第一篇：中央巡視辦不斷探索創(chuàng)新 完善監(jiān)督機(jī)制 為建設(shè)最具成長性的世界一流礦業(yè)公司提供堅(jiān)實(shí)保障

不斷探索創(chuàng)新

完善監(jiān)督機(jī)制

為建設(shè)最具成長性的世界一流礦業(yè)公司提供堅(jiān)實(shí)保障

——中國鋁業(yè)公司在企業(yè)內(nèi)部開展巡視的情況報(bào)告

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

在2009年7月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布當(dāng)月，中國鋁業(yè)公司（以下簡稱公司）新一屆黨組就結(jié)合實(shí)際制定了《中國鋁業(yè)公司巡視工作暫行規(guī)定》，迅速啟動(dòng)了內(nèi)部巡視工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、開展內(nèi)部巡視是中國鋁業(yè)公司的必然選擇 賀國強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，國有重要骨干企業(yè)可結(jié)合實(shí)際開展巡視工作。按照賀國強(qiáng)同志的指示精神，公司結(jié)合實(shí)際，對開展企業(yè)內(nèi)部巡視進(jìn)行了積極地探索。

作為中國有色金屬工業(yè)的龍頭企業(yè)，在國際金融危機(jī)的沖擊和行業(yè)進(jìn)入周期性低谷的雙重影響下，公司一夜間從中央企業(yè)的盈利大戶變成中央企業(yè)的虧損大戶，落差巨大。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的經(jīng)營困難，通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，公司黨組帶領(lǐng)24萬職工毅然決然地啟動(dòng)了控虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了生產(chǎn)方式從高消耗、高排放向低碳環(huán)保型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的鋁專業(yè)化公司向礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)布局由注重國內(nèi)發(fā)展向注重海外發(fā)展轉(zhuǎn)變，總部管控模式由操作管控型向戰(zhàn)略管控型轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)最具成長性的世界一流礦業(yè)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。公司從內(nèi)涵到外延式的快速調(diào)整，也對內(nèi)部監(jiān)督管控機(jī)制提出了新高度、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，公司對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督方法比較單一，深入不夠，大多是事后監(jiān)督，效果不理想。如何在公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，務(wù)實(shí)、管用地發(fā)揮監(jiān)督保障作用，加強(qiáng)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，打贏控虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的貫徹實(shí)施，成為了公司黨組必須面對的新課題。

建立和完善巡視制度，是黨中央從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策。巡視作為上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的一種過程監(jiān)督，可以做到自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，破解單一監(jiān)督 主體的局限性；作為一種體外監(jiān)督，還可以做到自上而下客觀超脫地行使職權(quán)，提高被監(jiān)督主體高效履職的主觀能動(dòng)性。2009年7月，公司新一屆黨組把黨組作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的獨(dú)特優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合起來，啟動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部巡視工作，把對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視監(jiān)督，擴(kuò)大到對公司所屬各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視監(jiān)督。通過巡視，加強(qiáng)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)打贏控虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署的貫徹實(shí)施?？梢哉f，公司新一屆黨組結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展企業(yè)內(nèi)部巡視工作，豐富了內(nèi)部管控制度，完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，開展企業(yè)內(nèi)部巡視工作是公司的必然選擇。

二、開展內(nèi)部巡視的基本做法

公司黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視工作的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際積極探索，扎實(shí)落實(shí)“四個(gè)到位”，即體制機(jī)制到位、制度建設(shè)到位、方式方法到位、隊(duì)伍建設(shè)到位，確保巡視工作規(guī)范開展。

（一）體制機(jī)制到位

公司建立了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，巡視辦公室協(xié)調(diào)服務(wù)，巡視組具體實(shí)施，被巡視企業(yè)積極配合，職工群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保巡視工作規(guī)范開展。

一是及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公司成立了以黨組書記、總經(jīng)理熊維平為組長，黨組紀(jì)檢組組長趙釗為副組長，辦公廳、人力資源部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對公司黨組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，對巡視工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡視辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察部加掛巡視辦公室牌子，部門增設(shè)巡視工作處，專門負(fù)責(zé)巡視日常事務(wù)。

