第一篇：溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司耐火粘土礦“411”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司耐火粘土礦“4·11”較

大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2015年4月11日20時20分，溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司耐火粘土礦（以下簡稱“井灣耐火粘土礦”）發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成4人死亡(其中事故造成3人死亡，企業(yè)救援過程中造成1名救援人員死亡)，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失265萬元。事故發(fā)生后，懷化市委、市政府及湖南省安監(jiān)局、省國土資源廳高度重視，市委書記彭國甫、市長趙應(yīng)云、副市長楊親鵬、市政法委書記易貴長等領(lǐng)導(dǎo)先后作出安排部署，要求全力搶救事故受傷害人員，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。易貴長還親自帶領(lǐng)市礦山救護(hù)隊火速趕到事故現(xiàn)場部署指導(dǎo)事故救援和善后處理工作。按照市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年4月13日，懷化市人民政府批準(zhǔn)成立了懷化市人民政府溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司耐火粘土礦“4·11”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由市安監(jiān)局局長李玉豪任組長，市安監(jiān)局副局長滕志祥和市監(jiān)察局第一監(jiān)察室主任劉沛任副組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市國土資源局和溆浦縣人民政府組成，邀請市人民檢察院派員參加，聘請采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)等方面的專家組成專家組參加了事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、救援處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

1、企業(yè)概況井灣耐火粘土礦位于溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)尖巖塘村，2013年9月9日取得溆浦縣工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，為有限責(zé)任公司，法定代表人為舒均躍，系溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)尖巖塘村1組村民，該礦注冊資本50萬元，經(jīng)營范圍為耐火粘土礦開采，有效期至2016年7月11日，生產(chǎn)能力為1.5萬噸。該礦始建于2004年5月，溆浦縣國土資源局為其頒發(fā)了采礦許可證。2006年至今，懷化市國土資源局先后4次為其辦理了采礦許可證的延續(xù)或變更手續(xù)，最后一次續(xù)證是2013年7月，采礦許可證有效期至2016年7月。該礦現(xiàn)為基建礦，安全設(shè)施還沒有通過驗收，未取得安全生產(chǎn)許可證。

2、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)情況（1）開拓系統(tǒng)：礦山開拓方式為平硐-斜井開拓，布置主斜井和風(fēng)井平硐兩個井硐。主斜井坡度24°，斜長126m，落底標(biāo)高+307.7m，斷面為三心拱形，凈寬2.4m，凈高2.43m，擔(dān)負(fù)礦石和材料運(yùn)輸、人員行走、進(jìn)風(fēng)、管線敷設(shè)等任務(wù)。風(fēng)井為平硐，坡度3‰，長度220m，斷面為三心拱形，凈寬2.4m，凈高2.43m，擔(dān)負(fù)礦坑回風(fēng)兼安全出口。礦井+230m以上資源已采完，剩余可采標(biāo)高范圍為+200～+230m，礦井共布置了四級提升斜巷至+200m標(biāo)高,四級斜巷標(biāo)高分別為:一級 +358～+310m，二級 +310～+257m，三級 +257～+230m，四級 +230～+204m，中段運(yùn)輸平巷標(biāo)高分別是+310m、+257m、+230m和+204m。礦井現(xiàn)在+204m中段運(yùn)輸大巷中布置了3個天眼,其中1～2號天眼已停掘，3號天眼掘進(jìn)12m后布置了南、北沿煤平巷掘進(jìn)工作面，掘進(jìn)工作面采用木支架支護(hù)，手鎬落煤。（2）通風(fēng)系統(tǒng)：礦井采用對角式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法，風(fēng)井安裝二臺YBK56-4-№8型軸流式主要通風(fēng)機(jī)。礦井掘進(jìn)工作面采用YBT-2.2 型局部通風(fēng)機(jī)，配置φ200mm塑料纖維風(fēng)筒供風(fēng)。（3）供電系統(tǒng)：礦井采用單回路線路供電系統(tǒng)，主供電源取自溆浦縣35/10kV變電站。采用LGJ-50型架空線“T”接至礦，供電距離9km，礦井自備有150GF型150kW柴油發(fā)電機(jī)組作備用電源。礦井在地面設(shè)置變電站，共安裝了二臺變壓器，一臺S11-125/10/0.4型變壓器，供地面、主通風(fēng)機(jī)、壓風(fēng)機(jī)、主井絞車等設(shè)備用電；一臺S11-100/10/0.4型變壓器，供井下用電。（4）提升運(yùn)輸系統(tǒng)：礦井采用四級提升，主斜井安裝一臺JT-0.8×0.6型提升絞車，采用YFC0.5-6型側(cè)翻式礦車。二級盲斜井安裝一臺JT-0.6型提升絞車。

三、四級盲斜井安裝一臺JD-11.4型調(diào)度絞車提升。中段運(yùn)輸平巷采用人力推車運(yùn)輸。（5）排水系統(tǒng)：礦山采用四級排水，在四個斜井底設(shè)有水泵房和水倉，一、二、三級水泵房各安裝1臺IR65-40-250型水泵，四級+204m中段使用1臺YBQ2.2型潛水泵臨時排水。（6）壓風(fēng)系統(tǒng)：礦井地面安裝了一臺FV-6/7型空氣壓縮機(jī)，沿主井和盲斜井鋪設(shè)一趟（φ25mm）無縫鋼管輸送至各作業(yè)地點(diǎn)。（7）通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井在水泵房、中段車場、絞車房和地面值班室等處安裝KTH-117型電話機(jī)共7臺。（8）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：礦山于2013年安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)型號為KJ102，人員定位系統(tǒng)型號為KJ236A，系統(tǒng)只運(yùn)行了一年左右。（9）礦山氣體檢查儀器和人員配備：礦山現(xiàn)只有1臺CJG10型10%的光干涉式瓦斯檢查儀，沒有專人檢查瓦斯，由技術(shù)員羅功長兼職檢查，每天檢查一次。礦山配備了ZH-30化學(xué)氧自救器15臺。

3、勞動用工情況井灣耐火礦現(xiàn)有員工28人，均為舒均躍的家人、親戚及當(dāng)?shù)卮迕?，沒有簽訂勞動合同，沒有繳納工傷保險。主要負(fù)責(zé)人舒均躍2010年5月19日經(jīng)懷化市安監(jiān)局考核取得主要負(fù)責(zé)人安全資格證書，至今未見復(fù)訓(xùn)記錄。安全員賀文于2014年7月29日經(jīng)懷化市安監(jiān)局考核取得安全資格證書，事故發(fā)生時未在崗。絞車司機(jī)、瓦斯檢測員等特種作業(yè)人員未持證上崗，其他員工沒有通過教育培訓(xùn)和考核上崗作業(yè)。

（二）相關(guān)證照辦理及監(jiān)管情況

1、采礦許可證的辦理及國土資源部門的監(jiān)管情況（1）2004年5月，溆浦縣國土資源局為其頒發(fā)了采礦許可證。有效期至2005年5月，開采礦種為耐火粘土，開采方式為地下開采,開采深度+400m至+300m標(biāo)高，礦山面積0.0885km2，生產(chǎn)規(guī)模為0.3萬噸。；（2）2006年由懷化市國土資源局辦理了采礦許可證的延續(xù)變更，有效期為2006年1月至2008年1月，開采深度+375m至+200m標(biāo)高，礦山面積0.0442km2，生產(chǎn)規(guī)模為1.5萬噸。（3）2008年11月，根據(jù)溆浦縣政府“溆政發(fā)[2008]21號《關(guān)于對紅泥坳和井灣粘土礦進(jìn)行資源整合的決定》”，井灣粘土礦與相鄰的紅泥坳粘土礦整合一個礦，礦山更名為井灣耐火粘土礦。懷化市國土資源局為其辦理了采礦許可證，有效期為2008年12月至2009年12月，開采深度+430m至+200m標(biāo)高，礦山面積0.0805km2，生產(chǎn)規(guī)模為1.5萬噸。整合后，利用原井灣粘土礦的主斜井作為整合后的主斜井，利用原紅泥坳耐火粘土礦主平硐作為整合后的風(fēng)井。（4）2009年11月，礦山申請延續(xù)采礦申請，2010年9月3日，懷化市國土資源局辦理了采礦許可證的延續(xù)變更，有效期為2010年9月至2012年9月，開采深度+430m至+200m標(biāo)高，礦山面積0.0805km2，生產(chǎn)規(guī)模為1.5萬噸。（5）2012年8月，礦山申請延續(xù)采礦申請，2013年7月11日，懷化市國土資源局辦理了采礦許可證的延續(xù)變更，有效期為2013年7月至2016年7月，開采深度+430m至+200m標(biāo)高，礦山面積0.0805km2，生產(chǎn)規(guī)模為1.5萬噸。（6）市國土資源局為其辦理采礦許可證之前，設(shè)置了前置條件，要求尖巖塘村村委會、舒溶溪鄉(xiāng)政府、溆浦縣安監(jiān)局、溆浦縣煤炭局和溆浦縣國土資源局簽署意見，否則，不予辦理采礦許可證。除溆浦縣安監(jiān)局于2010年2月8日簽署“建議國土部門現(xiàn)場核實，若確為粘土開采，同意呈報”意見外，其余均為“情況屬實，同意呈報”或“同意呈報”意見，國土資源部門未到現(xiàn)場核查。（7）溆浦縣國土資源局每年對該礦進(jìn)行了年審年檢，年審年檢均合格。因續(xù)證需要，2012年12月28日，溆浦縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊為該礦出示了“該礦在續(xù)證期間，未發(fā)現(xiàn)超深越界、非法轉(zhuǎn)讓、非法開采等違法行為”的證明。舒溶溪鄉(xiāng)國土所對該礦進(jìn)行了動態(tài)巡查和日常監(jiān)管，每月向縣國土局上報隱患排查治理表，均未發(fā)現(xiàn)隱患，未發(fā)現(xiàn)非法開采和超深越界行為。（8）溆浦縣國土資源局聘請湖南省建設(shè)工程勘查院、湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局407隊分別于2010年12月、2013年10月、2015年1月對井灣粘土礦進(jìn)行實地勘查，形成了《礦山超深越界鑒定書》，3次《鑒定書》鑒定主井口越界，第2次《鑒定書》鑒定巷道越界13.5米，第3次《鑒定書》鑒定西邊巷道越界6米、南邊巷道越界13.6米。

2、溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)人民政府監(jiān)管情況2012年以來，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)人民政府每年對非煤礦山安全專項整治工作進(jìn)行了安排，將“證照不全或過期、煤與粘土礦共生、超深越界、以采代建”等作為整治重點(diǎn)，年初與井灣耐火粘土礦簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，安監(jiān)站工作人員對礦山每月執(zhí)法檢查一次，其中2013年1月23日和3月3日、8月22日和10月13日分別有現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令改正指令書和整改復(fù)查意見書，均未發(fā)現(xiàn)該礦具有以采代建和采煤行為。

3、溆浦縣安監(jiān)局監(jiān)管情況（1）2006年4月28日，對湖南省婁底漣邵設(shè)計院有限公司編制的《溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)井灣耐火粘土礦開采設(shè)計》進(jìn)行了審查批復(fù)。（2）2008年11月井灣粘土礦與相鄰的紅泥坳粘土礦整合為一個礦后，溆浦縣安監(jiān)局要求該礦修改了《開采設(shè)計》和《安全專篇》。（3）2009年2月20日，井灣耐火粘土礦申請延期基建期，溆浦縣安監(jiān)局給予了批復(fù)，同意該礦基建期限延期至2009年10月31日。（4）2010年11月19日，溆浦縣安監(jiān)局給該礦下達(dá)了《關(guān)于溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)尖巖塘村井灣耐火粘土礦回風(fēng)巷隱患整改方案及井建工程恢復(fù)施工的函》，要求在2011年8月底前完工。（5）2011年6月2日，溆浦縣安監(jiān)局給縣國土資源局送去《關(guān)于我縣耐火粘土礦有關(guān)問題的函》，告知井灣耐火粘土礦等企業(yè)沿礦層所掘巷道，有30%的沿礦巷道其煤層厚度大于粘土厚度，局部煤層厚度大于1.5米。（6）2012年9月1日，溆浦縣安監(jiān)局對《湖南省溆浦縣井灣耐火粘土礦開采設(shè)計（修改）》進(jìn)行了審查批復(fù)，要求在2013年5月底前完工。（7）2015年3月4日，該礦給溆浦縣安監(jiān)局提交了申請復(fù)工報告，3月23日，該局龔科、夏超、周軍華和鄉(xiāng)安監(jiān)站舒清善四人對該礦進(jìn)行了復(fù)工驗收，結(jié)論為：“基建復(fù)工條件基本達(dá)到，建議復(fù)工”。局長李榮簽署“同意現(xiàn)場驗收人員意見”。3月25日，溆浦縣安監(jiān)局給縣公安局送去《關(guān)于溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司火工品供應(yīng)的函》：“我局同意其復(fù)工，現(xiàn)函請貴局為該礦提供復(fù)工所需火工品，請予支持”。（8）近幾年，溆浦縣安監(jiān)局要求井灣耐火粘土礦春節(jié)前停工，春節(jié)后應(yīng)申請進(jìn)行了復(fù)工驗收。把該礦納入了每年的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計劃內(nèi)，每年檢查頻次不少于2次。(三)井灣耐火粘土礦越界開采情況經(jīng)調(diào)查測量，事故發(fā)生時，井灣耐火粘土礦礦井開拓存在越界，主井口越界34.5m，四級盲斜井越界6m，+204m中段平巷越界20m，3號天眼（12m）及上平巷（10.5m）布置在礦界外。

