詞：“5785”戰(zhàn)略工程
啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進(jìn)我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂 電子信息及服務(wù)業(yè)、成德資內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達(dá)化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。抓好一批投資上百億的重大工業(yè)項目，著力構(gòu)建7個增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。深入實施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)(基地)。推進(jìn)“兩個帶動”工程，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實 18 施“新五大旅游行動”和“三年提升計劃”，加快建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省，全省旅游總收入達(dá)到2100億元。
毫不放松抓好“三農(nóng)”工作 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，深入推進(jìn)60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)。加強(qiáng)50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點縣建設(shè)，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。推進(jìn)25個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，加快推進(jìn)30座在建大中型水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)10座大中型水利工程。加快實施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再造一個成都平原”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。全面完成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)專項規(guī)劃任務(wù)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題等。
關(guān)鍵詞：新村建設(shè)
完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，打造具有地域風(fēng)格和民族特色 的新型村落。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯級試點，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化
大力實施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育四大城市群。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。建設(shè)保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農(nóng)村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。關(guān)鍵詞：優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
啟動實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。圍繞再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，加快編制并實施成都天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港 經(jīng)濟(jì)。建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，啟動實施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設(shè)西部重要的天然氣能源化工基地。關(guān)鍵詞：民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展
全面實施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)“三大民生工程”。大力推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設(shè)，推進(jìn)大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃。深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動力與活力 關(guān)鍵詞：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進(jìn)財稅體制改革，全面開展財政支出績效評價。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制深化資源性產(chǎn)品價格改革，有序推進(jìn)水電開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點。開展排污權(quán)有償使用和交易試點，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)
鼓勵和允許民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭提高2個百分點。
關(guān)鍵詞：對外開放
統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項目的建設(shè)和投產(chǎn)，做好配套企業(yè)引進(jìn)工作。力爭引進(jìn)國內(nèi)省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。力爭進(jìn)出口總額達(dá)到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排 提高生態(tài)文明水平關(guān)鍵詞：節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)
突出工業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設(shè)，全面實施排污許可證制度。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)
開展生態(tài)文明建設(shè)試點，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。啟動天然林資源保護(hù)二期工程。突出重點區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。關(guān)鍵詞：資源綜合利用
大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生資源回收體系建設(shè)試點。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的試點城市、園區(qū)和企業(yè)。
繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作 推動地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興 關(guān)鍵詞：完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)
嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快完成災(zāi)后恢復(fù)重建項目。加強(qiáng)精神家園建設(shè)，著力打造“三基地一窗口”。關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)
編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等修復(fù)工程。推進(jìn)清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)。關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好就業(yè)促進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。加快推進(jìn)重災(zāi)區(qū)2516個貧困村整村建設(shè)。全面落實對口長效合作協(xié)議。切實保障和改善民生全面推進(jìn)社會建設(shè) “十項民生工程”計劃安排資金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。關(guān)鍵詞：就業(yè)和社會保障