二是注重聽取匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)。在工作十分繁忙的情況下，公司黨組在每批次巡視后都優(yōu)先安排會(huì)議時(shí)間，采取巡視組長單獨(dú)向黨組匯報(bào)的形式專題聽取巡視報(bào)告，以利把巡視中發(fā)現(xiàn)的問題講深、講透。匯報(bào)后，公司黨組都會(huì)根據(jù)巡視情況，對被巡視企業(yè)班子建設(shè)、干部調(diào)整、改革發(fā)展等工作做出具體部署。公司黨組書記、總經(jīng)理、公司巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長熊維平同志主動(dòng)過問巡視情況，及時(shí)批辦巡視有關(guān)材料，對巡視成果運(yùn)用提出明確意見。公司黨組紀(jì)檢組組長、公司巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙釗同志在巡視干部剛到位投入工作時(shí)，就專程到巡視組了解相關(guān)情況，與各巡視組組長座談，認(rèn)真聽取大家的發(fā)言，及時(shí)審閱批示巡視的所有請示報(bào)告材料，盡心竭力地解決巡視工作存在的問題和遇到的困難。

三是爭取后勤保障，形成合力。在公司黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，巡視辦公室積極爭取總部相關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)解決后勤保障的有關(guān)問題。辦公廳及時(shí)解決巡視機(jī) 構(gòu)辦公場所，干部食宿問題；人力資源部短時(shí)間內(nèi)調(diào)配了各條戰(zhàn)線的16名優(yōu)秀干部快速投入工作；財(cái)務(wù)部及時(shí)核定了80多萬元的巡視工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，巡視辦公室還積極申請為巡視組配備了打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，為每個(gè)巡視干部配備了便攜式電腦。

（二）制度建設(shè)到位

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)是抓好工作的根本。公司建立了以巡視規(guī)定為母法的制度體系，確保了巡視工作規(guī)范開展。

一是建立了巡視工作基本制度。2009年8月，公司制定了《巡視工作暫行規(guī)定》，明確了巡視的指導(dǎo)思想、基本原則；2010年初又在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上研究制定了《實(shí)施細(xì)則》，完善了巡視內(nèi)容和工作程序，完善了巡視工作基本制度。

二建立了巡視工作專項(xiàng)配套制度。2010年初，公司制定了《關(guān)于規(guī)范巡視工作有關(guān)材料起草工作的意見》，規(guī)范了巡視方案、報(bào)告、反饋等文體的格式和內(nèi)容；制定了《巡視組意見和建議處理暫行辦法》，規(guī)范了總部各部門研究辦理巡視建議的程序；建立了巡視組會(huì)議制度、進(jìn)駐情況周報(bào)制度，確保了巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握巡視動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)工作。

三是修訂了相關(guān)管理制度。公司及時(shí)把關(guān)于巡視干部的管理、巡視經(jīng)費(fèi)的管理等補(bǔ)充到有關(guān)職能部門的制度中，為巡視工作人力、物力、財(cái)力保障提供了制度支持。

（三）方式方法到位

巡視組廣泛宣傳，運(yùn)用“三位一體”“五法并重”的方式開展工作，按照“1＋4＋N”的要求撰寫報(bào)告，公司黨組及各部門齊抓共管運(yùn)用報(bào)告，確保了巡視工作規(guī)范開展。

一是廣泛宣傳夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。巡視組緊緊結(jié)合以“轉(zhuǎn)觀念、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主題的創(chuàng)新爭優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)，通過企業(yè)的網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等媒體大力宣傳巡視工作，使企業(yè)廣大干部職工了解巡視的目的、內(nèi)容及工作紀(jì)律等，營造了良好的群眾氛圍，得到了廣大干部職工的大力支持和密切配合。

二是多種方法提高巡視質(zhì)量。巡視組通過走訪公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、總部有關(guān)部門和企業(yè)班子成員“三位一體”的方式，了解被巡視企業(yè)的綜合情況，通過聽、談、查、測、看“五法并重”的方式，了解被巡視企業(yè)開展各項(xiàng)工作的詳細(xì)情況，從而全方位地掌握被巡視企業(yè)的客觀狀況。巡視組為把掌握的情況剖析深、分析透，按照“1＋4＋N”的方式撰寫報(bào)告，即1份上報(bào)公司黨組的巡視報(bào)告，4份涉及生產(chǎn)經(jīng)營、黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)方面的分項(xiàng)報(bào)告以及若干項(xiàng)專題分析報(bào)告。

