第一篇：1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

1998年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏力吉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作的回顧與總結(jié)

本屆政府從1993年以來(lái)的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)方針政策及戰(zhàn)略部署，在以往工作的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難，取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，使這五年成為自治區(qū)發(fā)展史上又一個(gè)開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。

五年的工作成就，集中表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生產(chǎn)力水平邁上了新臺(tái)階。五年中，特別是自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議以來(lái)，本屆政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中，把“兩個(gè)提高”作為總攬經(jīng)濟(jì)工作全局的核心目標(biāo)，把發(fā)展四大支柱、三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，把推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”作為加快發(fā)展的主要措施，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。1997年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1100億元左右，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10%左右，比1992年增長(zhǎng)64.6%，年均增長(zhǎng)10.5%，較上一個(gè)五年快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.9%，比同期全國(guó)平均增速快2.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，比上一個(gè)五年分別快4.9和3.6個(gè)百分點(diǎn)。于1995年提前五年實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)的位次由第17位上升到第16位。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。糧食總產(chǎn)量在1992年首次達(dá)到100億公斤的基礎(chǔ)上，僅用四年時(shí)間，又突破了150億公斤，在全國(guó)的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國(guó)第3位。1997年在遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下，仍?shī)Z得歷史上第二個(gè)豐收年，總產(chǎn)量達(dá)142.1億公斤，超額完成計(jì)劃目標(biāo)。牲畜總頭數(shù)在五年中連續(xù)突破6000萬(wàn)和7000萬(wàn)大關(guān)，1997年牧業(yè)年度達(dá)到7112萬(wàn)頭(只)，比1992年純?cè)?535萬(wàn)頭(只)；牲畜出欄率由38%提高到47.6%；良種、改良種畜比重由54%提高到64% ；綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列。目前我區(qū)已具備年產(chǎn)125億公斤糧食、100萬(wàn)噸肉類(lèi)和6.5萬(wàn)噸毛絨的綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度與效益同步增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體運(yùn)行繼續(xù)向好的方向發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值由1992年的120.8億元增加到1997年的378億元，年均增長(zhǎng)13.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.7%上升到34.4%，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.5億元。四大支柱、三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是在能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，在全國(guó)占據(jù)重要位置。其中，原煤產(chǎn)量在全國(guó)的位次由第7位上升到第6位；發(fā)電量由第15位上升到第14位，并成為國(guó)家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產(chǎn)量也進(jìn)入全國(guó)前列。

以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。國(guó)家各項(xiàng)重大改革舉措在我區(qū)順利實(shí)施，計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、價(jià)格、流通、機(jī)構(gòu)等體制改革全面推進(jìn)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村牧區(qū)改革得到進(jìn)一步鞏固和完善。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，全區(qū)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)40%左右，自治區(qū)和盟市兩級(jí)確立的112戶(hù)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，有58戶(hù)掛牌運(yùn)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、降低資產(chǎn)負(fù)債率、分流富余人員、分離辦社會(huì)職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個(gè)城市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)及全區(qū)國(guó)有企業(yè)增資減債工作取得階段性成果，共盤(pán)活存量資產(chǎn)50多億元。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面鋪開(kāi)，突出抓了36戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)175戶(hù)，其中規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的有23戶(hù)。有11戶(hù)企業(yè)股票上市，籌資35.6億元。小企業(yè)通過(guò)靈活多樣的改革方式實(shí)現(xiàn)改制，14個(gè)試點(diǎn)旗縣基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)80%左右，其中有40%實(shí)現(xiàn)所有制改革。通過(guò)企業(yè)改組和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，一些老大難企業(yè)的包袱得到清卸，試點(diǎn)城市企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得到有效改善。培育市場(chǎng)體系、建立社會(huì)保障制度等各項(xiàng)配套改革步伐明顯加快。通過(guò)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動(dòng)”工程，加大了技術(shù)改造力度，企業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產(chǎn)品。其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。通過(guò)扎實(shí)有效地推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)企業(yè)管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。

以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好格局初步形成。在積極發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自治區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的發(fā)展。全區(qū)非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1992年的24.6%上升到1997年的50%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值突破1700億元，實(shí)現(xiàn)稅金58億元，分別比1992年增長(zhǎng)16倍和13倍；全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)52.9萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)家，分別增長(zhǎng)88.6%和5.7倍；外資企業(yè)由326戶(hù)增加到1057戶(hù)，投資額累計(jì)達(dá)到7.9億美元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)。我們抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)西移的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和集中自治區(qū)財(cái)力，開(kāi)展了較大規(guī)模的基本建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1327億元，其中基本建設(shè)投資730億元，超過(guò)了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)，五年施工的大中型項(xiàng)目63項(xiàng)，到1997年底投產(chǎn)27項(xiàng)。建成了豐鎮(zhèn)電廠(chǎng)二期、達(dá)拉特電廠(chǎng)一期、達(dá)豐500千伏超高壓輸電線(xiàn)路、準(zhǔn)格爾煤田和內(nèi)蒙古化肥廠(chǎng)等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成了包鋼雙400萬(wàn)噸等一批技術(shù)改造工程，其他在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，我區(qū)作為國(guó)家重要能源、原材料基地的地位得到進(jìn)一步提高。圓滿(mǎn)完成了向自治區(qū)50周年大慶獻(xiàn)禮的18個(gè)項(xiàng)目。集通鐵路、大準(zhǔn)電氣化鐵路等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新增鐵路、公路通車(chē)?yán)锍?808公里和5940公里，航線(xiàn)總里程增加40312公里。郵電業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)4.9倍，公用電話(huà)交換機(jī)總?cè)萘客黄?50萬(wàn)門(mén)，電話(huà)普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實(shí)現(xiàn)電話(huà)交換程控化和長(zhǎng)途傳輸數(shù)字化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通電、通郵、通話(huà)，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

對(duì)外開(kāi)放和交往進(jìn)一步擴(kuò)大。我們把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合作為振興自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口，全面實(shí)施了開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，一個(gè)全方位、多渠道、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成68.7億美元，實(shí)際利用外資20.6億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位71億元人民幣。1997年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破13億美元，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)際利用外資6.7億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過(guò)積極參與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、發(fā)展旅游業(yè)、舉辦蒙交會(huì)等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)蒙古在國(guó)內(nèi)外的影響。目前我區(qū)已同世界上近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，世人更加了解內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古也進(jìn)一步走向了世界。

在解決長(zhǎng)期困擾發(fā)展的一些難點(diǎn)問(wèn)題上取得了新進(jìn)展。財(cái)政拮據(jù)、城鄉(xiāng)人民收入水平低等問(wèn)題，一直是上上下下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問(wèn)題作為責(zé)任目標(biāo)，采取有力措施，使一些問(wèn)題得到了有效解決。在提高財(cái)政收入水平方面，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，改革和完善地方財(cái)稅體制，強(qiáng)化稅收征管，使財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。1997年全區(qū)財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到107億元，比1992年增長(zhǎng)1.74倍，年均增長(zhǎng)22.4%，較上一個(gè)五年快7.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期全國(guó)財(cái)政收入平均增速，從而使我區(qū)財(cái)政困難的狀況得到了一定程度地緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門(mén)不斷增強(qiáng)籌資功能，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額達(dá)到845億元和1172億元，分別比1992年增長(zhǎng)2.2倍和2倍，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在提高城鄉(xiāng)人民收入水平方面，通過(guò)有效抑制通貨膨脹、加大扶貧攻堅(jiān)力度、加強(qiáng)城鎮(zhèn)解困工作、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位新工資制度等措施，使城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的1847.4元，增加到1997年的3900元左右，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，比上一個(gè)五年快4.5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)所有城市都建立了最低生活費(fèi)保障線(xiàn)制度，66個(gè)旗縣出臺(tái)了再就業(yè)工程實(shí)施方案，重新安置職工16.1萬(wàn)人，累計(jì)安置城鎮(zhèn)

失業(yè)人員48.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。雖然目前我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平在全國(guó)仍處于落后狀況，但客觀(guān)地講，近年來(lái)城鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活確實(shí)有了很大的改善。農(nóng)牧民人均純收入由719元增加到1800元左右，年均實(shí)際增長(zhǎng)5%，比上一個(gè)五年快1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由417萬(wàn)人減少到110萬(wàn)人左右。通過(guò)實(shí)施安居工程、“380人畜飲水工程”和農(nóng)村牧區(qū)“三通”及加強(qiáng)地方病防治等措施，使人民生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付幫助旗縣解決財(cái)政困難的資金達(dá)7.8億元，累計(jì)償還世行貸款、政府貸款和商業(yè)貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區(qū)與黑龍江等地的勘界工作，歷時(shí)10年的中俄邊界內(nèi)蒙古段的勘界工作圓滿(mǎn)結(jié)束，許多歷史遺留問(wèn)題得以順利解決。

順應(yīng)和把握自然規(guī)律的本領(lǐng)有所提高。我區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風(fēng)、雪、地震等災(zāi)害，種類(lèi)之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活造成了極大危害。面對(duì)嚴(yán)酷的自然災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一心，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減少了損失。與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)中，我們也經(jīng)受了考驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干，進(jìn)一步深化了對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)。多年的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，在眾多自然災(zāi)害中，水、旱災(zāi)的發(fā)生率最高，危害最大。因此，要保持農(nóng)牧業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須突出解決好水的問(wèn)題。五年中，我們進(jìn)一步加大了對(duì)大江大河的治理力度，修復(fù)并加固了黃河大堤，使其達(dá)到了國(guó)家二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。同時(shí)，我們把加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)作為抗御自然災(zāi)害、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施來(lái)抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過(guò)采取修復(fù)水毀工程、打配機(jī)電井、推廣集雨節(jié)水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農(nóng)田灌溉面積639萬(wàn)畝，建成灌溉草庫(kù)倫近3萬(wàn)處，水土保持治理面積3114萬(wàn)畝。連續(xù)進(jìn)行了三期農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共改造中低產(chǎn)田700多萬(wàn)畝，改良和建設(shè)草牧場(chǎng)360多萬(wàn)畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時(shí)早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點(diǎn)種和選用良種、機(jī)械深耕等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收。為防止生態(tài)惡化，促進(jìn)良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境治理，通過(guò)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、加強(qiáng)小生物圈建設(shè)及小流域治理，累計(jì)人工造林2695萬(wàn)畝，飛播造林378.9萬(wàn)畝，封山封沙育林623.3萬(wàn)畝，草原建設(shè)面積1.36億畝，使全區(qū)生態(tài)惡化的勢(shì)頭有所控制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