新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)促進(jìn)工作。加快推進(jìn)新農(nóng)保擴(kuò)大試點，覆蓋人數(shù)達(dá)到989萬人，60周歲以上的農(nóng)村低保對象免費(fèi)納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)。提高社會保險待遇水平。關(guān)鍵詞：收入分配
強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
關(guān)鍵詞：教育優(yōu)先
啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃。推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展農(nóng)村教育。全面實施普通高中課程改革。啟動實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。大力發(fā)展職業(yè)教育。關(guān)鍵詞：文化事業(yè)
加快省圖書館新館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等重點文化設(shè)施建設(shè)。積極開展文化服務(wù)配送工程。新建8000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生
加快推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。啟動實施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃。開展集中社會養(yǎng)老試點。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會管理
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，確保藏區(qū)、災(zāi)區(qū)和全省社會大局穩(wěn)定。深化“大調(diào)解”工作。推進(jìn)“平安四川”創(chuàng)建活動。
解讀四川“十二五”規(guī)劃草案 交通提到前所未有高度 “十二五”規(guī)劃草案共十二個篇目四十七章，為未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪出了一張宏偉藍(lán)圖。
這張藍(lán)圖最亮眼的部分，則是“加快建設(shè)西部綜合交通樞紐”。“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列在了規(guī)劃草案中最靠前的位置，“加快建設(shè)西部綜合交通樞紐”又是這一篇目下的第一章。相關(guān)專家表示，這表明規(guī)劃抓住了我省最現(xiàn)實的省情，將交通建設(shè)提高到了前所未有的高度。鐵路
鐵路建設(shè)抓住了我省最現(xiàn)實的省情 解讀專家：戴賓
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、教授 “劉奇葆書記到四川之后，提出對四川省情的再認(rèn)識，這就是我省地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離國內(nèi)外市場，交通建設(shè)十分重要?！贝髻e說，此次“十二五”規(guī)劃草案中的鐵路建設(shè)延續(xù)了過去“通江達(dá)?！钡乃悸罚猿龃ㄍǖ罏橹攸c，未來將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局帶來的變化甚至是“難以想象”。
同時，“十一五”期間交通建設(shè)取得的巨大成就，也要求“十二五”的交通建設(shè)要有新思路。
30分鐘到綿陽 難以想象
“這份規(guī)劃真的是抓住了四川最現(xiàn)實的省情?！贝髻e說，在建設(shè)西部交通綜合樞紐之前，我省人均鐵路通車?yán)锍淘谌珖诺箶?shù)，這份規(guī)劃完成時，排名就可名列前茅。而鐵路建設(shè)帶來的變化，在“十二五”期間就可以開始感受到了。
在規(guī)劃草案中，一些鐵路實際上已經(jīng)在“十一五”期間開始修建，如成綿樂城際鐵路、蘭渝鐵路等，“十二五”期間就可建成。“我個人感覺這種發(fā)展速度是飛速的。”四川鐵路發(fā)展之快有時讓人心理上都難以適應(yīng)，戴賓舉例說，早在2003年他就提出在成都和綿陽間修建200公里時速的鐵路，當(dāng)時科技廳的工作人員反應(yīng)是“有點懸”。然而成綿樂城際鐵路2004年正式立項，預(yù)計2012年就將正式運(yùn)營。
戴賓說，以前四川的發(fā)展滯后于東部，但是鐵路的建設(shè)，讓四川在中國步入高鐵時代時跟上了發(fā)展。城際鐵路的建設(shè)必然帶來人們時空觀念的變化，這種變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，都將產(chǎn)生很大的作用?！爱?dāng)以后30分鐘就可以到綿陽，會給人們帶來什么樣的變化，現(xiàn)在真的難以想象?！?向南打通陸路通道 直通東南亞
“十二五”規(guī)劃草案中，鐵路交通建設(shè)和之前“通江達(dá)?！钡乃悸芬幻}相承，在2008至2010年的三年間，我省開建了多條 27 重要鐵路干線。“‘十一五’的時候我們是白紙，該建就建，但在‘十二五’期間，該建的都已在建，該想到的也都已規(guī)劃好了?！贝髻e說，這也就要求“十二五”的交通建設(shè)要有一定新思路?！笆紫冗€是打通通道?！贝髻e說，這是指向南的通道，“十一五”期間我省已經(jīng)打通了向東的出?？?，隨著成昆復(fù)線等工程的建設(shè)，今后我省可向南打通陸路通道，南向出海，甚至直通東南亞。其次是構(gòu)建體系和完善路網(wǎng)?！绑w系是指綜合運(yùn)輸體系，交通建設(shè)應(yīng)由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向提升效率?！贝髻e說，鐵路通道基本形成“K”字形，最終將發(fā)展為“米”字形，但數(shù)量的增長在“十一五”期間已有整體大發(fā)展，今后應(yīng)注重效率的轉(zhuǎn)換，讓鐵路、公路、航運(yùn)等多種交通方式產(chǎn)生聯(lián)系，提高效率。公路
完善高速路網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)支撐作用更大 解讀專家：陳懿
致公黨四川省委常委、四川省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師
本次“十二五”規(guī)劃草案，將交通建設(shè)擺在了最靠前的位置，陳懿認(rèn)為這表明了我省對交通發(fā)展的重視程度。
談到高速公路的建設(shè)，陳懿說：“依托‘十一五’的成就，高速公路為我省‘十二五’乃至新一輪西部大開發(fā)的騰飛，打下了堅實的基礎(chǔ)?！?/p>
蜀道不難 高速公路形成大通道
拿到規(guī)劃草案，陳懿說他和往年一樣還是最關(guān)注出川大通道?！拔沂∽钕纫纬晒贩派渚W(wǎng)，解決蜀道難?！笔竦离y是長期以來的現(xiàn)實，我省向北有大巴山、秦嶺；向南是云貴高原；向西是青藏高原；向東有大江大河。
陳懿尤其關(guān)注與周邊省市的聯(lián)系?！耙?guī)劃中向云南的高速十分重要，這是一條出海通道?！标愜舱f，我省建設(shè)的綜合交通樞紐實際是一個承上啟下的位置，向北，川陜高速可以北走中亞，打通亞歐大陸橋；向南通過云貴可以在北海出海，也可進(jìn)入東南亞。特別是麗攀高速一旦通車，從成都到昆明將一路高速直達(dá)，甚至南出東盟國家?！跋啾辱F路，公路最大的特點是靈活，可以點對點到達(dá)?！标愜舱f，完善的高速公路網(wǎng)，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用更大，他舉例說：“現(xiàn)在高鐵還沒有聽說貨運(yùn)吧？但高速公路同時促進(jìn)人流和物流，容易帶動地區(qū)發(fā)展。” 延續(xù)發(fā)展 交通樞紐助推經(jīng)濟(jì)騰飛
陳懿說，“十二五”規(guī)劃草案還解決了四川內(nèi)部的交通聯(lián)系，加強(qiáng)了路網(wǎng)的橫向聯(lián)系。這其中，形成的交通樞紐將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 29 中發(fā)揮巨大作用?！皹屑~并不是簡單的交通交會。”陳懿打比方說，沒有人把十字路口叫做樞紐，只能叫節(jié)點。而我省的交通建設(shè)，都在“十一五”期間獲得了大發(fā)展，這給我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。“有了交通樞紐，發(fā)展是必然的，而城鎮(zhèn)群的發(fā)展，交通是最基本的。”“十二五”規(guī)劃草案中，提出了建立“三中心”，即西部物流中心、西部商貿(mào)中心和西部金融中心。陳懿說，這些重點建設(shè)項目，很大部分都是依托西部綜合交通樞紐成都主樞紐，以及攀枝花、廣元、達(dá)州等次級樞紐以及雅安、宜賓、西昌等交通節(jié)點的，“因此，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)和次級樞紐其實是疊合的?！?/p>
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