三是齊抓共管運(yùn)用巡視成果。巡視的根本目的是解決巡視工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題。巡視組將對總部有關(guān)部門的建議以“議案”的形式“一事一提”交辦有關(guān)部門，并限期答復(fù)； 將企業(yè)上報(bào)的整改方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)黨組批準(zhǔn)后再次反饋企業(yè)，保證整改方案“三落實(shí)一可行”，即方案責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、期限落實(shí)，措施可行。從而，形成了“黨組（總經(jīng)理）會(huì)議責(zé)成有關(guān)企業(yè)（總部部門）、有關(guān)企業(yè)（總部部門）提出方案并落實(shí)、巡視辦公室督促落實(shí)結(jié)果、巡視組評(píng)價(jià)落實(shí)情況”的齊抓共管運(yùn)用巡視成果的工作格局，提升了巡視的有效性和針對性。

（四）隊(duì)伍建設(shè)到位

干部隊(duì)伍建設(shè)是巡視工作的“基石”，關(guān)系到巡視事業(yè)的興衰。公司從開展巡視伊始，就格外重視隊(duì)伍建設(shè)，配好、配強(qiáng)巡視干部。

一是重視選配。公司建立了4個(gè)巡視組，每組設(shè)組長1人，組員4人。公司黨組按照巡視規(guī)定，從總部部門正職和下屬大企業(yè)退休的黨政“一把手”（正局級(jí)）中選拔任命了4位政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂黨務(wù)、懂生產(chǎn)經(jīng)營、有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任巡視組組長。公司黨組充分考慮政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)匹配等因素，從企業(yè)干部隊(duì)伍中選拔了長期從事生產(chǎn)經(jīng)營、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的4大類16名人員，其中處級(jí)干部8名，科級(jí)干部8名，保證了巡視隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是重視培訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)部開展巡視工作的政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，巡視辦公室通過邀請中央巡視組的有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)講座、邀請公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)情況、講解巡視規(guī)定、組織巡視測評(píng)、編制工作手冊等方式開展了培訓(xùn)，為使巡視干部盡快進(jìn)入角色，扎實(shí)開展工作奠定了基礎(chǔ)。

三是重視管理。各巡視組均成立了臨時(shí)黨支部，按照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”的主體實(shí)踐活動(dòng)要求，加強(qiáng)對巡視干部的教育，提高巡視干部的黨性修養(yǎng)和政治理論水平；巡視組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，年底為每個(gè)巡視干部做出工作鑒定，存入干部檔案，加強(qiáng)了考核；制定“六不準(zhǔn)”，加強(qiáng)了廉潔自律；及時(shí)對巡視干部進(jìn)行輪換，或在巡視機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行輪崗，改善了巡視干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)。

三、開展巡視工作取得的主要成效

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，公司上下遇到的困難和挑戰(zhàn)前所未有，干部員工付出的努力和犧牲前所未有，公司發(fā)生的積極變化前所未有。在公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視組開展談話1200多人次，問卷調(diào)查900多人次，召開座談會(huì)100多次，深入生產(chǎn)一線調(diào)研140多次，完成了對18家企業(yè)的巡視，發(fā)現(xiàn)涉及公司黨組管理干部涉嫌違紀(jì)違法問題1件，向總部有關(guān)部門提出意見建議50多條，向被巡視企業(yè)反饋突出問題205個(gè)，公司黨組根據(jù)巡視組意見建議調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子16個(gè)，涉及人員68名，切實(shí)推動(dòng)了公司打贏控虧增盈攻 堅(jiān)戰(zhàn)、全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。公司經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢頭，繼續(xù)保持了世界500強(qiáng)的企業(yè)地位。