（四）井灣耐火粘土礦非法開采情況2005年11月，懷化市礦業(yè)開發(fā)技術(shù)服務(wù)站在該礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告中指出“井下采空區(qū)面積較大”。湖南繼善礦業(yè)有限公司在該礦2008年12月-2012年12月儲量報告中指出“該礦巷道廢棄的+300m平巷至廢棄的+260m平巷，廢棄的+260m平巷至主井+230m平巷劃定為采空區(qū)”。經(jīng)調(diào)查，礦井+230m以上資源已采完，剩余可采標(biāo)高范圍為+200～+230m。經(jīng)調(diào)查測量，+204m中段運(yùn)輸大巷掘進(jìn)20m遇見煤線，然后沿煤層走向掘進(jìn)，煤逐漸變厚，在50m處煤厚達(dá)到了1.8m，大巷掘進(jìn)93m因煤層尖滅而停掘。+204m中段運(yùn)輸大巷煤層變化大，時厚時薄，在煤厚的60m、72m、83m處分別布置了1、2、3號三個天眼，其中，1、2號天眼掘進(jìn)6m因煤層尖滅后停掘。4月5日，在運(yùn)輸大巷83m處沿煤傾向掘進(jìn)3號天眼，天眼布置在巷道左側(cè),坡度86°，長12m，正方形斷面，巷道寬1.2m，方形木棚子支架，密集支護(hù)。4月9日，天眼掘至在12m處向南、北二翼布置平巷。南、北平巷沿10煤層走向布置在煤層中，北平巷掘進(jìn)2.5m煤層尖滅，南平巷煤厚2.2m，煤層傾角86°。南、北平巷采用手鎬掘進(jìn)，三班作業(yè)，每班掘進(jìn)1.2m。經(jīng)調(diào)查核實，井灣耐火粘土礦自建礦開始，巷道布置均沿著礦層走，特別是煤層，遇耐火粘土礦就開采耐火粘土礦，遇到煤層就開采煤炭，事故前十幾天都在開采煤層，長期存在“以采代建”和非法開采煤炭行為。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過2015年4月11日19時50分，井灣耐火粘土礦礦長舒均躍在礦部辦公室值班，晚班（20：00～次日2：00）作業(yè)人員除當(dāng)班值班長黃友田在地面吃飯外，其他人員在地面裝了一車支護(hù)木料后開始下井，并陸續(xù)進(jìn)入各自作業(yè)崗位，其中地面絞車司機(jī)為舒芹，二級盲斜井絞車司機(jī)為周軍，三級盲斜井絞車司機(jī)為吳先友，四級盲斜井絞車司機(jī)為鄧本勝，+204m中段運(yùn)輸大巷運(yùn)輸工為武宗歡，+240m中段運(yùn)輸大巷3號天眼南平巷一個掘進(jìn)工作面作業(yè)人員為武育愛、鄧忠賢、鄧本徐、武宗賢。作業(yè)人員下井時，鄧本勝，鄧本徐兩人在三級盲斜井下放支護(hù)木料車。20時5分，武育愛、鄧忠賢、武宗賢、武宗歡4人到達(dá)+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼處，由于中班作業(yè)人員還沒有下班，武育愛、鄧忠賢、武宗賢、武宗歡4人在+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼下出口處等了約5分鐘，中班作業(yè)人員下班了，武宗賢、鄧忠賢先后進(jìn)入距+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼下出口12米的3號天眼上部南平巷。20時20分，武育愛正在沿天眼往上向3號天眼上部南平巷爬時，在+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼下出口的武宗歡突然聽到“砰”的一聲，緊接著，從3號天眼上部沖下來一個火球，將他裹在火球中，他的毛發(fā)被燒焦，面部和手等裸露部位的皮膚被灼傷，礦燈礦帽被吹走。同時，武育愛從天眼內(nèi)掉下來，摔倒在武宗歡身旁。武宗歡對武育愛說“我自己也受傷了，無法救你，我到外面找人來救你”，然后找到礦燈后就朝+204m中段井底車場走去。中班作業(yè)人員正在升井途中，武宗賢、鄧忠賢被困+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼上部南平巷內(nèi)。

（二）事故救援情況

1、井灣耐火粘土礦救援情況武宗歡走到+204m中段井底車場后，打電話告訴四級盲斜井絞車司機(jī)鄧本勝，下面起火了，快點(diǎn)下來救人，打完電話后繼續(xù)往上走，走到三級盲斜井絞車旁，鄧本徐和吳先友將其背出地面。鄧本勝隨即打電話到地面值班室向舒均躍報告：“井下起火了，快來救人，中班的人還在升井的路上，攔住他們?nèi)ゾ热恕?。舒均躍開始不相信，過了十幾分鐘，中班的舒采順等5人從井下上來，證實了井下發(fā)生的情況，舒芹（舒均躍的大兒子）聽到這種情況后，馬上拿了自救器下井去了。舒均躍打電話叫來他的次子舒成(中班值班長)和當(dāng)班值班長黃友田，先后安排他倆與中班人員井下救援。舒芹、黃友田等人走到二級盲斜井絞車房后，打電話通知地面開啟了壓風(fēng)。然后，他倆帶著周軍和鄧本勝繼續(xù)往下走，走到+204m中段運(yùn)輸大巷巷3號天眼處，發(fā)現(xiàn)武育愛上身衣服被燒掉，人還有呼吸，鄧本勝和周軍將其背送出井。出井后，“120”救護(hù)車將武宗歡、武育愛送往溆浦縣人民醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治，武育愛經(jīng)搶救無效死亡。由于+204m中段運(yùn)輸大巷風(fēng)筒被破壞，井下通風(fēng)停止。20時50分，舒芹、黃友田等人將運(yùn)輸大巷壓風(fēng)管套入3號天眼內(nèi)塑膠通風(fēng)管內(nèi)，對天眼上部進(jìn)行通風(fēng)；21時，黃友田在天眼下方看護(hù)壓風(fēng)管，舒成在運(yùn)輸大巷內(nèi)更換燒焦的風(fēng)筒，舒芹配帶自救器進(jìn)入天眼內(nèi)上平巷救人。21時20分，黃友田昏倒在+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼下，經(jīng)搶救人員背送至三級盲斜井絞車房后蘇醒；21時30分，舒成也昏倒在+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼下，經(jīng)搶救人員背送至四級盲斜井絞車房后蘇醒。至21時45分，井灣耐火粘土礦搶救陸續(xù)撤出井硐，舒芹、武宗賢、鄧忠賢三人被困+204m中段運(yùn)輸大巷3號天眼上部平巷。

2、政府救援情況20時50分，礦長舒均躍用電話向舒溶溪鄉(xiāng)安監(jiān)站報告了事故，鄉(xiāng)安監(jiān)站立即向舒溶溪鄉(xiāng)黨委政府進(jìn)行了報告，舒溶溪鄉(xiāng)黨委政府馬上向溆浦縣委縣政府報告。溆浦縣委縣政府接到事故報告后，立即按程序向市政府有關(guān)部門進(jìn)行了匯報，并啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，縣委書記蒙漢，縣長謝商成等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織指揮事故救援工作。21時，事故救援指揮部電話召請懷化市礦山救護(hù)大隊溆浦救護(hù)中隊參與事故搶救，溆浦救護(hù)中隊接到事故救援召請電話后立即組織隊員出發(fā)，于21時45分到達(dá)事故現(xiàn)場。在現(xiàn)場稍作了解情況后，救護(hù)隊員戴機(jī)入井偵察，撤出+204m中段運(yùn)輸大巷礦方所有的搶救人員。救護(hù)隊員在3號天眼下出口檢查，檢測氣體濃度為CH4為3%，CO2為3%，CO為889ppm；進(jìn)入天眼往上7m處，檢測氣體濃度為CH4為8%，CO2為4%，CO為1600ppm；因事故地點(diǎn)煙塵很大，有害氣體濃度和溫度過高，施救困難，經(jīng)救援指揮部研究決定，將原有的YBT-2.2kW局部通風(fēng)機(jī)更換成YBT-5.5kW局部通風(fēng)機(jī)，敷設(shè)新風(fēng)筒至天眼內(nèi)，將有害氣體降至安全范圍內(nèi)再進(jìn)行救援。23時，救護(hù)隊員再次進(jìn)入事故地點(diǎn)偵察，在3號天眼開門處檢查氣體為CH4為1.5%，CO2為3%，CO無顯示。對3號天眼上部南、北平巷的通風(fēng)后，救援隊員進(jìn)入3號天眼上部南北平巷進(jìn)行搜救，在3號天眼上部南平巷往里5m處發(fā)現(xiàn)了武宗賢，他仰臥在巷道里，頭朝里，衣服被全部焦化，身上捆著一根已燒焦的礦帶，右腳旁發(fā)現(xiàn)一包打開的香煙，已遇難。在3號天眼上部北平巷往里1m處發(fā)現(xiàn)了舒芹，他坐臥在巷道中間，左手抱著鄧忠賢的腰部，臉朝上，面朝天眼，無燒傷痕跡，衣服完好，胸前佩帶已打開的自救器，口具鼻夾已脫落，已遇難；再往里1.5m處發(fā)現(xiàn)了鄧忠賢，他身體彎曲，背靠巷道右?guī)停袩齻圹E，也已遇難。4月12日2點(diǎn)30分，救護(hù)隊員將3名遇難人員運(yùn)送出井，事故搶救工作結(jié)束。4月12日上午，縣委常委會召開安全生產(chǎn)專題緊急會議，對事故善后工作和當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，同時按照省委省政府“八項斷然措施”對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先期免職處理。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因井灣耐火粘土礦作業(yè)人員武宗賢在未送風(fēng)的+204m大巷3號天眼平巷非法采煤過程中吸煙引爆瓦斯而發(fā)生事故，舒芹等人進(jìn)入事故現(xiàn)場施救不當(dāng)，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)增加。

（二）間接原因

1、井灣耐火粘土礦長期“以采代建”、非法開采煤炭和越界開拓，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實：一是企業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施得不到完善，安全條件得不到保障，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實；二是未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，礦井安全管理人員配備不足；三是安全教育培訓(xùn)不到位；四是安全設(shè)施“三同時”建設(shè)不完善；五是通風(fēng)管理不到位；六是瓦斯管理不到位；七是未建立入井檢身制度；八是礦井應(yīng)急救援預(yù)案未按要求組織培訓(xùn)和演練。

2、溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位。未按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）要求，及時發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)非法開采煤炭行為，并采取有效制止措施；到井灣耐火粘土礦開展安全檢查流于形式，多次檢查都沒有發(fā)現(xiàn)“以采代建”和非法開采煤炭等違法行為。

3、溆浦縣國土資源局對礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位。未按照法律法規(guī)要求加大對非法采礦打擊力度，對轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法開采煤炭資源等違法行為監(jiān)督檢查不力，對井灣耐火粘土礦長期越界開采和非法開采煤炭等違法行為失察；對溆浦縣安監(jiān)局《關(guān)于我縣耐火粘土礦有關(guān)問題的函》，未引起足夠重視，派員檢查時未發(fā)現(xiàn)非法開采煤炭等違法行為；采礦許可證延證換發(fā)和年檢工作流于形式，對井灣耐火粘土礦開展年檢時未按照規(guī)定到現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

4、溆浦縣安監(jiān)局對非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位。許可井灣耐火粘土礦長期進(jìn)行基建，未發(fā)現(xiàn)其存在“以采代建”行為，對井灣耐火粘土礦的監(jiān)督檢查流于形式；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)耐火粘土礦巷道開拓沿共生煤層布置后，僅以《關(guān)于我縣耐火粘土礦有關(guān)問題的函》移交溆浦縣國土資源局查處，沒有采取其他有效措施予以查處。

5、溆浦縣煤炭局未到現(xiàn)場核實，在井灣耐火粘土礦辦理采礦許可證延續(xù)時為出具未進(jìn)行煤炭開采的虛假證明。

6、溆浦縣公安局在為井灣耐火粘土礦審批火工品時，未對照采礦許可證核實其采礦礦種，為其非法開采煤炭提供了條件。

7、溆浦縣政府對“打非治違”重視程度不夠，態(tài)度不堅決，工作不落實，對井灣耐火粘土礦長期存在的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為失察，對舒溶溪鄉(xiāng)政府、縣國土資源局、縣安監(jiān)局等部門履行監(jiān)管職責(zé)督促檢查不夠。

（三）事故類別：瓦斯爆炸事故。

（四）事故死亡情況瓦斯爆炸直接3人死亡，1人重傷，因企業(yè)施救不當(dāng)，造成1人死亡。事故的死亡人數(shù)為4人，重傷1人。

（五）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起非法開采煤炭導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議按照《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，對有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

（一）建議司法機(jī)關(guān)采取措施的人員

1、舒均躍，中共黨員，井灣耐火粘土礦礦長、法定代表人。長期組織本企業(yè)“以采代建”、非法開采煤炭和越界開拓，且不落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2015年4月13日，因涉嫌非法采礦、重大勞動安全事故罪，被溆浦縣公安局刑事拘留；2015年4月27日，被溆浦縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

2、羅功長，井灣耐火粘土礦技術(shù)員，負(fù)責(zé)該礦測繪和瓦斯檢查，沒有按照安全規(guī)程要求進(jìn)行瓦斯檢測監(jiān)控，瓦斯檢查員的職責(zé)沒有履行到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1、劉勇，中共黨員，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)國土所所長。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，監(jiān)督檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)井灣耐火粘土礦越界開采和非法開采煤炭等違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)已立案偵查。

2、舒清善，中共黨員，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)安監(jiān)站站長。對井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，監(jiān)督檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實和以采代建等違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。檢察機(jī)關(guān)已立案偵查。

3、夏剛，中共黨員，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)安監(jiān)站安監(jiān)員。對井灣耐火粘土礦的監(jiān)督檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實和以采代建等違法行為，非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)已立案偵查。

4、張貽偉，中共黨員，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)黨委委員兼武裝部長，駐尖巖塘村干部，分管國土資源和安全生產(chǎn)工作。對井灣耐火粘土礦礦產(chǎn)及安全生產(chǎn)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)及安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，監(jiān)督檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、越界開采、非法開采煤炭和以采代建等違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。檢察機(jī)關(guān)已立案偵查。

5、夏超，中共黨員，溆浦縣安監(jiān)局礦管股股長。對井灣耐火粘土礦的監(jiān)督檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實和以采代建違法行為，非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。檢察機(jī)關(guān)已立案偵查。

6、周生春，中共黨員，溆浦縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長，對分管工作職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)不熟悉，對轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法開采煤炭資源等違法行為執(zhí)法監(jiān)察不力，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予留黨察看一年、降低崗位等級（由高級工降為中級工）處分，免去副大隊長職務(wù)。