駕馭市場(chǎng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐步增強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何正確運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，調(diào)節(jié)好地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀(guān)調(diào)控有力、微觀(guān)放開(kāi)搞活的原則，把法律賦予企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，政府的主要職能逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和強(qiáng)化服務(wù)上來(lái)。按照“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的要求，在積極培育市場(chǎng)、努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費(fèi)和農(nóng)輕重等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特別是針對(duì)1993年以來(lái)我區(qū)物價(jià)上漲過(guò)快的突出矛盾，在中央的統(tǒng)一部署下，把控制物價(jià)作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行了物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，從控制社會(huì)需求、增加有效供給、規(guī)范市場(chǎng)行為和整頓流通秩序等多方面進(jìn)行綜合治理，使物價(jià)漲幅持續(xù)回落，到1997年底全區(qū)零售物價(jià)和居民消費(fèi)價(jià)格漲幅已由最高時(shí)期的19.3%和24.3%回落到2.3%和4.8%。通過(guò)一系列的調(diào)控措施，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯提高，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們始終重視社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，在財(cái)政不寬裕的情況下，努力加大投入、五年中科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)143.1億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)93.1%。科技工作在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷走向市場(chǎng)的改革中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，到1997年，全區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，超過(guò)全國(guó)平均水平；登記重大科技成果2001項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)“普九”旗縣市區(qū)達(dá)到35個(gè)，普及人口覆蓋率27.4%，適齡兒童入學(xué)率、女童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率均高于全國(guó)平均水平。職業(yè)技術(shù)教育的比重有所提高，在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)比例由1992年的44.3%提高到1997年47.9%。共掃除青壯年文盲近10萬(wàn)人，文盲率控制在4%以?xún)?nèi)。普通高校招生并軌工作順利完成，內(nèi)蒙古大學(xué)列入國(guó)家“211工程”總體規(guī)劃，并開(kāi)始組織實(shí)施。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。辦學(xué)條件和教師生活待遇進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師人均居住面積達(dá)9.2平方米，高于全國(guó)平均水平。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。自治區(qū)蒙漢語(yǔ)衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋畜達(dá)到78%。《內(nèi)蒙古自治區(qū)志.大事記》正式出版。1993年以來(lái)，我區(qū)在區(qū)外藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)中共獲得70多項(xiàng)一等獎(jiǎng)，有17部作品獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。衛(wèi)生改革逐步深化，農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)初步形成，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，人民健康水平進(jìn)一步提高。我區(qū)體育健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國(guó)八運(yùn)會(huì)上，獲得了金牌總數(shù)第15位的好成績(jī)。計(jì)劃生育工作成效顯著，計(jì)劃生育率達(dá)到94%，比1992年提高了14個(gè)百分點(diǎn)，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別由17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理得到重視和加強(qiáng)。民政優(yōu)撫、社會(huì)福利、新聞出版、檔案、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)、地震、無(wú)線(xiàn)電管理、國(guó)防動(dòng)員、僑務(wù)、宗教、文物保護(hù)和利用等各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。

安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。通過(guò)加強(qiáng)鄧小平理論的學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)了干部群眾堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)的自覺(jué)性。愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，涌現(xiàn)出李國(guó)安、李如剛、曹鳳光等一大批英雄模范人物。全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)三年多時(shí)間的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，極大地解放了廣大干部群眾的思想?！皺C(jī)關(guān)良好形象”工程促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)張家港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的活動(dòng)全面開(kāi)展。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，開(kāi)展馬克思主義民族觀(guān)和黨的民族政策教育，各民族團(tuán)結(jié)和睦、親如一家，社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，五年中自治區(qū)政府共辦復(fù)人大代表建議1434件，政協(xié)委員提案2310件，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)并修正頒發(fā)了44個(gè)地方性法規(guī)，制定并發(fā)布了30個(gè)政府規(guī)章。廣泛開(kāi)展普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀(guān)念。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展各種嚴(yán)打斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，使我區(qū)社會(huì)治安狀況成為全國(guó)最好的地區(qū)之一。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門(mén)、行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得階段性成果。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件7096件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.32億元；審計(jì)部門(mén)查處違紀(jì)金額85億元，上繳財(cái)政5.2億元，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去的五年，我們走過(guò)了不平凡的歷程，大量事實(shí)證明，這五年是自治區(qū)成立以來(lái)最好的歷史時(shí)期之一，也是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區(qū)成立五十周年慶典活動(dòng)，通過(guò)全面地總結(jié)五十年來(lái)的成就，展示了我區(qū)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生的翻天覆地的變化，展示了全區(qū)各族人民勤勞勇敢、團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌，昭示了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經(jīng)驗(yàn)是極其豐富的，就本屆政府的五年來(lái)講，體會(huì)也是很多的，主要是：必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，只有解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有樹(shù)立起強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持能快就不要慢，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；必須勇于正視發(fā)展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰(zhàn)，敢于碰硬，才能戰(zhàn)勝困難，贏(yíng)得勝利；必須高舉團(tuán)結(jié)建設(shè)的旗幟，只有不斷加強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍政、軍民以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，才能為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保證。

回顧和總結(jié)五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)離不開(kāi)自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開(kāi)工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和廣大干部的辛勤勞動(dòng)，離不開(kāi)人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，也離不開(kāi)民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友們的關(guān)心和幫助。過(guò)去的五年，我們每前進(jìn)一步，每取得一點(diǎn)成績(jī)，無(wú)不凝結(jié)著他們的心血和汗水，一切成就應(yīng)歸功于他們!在這里，我代表自治區(qū)人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。從總體上講，這五年我區(qū)的發(fā)展步伐雖然很快，但發(fā)達(dá)省市步伐更快，差距仍在拉大；國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)居民收入水平仍比較低，少數(shù)農(nóng)牧民還沒(méi)有穩(wěn)定地解決溫飽問(wèn)題；相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有走出困境，下崗人員增多；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；消極腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀(guān)原因，但更多的是由于我們的思想觀(guān)念、領(lǐng)導(dǎo)方式還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，對(duì)一些新情況、新問(wèn)題缺乏深入研究，措施不夠得力。對(duì)此應(yīng)高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

總之，經(jīng)過(guò)五年的探索與實(shí)踐，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停e累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這必將為跨世紀(jì)的發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓舞全區(qū)各族人民去奪取新的更大的勝利。

二、對(duì)今后一個(gè)時(shí)期政府工作的建議

今后五年，是世紀(jì)之交、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以黨的十五大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段，全國(guó)的發(fā)展將繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，規(guī)模化生產(chǎn)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的步伐會(huì)明顯加快，我們面臨新的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也具備許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇：十五大的召開(kāi)，為加快改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，特別是國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑對(duì)我們今后的發(fā)展十分有利。我區(qū)資源豐富，潛力巨大，經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，尤其是20多年的改革和發(fā)展，從思想觀(guān)念、物質(zhì)基礎(chǔ)和體制等方面都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和日益高漲的勞動(dòng)熱情，是加快發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。只要我們解放思想，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮有利條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展步伐完全可以邁得更大一些，內(nèi)蒙古在二十一世紀(jì)是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅(jiān)持深化改革，加快調(diào)整，穩(wěn)中求進(jìn)，提高素質(zhì)的總體思路，繼續(xù)貫徹實(shí)施自治區(qū)黨委確定的各項(xiàng)重大決策，全面實(shí)施五大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使我區(qū)的總體發(fā)展水平再跨上一個(gè)新臺(tái)階。初步計(jì)劃，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8%和6%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。

進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，為深化改革和加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，但深層次的原因是在思想觀(guān)念上。因此，必須把解放思想、更新觀(guān)念貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程。特別是黨的十五大后，全國(guó)出現(xiàn)了加快改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇。對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)，能否解放思想，抓住機(jī)遇，將關(guān)系到能否跟上全國(guó)的發(fā)展步伐和以怎樣的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)。我們要按照自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的大學(xué)習(xí)、大討論，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十五大精神上來(lái)。當(dāng)前解放思想的重點(diǎn)，一是在改革開(kāi)放上，不搞無(wú)謂的爭(zhēng)論，凡是符合“三個(gè)有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組上，破除把國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)視為流失等錯(cuò)誤觀(guān)念，促進(jìn)其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀(guān)念，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種形式的分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問(wèn)題上，不搞論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧，要重實(shí)績(jī)、看主流、論公認(rèn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選人、用人新機(jī)制，不拘一格選用人才?？傊挥胁粩嘟夥潘枷?、更新觀(guān)念，才能在實(shí)踐中有所創(chuàng)造，不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)要跟上全國(guó)的發(fā)展步伐，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，在一定時(shí)期內(nèi)努力保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。但加快發(fā)展必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，下大力氣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后發(fā)展，一要走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持不懈地搞好以種草種樹(shù)為主的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，多渠道增加投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件。二要走集約經(jīng)營(yíng)的路子，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，努力提高單位產(chǎn)出率。三要走產(chǎn)業(yè)化的路子，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好龍頭企業(yè)和基地的配套建設(shè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的多層次轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

加快我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。要按照自治區(qū)黨委提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)方針，依托資源，面向市場(chǎng)，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大四大支柱和三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)合理流動(dòng)，走低成本擴(kuò)張的路子。繼續(xù)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動(dòng)工程”，加大技術(shù)進(jìn)步力度，加快現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。積極優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在盤(pán)活存量的同時(shí)，努力擴(kuò)大增量。緊緊抓住國(guó)家加快中西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)外、國(guó)外在我區(qū)的建設(shè)投資，上一批能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須下力氣加快發(fā)展。要在繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的同時(shí)，逐步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和金融、保險(xiǎn)、證券、信托、信息、旅游等新興服務(wù)行業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高，是全區(qū)各族人民的迫切愿望，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系。針對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平偏低的現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政資金要適當(dāng)向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入水平。農(nóng)村牧區(qū)在解決溫飽問(wèn)題后，要加快達(dá)小康進(jìn)程。

整體推進(jìn)，全面創(chuàng)新，全方位、深層次推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。首先，要加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、分布散、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善。我們要從增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力著眼，采取適當(dāng)收縮、退出一般、加強(qiáng)重點(diǎn)的策略，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。今后除少數(shù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位外，其他國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。要放手放膽發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。

其次，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)用兩三年的時(shí)間初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。小企業(yè)要爭(zhēng)取

一、兩年內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)放開(kāi)搞活。同時(shí)，要盡快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第三，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。一是加快市場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，大力發(fā)展資本、勞動(dòng)力、信息、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程；二是加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障體系，以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)軌中的社會(huì)震蕩；三是建立和完善宏觀(guān)調(diào)控體系。努力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理經(jīng)濟(jì)的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接管理。

繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開(kāi)放促改革、促開(kāi)發(fā)、促發(fā)展，進(jìn)一步完善全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。對(duì)外開(kāi)放是強(qiáng)區(qū)富民的必由之路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)，我們要抓緊研究和制定相應(yīng)對(duì)策，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的總體水平。要充分發(fā)揮我區(qū)資源、地緣、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，著力改善投資環(huán)境，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。努力把開(kāi)放與改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，賦予招商引資以新的內(nèi)容，采取多種有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引區(qū)外國(guó)外的大公司、大財(cái)團(tuán)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并、收購(gòu)、參股和控股，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，注重提高外經(jīng)外貿(mào)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。要抓住各種有利時(shí)機(jī)，加快開(kāi)放步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)滿(mǎn)洲里、二連浩特等邊境口岸建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走依靠科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。要把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)?？萍脊ぷ饕嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)科教、科工貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才。努力辦好基礎(chǔ)教育，到本世紀(jì)末完成全區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育和青壯年掃盲任務(wù)。繼續(xù)深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。基礎(chǔ)教育要逐步由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，高等教育要走聯(lián)合、共建之路，加快專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。要建立起多渠道辦學(xué)和投入機(jī)制，形成以公辦為主，民辦為輔，國(guó)家投入為主，民間投入為輔，各類(lèi)教育有機(jī)結(jié)合的教育體系和投資格局。人才是我區(qū)的寶貴財(cái)富，要進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策，形成育才、引才、愛(ài)才、用才的激勵(lì)機(jī)制和良好社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。要按照有中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的要求，繁榮我區(qū)文學(xué)藝術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是關(guān)系子孫后代生存與發(fā)展的大計(jì)。目前我區(qū)生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，各級(jí)政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面入手加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)抓好植樹(shù)種草、防沙治沙等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和水土保持工作。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，全面實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉(xiāng)綠化。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實(shí)行資源有償使用制度，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用資源，依法保護(hù)耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。要圍繞建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，努力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，深入開(kāi)展普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法行政，依法治區(qū)。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要勤政廉潔，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿(mǎn)意的公仆。

要切實(shí)加強(qiáng)以思想道德建設(shè)為核心的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入持久地學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區(qū)各族人民的思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義大業(yè)上來(lái)，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)確定的改革和發(fā)展的大政方針上來(lái)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導(dǎo)全區(qū)各族人民自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。廣泛開(kāi)展講文明、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)一步激發(fā)人們熱愛(ài)內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的熱情。