（一）控虧增盈取得重要成果，公司實(shí)現(xiàn)整體贏利 巡視組監(jiān)督檢查企業(yè)壓縮一切非生產(chǎn)性開支，向管理要效益，向市場要效益，有針對性地向企業(yè)提出加強(qiáng)預(yù)算和對標(biāo)管理、優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)、面向市場開源節(jié)流等提高運(yùn)營水平的意見建議102條，向公司黨組和總部有關(guān)部門提出意見建議11條。通過一系列強(qiáng)有力的措施，截止2010年底，公司氧化鋁產(chǎn)能同比增長29.6%，電解鋁產(chǎn)能同比增長22.2%；鋁加工材同比增長31.9%；精煉銅同比增長11.9%，銅加工材同比增長17.7%。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2003億元，同比增長41%；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性利潤27億元。公司打贏了控虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)，提振了干部職工的信心，為應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代更為激烈的市場競爭奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）管理改革創(chuàng)新全面推進(jìn)，動(dòng)力活力明顯增強(qiáng) 巡視組監(jiān)督檢查企業(yè)管理體制改革情況，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，有針對性地向企業(yè)提出管理改革創(chuàng)新意見建議37條，向公司黨組和總部有關(guān)部門提出意見建議13條，有力地促進(jìn)了公司管理改革創(chuàng)新的全面推進(jìn)，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。截止2010年底，公司所屬企業(yè)全部完成了管理機(jī)構(gòu)改革，處級(jí)機(jī)構(gòu)精簡31.4%，科級(jí)機(jī)構(gòu)由精簡32.2%，中層管 理人員精簡25%，科級(jí)管理人員精簡26.5%，管理人員由改革前占員工總數(shù)15%下降到12%。公司選人用人機(jī)制改革進(jìn)一步擴(kuò)大成果,公開招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員9名、財(cái)務(wù)總監(jiān)12名。經(jīng)中組部檢查組測評(píng)，總部選人用人滿意度達(dá)到93.5%。業(yè)績考核與薪酬分配制度改革全面推進(jìn)?！胺诸惪杀?、目標(biāo)自選”的考核機(jī)制得到國資委高度評(píng)價(jià)。利潤考核目標(biāo)與企業(yè)工資總額分配、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配和任職考核緊密掛鉤，按月考核，及時(shí)兌現(xiàn)。按照巡視組建議，建設(shè)效率型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型的“六型”總部，強(qiáng)化了基礎(chǔ)管理，成效顯著。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐 按照公司結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃，巡視組向企業(yè)提出意見建議25條，向公司黨組和總部有關(guān)部門提出意見建議12條，積極推動(dòng)公司總部開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃及“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃編制工作，公司銅板塊、稀有稀土板塊三年結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要和中鋁股份氧化鋁、電解鋁、鋁加工結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施綱要啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)戰(zhàn)略定位和管控模式的變化，板塊公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備如期完成。資源能源和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃初步完成。通過推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門和企業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大了公司資源能源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地版圖。國內(nèi)資源獲取工作取得多項(xiàng)成果，保障程度進(jìn)一步提高。公司積極參與全球礦產(chǎn)資源配置，在全球礦業(yè)界的地位進(jìn)一步提升。此外，巡視組對公司重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督檢查，確保公司把有限資源投向有競爭優(yōu)勢的地區(qū)、企業(yè)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，一批增量升級(jí)項(xiàng)目快速啟動(dòng)實(shí)施，一批成熟技術(shù)的全面推廣應(yīng)用并取得成效。

（四）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 巡視組深入全面的了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的客觀情況，向企業(yè)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人的意見建議39條，向黨組和總部有關(guān)部門提出意見建議14條。開展巡視工作以來，公司黨組調(diào)整了16個(gè)被巡視企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，涉及領(lǐng)導(dǎo)人員68名，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部職工認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力、團(tuán)結(jié)干事的能力、扎扎實(shí)實(shí)工作的能力，有力加強(qiáng)了企業(yè)班子建設(shè)。通過巡視，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，使權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的一些苗頭性問題得到及時(shí)勸誡、糾正和解決，推動(dòng)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

（五）巡視干部得到鍛煉，綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng) 巡視干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和各類業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解被巡視企業(yè)的工作性質(zhì)和工作任務(wù)，更好地貼近了被巡視企業(yè)的實(shí)際工作。巡視干部在難得的實(shí)踐的過程中，磨煉了意志、積累了經(jīng)驗(yàn)、得出了真知、增長了才干。開展巡視工作以來，先后有9名同志得到提拔或者 回原單位擔(dān)任了重要崗位職務(wù)。其中，1名從公司部門正職崗位退休后擔(dān)任巡視組長的同志，由于巡視工作成績突出，經(jīng)公司黨組會(huì)研究并全票通過，再次得到黨組任命，擔(dān)任了下屬重要骨干企業(yè)的董事長，主持企業(yè)全面工作；4名巡視干部經(jīng)輪換回到原企業(yè)擔(dān)任了實(shí)職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；3名巡視干部經(jīng)輪換回到原企業(yè)擔(dān)任了重要崗位的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；1名來自三級(jí)企業(yè)的巡視干部經(jīng)過考察，選調(diào)至公司總部紀(jì)檢監(jiān)察部任職。