7、武育衡，中共黨員，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)尖巖塘村黨支部書記。對井灣耐火粘土礦的安全生產(chǎn)既未監(jiān)督檢查，對井灣耐火粘土礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、以采代建和非法開采煤炭等違法行為也未進(jìn)行有效勸阻，更沒有向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門報告，村級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予留黨察看一年處分。

8、劉溆輝，中共黨員，溆浦縣國土資源局礦管股股長。對轄區(qū)礦山企業(yè)辦理或申報采礦登記手續(xù)和年檢年審負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任。對井灣耐火粘土礦申報采礦登記手續(xù)和年檢年審均未到現(xiàn)場核實，采礦登記手續(xù)核查和年檢年審流于形式，發(fā)現(xiàn)企業(yè)越界開采和非法開采煤炭等違法行為后，未采取有效措施并為其辦理相關(guān)許可手續(xù)，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

9、舒旭東，中共黨員，溆浦縣國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊長。對井灣耐火粘土礦依法采礦負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理不力，到井灣耐火粘土礦執(zhí)法檢查流于形式，對越界開采違法行為未依法處理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法開采煤炭違法行為后，未采取有效措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，免去黨組成員、大隊長職務(wù)。

10、向興華，中共黨員，溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)黨委副書記兼政協(xié)聯(lián)工委主任，召集主持全鄉(xiāng)全盤工作。對鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)國土所、安監(jiān)站等個人和部門履行職責(zé)督促不力，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)井灣耐火粘土礦越界開采、非法開采煤炭、以采代建等違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。建議給予黨內(nèi)警告處分。

11、何云鋒，中共黨員，溆浦縣國土資源局黨組成員、副局長，分管礦產(chǎn)資源管理工作。發(fā)現(xiàn)企業(yè)越界開采和非法開采煤炭等違法行為后，未采取有效措施，對礦管股及其工作人員管理不力，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。建議給予行政警告處分。

12、舒成華，中共黨員，溆浦縣公安局治安大隊副隊長，在為井灣耐火粘土礦審批火工品時，未對照采礦許可證核實其采礦礦種，為其非法開采煤炭提供了條件。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

13、易先甲，中共黨員，溆浦縣公安局治安大隊大隊長，在為井灣耐火粘土礦審批火工品時，未督促審批人員對照采礦許可證核實其采礦礦種，為其非法開采煤炭提供了條件。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

14、龔科，中共黨員，溆浦縣安監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長，分管礦管股工作。對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15、夏為民，中共黨員，溆浦縣國土資源局黨組書記、局長。對礦管股、執(zhí)法監(jiān)察大隊等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員管理不力，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法開采煤炭資源等違法行為監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

16、李榮，中共黨員，溆浦縣安監(jiān)局黨組副書記、局長。對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

17、謝華，中共黨員，溆浦縣公安局黨委副書記、副局長。在為井灣耐火粘土礦審批火工品時，未督促審批人員對照采礦許可證核實其采礦礦種，為其非法開采煤炭提供了條件。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月12日，溆浦縣委縣政府按照省委省政府“八項斷然措施”要求已進(jìn)行先期免職處理。建議給予誡勉談話處理。

18、劉生貴，中共黨員，溆浦縣人民政府副縣長，協(xié)助縣長分管國土資源、非法礦山整治、非煤礦山安全等工作。對分管的國土資源等部門工作失察，對轄區(qū)內(nèi)礦山監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。以上人員有違反法律法規(guī)行為且構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議

1、井灣耐火粘土礦因非法開采煤炭資源引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議對井灣耐火粘土礦依法予以關(guān)閉，溆浦縣有關(guān)部門依法吊銷有關(guān)證照，停水?dāng)嚯姡咕?，炸毀井筒，填平夯實?/p>

2、溆浦縣政府對礦產(chǎn)資源及安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，建議責(zé)成溆浦縣政府向懷化市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議針對事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，嚴(yán)防類似事故的再次發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，切實提高思想認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實總書記的重要指示精神，始終把人民生命安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識和紅線意識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）在全市深入開展安全生產(chǎn)大檢查。各級各部門要按照《懷化市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司耐火粘土礦“4·11”較大瓦斯燃燒事故的通報》和4月17日全市安全生產(chǎn)工作視頻會議要求，切實加強(qiáng)對大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立常年檢查督查組和常年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法組各一個，制定周密方案，精心組織實施。要突出重點(diǎn)場所、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)真嚴(yán)格檢查，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案；要組織督查組，全過程進(jìn)行全面檢查、督查；要采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、專家參與檢查等多種方式，確保工作實、措施嚴(yán)、效果好；要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管、對隱患和問題“零容忍”，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查要做到企業(yè)自查自糾全覆蓋，縣（市、區(qū)）安全檢查全覆蓋，地下礦山專家診斷安全檢查全覆蓋。

（三）嚴(yán)厲打擊非煤礦山非法違法開采，實施整頓關(guān)閉活動。市安監(jiān)局、國土資源局、公安局、電監(jiān)辦等部門要制定嚴(yán)厲打擊非煤礦山非法違法開采實施整頓關(guān)閉的工作方案，對全市非煤礦山，重點(diǎn)是地下非煤礦山，開展為期3個月的嚴(yán)厲打擊非法違法開采實施整頓關(guān)閉活動，其中，對達(dá)不到湘政辦發(fā)[2013]18號文件規(guī)定規(guī)模的礦山或不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，一律暫扣有關(guān)證照，停產(chǎn)整頓。各縣（市、區(qū)）政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保整頓工作取得實效，經(jīng)整頓后仍達(dá)不到要求的，一律關(guān)閉。

（四）溆浦縣要立即對所有礦山企業(yè)進(jìn)行全面排查，對達(dá)不到湘政辦發(fā)[2013]18號文件規(guī)定開采規(guī)模的地下礦山以及不具備安全生產(chǎn)條件的其他礦山一律關(guān)閉。對決定關(guān)閉的礦山，要及時拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備，地下礦山要拉倒井架，炸毀或填實礦井井筒。要建立定期巡查機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。同時，要組織有關(guān)部門研究進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作方法，切實加強(qiáng)監(jiān)管。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。全市各非煤礦山企業(yè)，要牢固樹立依法辦礦意識，嚴(yán)格按照《采礦許可證》許可礦種和批準(zhǔn)范圍依法依規(guī)從事開采活動，嚴(yán)禁超層越界開采和超出許可范圍開采其他礦種。同時，要全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，堅決防止重大事故發(fā)生。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。有關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效，認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步加大對礦山開采秩序的整頓力度，國土資源、發(fā)展改革、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要嚴(yán)格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行政行為。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。要盡快研究制定更加嚴(yán)格的地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。要建立健全嚴(yán)厲打擊無證、超層越界開采等開采國家礦產(chǎn)資源行為的部門聯(lián)動工作機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開采行為。懷化市人民政府溆浦縣井灣礦業(yè)有限責(zé)任公司耐火粘土礦“4·11”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組2015年6月

第二篇：岳陽利宇礦業(yè)有限公司·較大爆炸事故調(diào)查報告月日

岳陽利宇礦業(yè)有限公司 “7·22”較大爆炸事故調(diào)查報告

2015年7月22日16時許，岳陽利宇礦業(yè)有限公司臨湘市忠防鎮(zhèn)中雁村王家山峰雁礦區(qū)在作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大爆炸事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。

事故發(fā)生后，岳陽市、臨湘市兩級政府高度重視，岳陽市委常委、副市長唐道明立即作出指示，要求有關(guān)部門立即派員趕赴現(xiàn)場做好事故處理工作，查清事故原因，扎實做好善后工作；要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決遏制類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，2015年7月24日，岳陽市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市國土局、臨湘市人民政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院派員參加，并聘請了礦山爆破和氣象方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況 事故發(fā)生單位為岳陽利宇礦業(yè)有限公司，其前身為岳陽利宇貿(mào)易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日變更為岳陽利宇礦業(yè)有限公司，類型為有限責(zé)任公司，《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：***，公司住所：湖南省臨湘市忠防鎮(zhèn)魚潭，法定代表人：余宇良，經(jīng)營范圍為：長石露天開采、選礦及銷售；有色金屬礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品銷售。該公司取得了公安部門頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證（非經(jīng)營性）》（編號：4306001300061，有效期：2014年3月25日至2017年3月25日），事故發(fā)生地點(diǎn)位于岳陽利宇礦業(yè)有限公司的峰雁礦區(qū)。

（二）峰雁礦區(qū)基本情況及演變由來

事故發(fā)生礦區(qū)峰雁礦區(qū)登記面積1.3819平方公里，生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)45萬噸。目前，該礦區(qū)的露天開采取得了《安全生產(chǎn)許可證》（證號：湘FM安許證字[2014]F968號，許可單位名稱：岳陽利宇礦業(yè)有限公司花石巖長石礦，許可范圍：長石露天開采，有效期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的《采礦許可證》。

2003年5月，臨湘市國土局向該礦首次頒發(fā)《采礦許可證》。2011年4月29日，臨湘市國土局對該礦進(jìn)行了最后一次延期登記（《采礦許可證》編號：C***0013216，開采方式：露天開采，有效期：2011年4月29日至2012年4月29日）。

2012年，岳陽利宇礦業(yè)有限公司申請對臨湘市忠防鎮(zhèn)和詹橋鎮(zhèn)的長石礦進(jìn)行資源整合。臨湘市政府同意該公司進(jìn)行資源整合并進(jìn)行了批復(fù)。隨后，岳陽利宇礦業(yè)有限公司向岳陽市國土局遞交了峰雁礦區(qū)的采礦權(quán)延期申請報告，岳陽市國土局依據(jù)相關(guān)的文件辦理了延續(xù)登記，頒發(fā)的《采礦許可證》（編號：C***0013216，開采方式：露天/地下開采）有效期僅1年，自2012年9月3日至2013年9月3日。

2013年6月25日，岳陽利宇礦業(yè)有限公司再次向岳陽市國土局提出峰雁礦區(qū)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請，并依法繳納了407.77萬元的采礦權(quán)價款、提交了相關(guān)文件。由于湖南省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案尚未取得國土資源部的審查，導(dǎo)致采礦許可證暫時不能配號，岳陽市國土局于2013年9月13日發(fā)出《頒發(fā)采礦許可證的通知》（岳預(yù)采[2013]011號），允許的開采方式為露天/地下開采，開采期限為5年，并明確該通知可以視為對該礦權(quán)采礦的行政許可。湖南省國土資源廳于2015年8月19日出具《關(guān)于岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦登記有關(guān)問題的函》，函中明確了法律法規(guī)對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度沒有規(guī)定，國務(wù)院于2015年5月10日公布取消了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批事項。該函認(rèn)為岳陽市國土局為岳陽利宇礦業(yè)有限公司發(fā)放《頒發(fā)采礦許可證的通知》確屬特殊情況。

直至事故發(fā)生前，該礦區(qū)的地下開采未取得《安全生產(chǎn)許可證》。

（三）事故發(fā)生礦硐基本情況及作業(yè)流程

事故發(fā)生礦硐位于岳陽利宇礦業(yè)有限公司峰雁礦區(qū)內(nèi)，屬于國土部門認(rèn)定的岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦權(quán)范圍內(nèi)。

該礦硐由臨湘詹橋人魏運(yùn)皇與家人于1998年合伙雇人開挖。該礦硐于2000年開始出礦。2008年，魏運(yùn)皇自己帶徒弟回礦硐開采長石礦至今。2013年礦硐劃入岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦范圍后，魏運(yùn)皇與岳陽利宇礦業(yè)有限公司在礦硐的收購上展開了多次談判，但是沒有達(dá)成統(tǒng)一意見，而魏運(yùn)皇認(rèn)為自己投入太大，要求繼續(xù)開采。2014年5月6日，岳陽利宇礦業(yè)有限公司與魏運(yùn)皇簽訂了《承包合同》，將該礦硐發(fā)包給魏運(yùn)皇開采，合同規(guī)定魏運(yùn)皇開采的礦石由岳陽利宇礦業(yè)有限公司收購，開采礦石所需的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業(yè)有限公司以市場價格向魏運(yùn)皇提供。但實際上開采出來的礦石由魏運(yùn)皇自己銷售，每噸礦石向岳陽利宇礦業(yè)有限公司繳納銷售額百分之十的采礦權(quán)價款和管理費(fèi)用。

事故發(fā)生礦硐每天只進(jìn)行一次爆破，爆破作業(yè)時間為每天下班前，第二天上班后，所有的作業(yè)人員在作業(yè)面根據(jù)各自的分工進(jìn)行開采作業(yè)，待礦石和渣土全部清完后，再進(jìn)行打眼、裝藥和爆破后下班。

（四）企業(yè)安全管理基本情況

岳陽利宇礦業(yè)有限公司成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)主任1人，副主任3人，成員14人，安委會辦公室設(shè)安保部，由何術(shù)偉任辦公室主任，負(fù)責(zé)安委會日常工作。公司有4名持證安全管理人員，其中法定代表人余宇良持有主要負(fù)責(zé)人安全資格證書（證書編號第1304060634），安全負(fù)責(zé)人何術(shù)偉持有安全管理人員資格證書（證書編號第1304060637）。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求明確所有崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，未制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度》、《安全檢查制度》。岳陽利宇礦業(yè)有限公司制定了《岳陽利宇礦業(yè)有限公司應(yīng)急救援預(yù)案》、《岳陽利宇礦業(yè)有限公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，但實際并未進(jìn)行演練。岳陽利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不到位。公司行政部負(fù)責(zé)公司的安全培訓(xùn)教育，但該公司以采礦作業(yè)點(diǎn)人員進(jìn)出頻繁為由，沒有對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司沒有依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定對民用爆炸物品進(jìn)行管理，以市場價格向不具備任何采礦資質(zhì)的個人提供民用爆炸物品用于采礦；沒有嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品回庫制度，該公司民用爆炸物品回庫臺賬直至2015年7月才開始建立；沒有嚴(yán)格督促各礦點(diǎn)將當(dāng)班未使用完畢的民用爆炸物品清退回庫，公司在王家山建了四間房子，將各礦點(diǎn)未用完的民用爆炸物品集中存放，聘請的看守人員無相應(yīng)資質(zhì)。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司在與魏運(yùn)皇的承包合同中明確了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，公司安全負(fù)責(zé)人何術(shù)偉對事故發(fā)生礦硐一周進(jìn)行兩次檢查。魏運(yùn)皇在開采中使用的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業(yè)有限公司提供。先由民用爆炸物品倉庫庫管員劉少勇核定民用爆炸物品的數(shù)量，魏運(yùn)皇再根據(jù)核定的量交現(xiàn)金到公司，公司財務(wù)部開出領(lǐng)用單，魏運(yùn)皇憑其子魏天良的《爆破作業(yè)人員許可證》從岳陽利宇礦業(yè)有限公司領(lǐng)取炸藥和雷管，魏天良未在事故發(fā)生礦硐中從事爆破作業(yè)。2015年7月8日，忠防鎮(zhèn)向事故發(fā)生礦硐下達(dá)《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書》后，岳陽利宇礦業(yè)有限公司雖然停止向魏運(yùn)皇供應(yīng)民用爆炸物品，但是沒有督促魏運(yùn)皇將未使用完的民用爆炸物品清退回庫，魏運(yùn)皇仍在使用之前未清退回庫的民用爆炸物品開采長石礦。