保持社會(huì)穩(wěn)定，是事關(guān)改革和發(fā)展全局的大事，是各級(jí)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的政治任務(wù)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新矛盾。我們要統(tǒng)觀(guān)全局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。要加強(qiáng)思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)武警、森警、公安、安全、國(guó)防動(dòng)員等部門(mén)建設(shè)，維護(hù)邊疆安定。三、一九九八年著重抓好的幾項(xiàng)工作

1998年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區(qū)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，以實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，解放思想，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，安排好群眾生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。全年計(jì)劃安排國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1230億元，增長(zhǎng)10%左右；財(cái)政總收入123億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到430億元，增長(zhǎng)13%；物價(jià)上漲幅度控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在18.5‰以?xún)?nèi)。

(一)進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。今年農(nóng)牧業(yè)總的要求是努力實(shí)現(xiàn)“四增”，即增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，增大科技含量，增加經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)牧民收入。

一是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品基地，自治區(qū)要集中力量培育壯大一批龍頭企業(yè)，盟市、旗縣也要重點(diǎn)培育各自的骨干企業(yè)，盡快形成公司加農(nóng)戶(hù)，龍頭企業(yè)帶基地的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三位一體，互相促進(jìn)，利益互補(bǔ)的新機(jī)制。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“改低、攻中、促高”的方針，立足于防旱抗旱，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)模和力度，改造中低產(chǎn)田560萬(wàn)畝，新增農(nóng)田灌溉和發(fā)展節(jié)水灌溉面積各100萬(wàn)畝，坐水點(diǎn)種1000萬(wàn)畝，機(jī)械深耕2500萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)行“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好草牧場(chǎng)基本建設(shè)。認(rèn)真貫徹“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加快山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加大以“種子工程”為重點(diǎn)的科教興農(nóng)興牧力度。全面啟動(dòng)“百鄉(xiāng)千村科技興農(nóng)示范工程”，抓好農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)人(次)以上。四是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。各級(jí)政府在春播前要檢查落實(shí)土地和草牧場(chǎng)延長(zhǎng)承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場(chǎng)使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制；切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性。五是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。抓好基層“七站”三定工作，大力發(fā)展自辦、聯(lián)辦等各種民間服務(wù)組織，爭(zhēng)取把構(gòu)建多成份、多層次的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作向前推進(jìn)一步。同時(shí)，下力氣抓好農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好嘎查、村民委員會(huì)的作用。

(二)打一場(chǎng)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年安排工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進(jìn)一步加強(qiáng)“抓大放小”的力度。自治區(qū)主要抓好區(qū)直大企業(yè)的改革和大集團(tuán)的組建工作，重點(diǎn)抓好7戶(hù)直屬大企業(yè)和區(qū)直各部門(mén)所屬企業(yè)的改革，各部門(mén)在盟市的企業(yè)原則上下放盟市領(lǐng)導(dǎo)。盟市、旗縣要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制以及破產(chǎn)等多種改制形式，全部放開(kāi)搞活國(guó)有中小型企業(yè)。要卓有成效地推進(jìn)配套改革，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，培育自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)主體。其次，要在管理上下功夫。國(guó)有大中型企業(yè)特別是36戶(hù)“區(qū)隊(duì)”，都要從實(shí)際出發(fā)，探索符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。扭虧增盈要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，既要抓好虧損企業(yè)的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶(hù)增盈。同時(shí)要搞好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。今年計(jì)劃多渠道安排技術(shù)改造資金55億元，重點(diǎn)用于一些有市場(chǎng)、效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，有計(jì)劃地培育一批新的名牌產(chǎn)品。第三，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，試行和推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘制度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核制度。充分發(fā)揮職代會(huì)民主評(píng)議和監(jiān)督的重要作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。第四，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。今年在機(jī)構(gòu)改革中，要重點(diǎn)搞好經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。要采取有效措施，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象，自治區(qū)要對(duì)地方性法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行一次清理，堅(jiān)決廢除過(guò)時(shí)的特別是增加企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的規(guī)章制度，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

(三)抓好新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年計(jì)劃安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資330億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)和在建的重點(diǎn)項(xiàng)目要力爭(zhēng)在年內(nèi)開(kāi)工、建成投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。抓住國(guó)家向住宅建設(shè)傾斜的機(jī)遇，制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施好“安居工程”，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)，降低住宅建設(shè)成本，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金制度，加快建立項(xiàng)目法人制度，推行工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，從體制上保證提高投資效益。

繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅灰覀兇胧┑昧?，促使其在短期?nèi)有一個(gè)較快的發(fā)展，是完全可以辦到的。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，抓住全區(qū)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)放在提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上，使企業(yè)管理水平、產(chǎn)品檔次和人員素質(zhì)有新的提高。按原來(lái)的統(tǒng)計(jì)口徑，今年要完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值2000億元，實(shí)際入庫(kù)稅金19億元。要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)承包、兼并、租賃、參股、購(gòu)買(mǎi)國(guó)有、集體中小企業(yè)，從而達(dá)到既加快中小企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，又拉動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(四)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。今年全區(qū)出口總額要達(dá)到7.7億美元，增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資6.46億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位20億元人民幣。要改進(jìn)招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大公司接觸，擴(kuò)大交流與合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家的援外項(xiàng)目，帶動(dòng)我區(qū)技術(shù)出口、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)項(xiàng)目的引資力度，抓好招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高簽約項(xiàng)目的履約率。加強(qiáng)與兄弟省市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其改革示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放窗口和招商引資的載體作用。各地區(qū)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加快建立和完善貿(mào)工農(nóng)一體化出口商品生產(chǎn)基地，扶持一些出口前景好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品和企業(yè)，組建外向型企業(yè)，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。外貿(mào)企業(yè)要以國(guó)家大幅度下調(diào)關(guān)稅為契機(jī)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，增加效益，實(shí)現(xiàn)扭虧減虧目標(biāo)。

(五)認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作。實(shí)現(xiàn)今年的財(cái)政收入目標(biāo)，要在重點(diǎn)抓好培植利稅大戶(hù)、搞好鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規(guī)范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問(wèn)題。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理。對(duì)生產(chǎn)性支出管理要跟蹤問(wèn)效，對(duì)人、車(chē)、會(huì)、話(huà)等非生產(chǎn)性支出要從嚴(yán)控制。抓好財(cái)政專(zhuān)戶(hù)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。

全面貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。各級(jí)政府要充分理解金融部門(mén)的難處，熱情支持他們的工作，堅(jiān)決維護(hù)金融部門(mén)的合法權(quán)益。金融部門(mén)要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金需求，為企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要在國(guó)家金融政策允許范圍內(nèi)，積極培育金融市場(chǎng)，拓寬籌資渠道。創(chuàng)造條件在全區(qū)4個(gè)地級(jí)市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，力爭(zhēng)有1―2家大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，積極探索設(shè)立投資基金，加大證券融資力度，通過(guò)股票上市和發(fā)行債券，籌集更多的建設(shè)資金，緩解我區(qū)資金緊張的狀況。

(六)積極開(kāi)拓市場(chǎng)。我區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下滑、虧損嚴(yán)重等問(wèn)題，集中反映出市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠。大力開(kāi)拓市場(chǎng)是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地要成立開(kāi)拓市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)。工商企業(yè)要建立和擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，努力提高企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率和地方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要著力開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。努力提高現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好億元以上市場(chǎng)和糧食、肉類(lèi)、絨毛等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層供銷(xiāo)合作社的作用，堅(jiān)持購(gòu)銷(xiāo)結(jié)合、雙向服務(wù)的原則，實(shí)行工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，搞活農(nóng)村牧區(qū)流通。要積極開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)，大力發(fā)展新的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式，特別是建立連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送制，組織銷(xiāo)售集團(tuán)，提高我區(qū)商品在區(qū)外、國(guó)外的市場(chǎng)占有率。繼續(xù)發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)，逐步構(gòu)建功能多、輻射面廣、吸引力強(qiáng)的市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，整頓市場(chǎng)秩序。

(七)認(rèn)真抓好扶貧解困和再就業(yè)工程。確?，F(xiàn)有貧困人口和少量返貧人口年內(nèi)基本解決溫飽的任務(wù)十分艱巨。我們必須按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，打好這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，我區(qū)下崗人員將會(huì)繼續(xù)增加，我們面臨的解困任務(wù)更加繁重。對(duì)職工下崗工作，要加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，從各地實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，不要過(guò)于集中，一哄而下，給再就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定增加過(guò)大壓力。城鎮(zhèn)解困工作要貫徹國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)文件精神，進(jìn)一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經(jīng)建立的21個(gè)城市要逐步完善，旗縣所在地力爭(zhēng)在1―2年內(nèi)基本上建立起這項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全再就業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立再就業(yè)基金，各級(jí)政府年初都要把此項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，必保落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)下崗職工培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，積極采取各種有效措施，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，力爭(zhēng)年內(nèi)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。(八)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?？萍脊ぷ鞯闹攸c(diǎn)要放在加速科技成果的推廣應(yīng)用上，積極組織科技下鄉(xiāng)、下廠(chǎng)，全年力爭(zhēng)使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快九年制義務(wù)教育的發(fā)展步伐，年內(nèi)使學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%。大力發(fā)展職業(yè)教育，年內(nèi)力爭(zhēng)使在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)的比例達(dá)到50%左右。高等院校要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)政府要多渠道增加教育投入，改善辦學(xué)條件和廣大教職員工的生活條件。按照國(guó)家要求，力爭(zhēng)年內(nèi)使民辦教師占全區(qū)中小學(xué)教師的比例降至7%。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強(qiáng)精品意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施“五個(gè)一工程”；不斷擴(kuò)大衛(wèi)星廣播電視節(jié)目“落地”范圍；繼續(xù)實(shí)施“彩虹文化計(jì)劃”和“草原書(shū)屋”工程；進(jìn)一步加強(qiáng)烏蘭牧騎建設(shè)，更好地發(fā)揮其“輕騎兵”作用。認(rèn)真貫徹全區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格責(zé)任制，確保完成人口控制目標(biāo)。認(rèn)真辦好全區(qū)“九運(yùn)會(huì)”，推動(dòng)競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展。搞好防災(zāi)減災(zāi)等公益性事業(yè)建設(shè)，提高我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

我區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都已明確，下一步的關(guān)鍵是在落實(shí)上下功夫。我們一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，大力倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、講實(shí)效的作風(fēng)，堅(jiān)決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅(jiān)決杜絕脫離群眾、脫離實(shí)際、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續(xù)在各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展樹(shù)立良好形象和評(píng)選優(yōu)秀公仆活動(dòng)，進(jìn)一步完善干部實(shí)績(jī)考核制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)改革和發(fā)展的新局面。

各位代表，當(dāng)前內(nèi)蒙古正處在關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，做好今后五年特別是1998年的工作，對(duì)于我們加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、圓滿(mǎn)地完成各項(xiàng)任務(wù)，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，勵(lì)精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，以?xún)?yōu)異的成績(jī)，把我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向二十一世紀(jì)!

第二篇：XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告全文

XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告全文

——XX年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)，自治區(qū)主席布小林作政府工作報(bào)告。下面是整理的關(guān)于XX年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告全文，歡迎閱讀!