四、開展巡視工作的基本經(jīng)驗(yàn)

一年來，在公司黨組的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作取得了明顯成效，發(fā)揮了比較好的作用，得到企業(yè)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證巡視工作正確的政治方向

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是指導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本指針。做好新形勢下的企業(yè)巡視工作，最關(guān)鍵的是要始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為巡視工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)巡視工作新的實(shí)踐，準(zhǔn)確把握公司黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求，準(zhǔn)確把握被巡視企業(yè)的客觀情況，找準(zhǔn)影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大 12 局的主要矛盾和問題，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性的意見和建議。

（二）必須堅(jiān)持圍繞中心，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，把巡視工作放到企業(yè)整體工作大局中去認(rèn)識(shí)和把握

一年來，巡視工作堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心任務(wù)，緊緊結(jié)合以“轉(zhuǎn)觀念、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)，著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力地推動(dòng)了黨組關(guān)于控虧增盈、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大決策部署的落實(shí)，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切實(shí)利益問題的解決。實(shí)踐證明，只有把巡視工作企業(yè)整體工作全局中去認(rèn)識(shí)和把握，牢固樹立政治意識(shí)和大局觀念，自覺把巡視工作放到企業(yè)整體工作大局中認(rèn)識(shí)和把握，確保各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)，才能分發(fā)揮巡視監(jiān)督的重要作用。

（三）必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

巡視工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須建立健全科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，巡視辦公室協(xié)調(diào)服務(wù)，巡視組具體實(shí)施，被巡視企業(yè)積極配合，職工群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證巡視工作的權(quán)威性、獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，正確處理各方面的關(guān) 系，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、信訪等監(jiān)督部門的作用，形成監(jiān)督的合力，依靠被巡視企業(yè)黨組織以及廣大職工群眾的支持配合，才能形成巡視工作的整體合力，推動(dòng)巡視工作朝著健康有序的方向深入開展。

（四）必須督促落實(shí)整改，推動(dòng)巡視成果的有效運(yùn)用 充分運(yùn)用巡視成果，是切實(shí)發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要保證，也是維護(hù)巡視制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的必然要求。從工作實(shí)踐看，要抓好反饋和督促整改兩個(gè)環(huán)節(jié)。按照公司黨組的意見，向被巡視企業(yè)反饋，客觀地指出問題，提出針對性和操作性強(qiáng)的意見建議。要對被巡視企業(yè)上報(bào)的整改方案進(jìn)行評(píng)價(jià)把關(guān)，并適時(shí)進(jìn)行回訪，加強(qiáng)對整改情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)問題的解決，推動(dòng)巡視成果的有效運(yùn)用。

（五）必須加強(qiáng)制度建設(shè)，提高巡視工作的制度化水平制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須加強(qiáng)巡視工作制度建設(shè)，形成完善的巡視制度體系，為巡視工作提供制度保證。公司黨組和各巡視機(jī)構(gòu)在深入學(xué)習(xí)中央巡視工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全了一批內(nèi)部巡視工作制度，對企業(yè)巡視工作的方式方法、成果運(yùn)用、人員管理、文本格式等進(jìn)行了規(guī)范，使開展巡視工作伊始就走上制度化軌道。

（六）必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高巡視干部的綜合素質(zhì)

巡視工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)形象好的巡視干部隊(duì)伍。成立巡視機(jī)構(gòu)以來，公司注重選好配強(qiáng)巡視人員，尤其是選好巡視組組長；注重加強(qiáng)巡視干部思想建設(shè)，提高巡視干部的理論政策水平；注重加大管理和監(jiān)督力度，實(shí)行巡視干部輪崗交流制度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使巡視隊(duì)伍始終保持生機(jī)與活力，為巡視工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