（五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況

2015年7月22日下午，事故發(fā)生礦區(qū)出現(xiàn)了雷雨天氣，臨湘市氣象臺于當(dāng)天15時42分發(fā)布了雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年7月22日12時30分，事故發(fā)生礦硐負(fù)責(zé)人魏運(yùn)皇帶領(lǐng)王細(xì)它、李學(xué)球、何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象6人到達(dá)事故發(fā)生礦硐作業(yè)。礦硐里分兩個作業(yè)組進(jìn)行作業(yè)，魏運(yùn)皇和李學(xué)球負(fù)責(zé)打炮眼，王細(xì)它負(fù)責(zé)將渣土運(yùn)出硐外，其余四人負(fù)責(zé)采礦、選礦。15時20分，作業(yè)面的炮眼全部打完。15時40分，魏運(yùn)皇開始在炮眼里裝炸藥和雷管，15時50分，魏運(yùn)皇將引爆電線接在雷管上，但并未將電線接上電源。當(dāng)時何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象正在礦硐中臺階坑下面炮眼附近處收拾工具，王細(xì)它、魏運(yùn)皇、李學(xué)球三人在臺階上面清渣施工。忽然硐里的照明燈一閃，轟的一聲巨響，發(fā)生了爆炸。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，魏運(yùn)皇、王細(xì)它和李學(xué)球立即跑到四人所處的位置，看到何明望坐在地上，左腳被落石壓住，鄧小文趴在地上喊疼。由于無法搬動壓在何明望身上的落石，魏運(yùn)皇等三人就先將鄧小文抬出硐。16時16分，魏運(yùn)皇撥打了120急救電話后就在硐外等救護(hù)車。李學(xué)球和王細(xì)它繼續(xù)進(jìn)硐救人，進(jìn)硐后又找到了趴在地上痛苦呻吟的徐麗象，李學(xué)球和王細(xì)它將其抬出硐后再返回救何明望。兩人用鐵撬棍撬開壓在何明望左腿上的石頭后，將何明望救出硐，因傷勢過重，在搬出礦硐后不久，何明望死亡。爆炸發(fā)生后，周邊礦硐的工人也過來幫助救援，在最后清理爆炸現(xiàn)場石頭時發(fā)現(xiàn)了魏映紅的遺體。16時20分，公司主要負(fù)責(zé)人助理李海軍接到礦硐報案電話后，當(dāng)即安排魏運(yùn)皇組織現(xiàn)場人員搶救傷員，同時撥打120請求醫(yī)療支援，并打電話給行政部長敖凱，要求敖凱向主管職能部門上報事故情況。17時07分，敖凱向臨湘市安監(jiān)局礦山股股長戴曉波電話報告事故情況。醫(yī)療救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場后，徐麗象、鄧小文當(dāng)即被送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，后因二人傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。

7月22日17時左右，忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任王鐵勇接到忠防鎮(zhèn)水電站站長何偉華的電話，說利宇公司魏運(yùn)皇礦硐出事了，王鐵勇立即向鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。忠防鎮(zhèn)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場組織開展救援，并向臨湘市委、市政府及有關(guān)職能部門報告事故情況。接到事故情況報告后，臨湘市啟動非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案，臨湘市、岳陽市有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，第一時間趕赴現(xiàn)場處置事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)晚，臨湘市政府連夜組織召開專題會議，要求相關(guān)部門單位妥善處理善后工作，防范次生事故發(fā)生。7月23日，事故善后工作得到了有效處理。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

（1）事故發(fā)生礦硐內(nèi)爆破作業(yè)人員無《爆破作業(yè)人員許可證》違規(guī)作業(yè)，在與爆破無關(guān)人員未撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場的情況下就進(jìn)行爆破網(wǎng)路架設(shè)，同時事故發(fā)生礦硐內(nèi)起爆線、連接線與其他電力線路布置不當(dāng)，起爆線路與其他電力線路隔離不到位。

（2）動力和照明線路破損、芯線外露產(chǎn)生漏電，加之礦硐所在礦區(qū)有雷雨現(xiàn)象，雷電作用加強(qiáng)了電雷管網(wǎng)路內(nèi)的雜散電流強(qiáng)度，致使5個已安裝炸藥、雷管的炮眼中3個炮眼提前早爆。

（二）間接原因

1、岳陽利宇礦業(yè)有限公司

（1）違法組織地下開采。該公司雖已取得露天開采長石《安全生產(chǎn)許可證》，但未向安監(jiān)部門申報并取得地下開采長石《安全生產(chǎn)許可證》。

（2）違法發(fā)包。該公司在證照不全的情況下，違法將事故發(fā)生礦硐發(fā)包給沒有相關(guān)開采資質(zhì)的魏運(yùn)皇進(jìn)行開采。

（3）爆破現(xiàn)場管理混亂。事故發(fā)生礦硐現(xiàn)場爆破線路存在芯線外露漏電的安全隱患，爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》資質(zhì)。

（4）沒有落實民用爆炸物品管理制度。該公司沒有執(zhí)行民用爆炸物品回庫制度，建立回庫臺賬，違法設(shè)立爆炸品倉庫，并聘請無相應(yīng)資質(zhì)人員看守。

（5）岳陽利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不到位。該公司以采礦作業(yè)點(diǎn)人員進(jìn)出頻繁為由，沒有對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

2、地方黨委、政府

（1）臨湘市忠防鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，組織開展“打非治違”不力，對事故發(fā)生礦硐長期違法開采行為沒有采取有效措施制止。忠防鎮(zhèn)對事故發(fā)生礦硐進(jìn)行過多次檢查，并分別于2015年4月16日下達(dá)《停止生產(chǎn)通知書》，2015年7月8日下達(dá)《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書》，2015年7月14日上午，鎮(zhèn)黨委書記李開龍、鎮(zhèn)長湯勇兵分別向臨湘市安委辦和臨湘市國土局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報》，匯報材料中沒有提到事故發(fā)生礦硐，2015年7月22日上午，李開龍和湯勇兵再次來到臨湘市安委辦請求盡快采取聯(lián)合執(zhí)法行動，但忠防鎮(zhèn)采取的措施沒有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，直至事故發(fā)生前，該礦硐仍在進(jìn)行違法開采作業(yè)。

（2）臨湘市人民政府組織開展非煤礦山“打非治違”工作推進(jìn)不到位，沒有及時督促相關(guān)部門采取有效措施打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。

3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

（1）臨湘市國土局履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不到位。該局礦管中隊在日常巡查過程中，多次對事故發(fā)生礦硐進(jìn)行檢查，但沒有將事故發(fā)生礦硐違法開采的情況向有關(guān)部門通報。今年7月，忠防鎮(zhèn)黨委政府以書面形式向該局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報》的報告后，采取相關(guān)措施不力。

（2）臨湘市公安局履行民用爆炸物品安全管理職能不到位，對岳陽利宇礦業(yè)有限公司沒有落實民用爆炸物品管理制度、未建立回庫臺賬、違法設(shè)立臨時倉庫儲存民用爆炸物品的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)查處。對事故發(fā)生礦硐爆破作業(yè)人員無《爆破作業(yè)人員許可證》進(jìn)行爆破作業(yè)的情況沒有及時發(fā)現(xiàn)制止。臨湘市忠防鎮(zhèn)派出所在排查行動中查獲事故發(fā)生礦硐無證違法開采行為后，沒有上報臨湘市公安局，也未采取查封其民用爆炸物品的措施。

（3）臨湘市安監(jiān)局對非煤礦山監(jiān)督管理，開展非煤礦山“打非治違”工作不到位。對岳陽利宇礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、健全安全管理制度等不到位，對事故發(fā)生礦硐未及時發(fā)現(xiàn)和制止。今年7月，忠防鎮(zhèn)黨委政府向該局遞交了《關(guān)于請求對忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報》后，采取相關(guān)措施不力。

（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定：岳陽利宇礦業(yè)有限公司“7·22”較大爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、余宇良，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年7月31日已被公安部門刑事拘留。

2、何術(shù)偉，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司安全負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年7月31日已被公安部門刑事拘留。

3、魏運(yùn)皇，男，中共黨員，事故發(fā)生礦硐承包人、實際負(fù)責(zé)人。因涉嫌使用危險物品肇事罪，2015年7月25日已被公安部門刑事拘留。

上述人員待司法機(jī)關(guān)作出處理結(jié)論后，再給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。其他國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、敖凱，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司行政部長，負(fù)責(zé)員工教育培訓(xùn)工作。未組織對公司的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2、李海軍，男，中共黨員，岳陽利宇礦業(yè)有限公司董事長助理，負(fù)責(zé)公司的日常事務(wù)。未建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，致使公司安全管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3、王鐵勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。履行本職工作不到位，對于事故發(fā)生礦硐違法開采的行為制止不力，雖然采取了一定的遏制措施，但沒有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記大過處分。

4、胡躍虎，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。對于轄區(qū)內(nèi)違法開采行為沒有采取有效的遏制措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

5、湯勇兵，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對于轄區(qū)內(nèi)違法開采行為沒有采取有效的遏制措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

6、李開龍，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。對貫徹落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求、督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府對于轄區(qū)內(nèi)岳陽利宇礦業(yè)有限公司礦山違法開采情況整治不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

7、易勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)國土所所長，主持鎮(zhèn)國土所全面工作。在參與忠防鎮(zhèn)政府礦山違法地下開采的檢查行動中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生礦硐無《安全生產(chǎn)許可證》進(jìn)行違法開采的行為后，沒有及時向上級國土部門匯報情況，依法查處違法開采不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。

8、余志敏，男，中共黨員，臨湘市國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長，負(fù)責(zé)對全市礦山進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為現(xiàn)場制止并依法查處。對事故發(fā)生礦硐證照不全、違法開采情況打擊不力，接到忠防鎮(zhèn)政府匯報轄區(qū)內(nèi)違法地下開采的情況后，負(fù)責(zé)對岳陽利宇礦業(yè)有限公司進(jìn)行了核查，但未認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行核查。對于事故發(fā)生礦硐不具備《安全生產(chǎn)許可證》的情況失察，導(dǎo)致打擊違法開采不及時，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過處分。

9、王金雄，男，中共黨員，臨湘市國土局總工程師，分管監(jiān)察執(zhí)法工作。沒有嚴(yán)格督促執(zhí)法監(jiān)察大隊依法開展執(zhí)法工作，對忠防鎮(zhèn)匯報非法開采情況未跟蹤落實，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

10、夏志成，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)派出所所長，主持鎮(zhèn)派出所全面工作。履行職責(zé)不到位，在參與忠防鎮(zhèn)政府礦山違法地下開采的檢查行動中發(fā)現(xiàn)岳陽利宇礦業(yè)有限公司違法開采使用民用爆炸物品的行為后，沒有向上級公安機(jī)關(guān)匯報情況，要求上級公安部門停止供應(yīng)、查封企業(yè)民用爆炸物品，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。

11、陳六陽，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊副大隊長，分管危爆物品管理工作。對岳陽利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況檢查不徹底，對事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)制止，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

12、諶裁零，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊大隊長，主持治安大隊全面工作。沒有認(rèn)真督促、指導(dǎo)危爆中隊對岳陽利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品使用、存儲的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)制止，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期停職檢查，建議給予其行政警告處分。

13、戴曉波，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局非煤礦山股股長，負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作。對岳陽利宇礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督管理不到位，對其違法開采行為打擊不及時，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

14、廖文靜，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局總工程師，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作。打擊違法地下開采行為不及時，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政警告處分。

鑒于岳陽利宇礦業(yè)有限公司敖凱、李海軍2人不屬于行政監(jiān)察對象，事故調(diào)查組只提出黨紀(jì)處分建議，建議由相應(yīng)黨組織對其進(jìn)行處理。

（三）相關(guān)行政處罰建議

1、劉少勇，男，群眾，岳陽利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品倉庫保管員，負(fù)責(zé)公司民用爆炸物品的發(fā)放和保管。對民用爆炸物品發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，將民用爆炸物品發(fā)放給無《爆破作業(yè)人員許可證》的魏運(yùn)皇使用，未落實民用爆炸物品回庫制度，未建立回庫臺賬，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)依法吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。

2、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對岳陽利宇礦業(yè)有限公司給予行政處罰。

（四）其他建議

1、曹青松，男，中共黨員，原臨湘市副市長兼公安局長，主持市公安局全面工作。組織對民用爆炸物品“打非治違”不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其因其他原因已被免職，建議不再作組織處理。

2、程金波，男，中共黨員，臨湘市國土局局長，主持市國土局全面工作。對忠防鎮(zhèn)礦山行業(yè)“打非治違”工作落實不力，對下屬部門履職情況督促、指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

3、曾明亮，男，中共黨員，臨湘市公安局副局長，分管治安大隊。沒有認(rèn)真督促、指導(dǎo)治安大隊對岳陽利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致檢查，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議對其誡勉談話。

4、柳德皇，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局局長，主持市安監(jiān)局全面工作。對忠防鎮(zhèn)礦山行業(yè)“打非治違”工作落實不力，對下屬部門履職情況督促、指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