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、XX年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

一年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)?？傮w平穩(wěn)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值萬(wàn)億元，增長(zhǎng)%左右。一般公共預(yù)算收入億元，按可比口徑增長(zhǎng)7%。一般公共預(yù)算支出億元，增長(zhǎng)%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%的較低水平。穩(wěn)中有進(jìn)，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效，煤炭、火電、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速，服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)25%，新登記市場(chǎng)主體萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)%。穩(wěn)中提質(zhì)，主要是發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)%，提高個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，高于經(jīng)濟(jì)增速。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排達(dá)到國(guó)家要求。

這些成績(jī)的取得，凝聚著全區(qū)各族人民的心血和汗水，堅(jiān)定了我們奮力前進(jìn)的信心和決心。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹中央決策部署，認(rèn)真做好“三去一降一補(bǔ)”工作。通過(guò)控制新增產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施，退出330萬(wàn)噸煤炭、291萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。提高棚改貨幣化安置比例，實(shí)施激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施，商品房可售面積下降%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，發(fā)行政府置換債券，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、政府債務(wù)成本均有所下降。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、電價(jià)市場(chǎng)化改革等方面打出“組合拳”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本280億元。實(shí)施補(bǔ)短板9大類(lèi)45項(xiàng)重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等薄弱領(lǐng)域得到加強(qiáng)。

(二)著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)31%。白城至烏蘭浩特快速鐵路今年將全線(xiàn)通車(chē)。呼張客專(zhuān)內(nèi)蒙古段全線(xiàn)鋪軌，通遼、赤峰至京沈客專(zhuān)連接線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，京新高速公路內(nèi)蒙古段主線(xiàn)貫通，經(jīng)棚至錫林浩特高速公路建成，2200多個(gè)行政嘎查村通了硬化路。烏蘭察布機(jī)場(chǎng)正式通航，實(shí)現(xiàn)了盟市支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)全覆蓋。錫盟至山東特高壓電力外送通道主體工程完工，中天合創(chuàng)140萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黃河內(nèi)蒙古段二期防洪等12項(xiàng)重大水利工程全面推進(jìn)，呼和浩特地鐵、包頭地下綜合管廊等市政項(xiàng)目加快建設(shè)。呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、伊泰200萬(wàn)噸煤制油等一批重大項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)，包頭至銀川、巴彥浩特至銀川、錫林浩特至張家口快速鐵路項(xiàng)目列入國(guó)家鐵路“十三五”規(guī)劃。創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立9支總規(guī)模超過(guò)200億元的投資基金，實(shí)施政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目66個(gè)，吸引社會(huì)投資802億元。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速提高個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)財(cái)稅金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等政策措施，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)由年初的814戶(hù)減少到360戶(hù)。推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)籌備工作，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，主要農(nóng)作物、牲畜良種率達(dá)到96%以上，有機(jī)食品產(chǎn)量占全國(guó)的1/3以上，超額完成了玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響，總產(chǎn)量連續(xù)4年保持在550億斤以上，牧業(yè)牲畜存欄億頭只。大力發(fā)展云計(jì)算、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，稀土新材料產(chǎn)值增長(zhǎng)%，光伏發(fā)電量增長(zhǎng)%，轎車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)%。煤電一體化比重達(dá)到90%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。煤電鋁一體化比重達(dá)到70%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)%，冬季旅游、沙漠旅游上升勢(shì)頭明顯。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17%;貸款余額萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%，有力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；ヂ?lián)用戶(hù)普及率達(dá)到95%，提高個(gè)百分點(diǎn)，電子商務(wù)交易額成倍增長(zhǎng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，在稀土永磁電機(jī)、高鋁煤炭利用、蒙藥制劑研究等方面取得一批重要成果，設(shè)立了稀土綜合利用、特種車(chē)輛制造兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。新增眾創(chuàng)空間試點(diǎn)70家,一批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

(四)以改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域出臺(tái)84項(xiàng)改革方案，開(kāi)展了66項(xiàng)改革試點(diǎn)?？倳?shū)記囑托我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革全面推進(jìn)，81%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與俄蒙通關(guān)便利化等合作機(jī)制不斷深化，生態(tài)文明制度改革取得積極成效。深入推進(jìn)“放管服”改革，公布了政府權(quán)力、責(zé)任等“八張清單”，自治區(qū)本級(jí)下放行政權(quán)力196項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)大幅縮減，非涉密項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)審批，企業(yè)和群眾辦事更加便利。深化商事制度改革，174項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。國(guó)企國(guó)資改革步伐加快，混合所有制改革、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建等一批試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行“營(yíng)改增”，累計(jì)減稅降費(fèi)200億元。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)行居住證制度，萬(wàn)農(nóng)牧民進(jìn)城落戶(hù)。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和土地征收制度改革試點(diǎn)，土地草原確權(quán)工作順利推進(jìn)。改革玉米收儲(chǔ)制度，下達(dá)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼86億元。國(guó)有林區(qū)改革取得重大進(jìn)展，基本完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)和剝離辦社會(huì)職能。投資價(jià)格、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革不斷深化。

積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。制定參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施方案，滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，二連浩特扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得突破。全區(qū)口岸貨運(yùn)量7800萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18%。鄂爾多斯航空口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，阿拉善盟烏力吉公路口岸獲得批復(fù)。中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，過(guò)貨量超過(guò)8萬(wàn)標(biāo)箱。與北京市、廣東省新一輪合作全面啟動(dòng)，與國(guó)內(nèi)高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)的合作取得新進(jìn)展。成功舉辦內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、首屆蒙商大會(huì)、內(nèi)蒙古·香港重點(diǎn)合作項(xiàng)目推介會(huì)等重大活動(dòng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金3600多億元，增長(zhǎng)%。

(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，完成營(yíng)造林1511萬(wàn)畝，種草3381萬(wàn)畝，治理水土流失760萬(wàn)畝，礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得積極進(jìn)展。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，提高了禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%，提高個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低%和%。呼倫湖、烏梁素海等湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合治理初見(jiàn)成效。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)全部辦結(jié)，依法嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任主體。劃定了基本草原和城市周邊永久基本農(nóng)田，開(kāi)展自然資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，擴(kuò)大水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化交易規(guī)模。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

(六)加大改善民生力度。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，千方百計(jì)增加民生領(lǐng)域投入，各級(jí)財(cái)政民生支出2979億元，占一般公共預(yù)算支出的%。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全社會(huì)投入扶貧資金400多億元，預(yù)計(jì)21萬(wàn)以上貧困人口穩(wěn)定脫貧、12個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽?！笆畟€(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬(wàn)人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。城市棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成萬(wàn)戶(hù)，均超額完成全年任務(wù)。加強(qiáng)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了公共安全，提升了人民群眾的安全感。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，生產(chǎn)安全事故下降%。

全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，34個(gè)旗縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，職業(yè)教育改革、高等教育“雙一流”建設(shè)步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。穩(wěn)步推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，健康服務(wù)水平不斷提高，嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率低于全國(guó)平均水平。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，兩孩政策全面實(shí)施。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。各項(xiàng)文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，文藝精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，《元上都遺址保護(hù)條例》頒布實(shí)施，紅山文化遺址、遼上京遺址和陰山巖刻申遺工作加快推進(jìn)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到%。出臺(tái)全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃，成功舉辦全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)。足球改革發(fā)展試點(diǎn)取得明顯成效，足球人口、場(chǎng)地、教練員和裁判員數(shù)量均大幅增加。競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

一年來(lái)，我們努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議和政協(xié)提案1169件，辦復(fù)率100%。建立了政府文件合法性審查機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善新聞發(fā)布制度，推廣電子政務(wù)和上辦事，行政效能進(jìn)一步提高。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向?yàn)樽灾螀^(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，工業(yè)投資和民間投資有所下降;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不強(qiáng);對(duì)外交流合作水平有待提高，全方位開(kāi)放格局尚未形成;財(cái)政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財(cái)政比較困難;城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)放緩，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;一些環(huán)境問(wèn)題依然比較突出，安全生產(chǎn)還存在不少隱患。尤其令人痛心的是，去年發(fā)生了赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)極其深刻。政府工作還存在很多不足，一些部門(mén)依法行政能力不強(qiáng)、行政效率不高。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，盡心竭力做好政府工作。

二、XX年工作安排

今年是自治區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。做好政府工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線(xiàn)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)“五化”協(xié)同，全面深化改革開(kāi)放，適度擴(kuò)大總需求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人，全面完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

這些預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，考慮了與自治區(qū)第十次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經(jīng)過(guò)綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”的目標(biāo)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們深知，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，必須做好應(yīng)對(duì)困難的充分準(zhǔn)備。也要看到，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，為我們創(chuàng)造了難得發(fā)展機(jī)遇;內(nèi)蒙古有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)確定了清晰的發(fā)展思路，提出了催人奮進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)和有力的發(fā)展舉措，必將凝聚和激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們一定要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年要重點(diǎn)做好以下工作：

(一)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。以滿(mǎn)足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做好職工安置工作，完成55萬(wàn)噸鋼鐵、120萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能的退出任務(wù)，并做好其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因城因地施策，對(duì)庫(kù)存較多的地區(qū)，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)。把去庫(kù)存與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房支持政策。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造22萬(wàn)戶(hù)，貨幣化安置比例不低于60%。積極解決商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題。支持群眾改善性住房需求，抑制投機(jī)性購(gòu)房，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

扎實(shí)做好去杠桿工作。以降低企業(yè)負(fù)債為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加大股權(quán)融資力度，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),防范企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為。

著力降低企業(yè)成本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。

統(tǒng)籌謀劃補(bǔ)短板。堅(jiān)持既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，深入實(shí)施補(bǔ)短板重點(diǎn)工程，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得突破。

(二)積極擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐，堅(jiān)決守住發(fā)展底線(xiàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)有效投資。今年完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資7000億元。加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信絡(luò)體系，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000億元。鐵路建設(shè)規(guī)模4100公里，其中高鐵800公里。公路建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)公里，其中高速公路3000公里、一級(jí)公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。開(kāi)工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)，建成4個(gè)旗縣通用機(jī)場(chǎng)。加快城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)，全面改造城市老舊地下管。加快特高壓電力外送通道建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)推進(jìn)列入國(guó)家計(jì)劃的重大水利項(xiàng)目、重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。建設(shè)北方大數(shù)據(jù)中心和“寬帶內(nèi)蒙古”，用信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

拓寬投融資渠道。完善政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，力爭(zhēng)新增貸款2200億元。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市融資、債券融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索資本化、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的有效途徑。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大新興服務(wù)消費(fèi)。大力推進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，以提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造消費(fèi)新需求。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，營(yíng)造便利、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給放在更加突出位置，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)減玉米種植面積，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水灌溉。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，推廣家庭牧場(chǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖方式。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，壯大龍頭企業(yè)，培育內(nèi)蒙古特色品牌。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的每一道防線(xiàn)。

深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)開(kāi)展土地草原確權(quán)工作，推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極培育和扶持農(nóng)牧民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村牧區(qū)土地征收制度，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。深化農(nóng)墾、供銷(xiāo)社改革。推行“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

多渠道增加農(nóng)牧民收入。引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。探索農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧民政策性收入。

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第三篇：2012年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告

各位代表:

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)并取得明顯成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)完成生產(chǎn)總值14246.1億元，增長(zhǎng)14.3%;地方財(cái)政總收入2264.1億元，增長(zhǎng)30.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20408元，農(nóng)牧民人均純收入6642元，分別增長(zhǎng)15.3%和20.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.6%;節(jié)能節(jié)水減排完成任務(wù)。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1304.9億元，增長(zhǎng)5.8%。糧食總產(chǎn)量477.5億斤，增產(chǎn)45.9億斤，創(chuàng)歷史新高;牧業(yè)牲畜存欄10762萬(wàn)頭只，連續(xù)七年保持在1億頭只以上。全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7158.9億元，增長(zhǎng)18.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1835.2億元，增長(zhǎng)50.8%;煤炭產(chǎn)量9.79億噸，發(fā)電量2970.5億度，分別增長(zhǎng)25.1%和16.8%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值4849.1億元，增長(zhǎng)11%。商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額9727.7億元，增長(zhǎng)23.6%。進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10900億元，增長(zhǎng)21.5%。其中，工業(yè)投資5035.2億元，增長(zhǎng)16.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資5153.8億元，首次超過(guò)工業(yè)投資總額，增長(zhǎng)27.9%;農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3936.6億元，增長(zhǎng)18%。