五、努力做到“五個(gè)結(jié)合”，健全企業(yè)內(nèi)部巡視的長效機(jī)制

實(shí)踐證明，開展企業(yè)內(nèi)部巡視成績突出，效果顯著。2011年，公司黨組決定在原有4個(gè)巡視組的基礎(chǔ)上，再增加1個(gè)巡視組，巡視干部擴(kuò)大到28名，力爭再用一年時(shí)間完成對所有企業(yè)的巡視，第三年完成對所有被巡視企業(yè)的回訪。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷探索，按照“五個(gè)結(jié)合”的要求，進(jìn)一步健全巡視的長效機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部巡視工作更加常態(tài)化、專業(yè)化、制度化，最大限度地發(fā)揮巡視效力，起到經(jīng)常性監(jiān)督的作用。

（一）在選擇巡視單位上，采取普遍巡視與重點(diǎn)巡視相結(jié)合

普遍巡視，即根據(jù)巡視規(guī)定內(nèi)容，在一定年度內(nèi)對所有下屬企業(yè)進(jìn)行巡視，不留“空白點(diǎn)”，但普遍巡視時(shí)間跨度長，有限的巡視資源被均衡使用，難以實(shí)現(xiàn)巡視效力的最大 化。專項(xiàng)巡視，即對被巡視企業(yè)有選擇地進(jìn)行監(jiān)督。目前，公司下屬7個(gè)事業(yè)部，65家實(shí)體企業(yè)，針對點(diǎn)多、面廣、線長的情況，有必要選擇一些信訪量較大、改革發(fā)展相對滯后的企業(yè)集中力量進(jìn)行巡視，最大限度地發(fā)揮巡視效力。

（二）在把握巡視時(shí)間上，采取定期巡視與不定期巡視相結(jié)合

定期巡視，即對被巡視企業(yè)采取階段性、相對集中固定的巡視，定期巡視能夠全面了解和掌握被巡視企業(yè)的情況，但也存在一定的局限性，被巡視企業(yè)熟悉巡視工作流程，及早形成應(yīng)對之策。同時(shí)，對于未列入巡視的企業(yè)，客觀上形成了監(jiān)督的間歇期。不定期巡視，即根據(jù)情況需要，對問題較多的企業(yè)適時(shí)開展巡視，及時(shí)掌握客觀情況，采取有效措施解決問題，使巡視起到經(jīng)常性監(jiān)督的作用。

（三）在找準(zhǔn)巡視內(nèi)容上，采取一般巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合

一般巡視，即按照巡視規(guī)定的五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行巡視，著重了解被巡視企業(yè)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律、干部選拔任用等方面的情況。專項(xiàng)巡視，即根據(jù)不同企業(yè)存在的不同問題，特別是對涉及公司全局性的重大事項(xiàng)、職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)巡視，了解被巡視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子勤勉敬業(yè)、廉潔從業(yè)的情況，督促有關(guān)問題的解決。

（四）在健全制約機(jī)制上，采取實(shí)施監(jiān)督與接受監(jiān)督相結(jié)合

擁有監(jiān)督權(quán)的巡視干部同樣不具有天然的“免疫力”，失去監(jiān)督，也有被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。為確保正確行使監(jiān)督權(quán)，就必須在實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，建立接受監(jiān)督的工作機(jī)制。通過建立巡視情況通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的透明度，使巡視組自覺接受被巡視企業(yè)職工群眾的監(jiān)督。通過健全巡視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，分管巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不定期地對巡視組工作進(jìn)行“巡防”，對涉及巡視干部的投訴舉報(bào)及時(shí)核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（五）在干部隊(duì)伍建設(shè)上，采取培養(yǎng)鍛煉與問責(zé)相結(jié)合 通過建立企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位的后備干部定期到巡視組組長崗位進(jìn)行鍛煉的交流制度，拓寬“一把手”干部的培養(yǎng)途徑。通過建立巡視干部績效考核制度，對成績突出的干部進(jìn)行職務(wù)晉升或給予物質(zhì)精神鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)巡視干部的工作積極性。通過建立巡視工作責(zé)任追究制度，防止“巡而不視、視而不見、見而不報(bào)”的虛視虛監(jiān)現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)巡視干部的責(zé)任感，使巡視工作永葆活力。

二〇一一年三月十四日