5、責(zé)成臨湘市人民政府向岳陽市人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）岳陽利宇礦業(yè)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，健全公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保責(zé)任落實到崗，落實到人；要按照法定程序完成整合，在證照齊全，符合安全生產(chǎn)條件的情況下方可投入生產(chǎn)；要加大對爆破現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備的隱患排查治理力度，確保爆破現(xiàn)場作業(yè)安全；要加強(qiáng)民用爆炸物品的管理，嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，督促當(dāng)班作業(yè)人員在爆破作業(yè)后將剩余的民用爆炸物品清退回庫；要切實加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，依法依規(guī)制定教育培訓(xùn)計劃并嚴(yán)格落實。

（二）臨湘市政府、忠防鎮(zhèn)政府要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)法律、文件的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的職責(zé)規(guī)定，要針對本起事故提出非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案，進(jìn)一步完善“打非治違”工作機(jī)制，強(qiáng)化整頓整治措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法等行為，切實提高安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管水平。

（三）臨湘市政府對轄區(qū)內(nèi)無證開采礦山要堅決予以取締，收回的采礦權(quán)要通過合法程序進(jìn)行招拍掛，并督促拍得采礦權(quán)的企業(yè)通過法律法規(guī)規(guī)定的各項審查，取得相應(yīng)證照后方可允許生產(chǎn)。

（四）臨湘市國土局要依法打擊礦山的違法開采行為。在日常檢查過程中要對企業(yè)取證情況予以查驗，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門。

（五）臨湘市公安局要加強(qiáng)民用爆炸物品的日常管理，加大對民用爆炸物品使用單位的監(jiān)管力度，防止民用爆炸物品用于無證無照或證照不全場所。

（六）臨湘市安監(jiān)局要切實加強(qiáng)整合礦山的安全監(jiān)管。對于實施整合的礦山，要嚴(yán)格按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。整合后的礦山，必須嚴(yán)格實行安全設(shè)施“三同時”審查，依法取得安全生產(chǎn)許可證，證照齊全方可投入生產(chǎn)。要加強(qiáng)對整合礦山的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種形式的“假整合”，嚴(yán)厲懲處以整合或基建名義組織生產(chǎn)等非法違法行為。

岳陽市人民政府

岳陽利宇礦業(yè)有限公司

“7·22”較大爆炸事故調(diào)查組

2015年9月11日

第三篇：上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查報告

上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查報告

2018年5月12日15時25分左右，在上海賽科石油化工有限責(zé)任公司公用工程罐區(qū)位置，上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司的作業(yè)人員在對苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)過程中，因苯罐發(fā)生閃爆，造成在該苯罐內(nèi)進(jìn)行浮盤拆除作業(yè)的6名作業(yè)人員當(dāng)場死亡。

事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書記李強(qiáng)作出重要批示，要求全力搜救失蹤人員，妥善做好傷亡人員家屬的安撫工作，并抓緊查明原因、排查風(fēng)險，切實防止此類事故再次發(fā)生。市長應(yīng)勇作出指示，要求市分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織搶險，全力救治，查明原因；并舉一反三，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

副市長吳清、市政府副秘書長馬春雷以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。吳清副市長要求在全力救治事故被困人員過程中，要科學(xué)專業(yè)施救，避免在應(yīng)急處置過程中發(fā)生新的傷亡；同時要求盡快查明事故原因，并做好事故遇難人員及家屬善后安撫工作。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)法律法規(guī)，市安全監(jiān)管部門會同市公安局、市總工會和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會，并邀請市監(jiān)察委組成事故調(diào)查組，事故調(diào)查組同時聘請有關(guān)專家參與事故直接原因的認(rèn)定。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1.上海賽科石油化工有限責(zé)任公司

上海賽科石油化工有限責(zé)任公司（以下簡稱賽科公司），法定代表人：吳海君；住所：上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)南銀河路557號，經(jīng)營范圍：生產(chǎn)乙烯、聚乙烯、苯乙烯等。2.上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司

上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司（以下簡稱埃金科公司），法定代表人：劉道平；住所：上海市金山區(qū)金山大道1621號2幢198室；經(jīng)營范圍：化工石油設(shè)備管道安裝工程等。

（二）工程承發(fā)包情況

2017年6月，賽科公司（甲方）與埃金科公司（乙方）簽訂《上海賽科PO/OSBL/BEU/OCU/AEU/GTU工廠機(jī)械、管道類檢修維護(hù)服務(wù)合同》。雙方約定：賽科公司委托埃金科公司就其位于上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)賽科公司的乙烯裂解綜合裝置中相關(guān)工廠提供機(jī)械、管道類日常維護(hù)修理服務(wù)。該合同所包含的現(xiàn)場服務(wù)HSSE（健康安全保安環(huán)境）條款規(guī)定，埃金科公司作為賽科公司的承包商，要求遵循賽科公司生產(chǎn)部現(xiàn)場的HSSE政策、程序和規(guī)則。

（三）其他情況 1.事故苯罐基本情況

苯罐（企業(yè)編號：75-TK-0201，以下簡稱0201苯罐）建造于2009年。罐結(jié)構(gòu)為內(nèi)浮頂拱頂罐，公稱容積：10000m3，設(shè)計壓力1.96/-0.49kPa，設(shè)計溫度：65/-10℃，直徑：30米，罐頂高度19米，內(nèi)浮頂采用箱式鋁合金裝配式內(nèi)浮頂，支撐立柱采用固定式支撐立柱，高度1.5米，密封采用舌形密封加囊式密封，鋁合金浮箱規(guī)格3800mm×520mm×80mm，浮箱數(shù)量共有359只，采用螺栓連接成一個整體。2.事故發(fā)生前0201苯罐檢修情況

（1）2018年3月，賽科公司發(fā)現(xiàn)0201苯罐呼吸閥有微量泄漏導(dǎo)致VOC濃度超標(biāo)，經(jīng)呼吸閥檢修后判斷為浮盤密封泄漏，于是安排浮盤密封檢修。

（2）4月16日，賽科公司在公司SAP系統(tǒng)中先后建立檢修通知單（通知單號：10172197）并產(chǎn)生維修工單（維護(hù)訂單號：20153636），對0201苯罐開展檢修工作。

（3）4月19日，賽科公司開始安排0201苯罐倒空作業(yè)；4月19日至23日，安排蒸罐4天；4月24日至5月1日，安排氮?dú)庵脫Q8天。

（4）4月24日，賽科公司通過郵件通知埃金科公司圍繞“該罐囊式內(nèi)浮船密封的拆除及安裝”制定檢修方案，埃金科公司于4月25日完成《OSBL75-TK021罐檢修施工方案》的編制（經(jīng)核查，該方案名稱應(yīng)為《OSBL75-TK-0201罐檢修施工方案》），賽科公司于5月3日完成方案審批。

（5）4月26日，賽科公司圍繞0201苯罐檢修開展JHA（作業(yè)/工作危害）分析工作，制定《工作危險性分析表》（編號：JHA-75-18-0002）。（6）5月1日至5月2日，賽科公司打開0201苯罐人孔進(jìn)行自然通風(fēng)并檢查，發(fā)現(xiàn)浮盤密封損壞。

（7）5月4日至5月8日，賽科公司安排相關(guān)人員進(jìn)罐檢查，發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)浮箱泄漏積液，于是安排對浮箱進(jìn)行打孔后排液。

（8）5月8日16時，賽科公司相關(guān)部門召開專題會議，認(rèn)為浮盤無修復(fù)價值，決定整體更換。

（9）5月9日中午，賽科公司在OSBL（公用工程）設(shè)備維護(hù)每日例會上，要求埃金科公司在當(dāng)日下午安排人員進(jìn)罐將所有浮箱破壞性打穿；5月10日開始拆除全部浮箱并拿出；要求埃金科公司周末連續(xù)作業(yè)，確保5月16日罐內(nèi)空出。（10）5月9日下午，埃金科公司作業(yè)人員開始進(jìn)罐作業(yè)。由于作業(yè)條件所限，只能實現(xiàn)逐批次將浮箱打穿并拆除。作業(yè)至5月11日，共拆除38只浮箱。3.罐內(nèi)泄漏殘液的處理

0201苯罐基礎(chǔ)底座處設(shè)有一個排放孔，用于清空儲罐和排放積液，該排放孔是儲罐罐底的最低點(diǎn)。賽科公司于5月4日至5月7日兩次裝桶收集均通過此排放孔。后因直接裝桶影響現(xiàn)場環(huán)境，于5月8日起改用氣動泵轉(zhuǎn)移方式將罐底泄漏殘液轉(zhuǎn)移至位于0201苯罐南側(cè)約21.8米(兩罐外壁距離)左右的75TK-0202罐。5月10日，當(dāng)班罐區(qū)值班長依據(jù)指令，在檢查該排放孔無殘液流出后，拆除氣動泵并關(guān)閉排放孔閥門，至事故發(fā)生，該閥門未被打開。

二、事故經(jīng)過及救援情況

2018年5月12日上午，埃金科公司作業(yè)人員到達(dá)賽科公司公用工程罐區(qū)，準(zhǔn)備對0201苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)。作業(yè)開始前，賽科公司罐區(qū)外操人員使用手持式氣體檢測儀，在0201苯罐外人孔處進(jìn)行測氧測爆工作并記錄當(dāng)時的檢測數(shù)據(jù)（8時47分，測得氧含量20.9，可燃?xì)怏w0）。埃金科公司現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、賽科公司現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、賽科公司罐區(qū)當(dāng)班值班長在未認(rèn)真核實測氧測爆情況，未按照作業(yè)許可證所列明的要求，檢查作業(yè)人員個人防護(hù)用品的佩戴以及作業(yè)工器具攜帶的情況下，先后在作業(yè)票上簽字確認(rèn)。隨后通知賽科公司安保質(zhì)量部工程師到現(xiàn)場，對許可證控制流程的執(zhí)行情況進(jìn)行確認(rèn)后，埃金科公司作業(yè)人員開始進(jìn)罐作業(yè)。

13時15分，埃金科公司8名作業(yè)人員繼續(xù)開展浮箱拆除工作。其中6名作業(yè)人員進(jìn)入0201苯罐內(nèi)，1名作業(yè)人員在罐外傳遞拆下的浮箱，1名作業(yè)人員在罐外進(jìn)行作業(yè)監(jiān)護(hù)。現(xiàn)場另有1名賽科公司外操人員在罐外對作業(yè)實施監(jiān)護(hù)。該名外操人員同時負(fù)責(zé)定時進(jìn)行測氧測爆工作。作業(yè)至15時25分，現(xiàn)場突然發(fā)生閃爆。

事故發(fā)生后，賽科公司立即啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。同時將事故信息上報上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會響應(yīng)中心、消防隊、醫(yī)療中心、中石化調(diào)度指揮中心。賽科消防隊到現(xiàn)場后立即對0201苯罐進(jìn)行噴水降溫；上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會應(yīng)急響應(yīng)隊伍趕到現(xiàn)場立即實施人員搜救工作；15時50分，現(xiàn)場明火撲滅；17時50分，現(xiàn)場救援結(jié)束。事故導(dǎo)致在0201苯罐內(nèi)的6名埃金科作業(yè)人員當(dāng)場死亡。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員死亡情況

1.楊仁君，男，50歲，上海市金山區(qū)人。2.潘秋明，男，54歲，上海市金山區(qū)人。3.黃德國，男，55歲，上海市金山區(qū)人。4.劉國輝，男，54歲，上海市金山區(qū)人。5.吳德龍，男，58歲，上海市金山區(qū)人。6.梁修順，男，49歲，安徽省壽縣人。

上述6名人員均與埃金科公司簽訂勞動合同。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1166萬元，其中設(shè)備損失約536萬元。

四、事故原因

（一）直接原因

事故調(diào)查組聘請的有關(guān)專家經(jīng)過對現(xiàn)場的外部勘查，視頻資料的調(diào)閱，查閱相關(guān)文件資料，結(jié)合相關(guān)人員詢問筆錄等工作，對本次事故發(fā)生的直接原因分析如下： 1.苯的理化特性

苯：無色透明液體，有強(qiáng)烈芳香味。微溶于水，與乙醇、乙醚、丙酮、四氯化碳、二硫化碳和乙酸混溶。分子量78.11，熔點(diǎn)5.51℃，沸點(diǎn)80.1℃，相對密度（水=1）0.88，相對蒸氣密度（空氣=1）2.77，臨界壓力4.92MPa，臨界溫度288.9℃，飽和蒸氣壓10kPa(20℃)，折射率1.4979(25℃)，閃點(diǎn)-11℃，爆炸極限1.2%～8.0%（體積比），自燃溫度560℃，最小點(diǎn)火能0.20mJ，最大爆炸壓力0.880MPa。高度易燃，蒸氣與空氣能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。蒸氣比空氣重，能在較低處擴(kuò)散到相當(dāng)遠(yuǎn)的地方，遇火源會著火回燃和爆炸。2.事故當(dāng)天氣象條件分析

事故發(fā)生當(dāng)時的氣象參數(shù)為：15時氣溫為24.7℃，濕度為87%，氣壓1006.8百帕。在上述氣象條件下，苯易揮發(fā)，在封閉罐體內(nèi)易形成氣體爆炸環(huán)境。3.專家意見

綜上所述，此次事故發(fā)生的直接原因為：75-TK-0201內(nèi)浮頂儲罐的浮盤鋁合金浮箱組件有內(nèi)漏積液（苯），在拆除浮箱過程中，浮箱內(nèi)的苯外泄在儲罐底板上且未被及時清理。由于苯易揮發(fā)且儲罐內(nèi)封閉環(huán)境無有效通風(fēng)，易燃的苯蒸氣與空氣混合形成爆炸環(huán)境，局部濃度達(dá)到爆炸極限。罐內(nèi)作業(yè)人員拆除浮箱過程中，使用的非防爆工具及作業(yè)過程可能產(chǎn)生的點(diǎn)火能量，遇混合氣體發(fā)生爆燃，燃燒產(chǎn)生的高溫又將其他鋁合金浮箱熔融，使浮箱內(nèi)積存的苯外泄造成短時間持續(xù)燃燒。