(二)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)50%，達(dá)到50.3%，工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。鞏固提升資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源工業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由47.5%上升到59.2%。60個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5800億元，增長(zhǎng)41%，占規(guī)模以上工業(yè)的1/3?；瘜W(xué)、裝備制造工業(yè)分別增長(zhǎng)23.1%和33.1%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。新型煤化工示范工程加快推進(jìn)，形成產(chǎn)能1300萬(wàn)噸甲醇當(dāng)量;新增風(fēng)電裝機(jī)456萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到1456萬(wàn)千瓦;云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步。啟動(dòng)實(shí)施“雙百億工程”，新增營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)17戶(hù)、超百億元園區(qū)12個(gè)。深入開(kāi)展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，全區(qū)4200戶(hù)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)21%。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)力度加大，22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長(zhǎng)35.1%;東部盟市實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平;興安盟、烏蘭察布市等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展加快，鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟工作取得明顯進(jìn)展。

(三)全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施了87項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得重大科技成果536項(xiàng)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原保護(hù)和水土流失治理，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1274萬(wàn)畝，草原禁牧和草畜平衡面積10.2億畝，治理水土流失面積726萬(wàn)畝。全力推進(jìn)節(jié)能減排。完成建筑節(jié)能改造任務(wù)1100萬(wàn)平方米，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能形成350萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能量，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降2.5%。實(shí)施減排項(xiàng)目430個(gè)，重點(diǎn)流域水污染防治通過(guò)國(guó)家考核。重金屬污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境安全得到有效保障。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。公路建設(shè)投資502億元，新增公路里程2996公里，總里程突破16萬(wàn)公里。其中新增高速公路509公里，總里程達(dá)到2874公里。鐵路在建規(guī)模3900公里，集寧至張家口鐵路建成通車(chē)，通遼至霍林河、錫林浩特至桑根達(dá)來(lái)段鐵路復(fù)線(xiàn)改造任務(wù)完成，新增鐵路里程171公里，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到9671公里。建成巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)。積極推進(jìn)錫盟至南京等特高壓電力外送通道前期工作，新開(kāi)工500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目10個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積355萬(wàn)畝。開(kāi)工建設(shè)黃河防洪工程和“十大孔兌”治理工程，額濟(jì)納綠洲搶救與保護(hù)工程總體竣工驗(yàn)收，海勃灣等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。

(四)切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

進(jìn)一步加大民生投入，全區(qū)各級(jí)財(cái)政民生投入1956億元，較上年增加300億元，主要民生領(lǐng)域的財(cái)政支出增長(zhǎng)都在20%以上。投入資金1168億元，辦了“十二件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”，各族群眾普遍受益。調(diào)整了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)了事業(yè)單位績(jī)效工資改革，初步形成了企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家個(gè)人所得稅調(diào)整政策，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)13億元。提高了個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)，共減免稅收17億元，惠及68萬(wàn)戶(hù)納稅人。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策，其中落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性資金60億元。通過(guò)“一卡通”發(fā)放各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金181.4億元，436萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)居民受益。扶持貧困人口近50萬(wàn)人，解決了農(nóng)村牧區(qū)120萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬(wàn)人，11.5萬(wàn)名應(yīng)往屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向，12.1萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，259.8萬(wàn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)等多項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度都在10%以上，主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房40.6萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造7萬(wàn)多套，均超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，230多萬(wàn)困難群眾和家庭困難的在校大學(xué)生納入保障范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)牧民納入保障體系。積極解決“五七工”、“老工傷”等人員的參保問(wèn)題，啟動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。通過(guò)各項(xiàng)措施，使我區(qū)民生工作正在以前所未有的力度向前推進(jìn)。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要。學(xué)前教育三年行動(dòng)正式啟動(dòng)。校安工程竣工學(xué)校2150所，竣工率居全國(guó)前列。實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，惠及54.2萬(wàn)名學(xué)生。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民辦教育、特殊教育水平明顯提高?；飧咝鶆?wù)23.1億元，高校自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。合理配置衛(wèi)生資源，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和疾病防控措施穩(wěn)步實(shí)施，基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

多項(xiàng)自治區(qū)本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，蒙中醫(yī)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快基層文化建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等一系列文化惠民工程，豐富了群眾的精神文化生活。“草原英才”工程扎實(shí)推進(jìn)，人才引進(jìn)、培養(yǎng)取得明顯進(jìn)展。人口計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。B上接第一版圓滿(mǎn)完成了第六次人口普查工作。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績(jī)，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)及體育等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放。

加快國(guó)有企業(yè)改革，煤炭企業(yè)兼并重組全面展開(kāi)，稀土上游企業(yè)整合淘汰工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，關(guān)停整頓礦山960個(gè)，實(shí)施土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，完善了征地占用草牧場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。建立了嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放全覆蓋。積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公益性債務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)。加快集體林權(quán)制度改革，累計(jì)確權(quán)面積3億多畝，占集體林總面積的92.8%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全區(qū)1609個(gè)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，26家醫(yī)院開(kāi)展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，25所旗縣醫(yī)院開(kāi)展了綜合改革試點(diǎn)，醫(yī)改成效正在逐步顯現(xiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，國(guó)有文藝院團(tuán)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革取得積極進(jìn)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育形成了4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)各減少1/3以上。不斷深化區(qū)域合作，與北京、河北等十多個(gè)省市的合作邁出重要步伐，成功舉辦了“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周”。深入實(shí)施“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略，與俄蒙兩國(guó)在能源、交通等領(lǐng)域的合作得到加強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額首次突破百億美元，達(dá)到119.4億美元，增長(zhǎng)39.1%。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金3000億元，實(shí)際利用外資38.4億美元。

(六)不斷加強(qiáng)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。

認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，重視和支持少數(shù)民族、民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。深入推行政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)服務(wù)水平。加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全區(qū)改擴(kuò)建社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所530個(gè)，啟動(dòng)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改造集體宿舍和機(jī)關(guān)食堂等生活設(shè)施建設(shè)工程，提高了嘎查村干部工資水平和公用經(jīng)費(fèi)保障能力。健全社區(qū)工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。落實(shí)村民自治制度，保障農(nóng)牧民各項(xiàng)民主權(quán)利。努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解工作，開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)信訪(fǎng)總量大幅下降，重復(fù)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)量穩(wěn)定退出全國(guó)前十位。認(rèn)真落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治和市場(chǎng)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。安排部署整治非法集資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極支持國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年很不平凡。我們隆重慶祝了中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)內(nèi)蒙古的自豪感;國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全方位支持內(nèi)蒙古推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力;自治區(qū)黨委召開(kāi)了第九次代表大會(huì)，描繪了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖，為我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。與此同時(shí)，我們也經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是面對(duì)錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，成功處置并迅速平息了事態(tài)，粉碎了國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力妄圖挑起事端的圖謀，進(jìn)一步鞏固了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向所有為內(nèi)蒙古建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管過(guò)去一年我區(qū)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲雙重壓力，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和制約因素并未得到根本解決，全面提升科學(xué)發(fā)展水平的任務(wù)仍然十分艱巨，突出地表現(xiàn)在:調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然繁重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題仍比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)偏重，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在拉大;基礎(chǔ)設(shè)施條件不適應(yīng)發(fā)展需要。通道建設(shè)相對(duì)滯后，貨物外運(yùn)、電力外輸能力嚴(yán)重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強(qiáng);民生改善和社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入雖然實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但人均收入仍低于全國(guó)平均水平，部分群眾的生活還比較困難?；竟卜?wù)水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)建設(shè)和管理有待加強(qiáng);生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)惡化趨勢(shì)雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放比較高，環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大;政府自身建設(shè)還需不斷強(qiáng)化。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，形式主義、奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象仍不同程度存在。對(duì)此，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作

2012年是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的第一年，也是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展局面，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，強(qiáng)化富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化改革開(kāi)放，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，保持民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!

主要預(yù)期目標(biāo)是:全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%;節(jié)水減排指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了各種因素，與“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，總的原則是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)中求快、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉。今年中央科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)并調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。從我區(qū)的情況看，雖然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，但支撐發(fā)展的有利條件和積極因素很多。我們必須從欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的極端重要性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，以堅(jiān)定的信心和進(jìn)取的精神，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)完成得更好一些。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不放松，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消耗降低、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)之上，在加快發(fā)展中促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二是堅(jiān)持惠民生與促發(fā)展并重。深入貫徹落實(shí)富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先的決策部署，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)增加民生投入，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，使廣大群眾更多地分享改革發(fā)展成果。三是堅(jiān)持聚內(nèi)力與借外力結(jié)合。用足用好各種發(fā)展機(jī)遇和有利條件，把國(guó)家和各方面的支持、把互利共贏(yíng)的各項(xiàng)合作轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的直接動(dòng)力，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中努力加快自身發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮已經(jīng)和正在形成的發(fā)展能力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)自主增長(zhǎng)活力，推進(jìn)又好又快發(fā)展。

今年要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。

(一)全面貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，政策支持力度大、覆蓋面廣、含金量高，是推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要政策性文件。要把《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)作為今年工作的頭等大事來(lái)抓，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，做好對(duì)口銜接，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委都能夠出臺(tái)具體支持意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的支持效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，搞好督促檢查，使《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

進(jìn)一步拓寬投融資渠道。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障性住房等國(guó)家投資重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金。充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的政策支持，完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的投資積極性，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，打造為民間資本服務(wù)的平臺(tái)，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域和投資規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范民間借貸行為，提高金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和處置能力。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，繼續(xù)做好戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金募資和企業(yè)上市融資工作，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)招商引資工作，全年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金3300億元，直接利用外資40億美元。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)和流通領(lǐng)域投資力度。繼續(xù)承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目培育和儲(chǔ)備，抓好冶金、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸二甲醚示范項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新開(kāi)工風(fēng)電裝機(jī)350萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電30萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資6000億元左右。加快大型批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快鐵路建設(shè)步伐，開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目16個(gè)，新開(kāi)工里程1440公里。推進(jìn)呼和浩特至張家口快速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，加快烏蘭浩特至白城快速鐵路和烏蘭浩特至阿爾山鐵路改造步伐，開(kāi)展呼包鄂動(dòng)車(chē)組前期工作和通遼至北京鐵路擴(kuò)能改造工作，爭(zhēng)取完成鐵路投資330億元。繼續(xù)抓好出區(qū)高速公路通道建設(shè)，新開(kāi)工高速公路里程260公里以上。加快旗縣通一級(jí)公路建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃并加快通嘎查村公路建設(shè)，全年新增700個(gè)通瀝青水泥路嘎查村，加快干線(xiàn)路網(wǎng)、口岸公路改造，力爭(zhēng)完成公路投資500億元以上。抓好民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，開(kāi)工建設(shè)霍林郭勒機(jī)場(chǎng)和阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。加快能源輸送通道建設(shè)。新開(kāi)工500千伏線(xiàn)路4000公里以上，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)錫盟至南京特高壓送電通道，推進(jìn)蒙西至長(zhǎng)沙特高壓通道前期工作。完成長(zhǎng)呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)文得根水庫(kù)等一批重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，著力解決工程性和資源性缺水問(wèn)題。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，在有條件的地區(qū)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。繼續(xù)加大民生和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，力爭(zhēng)完成全社會(huì)投資4000億元。在項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)把土地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入關(guān)和審核關(guān)，全面加強(qiáng)監(jiān)管和督查，完善工程檢查、驗(yàn)收機(jī)制。