（二）間接原因 1.埃金科公司

（1）未嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。作業(yè)前未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，在施工方案未變更及未落實隨身攜帶氣體檢測儀的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)入受限空間進(jìn)行作業(yè)。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未認(rèn)真檢查作業(yè)人員個人安全防范措施的落實；作業(yè)過程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。

（3）未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.賽科公司

（1）未嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程?，F(xiàn)場氣體檢測人員未按規(guī)范進(jìn)行受限空間氣體檢測工作；管理人員在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未按規(guī)定修訂檢修通知單；未及時通知承包商修改施工方案；在作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應(yīng)修訂的情況下仍安排承包商實施浮盤拆除工作。

（2）管理人員履職不力。現(xiàn)場管理人員未認(rèn)真檢查、督促氣體檢測人員按規(guī)范開展氣體檢測工作，未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實個人防護(hù)措施和使用防爆工器具；相關(guān)管理人員在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場氣體檢測儀伸縮桿配置不到位；部門負(fù)責(zé)人對管理人員未認(rèn)真履行作業(yè)票簽發(fā)工作、作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后未及時修改施工方案的情況失察。

（3）安全風(fēng)險管理缺失、專業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式。未能認(rèn)真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未能督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按管理部門的要求，將檢修計劃向上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會報備。3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委員會

落實部分安全管理制度不到位。日常管理存在一定漏洞，未發(fā)現(xiàn)賽科公司在沒有按要求上報檢修計劃的情況下進(jìn)行檢修作業(yè)。

五、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議

（一）對事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議 1.埃金科公司

（1）張昀，埃金科公司賽科項目部現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力，未認(rèn)真檢查作業(yè)人員安全防范措施的落實情況。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（2）張忠士，埃金科公司賽科項目部作業(yè)負(fù)責(zé)人。知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，在施工方案未變更及未落實隨身攜帶氣體檢測儀的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)入受限空間進(jìn)行作業(yè)；作業(yè)過程中未督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（3）陸葉青，埃金科公司賽科項目部副經(jīng)理。在完成0201苯罐檢修的施工方案后，作業(yè)前未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（4）何平，埃金科公司賽科項目部安全主管。對現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)未認(rèn)真履職，對管理人員未按規(guī)定落實安全技術(shù)交底工作，督促作業(yè)人員按要求使用防爆工器具的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（5）郭友法，埃金科公司賽科項目部負(fù)責(zé)人，埃金科公司賽科項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對項目部相關(guān)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察；未督促管理人員在作業(yè)前落實安全技術(shù)交底工作；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（6）鄔黎明，埃金科公司安全經(jīng)理。對埃金科公司項目部相關(guān)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（7）劉道平，埃金科公司法定代表人、總經(jīng)理。埃金科公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。張忠士、郭友法行為涉嫌刑事犯罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

建議市安全監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，對劉道平處上一年收入百分之四十的罰款。

建議埃金科公司對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予處理。處理結(jié)果報市安全監(jiān)管部門。2.賽科公司

（8）謝斌杰，賽科公司生產(chǎn)部公用工程裝置維護(hù)機(jī)械工程師。在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，既未按程序要求及時修訂維護(hù)通知單，也未按實際操作流程，通知承包商修改施工方案；安排承包商作業(yè)人員在作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應(yīng)修訂的情況下實施浮盤拆除工作。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（9）宋葉，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)外操人員。事故發(fā)生當(dāng)日9時以前，負(fù)責(zé)當(dāng)日作業(yè)票簽發(fā)時的氣體檢測及作業(yè)人員個體防護(hù)措施落實情況的檢查工作。未按規(guī)范進(jìn)行受限空間作業(yè)前的氣體檢測工作；未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實個人防護(hù)措施和使用防爆工器具的情況。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予記大過處分。

（10）史崢嶸，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)外操人員。事故發(fā)生當(dāng)日9時以后，負(fù)責(zé)該作業(yè)點(diǎn)的現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)及受限空間作業(yè)過程中的定時氣體檢測工作。未按規(guī)范進(jìn)行受限空間作業(yè)過程中的氣體檢測工作。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予留用察看處分。

（11）黃其冬，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)外操人員。事故發(fā)生當(dāng)日9時以后，負(fù)責(zé)該作業(yè)點(diǎn)的現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)及受限空間作業(yè)過程中的定時氣體檢測工作，事故發(fā)生時負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。未按規(guī)范進(jìn)行受限空間作業(yè)過程中的氣體檢測工作。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議解除勞動合同處分。

（12）羅永洪，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)當(dāng)班值班長。事發(fā)當(dāng)日與相關(guān)責(zé)任部門共同簽發(fā)當(dāng)日作業(yè)票。未認(rèn)真檢查、督促氣體檢測人員按規(guī)范開展氣體檢測工作；未檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)范落實個人防護(hù)措施和使用防爆工器具。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予留用察看處分。

（13）王彥斐，賽科公司生產(chǎn)部公用工程罐區(qū)高級生產(chǎn)工程師，罐區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對部門作業(yè)人員未按規(guī)范進(jìn)行氣體檢測的情況失察；對作業(yè)現(xiàn)場氣體檢測儀伸縮桿配置不到位情況失察；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予降級處分。

（14）陸其輝，賽科公司生產(chǎn)部公用工程裝置高級維護(hù)工程師。在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未督促管理人員按規(guī)定及時修訂維護(hù)通知單；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予降級處分。

（15）孫益明，賽科公司生產(chǎn)部工程服務(wù)部維護(hù)計劃工程師。在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未及時通知承包商修改施工方案；在知道作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化且施工方案未做變更的情況下，未及時要求停止作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予記大過處分。

（16）王峰，賽科公司生產(chǎn)部ES工程服務(wù)部設(shè)備、維護(hù)經(jīng)理。在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未督促管理人員通知承包商修改施工方案。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予記過處分。

（17）陸興忠，賽科公司生產(chǎn)部公用工程經(jīng)理。公用工程部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對部門作業(yè)人員未按規(guī)范進(jìn)行氣體檢測的情況失察；對部門管理人員未認(rèn)真履行作業(yè)票簽發(fā)工作，修訂維護(hù)通知單的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。

（18）沈順弟，賽科公司生產(chǎn)部工程服務(wù)部經(jīng)理，工程服務(wù)部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對部門管理人員未及時落實通知承包商修改施工方案的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

（19）陳巨星，賽科公司生產(chǎn)部主任。生產(chǎn)部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對生產(chǎn)部各級管理人員未能按照《設(shè)備維修管理控制程序》的要求履職的情況失察；對生產(chǎn)部門作業(yè)人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級處分。

（20）郝同樂，賽科公司黨委副書記、總經(jīng)理，主持賽科公司日常行政工作，作為賽科公司主要負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

（21）吳海君，賽科公司黨委書記、董事長，負(fù)責(zé)賽科公司全面工作，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報批評。建議市安全監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項之規(guī)定，對郝同樂處上一年收入百分之四十的罰款。建議吳海君、郝同樂向其上級主管部門作出深刻檢查。

按照職工管理權(quán)限，建議賽科公司及其上級主管部門，對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予處理。處理結(jié)果報市安全監(jiān)管部門。3.上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會

（22）沈偉民，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會安監(jiān)處時任處長（已免職）。落實部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞。未發(fā)現(xiàn)賽科公司在沒有按要求上報檢修計劃的情況下進(jìn)行檢修作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照干部管理權(quán)限，建議由相關(guān)監(jiān)察部門對沈偉民給予警告處分。

（二）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見 1.賽科公司

安全風(fēng)險管理缺失、專業(yè)管理缺位、特殊作業(yè)管理流于形式，未能督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按管理部門的要求，將檢修計劃向上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會報備。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2.埃金科公司

未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。3.上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會

對職能部門落實部分安全管理制度不到位，日常管理存在一定漏洞，未發(fā)現(xiàn)賽科公司在沒有按要求上報檢修計劃的情況下進(jìn)行檢修作業(yè)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

建議市安全監(jiān)管理部門對賽科公司和埃金科公司，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項之規(guī)定給予行政處罰。

建議市安全監(jiān)管部門對賽科公司給予警示談話。建議賽科公司向上級主管部門作出深刻檢查。

建議上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會向上海市人民政府作出深刻檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）吸取事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要以停產(chǎn)檢維修、特種作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊時間、特殊環(huán)境的作業(yè)為重點(diǎn)，從方案制定、危險性分析、安全技術(shù)交底、作業(yè)票簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)開展全面排查，切實做到隱患排查整改工作“五落實”，采取針對性措施，強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，全面優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)。

（二）全面梳理現(xiàn)有管理制度，強(qiáng)化過程管控。

賽科公司及相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要全面梳理現(xiàn)有的管理規(guī)章制度，強(qiáng)化過程管控。對施工過程中發(fā)生的變化，要嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，對發(fā)生的變更情況要進(jìn)行危險性分析，分析可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的安全措施，并對所有作業(yè)人員進(jìn)行安全教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)臨時用電、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險性較大作業(yè)的作業(yè)票簽發(fā)管理工作，嚴(yán)查違規(guī)違章作業(yè)，督促作業(yè)前安全防護(hù)措施的落實，確保作業(yè)過程安全、可控。

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會要針對本次事故所暴露出來的園區(qū)內(nèi)企業(yè)未能嚴(yán)格落實上報檢修計劃的規(guī)定，園區(qū)管理人員在日常工作中未能及時發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象，全面梳理、排摸現(xiàn)有規(guī)章制度在園區(qū)內(nèi)的落實及執(zhí)行情況；加強(qiáng)與相關(guān)部門在園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管上的協(xié)同，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控監(jiān)管工作機(jī)制，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會第三方作用，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。要按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故的通報》（應(yīng)急廳〔2018〕4號）文件的要求，加強(qiáng)對化工園區(qū)內(nèi)動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的監(jiān)管，確保特殊作業(yè)安全。

（三）加強(qiáng)承包商管理，堅決杜絕“以包代管”

企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對承包商的管理工作。要嚴(yán)格對承包商的資質(zhì)審核和施工方案的審核；督促承包商開展對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底和日常安全教育培訓(xùn)，確保所有作業(yè)人員培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。對于危險性較大的作業(yè)，要安排具備監(jiān)護(hù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)作業(yè)過程的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。對于化工企業(yè)的檢維修工作，必須督促承包商企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）的要求，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”行為。上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”其他爆炸較大事故調(diào)查組 2018年7月26日

第四篇：吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司寶貝八寶煤業(yè)公司“3.9”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3．29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司（以下簡稱八寶煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報后核實）、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務(wù)委員作出重要批示，對做好事故搶險救援、調(diào)查處理、核查瞞報責(zé)任和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等提出了明確要求。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，國家安全監(jiān)管總局及時派員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)地方開展搶險救援、善后處臵等工作，并組織開展了事故調(diào)查的相關(guān)工作。

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，4月7日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、吉林省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3．29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作，并聘請有關(guān)專家參與了事故調(diào)查。

4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1986.5萬元。鑒于八寶煤礦“4．1”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生在同一煤礦，且是處理同一火區(qū)過程中發(fā)生的事故，為徹底查清事故原因和嚴(yán)肅追究責(zé)任，事故調(diào)查組對八寶煤礦“4．1”重大瓦斯爆炸事故一并進(jìn)行了調(diào)查處理（在對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議中一并加以了考慮）。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況。

八寶煤礦隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱吉煤集團(tuán)）通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱通化礦業(yè)公司）。吉煤集團(tuán)是吉林省屬國有獨(dú)資企業(yè)，法定代表人為董事長袁玉清。

八寶煤礦為原通化礦務(wù)局砟子煤礦，2004年更名為松樹鎮(zhèn)煤礦八寶采區(qū)，2007年進(jìn)行改擴(kuò)建時，更名為吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司。該礦工商營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內(nèi)，采礦許可證的企業(yè)名稱未變更，仍為通化礦務(wù)局松樹鎮(zhèn)煤礦八寶采區(qū)。

（二）礦井煤層賦存和開采情況。

八寶煤礦有6個可采煤層，煤層自燃傾向性等級均為II類，屬自燃煤層，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。

該礦采用立井開拓，共有5個井筒，發(fā)生事故前有5個生產(chǎn)采區(qū)（其中1個綜采區(qū)和4個水采區(qū)）。該礦目前最深開拓標(biāo)高已達(dá)到-780米水平，超出采礦許可證許可的-600米水平。

事故發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)。-416采區(qū)工作面采用自然垮落法管理頂板，埋管抽放采空區(qū)瓦斯。

（三）生產(chǎn)能力核定情況。

2010年12月，八寶煤礦經(jīng)改擴(kuò)建竣工后，生產(chǎn)能力由120萬噸／年擴(kuò)至180萬噸／年。2011年，吉煤集團(tuán)申請重新核定包括該礦在內(nèi)的7處煤礦生產(chǎn)能力。同年10月，吉林省人民政府召開專題會議，要求省能源局會同相關(guān)部門對吉煤集團(tuán)申請事項進(jìn)行重新核定。同年12月，吉林省能源局違反?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知?（發(fā)改能源?2010?709號）“改擴(kuò)建煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得通過能力核定來提高生產(chǎn)能力”的規(guī)定，違規(guī)核定批復(fù)該礦生產(chǎn)能力由180萬噸／年提高到300萬噸/年。在事故發(fā)生時，井下有5個采區(qū)、5個采煤工作面、24個掘進(jìn)工作面。

（四）-416采區(qū)采空區(qū)防滅火管理情況。八寶煤礦采用采后封閉注惰氣防止煤層自然發(fā)火。由于煤層傾角大（55°左右），留設(shè)的6米寬區(qū)段隔離煤柱在工作面回采后垮落，導(dǎo)致上下區(qū)段采空區(qū)相通，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用；同時-250石門密閉附近巷道壓力大，密閉周邊存在裂隙，導(dǎo)致向采空區(qū)漏風(fēng)；該區(qū)域在封閉采空區(qū)后僅注過一次氮?dú)?，未根?jù)采空區(qū)內(nèi)氧氣含量上升的異常情況及時補(bǔ)充注氮，且沒有采取灌漿措施；該礦采區(qū)防滅火設(shè)計中要求-416采區(qū)回采前要在-380入風(fēng)石門和-315回風(fēng)石門預(yù)先構(gòu)筑防火門，為采區(qū)著火時能夠及時阻斷風(fēng)流、封閉火區(qū)，以防止災(zāi)區(qū)范圍擴(kuò)大，但該礦回采前未按規(guī)定預(yù)先構(gòu)筑防火門。

（五）瓦斯抽采情況。

該礦為高瓦斯礦井，地面建有永久抽采泵站，抽采泵型號為SKA-720型，功率710千瓦，最大流量570立方米/分。在－416采區(qū)采用回風(fēng)巷埋管抽放采空區(qū)瓦斯。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險救援和瞞報死亡人數(shù)核查情況

（一）“3．29”事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況。2013年3月28日16時左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，該礦采取了在-416采區(qū)-380石門密閉外再加一道密閉和新構(gòu)筑-315石門密閉兩項措施。29日14時55分，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第二次瓦斯爆炸，新構(gòu)筑密閉被破壞，-416采區(qū)-250石門一氧化碳傳感器報警，該采區(qū)人員撤出。通化礦業(yè)公司總工程師寧連江、副總工程師陳維良接到報告后趕赴八寶煤礦，研究決定在-

315、-380石門及東

一、東

二、東三分層順槽施工5處密閉。16時59分，寧連江、陳維良帶領(lǐng)救護(hù)隊員和工人到-416采區(qū)進(jìn)行密閉作業(yè)。19時30分左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第三次瓦斯爆炸，作業(yè)人員慌亂撤至井底（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)）。以上3次瓦斯爆炸事故均發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)，未造成人員傷亡。該礦不僅沒有按規(guī)定上報并撤出作業(yè)人員，且仍然決定繼續(xù)在該區(qū)域施工密閉。21時左右，井下現(xiàn)場指揮人員強(qiáng)令施工人員再次返回實施密閉施工作業(yè)，21時56分，該采空區(qū)發(fā)生第四次瓦斯爆炸，該礦才通知井下停產(chǎn)撤人并向政府有關(guān)部門報告，此時全礦井下共有367人，共有332人自行升井和經(jīng)救援升井，截至30日13時左右井下搜救工作結(jié)束，事故共造成36人死亡（其中1人于3月31日在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡）。通化礦業(yè)公司為逃避國家調(diào)查，只上報28人遇難，隱瞞7名遇難人員不報。

（二）“4．1”事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況。

“3．29”事故搜救工作結(jié)束后，鑒于井下已無人員，且災(zāi)情嚴(yán)重，吉林省人民政府和國家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團(tuán)聘請省內(nèi)外專家對井下災(zāi)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真分析，制定安全可靠的滅火方案，并決定未經(jīng)省人民政府同意，任何人不得下井作業(yè)。4月1日7時50分，監(jiān)控人員通過傳感器發(fā)現(xiàn)八寶煤礦井下-416采區(qū)一氧化碳濃度迅速升高，通化礦業(yè)公司常務(wù)副總經(jīng)理王升宇召集副總經(jīng)理李成敏、王立和八寶煤礦副礦長王清發(fā)等人商議后，違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定派人員下井作業(yè)。9時20分，通化礦業(yè)公司駐礦安監(jiān)處長王玉波和王清發(fā)分別帶領(lǐng)救護(hù)隊員下井，到-400大巷和-315石門實施掛風(fēng)障措施，以阻擋風(fēng)流，控制火情。10時12分，該區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第五次瓦斯爆炸，此時共有76人在井下作業(yè)，經(jīng)搶險救援59人生還（其中8人受傷），發(fā)現(xiàn)6人遇難并將遺體搬運(yùn)出井，井下尚有11人未找到，事故共造成17人死亡、8人受傷。

鑒于該礦井下火區(qū)在逐步擴(kuò)大，有再次發(fā)生瓦斯爆炸的危險，經(jīng)專家組反復(fù)論證，吉林省人民政府決定采取先滅火后搜尋的處臵方案。4月3日8時10分左右又發(fā)生第六次瓦斯爆炸，由于沒有人員再下井，未造成新的傷亡。

（三）瞞報事故死亡人數(shù)以及核查情況。

3月30日上午，通化礦業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理趙顯文、常務(wù)副總經(jīng)理王升宇和八寶煤礦總經(jīng)理韓成錄先后知道“3．29”事故實際井下當(dāng)時死亡人數(shù)達(dá)到35人的情況下，趙顯文決定隱瞞事故真實死亡人數(shù)，并于當(dāng)日下午向新聞媒體宣布“3．29”事故造成28人死亡、13人受傷。瞞報經(jīng)過及核查情況如下：

1.瞞報經(jīng)過。30日凌晨3時左右，通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理李成敏依據(jù)已搜尋到的28具遇難者遺體，向隨后趕到井下的吉煤集團(tuán)董事長袁玉清報告共發(fā)現(xiàn)28人死亡、13人獲救升井的情況。凌晨4時30分左右，袁玉清據(jù)此向吉林省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和國家安全監(jiān)管總局工作組報告有關(guān)情況。6時左右，李成敏在井下經(jīng)過反復(fù)勘察核對，發(fā)現(xiàn)前期搜尋到的遇難者遺體中有兩具未被統(tǒng)計，確認(rèn)此時已搜尋到30具遇難者遺體，隨后向王升宇作了匯報。同時，韓成錄等人經(jīng)核對人數(shù)后發(fā)現(xiàn)井下應(yīng)該有5人還未找到，向趙顯文作了匯報。趙顯文隨即組織人員再次入井搜尋，至13時又找到了5具遇難者遺體。

按照趙顯文的意見，韓成錄等八寶煤礦負(fù)責(zé)人選擇容易做通家屬工作的吳非等7人作為瞞報對象。30日20時左右，趙顯文責(zé)成韓成錄想辦法為瞞報的7名遇難人員辦理火化手續(xù)。韓成錄通過中間人張玉蓮，委托當(dāng)?shù)靥介g經(jīng)營者陳毅造假辦理了7人的死亡證明并火化了尸體。事后，韓成錄將有關(guān)資料交由該礦財務(wù)科與遇難者家屬協(xié)商私了賠償?shù)仁乱?。此外，白山市公安局刑警支隊在對遇難者遺體尸檢過程中，該局副局長丁倍臣和刑警支隊支隊長金光軍于4月1日知道了事故真實死亡人數(shù)，均未向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。

2.核查情況。4月5日晚，吉林省前期事故調(diào)查組接到群眾舉報電話，提供了被瞞報的5名死亡人員名單。同時，國家安全監(jiān)管總局也接到了舉報電話，隨即要求吉林省人民政府再次全面核查事故傷亡情況。吉林省人民政府立即組織人員對兩起事故的死亡和受傷人員分別進(jìn)行核對。6日11時50分，經(jīng)吉林省人民政府核實，確認(rèn)企業(yè)在“3．29”事故中瞞報死亡人數(shù)7人，實際死亡人數(shù)為36人。

3.其他情況。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，八寶煤礦在2012年還瞞報了5起人員傷亡事故（共死亡6人），均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式進(jìn)行火化處理。

（四）善后處理情況。

按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，吉林省、白山市人民政府以及吉煤集團(tuán)、通化礦業(yè)公司認(rèn)真開展傷員救治、遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。目前，20名傷員仍在醫(yī)院接受治療、傷情穩(wěn)定，正在恢復(fù)之中；遇難礦工善后事宜已處理完畢。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實，－4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。

（二）間接原因。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

（1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。一是采空區(qū)相通。該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱預(yù)留不合理，開采后即垮落，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用，導(dǎo)致上下區(qū)段采空區(qū)相通，向上部的老采空區(qū)漏風(fēng)。二是密閉漏風(fēng)。由于巷道壓力大，造成-250石門密閉出現(xiàn)裂隙，導(dǎo)致漏風(fēng)。三是防滅火措施不落實。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮?dú)?，沒有根據(jù)采空區(qū)內(nèi)氣體變化情況再及時補(bǔ)充注氮，導(dǎo)致注氮效果無法滿足防火要求。四是未設(shè)臵防火門。該礦違反?煤礦安全規(guī)程?規(guī)定，沒有在-416采區(qū)預(yù)先設(shè)臵防火門。

（2）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。一是違反規(guī)程規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處臵。第一次瓦斯爆炸后，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產(chǎn)作業(yè)；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業(yè)公司報告。二是處臵方案錯誤，違規(guī)施工密閉。通化礦業(yè)公司未制定科學(xué)安全的封閉方案，而是以少影響生產(chǎn)為前提，盡量縮小封閉區(qū)域，在危險區(qū)域內(nèi)施工密閉，且在沒有充分準(zhǔn)備施工材料的情況下，安排大量人員同時施工5處密閉，延長了作業(yè)時間，致使人員長時間滯留危險區(qū)。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無序，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危險性。四是強(qiáng)令工人冒險作業(yè)。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)，但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強(qiáng)令工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。

（3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。

（4）吉煤集團(tuán)對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。未認(rèn)真檢查通化礦業(yè)公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施的安全隱患失察，不認(rèn)真落實防滅火措施，導(dǎo)致了事故的發(fā)生；違規(guī)申請?zhí)岣甙藢毭旱V的生產(chǎn)能力。

2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（1）白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實省屬煤礦安全監(jiān)管工作不得力，對八寶煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患失察。

（2）白山市國土資源局組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開采的違法問題，并違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。

（3）白山市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未認(rèn)真督促檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。

（4）吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展省屬煤礦安全監(jiān)管工作不到位，將省屬煤礦下放市（地）一級監(jiān)管后，未認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況，且對吉煤集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位。

（5）吉林省能源局違規(guī)開展礦井生產(chǎn)能力核定工作，未認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于煤礦建設(shè)項目安全管理的規(guī)定和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)同意八寶煤礦生產(chǎn)能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。

（6）吉林省人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，對省政府相關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)督促檢查不到位。對吉煤集團(tuán)盲目擴(kuò)能的要求未科學(xué)論證。

3.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。

吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位，對吉煤集團(tuán)及八寶煤礦的安全監(jiān)察工作不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3．29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4．1”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。

1.王書龍，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負(fù)責(zé)八寶采區(qū)“一通三防”工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.呂世武，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負(fù)責(zé)八寶采區(qū)安全工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

3.王仁成，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心主任。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

4.李德才，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦常務(wù)副經(jīng)理兼總工程師，負(fù)責(zé)全礦“一通三防”工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

5.王玉波，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司駐八寶煤礦安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)監(jiān)督八寶煤礦安全生產(chǎn)工作?！?．29”事故發(fā)生后，違反吉林省人民政府搶險救援指令擅自下井冒險施工作業(yè)，造成大量人員再次在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

6.陳維良，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司總經(jīng)理助理兼通風(fēng)部部長。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

7.寧連江，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司總工程師。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.張玉蓮，具體負(fù)責(zé)7名被瞞報死亡人員火化手續(xù)的中間人。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。

2.陳毅，吉林省白山市江源區(qū)人民醫(yī)院太平間承包業(yè)主。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。

3.朱鳳杰，張玉蓮承包隊會計。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。

4.陳巍，吉林省白山市殯儀館火化工。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月11日被刑事拘留。

5.林科，吉林省白山市江源區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月13日被刑事拘留。

6.孫羽，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。

7.劉軍，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。

8.王新江，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月4日變更為監(jiān)視居住，4月7日被取保候?qū)彙?/p>

9.韓成錄，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。

10.王立，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。

11.王升宇，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、常務(wù)副總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。

12.趙顯文，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、董事長、總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和其他嚴(yán)重違紀(jì)行為，2013年4月被公安機(jī)關(guān)立案偵查，目前被吉林省紀(jì)委執(zhí)行“雙規(guī)”措施。

13.張雨中，吉林省白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤炭行業(yè)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。

14.李士軍，吉林省白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。

15.王玉璽，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局監(jiān)察一室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。

16.徐圣學(xué)，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1．孟慶雙，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦通風(fēng)隊長，負(fù)責(zé)通風(fēng)瓦斯管理、防火密閉施工和管理工作。工作失職，未按照-4164區(qū)防滅火設(shè)計要求在事故發(fā)生采區(qū)預(yù)先設(shè)臵防火門；未及時發(fā)現(xiàn)和處理-416至-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

2．陸萬平，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦通風(fēng)科副科長，負(fù)責(zé)井下“一通三防”現(xiàn)場管理工作。工作失職，未安排通風(fēng)隊按照設(shè)計要求在事故發(fā)生采區(qū)預(yù)先設(shè)臵防火門；未及時發(fā)現(xiàn)和處理-416至-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3．王維國，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦通風(fēng)科科長。工作失職，未認(rèn)真督促檢查八寶煤礦通風(fēng)隊的業(yè)務(wù)工作，未及時發(fā)現(xiàn)和處理-416采區(qū)未預(yù)先設(shè)臵防火門、-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4．周玉洪，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦抽采科科長，負(fù)責(zé)瓦斯抽放、注氮防滅火工作。工作失職，組織人員在-4164上區(qū)段采空區(qū)進(jìn)行密閉注氮作業(yè)后，未根據(jù)開采的推進(jìn)情況和采空區(qū)氣體的變化情況及時補(bǔ)充注氮，導(dǎo)致注氮效果未滿足采空區(qū)防火要求。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

5．余長城，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長，負(fù)責(zé)編制審查采掘作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施。工作失職，未認(rèn)真研究解決該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱做不到有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6．王漢軍，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦安全科科長，負(fù)責(zé)安全隱患排查工作。工作失職，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查和治理工作，未發(fā)現(xiàn)-416采區(qū)未預(yù)先設(shè)臵防火門、-250石門密閉存在裂縫漏風(fēng)等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7．張振忠，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦充填開采區(qū)黨總支書記。在事故善后處理過程中，按照八寶煤礦總經(jīng)理的安排，負(fù)責(zé)聯(lián)系辦理遇難人員的火化手續(xù)，為瞞報的遇難人員辦理了虛假的火化手續(xù)。對瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

8．王續(xù)明，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦工會副主席。參與事故善后處理過程中，按照八寶煤礦總經(jīng)理的安排，負(fù)責(zé)聯(lián)系辦理遇難人員的火化手續(xù)，在已經(jīng)知道事故死亡人數(shù)超過30人后，未向有關(guān)部門報告，并具體聯(lián)系辦理了瞞報遇難人員虛假火化手續(xù)。對瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，按規(guī)定程序罷免工會副主席職務(wù)。