努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。鞏固擴(kuò)展旅游、休閑、健身等消費(fèi)，大力促進(jìn)教育、文化消費(fèi)。推進(jìn)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全面落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)推行家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適度控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模，如期完成煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)，淘汰關(guān)閉年生產(chǎn)規(guī)模45萬(wàn)噸以下的礦井，探索建立產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)平衡調(diào)控機(jī)制。促進(jìn)煤電一體化發(fā)展，爭(zhēng)取啟動(dòng)錫林郭勒、上海廟等重大能源基地建設(shè)。提高煤炭資源深加工水平，深入實(shí)施新型煤化工五大國(guó)家示范工程。加強(qiáng)稀土鋼、鋁后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平，鞏固和打造一批綠色知名品牌。

大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究制定鼓勵(lì)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及配套政策。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，圍繞7大領(lǐng)域、31個(gè)行業(yè)和60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加大非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度。大力推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)等一批云計(jì)算數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)。

全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，積極培育大型流通企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、中心城市、商貿(mào)聚集地、交通樞紐和口岸，建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的物流園區(qū)和配送中心，提高商貿(mào)物流專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。大力發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，扶持地方法人銀行加快發(fā)展，擴(kuò)大小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的個(gè)體規(guī)模和覆蓋范圍。提升發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批精品線(xiàn)路和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，抓好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促銷(xiāo)和境外市場(chǎng)開(kāi)拓。鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

積極支持中小企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，強(qiáng)化中小企業(yè)政策落實(shí)和服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)千戶(hù)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持力度，認(rèn)真落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加快中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)信貸政策，積極拓展創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金等直接融資渠道。

扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域組織實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和科技名牌培育三大戰(zhàn)略融合，提高科技創(chuàng)新對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的支撐和保障能力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施“草原英才”工程，加快引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批新型科技人才和急需緊缺人才。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造人盡其才的良好環(huán)境。

(三)強(qiáng)化“三農(nóng)三牧”基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把“節(jié)水增糧”行動(dòng)納入“四個(gè)千萬(wàn)畝”工程中，作為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的示范先導(dǎo)工程來(lái)抓，大力推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉模式，整合農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域節(jié)水資金，集中力量抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)這件大事。繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，落實(shí)保護(hù)性耕作、旱作農(nóng)業(yè)示范等任務(wù)，集中力量打造東部嫩江、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心

產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在460億斤左右。啟動(dòng)第二輪“菜籃子”工程建設(shè)，蔬菜種植面積保持在400萬(wàn)畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到180萬(wàn)畝以上。堅(jiān)持走建設(shè)型畜牧業(yè)的路子，進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以苜蓿種植推廣為重點(diǎn)的人工草牧場(chǎng)建設(shè)，抓好半農(nóng)半牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)。深入實(shí)施“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程”，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)示范和推廣平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和評(píng)定工作，提高我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，大力發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。加大流通體系設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖配送物流中心和一體化冷鏈物流建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式，大力推廣“農(nóng)商對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)三牧”意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排種養(yǎng)計(jì)劃，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等，通過(guò)經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、各類(lèi)中介組織和發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和開(kāi)拓市場(chǎng)能力。

加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。把扶貧開(kāi)發(fā)作為今年頭號(hào)民生工程來(lái)抓，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困人口減少30萬(wàn)人、人均純收入增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)。認(rèn)真組織實(shí)施連片特困地區(qū)、整村推進(jìn)和易地移民搬遷三大扶貧開(kāi)發(fā)工程，大力推進(jìn)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，建立和完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由去年的1.9億元增加到10億元以上，盟市旗縣按照不低于1:1的比例足額配套，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。加強(qiáng)政策支持，健全工作責(zé)任制，以更大的決心、更有力的措施，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。著眼于構(gòu)建多極支撐的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)區(qū)域性中心城市、盟市旗縣所在地城鎮(zhèn)多元協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視并認(rèn)真做好城市規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。突出城市特色和功能定位，適度拉大城市框架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高市政設(shè)施綜合承載能力和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步深化土地、戶(hù)籍、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域綜合實(shí)力，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善利益共享機(jī)制，加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化土地、水資源等要素組合，以園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為紐帶，推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與合作發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)呼包鄂一體化進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。不斷完善支持東部盟市發(fā)展的政策措施，編制東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快能源、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)圈。加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化京蒙對(duì)口幫扶、鄂爾多斯對(duì)口幫扶興安盟等工作。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持盟市統(tǒng)籌旗縣間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱旗縣加快發(fā)展。

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。全面實(shí)施自治區(qū)“十二五”生態(tài)綜合治理建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸ズ秒A段性禁牧、草畜平衡區(qū)放養(yǎng)牲畜壓減、生態(tài)移民等工作。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)沙漠沙地專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)治理工程，推進(jìn)水土流失和濕地生態(tài)綜合治理，建設(shè)林業(yè)生態(tài)面積1000萬(wàn)畝、草原面積1700萬(wàn)畝，治理水土流失面積650萬(wàn)畝。健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的生態(tài)移民工作，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地、沙地保護(hù)，嚴(yán)禁超載過(guò)牧、亂墾濫伐。以主要城市空氣污染治理、污水和垃圾處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。做好重點(diǎn)流域水污染和重金屬污染防治工作，保護(hù)好集中飲用水源地。加大地質(zhì)勘探、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，如期完成煤田火區(qū)治理任務(wù)。

確保完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)和考核工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)常性節(jié)能減排檢查力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等措施，深入推進(jìn)節(jié)能減排。合理控制能源消費(fèi)總量，全面加強(qiáng)用能管理，抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品用電量實(shí)行“零增長(zhǎng)”。開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高排放行業(yè)的總量控制和監(jiān)督檢查。抓好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程。

提高資源綜合利用水平。進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地、草原、森林、水和礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)與合理利用。不斷健全和完善煤炭資源配置政策，從嚴(yán)控制和規(guī)范資源配置?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用水資源，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)禁開(kāi)采地下水建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。千方百計(jì)盤(pán)活土地存量，全面清理閑置土地，提高土地利用率和供地率。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用，抓好共伴生礦、煤層氣和煤矸石、尾礦及林業(yè)剩余物綜合利用項(xiàng)目，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加大稀土資源保護(hù)力度，提高開(kāi)發(fā)利用水平。繼續(xù)推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

(六)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯式價(jià)格制度。推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，促進(jìn)水務(wù)管理一體化。全面推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，積極穩(wěn)妥、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人事聘用和績(jī)效工資制度改革。加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，開(kāi)展旗縣林權(quán)管理中心建設(shè)示范和森林保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷深化與東三省、京津晉冀等省市的合作，抓好“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”簽約項(xiàng)目落地工作，拓展與陜甘寧等地的戰(zhàn)略合作。加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)向北開(kāi)放，繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國(guó)家扶持邊貿(mào)的各項(xiàng)政策，打造沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，加快滿(mǎn)洲里開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓緊二連浩特市申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)工作，在有條件的地區(qū)探索設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)外貿(mào)進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，深化與蒙古國(guó)在資源能源領(lǐng)域的合作，探索與俄羅斯在科技研發(fā)、裝備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域的合作，積極參與東北亞、中亞、東歐、拉美等國(guó)際區(qū)域合作，把我區(qū)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。

(七)完善公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生

千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。研究制定收入分配改革方案，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng);加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高工資性收入;完善征地、拆遷、草場(chǎng)征用等補(bǔ)償措施，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地、草場(chǎng)、林權(quán)等參與收益分配，增加財(cái)產(chǎn)性收入。今年要繼續(xù)加大投入，為群眾辦好“十件實(shí)事”、實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，推動(dòng)民生工作向?；尽V覆蓋、縱深化方向發(fā)展。

全力做好就業(yè)工作。確保全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬(wàn)人的目標(biāo)。建立健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系，完善技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、人才儲(chǔ)備等措施，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理。加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、困難群體為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“訂單式”、“定向式”、“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源供需對(duì)接。在做好大學(xué)生就業(yè)工作過(guò)程中，重視解決好蒙古語(yǔ)授課畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。鼓勵(lì)自主就業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，大力推進(jìn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。不斷加大社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作力度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村牧區(qū)五保戶(hù)、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員生活補(bǔ)助和文革“三民”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);建立和完善對(duì)高齡老人的生活補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供就近、方便、快捷的服務(wù);提高退伍軍人及優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平，對(duì)貧困大學(xué)生及其他特殊困難群體實(shí)施臨時(shí)救助。加快保障性住房建設(shè)，新建各類(lèi)保障性住房27.77萬(wàn)套，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度，不斷改善貧困農(nóng)牧民居住條件。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木公辦中心幼兒園建設(shè)工程和國(guó)家中西部農(nóng)村學(xué)前教育工程試點(diǎn)。以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成“校安工程”第一階段三年規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)第二階段建設(shè)工程。全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，提前一年完成目標(biāo)。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入，使自治區(qū)普通本科高校生均撥款水平達(dá)到12000元，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。改革民族教育人才培養(yǎng)模式，提升民族教育發(fā)展水平。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善新農(nóng)合保障制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合盟市統(tǒng)籌。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類(lèi)分級(jí)管理。健全基本藥物制度，規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和醫(yī)療器械采購(gòu)流程。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，完善公立醫(yī)院法人治理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。大力扶持發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。加強(qiáng)氣象、地震、人防、僑務(wù)、文物保護(hù)等工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

(八)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)民族文化大區(qū)向民族文化強(qiáng)區(qū)跨越

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，搞好社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)廣大干部群眾熱愛(ài)祖國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)的自豪感和責(zé)任心。扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，進(jìn)一步鞏固全區(qū)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)民族文化的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀作品。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水準(zhǔn)建設(shè)好城市文化設(shè)施，因地制宜建設(shè)好基層公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持新型文化業(yè)態(tài)，策劃實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家蒙古文出版基地，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)公益性文化單位和一些具有民族特點(diǎn)、地區(qū)特色的文藝團(tuán)體，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的支持力度，使之得到保護(hù)和發(fā)展。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的生機(jī)與活力。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的文化交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀文化成果。著力打造草原文化品牌，推動(dòng)草原文化走向全國(guó)、走向世界，不斷提升我區(qū)文化軟實(shí)力。

(九)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動(dòng)。認(rèn)真貫徹黨的宗教方針，依法維護(hù)宗教團(tuán)體和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思維和方式，全面提升政府社會(huì)管理能力。積極開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合管理資源，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺(tái)，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，不斷完善社會(huì)管理格局。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。全面加強(qiáng)信訪(fǎng)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新信訪(fǎng)體制機(jī)制，不斷提升信訪(fǎng)工作整體水平。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步健全應(yīng)急體系，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在管理服務(wù)社會(huì)中的作用。加強(qiáng)國(guó)防教育，支持軍隊(duì)和邊防建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制，強(qiáng)化民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。

認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。各級(jí)政府要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)起嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真排查各種隱患，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)班組安全創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通、煤礦、化工等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全食品藥品監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命健康。

各位代表，完成今年的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府責(zé)任重大。我們要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高行政效能，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民造福、讓人民滿(mǎn)意。一是堅(jiān)持執(zhí)政為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極探索建立政府績(jī)效管理體系，全面增強(qiáng)服務(wù)效能。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范審批事項(xiàng)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為廣大群眾提供良好的公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。二是堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治型政府。三是堅(jiān)持廉潔從政。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金不到位，挪用、濫用社保資金，違規(guī)占用草牧場(chǎng)和亂開(kāi)濫墾草原等損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程領(lǐng)域的監(jiān)管。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議、考察、接待等公務(wù)開(kāi)支，繼續(xù)推動(dòng)公車(chē)制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境，努力建設(shè)廉潔型政府。

各位代表，做好今年政府的各項(xiàng)工作意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!

第四篇：2011年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告

咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405 內(nèi)蒙古金路公務(wù)員

2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

二○一一年一月十六日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 巴特爾

巴特爾在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。首席攝影記者 馬建斌 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長(zhǎng)17.6%，超過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列進(jìn)入中列。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國(guó)前列。地方財(cái)政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長(zhǎng)29.4%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近3萬(wàn)億元，是“十五”時(shí)期的4.3倍，建成了一批重大項(xiàng)目。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。綜合運(yùn)輸體系初步形成，五年新增公路里程3.3萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服務(wù)大廈1201室（勸業(yè)商場(chǎng)對(duì)面）

網(wǎng)址：004km.cn 咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗能夠如期完成國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)，主要污染物減排總量超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10%。累計(jì)投入1800多億元，實(shí)施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實(shí)事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障開(kāi)始向?；?、廣覆蓋、可持續(xù)目標(biāo)邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織實(shí)施了77個(gè)重大科技項(xiàng)目，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；財(cái)政累計(jì)投入教育的支出是“十五”時(shí)期的3.5倍，各級(jí)各類(lèi)教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到97.4%，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全；大力推進(jìn)文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果；政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政水平穩(wěn)步提高；全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來(lái)，我們經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，創(chuàng)造性地實(shí)施了電力多邊交易、大用戶(hù)直供等政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑局面。規(guī)模以上工業(yè)年均增長(zhǎng)25.4%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由37.8%提高到48.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由226億元增加到1200億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。面對(duì)各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬(wàn)噸肉類(lèi)、900萬(wàn)噸牛奶、10萬(wàn)噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位。妥善處置奶粉事件，全力保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)了乳業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.9%，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以能源、原材料等為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量由2.6億噸增加到7.9億噸，電力裝機(jī)由1989萬(wàn)千瓦增加到6500萬(wàn)千瓦，外送電量居全國(guó)首位。以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬(wàn)千瓦增加到1000萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進(jìn)展。以裝備制造業(yè)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服務(wù)大廈1201室（勸業(yè)商場(chǎng)對(duì)面）

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30多項(xiàng)技術(shù)、工藝和設(shè)備處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達(dá)到66%，比2005年提高19個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬(wàn)畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全區(qū)銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)達(dá)2200家，其中國(guó)家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)286家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2200億元以上，增長(zhǎng)1.5倍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快人口布局調(diào)整和城市擴(kuò)容改造，中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口211萬(wàn)人，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大161平方公里。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，五年累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金322.8億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車(chē)總里程達(dá)到15.7萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以?xún)?nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口75萬(wàn)人。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，《蒙古學(xué)百科全書(shū)》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放。國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，引入國(guó)電集團(tuán)重組了蒙能公司，呼興電網(wǎng)上劃國(guó)家電網(wǎng)公司，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。依法開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國(guó)有林區(qū)剝離辦社會(huì)和輔業(yè)改制取得重大進(jìn)展。金融領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，成功組建了內(nèi)蒙古銀行，搭建了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長(zhǎng)，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走在全國(guó)前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與有關(guān)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金實(shí)際到位1萬(wàn)多億元。加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，累計(jì)引進(jìn)國(guó)外資金實(shí)際到位125億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.4倍。

（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化信訪(fǎng)工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，群體性上訪(fǎng)持續(xù)下降。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

五年來(lái)，我們成功舉辦了自治區(qū)成立60周年大慶、世界草地與草原大會(huì)等重大活動(dòng)，圓滿(mǎn)完成了北京奧運(yùn)會(huì)、共和國(guó)60華誕的各項(xiàng)保障任務(wù)，積極參與上海世博會(huì)，在緩解國(guó)家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川玉樹(shù)抗震救災(zāi)中作出了積極貢獻(xiàn)。

剛剛過(guò)去的2010年,面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀(guān)形勢(shì)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.9%，跨過(guò)萬(wàn)億元門(mén)檻。農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到431.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)60%以上。地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)26.2%，其中一般預(yù)算收入突破千億元，達(dá)到1070億元，增長(zhǎng)25.8%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長(zhǎng)19.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3337億元，增長(zhǎng)19%。全區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”，出臺(tái)了促進(jìn)牧民增收、提高低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)11.7％和12％。加快建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，積極推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北、華北加快發(fā)展，確定鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟、京蒙對(duì)口幫扶重點(diǎn)調(diào)整為赤峰市和烏蘭察布市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)一年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，進(jìn)一步加深了對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻地體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更加自覺(jué)地將內(nèi)蒙古置于全國(guó)發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定各方面關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素集聚，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅(jiān)持以人為本，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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發(fā)展的同時(shí)，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對(duì)外開(kāi)放水平需要進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，深化改革開(kāi)放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過(guò)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬(wàn)人以?xún)?nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項(xiàng)減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線(xiàn)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅(jiān)持加快發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些、更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。三是堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)。在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為動(dòng)力，充分挖掘內(nèi)需潛力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)保持投資的足夠強(qiáng)度和適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的投資力度。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)管理，提高投資質(zhì)量和效益。確立企業(yè)和社會(huì)的投資主體地位，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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域。努力促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和水平，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。逐步完善基本公共服務(wù)體系，合理控制物價(jià)總水平，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。積極擴(kuò)大出口。大力實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)和出口商品物流園區(qū)建設(shè)，保持出口較快增長(zhǎng)，逐步增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量達(dá)到450億斤以上，牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭（只）左右。完善惠農(nóng)惠牧政策和農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入。穩(wěn)定和完善土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼于把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，鞏固提升能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型煤化工、冶金建材和稀土產(chǎn)業(yè)，大力支持裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿黃河、沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大對(duì)東部盟市的支持力度，推動(dòng)其在融入周邊發(fā)展、加強(qiáng)盟市合作中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。扶持困難地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。推進(jìn)呼包鄂城市一體化進(jìn)程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，積極發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)保障能力建設(shè)。堅(jiān)持適度超前原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，加快綜合交通運(yùn)輸體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸送通道和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問(wèn)題，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化資源保障和綜合利用。通過(guò)制度規(guī)范、監(jiān)管約束和科技創(chuàng)新等方式，切實(shí)推進(jìn)能源、材料和水資源的節(jié)約利用。嚴(yán)格土地資源管理，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和管理，提高有序開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支撐和保障能力。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。以構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加快建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)我國(guó)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率提高到22%。以解決飲用水源、空氣和土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推廣循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系和循環(huán)型城市與社區(qū)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林和草原碳匯，建立固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開(kāi)展碳匯交易。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（三）堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，切實(shí)保障和改善民生。以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實(shí)加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，加快分配制度改革，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大教育投入。深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌人口工作，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人服務(wù)體系。

（四）深入推進(jìn)改革和科技創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。加快建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步深化改革。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制和財(cái)稅金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工程，加大對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目孵化的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真抓好自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)和完善人才儲(chǔ)備制度，組織實(shí)施好“草原英才”工程和人文社會(huì)科學(xué)英才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。全面融入國(guó)家發(fā)展大局，把擴(kuò)大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把“引資”與“引智”結(jié)合起來(lái)，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙的合作交流，更大范圍開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加強(qiáng)科技文化交流，努力把我區(qū)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。

(五)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。以建設(shè)和諧內(nèi)蒙古為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，更加扎實(shí)有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，加快建立政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。建立健全社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。提高公共安全保障水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持國(guó)防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%,地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作。

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（一）貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持投資、消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。多渠道籌集建設(shè)資金。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央資金投入。推動(dòng)銀企合作，全力爭(zhēng)取金融信貸資金。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院新“36條”，下放審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步激活民間投資。加大開(kāi)放引資力度，擴(kuò)大與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)與中央大企業(yè)的合作，積極爭(zhēng)取央企擴(kuò)大投資。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全市場(chǎng)體系和信用體系，積極發(fā)展文化消費(fèi)、信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等多種消費(fèi)形式，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目300項(xiàng)，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到5100億元。加快14個(gè)高速出口通道建設(shè)，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級(jí)公路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設(shè)投資450億元。開(kāi)工建設(shè)呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專(zhuān)等19個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，新開(kāi)工里程3100公里。開(kāi)工建設(shè)阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。加快推進(jìn)錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)海勃灣水利樞紐等在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項(xiàng)目，做好扎羅木德水庫(kù)、錫林郭勒供水工程等項(xiàng)目前期工作。切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域的項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）做好“三農(nóng)三牧”工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬(wàn)畝以上，全面實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，力爭(zhēng)新增設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯面積各30萬(wàn)畝。通過(guò)增加投入等措施，加快建設(shè)“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發(fā)揮其對(duì)平抑市場(chǎng)物價(jià)的積極作用。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在草原牧區(qū)大力推進(jìn)聯(lián)戶(hù)家庭牧場(chǎng)和現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)組織實(shí)施肉牛、奶牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重，土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，積極引導(dǎo)社咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害的綜合防御能力。實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝。加強(qiáng)以灌溉飼草料基地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，確保實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人安全飲水目標(biāo)。

深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，擴(kuò)大草原承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化以公益林為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，公益林確權(quán)率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。

完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財(cái)政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，組織實(shí)施好東部富余勞動(dòng)力到西部就業(yè)工作。統(tǒng)籌用好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧資金，促進(jìn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開(kāi)采水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)東西部?jī)蓚€(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開(kāi)工風(fēng)電規(guī)模350萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電12萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)新型煤化工國(guó)家示范工程和自治區(qū)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸二甲醚和上海廟100萬(wàn)噸乙二醇等重大項(xiàng)目。抓好化工、冶金等領(lǐng)域的延伸加工，大力培育、引進(jìn)、集聚加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、新型化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，擴(kuò)大乳、絨加工業(yè)在高端市場(chǎng)的份額。以提高質(zhì)量、打造品牌為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)肉、薯、糧油加工業(yè)。

大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、電子信息、生物制藥、光伏產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快包頭稀土交易中心建設(shè)。支持北奔、華泰等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等配件生產(chǎn)。加強(qiáng)大型風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地建設(shè)，提高零部件本地配套率。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速的機(jī)遇，加大招商引資力度，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?？茖W(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真研究財(cái)稅、金融、土地和咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405 內(nèi)蒙古金路公務(wù)員

資源配置支持政策，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，重點(diǎn)培育60個(gè)銷(xiāo)售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，全力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以推進(jìn)“雙百工程”為引擎，促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約發(fā)展。大力培育和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入中的重要作用。增加中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)資金投入，健全金融服務(wù)體系，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)煤炭、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送交易中心和大型專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)。積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行等地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線(xiàn)路和旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展普通商品住房和保障性住房為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育一批大型文化企業(yè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

（四）加大節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推行合同能源管理等節(jié)能制度，做好節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)做好關(guān)閉落后小企業(yè)工作，加大電石、鐵合金等落后產(chǎn)能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程建設(shè)，推廣使用清潔能源。加強(qiáng)燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝，做好主要城市、重點(diǎn)流域、重金屬和農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作。

促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。加快建立合理的資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。加強(qiáng)稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管，促進(jìn)稀土資源合理利用。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區(qū)治理任務(wù)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。加強(qiáng)湖泊、河流等水資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)水權(quán)置換，提高水資源利用率。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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真實(shí)施國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)政策，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)治理工程和烏梁素海重點(diǎn)濕地保護(hù)與治理工程，力爭(zhēng)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝，退牧還草3000萬(wàn)畝，治理水土流失面積650萬(wàn)畝。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林地、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)。

（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走多極發(fā)展、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化路子?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平同步提高。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步做大盟市所在地城市規(guī)模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞好與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接。進(jìn)一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的同等待遇。繼續(xù)做好鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快編制呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區(qū)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大盟市間合作力度，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間在公共服務(wù)等方面的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶持，組織實(shí)施好京蒙對(duì)口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)和集中連片攻堅(jiān)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧移民示范點(diǎn)建設(shè)。