9．沈興義，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦黨委書記。未認(rèn)真研究解決該礦工作中存在的重生產(chǎn)、輕安全的問題；對干部職工的安全思想教育不到位；在參與事故善后處理過程中，已知道事故死亡人數(shù)超過30人，但未向有關(guān)部門報告。對事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

10．祁廷寶，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司通風(fēng)部副部長，分管瓦斯治理、防治自然發(fā)火管理等工作。指導(dǎo)檢查八寶煤礦通風(fēng)科業(yè)務(wù)工作不到位；未按規(guī)定檢查該礦2013年3月22日編制的-4164區(qū)防滅火設(shè)計，未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11．閆曉斌，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司駐八寶煤礦安監(jiān)處安監(jiān)站安監(jiān)員，主持安監(jiān)站工作。未認(rèn)真開展對八寶煤礦的安全監(jiān)察工作，未發(fā)現(xiàn)該礦在采空區(qū)防滅火管理方面存在的安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看二年處分。

12．白效朋，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部副部長，分管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理工作。指導(dǎo)檢查八寶煤礦安全監(jiān)管科業(yè)務(wù)工作不力；日常檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)該礦在防滅火技術(shù)措施方面存在安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13．王曉利，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部副部長，分管“一通三防”監(jiān)管監(jiān)察工作。指導(dǎo)檢查八寶煤礦安全監(jiān)管科業(yè)務(wù)工作不力；未認(rèn)真檢查該礦-4164區(qū)防滅火設(shè)計要求的落實情況，未發(fā)現(xiàn)該礦未按要求預(yù)先設(shè)臵防火門等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14．陳立柱，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部部長。指導(dǎo)檢查八寶煤礦安全監(jiān)管科業(yè)務(wù)工作不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15．呂慶剛,吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部主任工程師。指導(dǎo)檢查八寶煤礦生產(chǎn)技術(shù)科業(yè)務(wù)工作不到位；2013年3月28日帶隊驗收該礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作時，未發(fā)現(xiàn)該礦在防滅火技術(shù)措施方面存在安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

16．管仁代，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。指導(dǎo)檢查八寶煤礦生產(chǎn)技術(shù)科業(yè)務(wù)工作不到位；未發(fā)現(xiàn)該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱做不到有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17．李成敏，中共黨員，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理。在組織井下人員搜救過程中，已知道死亡人數(shù)超過30人，但沒有向有關(guān)部門報告；參與研究決定組織施工人員下井冒險作業(yè)。對“4．1”重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18．王升宇，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、常務(wù)副總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。對事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除黨籍處分。

19．徐殿生，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)職工安全思想教育和培訓(xùn)工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20．趙顯文，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司黨委常委、董事長、總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪等問題和其他嚴(yán)重違紀(jì)行為，2013年4月被公安機(jī)關(guān)立案偵查，目前被吉林省紀(jì)委執(zhí)行“雙規(guī)”措施。對事故的發(fā)生和瞞報死亡人數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除黨籍處分，由吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理。

21．楊文宣，中共黨員，吉煤集團(tuán)通風(fēng)部副部長，主持通風(fēng)部日常工作。指導(dǎo)檢查通化礦業(yè)公司通風(fēng)部業(yè)務(wù)工作不到位；未發(fā)現(xiàn)八寶煤礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

22．邱洪生，中共黨員，吉煤集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部主任工程師，分管采掘工程技術(shù)管理工作。未認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握水力采煤的回采工藝；未認(rèn)真研究解決八寶煤礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23．宋偉，中共黨員，吉煤集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部部長。指導(dǎo)檢查通化礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部業(yè)務(wù)工作不到位；未認(rèn)真研究解決八寶煤礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱有效隔離的問題；未發(fā)現(xiàn)該礦不嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24．趙宏偉，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總工程師兼安全監(jiān)管部部長。指導(dǎo)檢查通化礦業(yè)公司安全監(jiān)管部工作不到位；未發(fā)現(xiàn)八寶煤礦在防滅火技術(shù)措施方面存在安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

25．李旭，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總經(jīng)理兼總工程師，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。督促檢查分管部門及八寶煤礦開展生產(chǎn)技術(shù)管理和“一通三防”工作不到位；對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

26．徐曉東，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全監(jiān)管部。督促檢查分管部門及八寶煤礦開展安全監(jiān)管工作不到位；對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

27．賈立明，吉煤集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；督促檢查通化礦業(yè)公司及八寶煤礦的安全生產(chǎn)工作不到位；未認(rèn)真核實事故死亡人數(shù)；未認(rèn)真貫徹落實吉林省人民政府嚴(yán)禁再次下井作業(yè)的指令。對事故的發(fā)生以及瞞報死亡人數(shù)等問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

28．張金峰，吉煤集團(tuán)黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)職工安全思想教育和培訓(xùn)工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

29．袁玉清，吉煤集團(tuán)黨委副書記、董事長。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；督促檢查通化礦業(yè)公司及八寶煤礦落實安全生產(chǎn)責(zé)任制工作不力；未認(rèn)真核實事故死亡人數(shù)；未認(rèn)真貫徹落實吉林省人民政府嚴(yán)禁再次下井作業(yè)的指令。對事故的發(fā)生以及瞞報死亡人數(shù)等問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

30．金光軍，中共黨員，白山市公安局刑警支隊支隊長。在對遇難者遺體進(jìn)行尸檢的過程中，知道事故死亡人數(shù)已超過30人，但未主動向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。對以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

31．丁倍臣，白山市公安局黨委委員、副局長。在對遇難者遺體進(jìn)行尸檢的過程中，知道事故死亡人數(shù)已超過30人，但未主動向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。對以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

32．呂春輝，白山市國土資源局礦產(chǎn)資源管理科科長，負(fù)責(zé)采礦許可證年檢等工作。2012年6月，在審核八寶煤礦證照時已發(fā)現(xiàn)該礦存在越界開采違法問題的情況下，仍違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。對違規(guī)辦理證照年檢的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。

33．王野，中共黨員，白山市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長(主持工作)。未認(rèn)真開展對八寶煤礦的動態(tài)巡查工作，在2012年兩次檢查工作中未發(fā)現(xiàn)該礦存在的越界違法行為。對八寶煤礦越界開采的違法問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

34．紀(jì)錫新，中共黨員，白山市國土資源局調(diào)研員，分管執(zhí)法監(jiān)察支隊。未認(rèn)真組織開展對八寶煤礦的動態(tài)巡查工作，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的越界違法行為。對八寶煤礦越界開采的違法問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

35．鄭立，白山市國土資源局黨委委員、副局長，分管礦產(chǎn)資源管理科。2012年6月，在審核八寶煤礦證照時已發(fā)現(xiàn)該礦存在越界違法問題的情況下，仍違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。對違規(guī)辦理證照年檢的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

36．鄧杰，白山市國土資源局原黨委書記、局長，現(xiàn)任白山市人力資源和社會保障局局長。在任白山市國土資源局局長期間，組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作不到位，對該局礦產(chǎn)資源管理科和執(zhí)法監(jiān)察支隊未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題督促檢查不到位。對以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

37．生咸國，中共黨員，吉林省能源局煤炭處調(diào)研員。未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)對八寶煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定。對違規(guī)核定生產(chǎn)能力問題負(fù)有責(zé)任，建議給予記大過處分。

38．楊文旭，中共黨員，吉林省能源局煤炭處處長。未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)對八寶煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定。對違規(guī)核定生產(chǎn)能力問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

39．李明，吉林省能源局黨組成員、副局長。未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)對八寶煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定。對違規(guī)核定生產(chǎn)能力問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

40．李建凡，中共黨員，白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)管科科長。未認(rèn)真履行職責(zé)，未按要求審核駐通化礦業(yè)公司安監(jiān)大隊報送的每月監(jiān)管計劃完成情況和隱患排查治理統(tǒng)計表，對該大隊未正常開展執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

41．黃英，白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨委書記、局長。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；未認(rèn)真組織開展省屬煤礦安全監(jiān)管工作；對分管領(lǐng)導(dǎo)及所屬有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

42．楊春庫，中共黨員，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)管一處處長。組織開展省屬國有煤礦安全監(jiān)管工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

43．丁喜忠，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管煤礦安全監(jiān)管一處。對煤礦安全監(jiān)管一處履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職能督促指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

44．金華，吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原黨組書記、局長，現(xiàn)任吉林省人大環(huán)資委主任委員。在任省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長期間，對內(nèi)設(shè)職能部門和白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職能督促指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

45．欒德久，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局黨總支副書記、局長，已于4月27日被免職。組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

46．李連發(fā)，中共黨員，吉林煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察一處處長。組織開展省屬國有煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對八寶煤礦落實采空區(qū)防滅火技術(shù)措施的情況監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

47．惠宇雷，吉林煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、副局長，分管安全監(jiān)察一處。對安全監(jiān)察一處履行省屬國有煤礦安全監(jiān)察職責(zé)督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

48．王樹平，白山市人民政府黨組成員、副市長，分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬國有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

49．彭永林，白山市市委副書記、市長。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對相關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

50．谷春立，吉林省人民政府黨組成員、副省長，分管全省安全生產(chǎn)工作。組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對省屬相關(guān)職能部門及下級人民政府履行職責(zé)的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（此外，對吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6．3”特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），建議給予記過處分。

建議責(zé)成吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

（四）行政處罰建議。

1.八寶煤礦連續(xù)發(fā)生“3．29”特別重大事故和“4．1”重大事故，依據(jù)??生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例?罰款處罰暫行規(guī)定?（以下簡稱?暫行規(guī)定?）第十六條和第十七條，對八寶煤礦處以700萬元罰款；該礦瞞報事故，依據(jù)?暫行規(guī)定?第十二條，對八寶煤礦處以200萬元罰款；合計罰款900萬元。

2.依據(jù)?暫行規(guī)定?第十八條，對八寶煤礦總經(jīng)理韓成錄處以上一年年收入80％的罰款；依據(jù)?暫行規(guī)定?第十三條，對韓成錄處以上一年年收入100％的罰款；合計罰款上一年年收入180%。終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。

3.依據(jù)?暫行規(guī)定?第十八條，對通化礦業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理趙顯文處以上一年年收入60％的罰款；依據(jù)?暫行規(guī)定?第十三條，對趙顯文處以上一年年收入100％的罰款；合計罰款上一年年收入160%。

五、事故防范措施建議

（一）要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團(tuán)要認(rèn)真吸取八寶煤礦血的事故教訓(xùn)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀和業(yè)績觀，認(rèn)真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制、落實政策，突出重點(diǎn)、深化整治、夯實基礎(chǔ)、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。同時，要嚴(yán)格認(rèn)真落實?煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定?（國家安全監(jiān)管總局令第58號），切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對制約煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問題，堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難，真關(guān)實治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

(二)要切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團(tuán)及所有煤礦企業(yè)要在全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項規(guī)章制度，切實加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位。要加強(qiáng)對員工的安全教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)職工維權(quán)意識，向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。要加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法提取和使用安全費(fèi)用，加大安全投入，完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控；要采取堅決而有力有效的措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的勞動、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)管理；要嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)查違章作業(yè)；要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業(yè)，要帶頭落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受當(dāng)?shù)卣陌踩芾砗捅O(jiān)督，嚴(yán)禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)。

（三）要切實履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門以及國土資源等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和管行業(yè)必須管安全的原則，認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，深入基層、深入現(xiàn)場，加大執(zhí)法力度，深入開展“打非治違”工作，認(rèn)真整治煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進(jìn)行追責(zé)。尤其是針對吉煤集團(tuán)下屬的八寶煤礦等7個煤礦在2011年違規(guī)提高核定生產(chǎn)能力的問題，吉林省人民政府要組織有關(guān)部門，重新對吉煤集團(tuán)下屬的7個煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；針對八寶煤礦存在越界開采的問題，國土資源管理部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格采礦許可證審核和年檢。同時，地方政府要依法履行好屬地管理職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，搞好安全生產(chǎn)工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，監(jiān)督企業(yè)和地方政府及其相關(guān)部門切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。

（四）要切實突出重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團(tuán)和所有煤礦企業(yè)要切實突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)，加強(qiáng)“一通三防”管理。要筑牢思想防線，教育引導(dǎo)員工，人人都做安監(jiān)員。瓦斯治理要做到“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時，必須制定和落實灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業(yè)規(guī)程中明確注惰氣時間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段，連續(xù)監(jiān)測采空區(qū)氣體成分變化，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，確保不發(fā)生煤炭自然發(fā)火。要按規(guī)定構(gòu)筑防火門，并及時封嚴(yán)采空區(qū)并加強(qiáng)檢查，防止漏風(fēng)；要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報指標(biāo)氣體的發(fā)火預(yù)警臨界值，當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預(yù)兆或預(yù)警指標(biāo)超過臨界值時，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進(jìn)行監(jiān)測分析，科學(xué)論證啟封時間，科學(xué)制定啟封方案，嚴(yán)防火區(qū)復(fù)燃再次發(fā)生事故。

（五）要切實規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處臵能力。吉煤集團(tuán)和所有煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關(guān)部門，要深刻吸取八寶煤礦處臵井下火區(qū)時違規(guī)施工密閉、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)、現(xiàn)場應(yīng)急組織混亂等沉痛教訓(xùn)，建立健全煤層自然發(fā)火的應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，以安全可靠的原則進(jìn)行應(yīng)急處臵，安全有力有效地組織施救，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁冒險作業(yè)、嚴(yán)禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災(zāi)害情況，科學(xué)制定救援方案，嚴(yán)格守住井口、嚴(yán)密保護(hù)現(xiàn)場、嚴(yán)控下井人員，尤其是嚴(yán)禁違反?礦山救護(hù)規(guī)程?派救護(hù)隊員冒險施救。要組織開展有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過程中的危險因素，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，切實提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力、應(yīng)急處臵能力。

（六）要扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實效。吉林省、白山市和吉煤集團(tuán)及所有煤礦企業(yè)要按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的總要求，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區(qū)與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，及時全面徹底地排查企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問題，強(qiáng)化安全措施，及時消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新檢查手段，確保取得實效，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

國務(wù)院吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司

“3．29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組