（六）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活實(shí)行階梯式電價(jià)和水價(jià)制度。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，實(shí)現(xiàn)煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇。加快推行事業(yè)單位分類(lèi)改革、績(jī)效工資制度改革，進(jìn)一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，積極引進(jìn)社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)供給能力。

深化文化體制改革，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建任務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

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努力提高開(kāi)放水平。繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作，加快落實(shí)與北京、湖北等省市及東北地區(qū)合作框架協(xié)議，拓展與天津、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快推進(jìn)園區(qū)共建，抓好東部盟市承接?xùn)|北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好曹妃甸建設(shè)出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的前期工作，積極爭(zhēng)取與遼寧協(xié)作建設(shè)綏中出海港口。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性資源進(jìn)口規(guī)模。推進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和保稅物流中心建設(shè)。

(七)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

多渠道增加居民收入。今年將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)確定為12%，接近經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，目的是把改善民生落實(shí)到真金白銀上，體現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高上。要繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民生工程”和“十件實(shí)事”，不斷豐富內(nèi)容，提升民生工作整體水平。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和提高城鄉(xiāng)居民收入的基本立足點(diǎn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。進(jìn)一步提高企業(yè)工資平均指導(dǎo)線(xiàn)，完善工資集體協(xié)商和保證金等制度。制定針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)讓利于民促進(jìn)增收。研究出臺(tái)新的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼措施。完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大自治區(qū)本級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障補(bǔ)助資金投入。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建設(shè)保障性住房4052萬(wàn)套。加強(qiáng)物價(jià)管理，落實(shí)好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價(jià)政策，逐步建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。認(rèn)真做好扶貧濟(jì)困和救災(zāi)工作。

推進(jìn)教育改革發(fā)展。全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語(yǔ)授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，全面完成中小學(xué)校舍安全工程一期建設(shè)任務(wù)。支持民辦教育發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力職業(yè)教育，加快建立咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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比較完善的實(shí)用技能培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實(shí)加快民族教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)，不斷提升民族教育水平。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，積極化解高校債務(wù)，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，完善試點(diǎn)政策。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。全面完成82個(gè)旗縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成186所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和236個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新改擴(kuò)建任務(wù)。加強(qiáng)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，推行異地參合就醫(yī)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視村村通、文化資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映及草原書(shū)屋等五大公共文化服務(wù)工程建設(shè)，實(shí)施內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長(zhǎng)廊建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)文化服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)民族出版產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣播影視工作，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，提高競(jìng)技體育水平。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大積案化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品、藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。積極支持駐區(qū)部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。

（八）加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，提高政府行政效能

深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定,堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。完善基層民主管理制度，加大社區(qū)建設(shè)和管理力度。

積極推進(jìn)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行咨詢(xún)電話(huà)：0471-2348405

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職責(zé)，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革，集中清理審批事項(xiàng)，今年自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)各減少三分之一以上。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，暢通群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督渠道。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建面向基層、面向群眾高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性支出。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出保持零增長(zhǎng)；大力壓縮會(huì)議、文件等支出，切實(shí)降低行政成本。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)，加大反腐倡廉力度，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。

各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年。

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第五篇：在內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

在內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第六次代表大會(huì)上的講話(huà)

（2008年9月27日）

中國(guó)科協(xié)常務(wù)副主席鄧楠

各位代表，同志們：

在全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗取得抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利和北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)圓滿(mǎn)成功之際，“神七”成功發(fā)射，內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第六次代表大會(huì)今天隆重開(kāi)幕了。這是內(nèi)蒙古科技界承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一次盛會(huì)，更是動(dòng)員和組織全區(qū)廣大科技工作者，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)而不懈奮斗的大會(huì)。在此，我代表中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！向出席大會(huì)的全體代表，并通過(guò)你們向內(nèi)蒙古自治區(qū)各族科技工作者致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！

自?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)五大以來(lái)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自治區(qū)科協(xié)團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大科技工作者，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為科技工作者服務(wù)方面做了大量工作，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的內(nèi)蒙古作出了積極貢獻(xiàn)。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展成效顯著。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展各種形式的專(zhuān)題研討和決策論證，積極建言獻(xiàn)策，提出科技建議900余條，“奶牛疫病與防控”、“開(kāi)發(fā)空中水資源”等專(zhuān)家建議得到自治區(qū)黨委、政府的高度重視并采納實(shí)施。以“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)”為主題舉辦了三屆自然科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用水資源”科技論壇、“防災(zāi)減災(zāi)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)科技沙龍”、內(nèi)蒙古氣候變化適應(yīng)與減緩問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)等學(xué)術(shù)活動(dòng)都取得重要成果。深入開(kāi)展科普惠農(nóng)興村，組織6萬(wàn)多人次科技人員深入農(nóng)村牧區(qū)，舉辦科普講座和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班9萬(wàn)場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)牧民800多萬(wàn)人次。二是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)《科普法》和《科學(xué)素質(zhì)綱要》，面向重點(diǎn)人群，廣泛開(kāi)展全國(guó)科普日、“科普之冬（春）”、“科普進(jìn)校園”、“科普大篷車(chē)進(jìn)社區(qū)”、“科普烏蘭牧騎”等形式多樣、豐富多彩的科普活動(dòng)。積極推進(jìn)科普示范創(chuàng)建活動(dòng)，被中國(guó)科協(xié)命名為全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）達(dá)25個(gè)?？破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科普資源開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展，已建成各類(lèi)科普?qǐng)鲳^45個(gè)、青少年科學(xué)工作室139個(gè)、科普教育基地26

1個(gè)。三是“建設(shè)科技工作者之家”工作卓有成效。代表科技工作者積極參政議政，自治區(qū)政協(xié)科協(xié)界委員提出的“關(guān)于保護(hù)呼倫貝爾草原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)草原沙化防治工作”等3個(gè)提案獲自治區(qū)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。認(rèn)真開(kāi)展科技工作者狀況調(diào)查，反映科技工作者的意見(jiàn)和訴求。積極開(kāi)展青年科技獎(jiǎng)、西部開(kāi)發(fā)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，舉辦青年科技論壇、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員理論培訓(xùn)班，開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選表彰活動(dòng)，努力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境和氛圍。

這些成績(jī)的取得，是全區(qū)各族科技工作者和各級(jí)科協(xié)辛勤工作的結(jié)果，也是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表中國(guó)科協(xié)，向長(zhǎng)期關(guān)心支持科協(xié)工作的自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！

各位代表、同志們！

黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出了新要求。特別是十七大報(bào)告第一次把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家明確為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，把科技工作融入經(jīng)濟(jì)工作之中，強(qiáng)調(diào)要努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線(xiàn)的創(chuàng)新人才，進(jìn)一步凸顯了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的重要地位，并把弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)列為建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚的一項(xiàng)重要工作。在今年6月召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上，胡錦濤同志明確指出，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)創(chuàng)新精神，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新最深厚、最持久的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要努力造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。去年年底，中央書(shū)記處在聽(tīng)取中國(guó)科協(xié)黨組匯報(bào)時(shí)明確指示，要切實(shí)把科協(xié)作為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展重要力量的作用充分發(fā)揮出來(lái)，把學(xué)會(huì)作為國(guó)家創(chuàng)新體系重要組成部分的作用充分發(fā)揮出來(lái)，把科技工作者作為先進(jìn)生產(chǎn)力開(kāi)拓者的作用充分發(fā)揮出來(lái)。這些戰(zhàn)略部署和工作要求對(duì)于科協(xié)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。希望內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)各級(jí)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、積極貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記、中央書(shū)記處的指示精神，按照“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位、“搭建平臺(tái)、資源共享”的工作思路和“大聯(lián)合、大協(xié)作”的工作方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

一要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。最近,中央提出將在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要把“好”字優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在科協(xié)工作的突出位置，充分發(fā)揮科協(xié)組織學(xué)科齊全、人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，組織廣大科技工作者圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展中的重大問(wèn)題，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)決策咨詢(xún)，積極建言獻(xiàn)策。要以提高學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量和實(shí)效為抓手，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)交流對(duì)自主創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，繼續(xù)辦好自然科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)和青年學(xué)術(shù)論壇等品牌學(xué)術(shù)活動(dòng)，搭建高水平的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，活躍學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。堅(jiān)持重心下移、深入基層，組織廣大科技工作者深入企業(yè)、農(nóng)村，廣泛開(kāi)展以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的“講比”競(jìng)賽活動(dòng)，深入實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，為推動(dòng)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，著力提高公民科學(xué)素質(zhì)。國(guó)民的科學(xué)素質(zhì)是自主創(chuàng)新的土壤。大力提高公民科學(xué)素質(zhì)，是提升自主創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。要全面貫徹落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)綱要》，按照“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的方針，以提高未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)為重點(diǎn)，用重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。要以科普資源的共建共享為抓手，動(dòng)員和組織廣大科技工作者充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與科學(xué)教育與培訓(xùn)工程、科普資源開(kāi)發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程和科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，努力把科協(xié)系統(tǒng)建設(shè)成名副其實(shí)的科普資源開(kāi)發(fā)中心、集散中心和服務(wù)中心，讓廣大群眾共享科普資源和科普服務(wù)。要緊密?chē)@“節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障健康安全”的主題，以節(jié)能、降耗、減排為重點(diǎn)，深入開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的科普活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和健康安全意識(shí)，推動(dòng)形成愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三要切實(shí)履行橋梁紐帶職責(zé)，著力建設(shè)“科技工作者之家”。各級(jí)科協(xié)要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨和政府同科技工作者的聯(lián)系作為基本職責(zé)，把竭誠(chéng)為科技工作者服務(wù)作為根本任務(wù)，把科技工作者是否滿(mǎn)意作為衡量科協(xié)工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹由中組部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于動(dòng)員和組織廣大科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出新貢獻(xiàn)的若干意見(jiàn)》精神，不斷拓寬服務(wù)科技工作者的范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)科技工作者的能力和水平。認(rèn)真做好科技工作者狀況調(diào)查、決策咨詢(xún)和建言獻(xiàn)策、繼續(xù)教育、人才培養(yǎng)、宣傳表彰、維護(hù)權(quán)益等工作，及時(shí)反映廣大科技工作者的意見(jiàn)、建議和呼聲，推動(dòng)解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作和生活中遇到的實(shí)際困難。要按照哪里有科技工作者，科協(xié)工作就要做到哪里；哪里科技工作者密集，科協(xié)組織就要建到哪里的總要求，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)科協(xié)等基層組織建設(shè)，努力讓每一個(gè)科協(xié)基層組織都成為名副其實(shí)的“科技工作者之家”，讓每一個(gè)科技工作者都能切身感受到“家”的溫暖，真正做到以提供服

務(wù)促和諧，以維護(hù)權(quán)益促和諧，用科技界的和諧促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

今年是改革開(kāi)放30周年，也是中國(guó)科協(xié)成立50周年。根據(jù)中央書(shū)記處批準(zhǔn)的紀(jì)念方案，中國(guó)科協(xié)以“發(fā)展與責(zé)任”為主題，組織開(kāi)展了一系列形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。希望內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)緊密結(jié)合本地實(shí)際，按照中國(guó)科協(xié)的總體部署，努力通過(guò)扎實(shí)、節(jié)儉和富有成效的紀(jì)念活動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)期科協(xié)工作再上新臺(tái)階。

各位代表、同志們！

當(dāng)代中國(guó)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是時(shí)代賦予廣大科技工作者的光榮使命，也是各級(jí)科協(xié)組織義不容辭的歷史責(zé)任。我相信，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本次代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的自治區(qū)科協(xié)新一屆委員會(huì)一定會(huì)不辱使命、不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大科技工作者，振奮精神、真抓實(shí)干，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！

預(yù)祝大會(huì)圓滿(mǎn)成功！

謝謝大家！