第一篇：加強(qiáng)糧食加工市場監(jiān)管維護(hù)代農(nóng)儲糧農(nóng)戶利益

加強(qiáng)糧食加工市場監(jiān)管

維護(hù)代農(nóng)儲糧農(nóng)戶利益

近年來，金塔縣面粉加工企業(yè)（廠）緊緊抓住糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的大好機(jī)遇，大力開展代農(nóng)儲存、代農(nóng)加工、代農(nóng)兌換的經(jīng)營活動，為農(nóng)民提供代儲糧服務(wù)、促進(jìn)糧食市場流通、方便農(nóng)民生活、減輕產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。但因經(jīng)營能力、市場波動、利益誘惑等因素影響，面粉加工企業(yè)（廠）擠占挪用農(nóng)戶儲糧的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重者企業(yè)虧損倒閉，無法兌現(xiàn)農(nóng)戶存糧，給農(nóng)戶造成損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣政府的指示精神，維護(hù)儲糧農(nóng)戶權(quán)益，我們組織開展了整頓和規(guī)范面粉加工企業(yè)（廠）代農(nóng)儲糧活動，確保了全縣糧食加工市場有序發(fā)展。

一、我縣面粉加工企業(yè)（廠）發(fā)展現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有面粉加工企業(yè)（廠）8戶，其中：委托他人加工4戶，自行加工4戶，年加工能力1萬噸。由于企業(yè)機(jī)械設(shè)備老化，加工技術(shù)落后，加工能力較低，從業(yè)人員少，無工業(yè)產(chǎn)品許可證，不允許上市銷售，只在當(dāng)?shù)亻_展代農(nóng)加工和兌換。截止8月底，共儲存小麥3771噸，其中：代農(nóng)戶儲糧2650噸。

二、工作具體做法

（一）制定計劃，落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對面粉加工企業(yè)（廠）監(jiān)督檢查，我們將開展代農(nóng)儲糧監(jiān)管作為糧食監(jiān)督檢查的重中之重，成立市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次會議，制定年度檢查計劃、明確檢查重點(diǎn)、落實(shí)工作責(zé)任，分析存在的問題，安排部署下一步工作，同時按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全局上下共同抓的工作格局，為加強(qiáng)面粉加工市場的管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）開展宣傳，廣泛動員。為了確保整頓工作的順利開展，我們多措并舉，開展宣傳。一是制作專題在縣電視臺進(jìn)行宣傳，讓全縣人民認(rèn)識了解整頓面粉加工市場的重要性。二是以破除倒閉的面粉加工企業(yè)為例，編制印刷了 “代農(nóng)儲糧有風(fēng)險，農(nóng)戶存糧須謹(jǐn)慎”的宣傳材料，走村串戶，廣為宣傳，動員農(nóng)戶積極配合整頓工作。三是糧食、工商聯(lián)合召開了全縣代農(nóng)儲糧管理工作會議，向從事代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)的糧油加工企業(yè)（廠）、兌換點(diǎn)解讀縣委縣政府政策、整治時限和具體要求。以上措施的實(shí)施，形成了遏制面粉加工企業(yè)（廠）挪用代農(nóng)儲糧無法償還跑路的高壓態(tài)勢，為下一步治理整頓規(guī)范代農(nóng)儲糧行為，維護(hù)農(nóng)民切身利益奠定了良好的基礎(chǔ)。期間，共印發(fā)宣傳資料10000份，懸掛橫幅10條，出動巡回宣傳車10臺（次）、人員近千次。

（三）摸底調(diào)查，統(tǒng)一建檔。為了規(guī)范管理面粉加工企業(yè)（廠）經(jīng)營，我們組成檢查小組，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面粉加工廠的分布情況、信息資料進(jìn)行調(diào)查摸底、登記備案，并對確定開展代農(nóng)儲糧12戶面粉加工企業(yè)（廠）進(jìn)行核查。一是清理登記農(nóng)戶存糧信息及數(shù)量、造冊整理歸檔、更換“一表、一卡、一臺帳”,做到了一戶不少，一戶不漏、帳物清楚。二是盤點(diǎn)清查企業(yè)的庫存實(shí)物、實(shí)物與帳目核對、做到了存糧清楚。三是開展入戶調(diào)查，隨機(jī)抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)存糧農(nóng)戶數(shù)據(jù)與我局清理登記的農(nóng)戶存糧信息及數(shù)量進(jìn)行核對，確保企業(yè)提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。通過以上清理，我們?nèi)嬲莆樟嗣娣奂庸て髽I(yè)（廠）的代農(nóng)儲糧數(shù)量、存儲規(guī)模得到掌握，為規(guī)范代農(nóng)儲糧行為奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）開展評估，核定數(shù)額。為了防止面粉加工倉挪用代農(nóng)儲無法彌補(bǔ)給農(nóng)戶造成損失，我局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對8戶申請繼續(xù)開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)的面粉加工廠開展了資產(chǎn)評估，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)情況核定了代農(nóng)儲糧食規(guī)模，明確要求企業(yè)不斷超規(guī)模開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)，有效防范了以后風(fēng)險的發(fā)生。

（五）有序退出，落實(shí)責(zé)任。為了確保加工市場整頓有序進(jìn)行，我們與不再開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)的4戶面粉加工企業(yè)（廠）, 簽訂了承諾書,限期停止開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)，保證面粉加工廠臺帳不再增加新戶、老戶不再吸存新糧，逐步清退儲糧農(nóng)戶存糧。

（六）強(qiáng)化檢查，落實(shí)庫存。根據(jù)面粉加工企業(yè)（廠）的特點(diǎn)和糧食消費(fèi)實(shí)際，我們采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，對全縣面粉加工企業(yè)（廠）的統(tǒng)計臺賬、糧食庫存、收購打“白條”行為等情況進(jìn)行全面檢查，特別是針對春節(jié)、十一等重大節(jié)日容易發(fā)生農(nóng)民集中兌糧、夏糧收購前企業(yè)進(jìn)行儲糧輪換，產(chǎn)生虧庫的情況，我們加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，深入企業(yè)（廠）核對賬務(wù)、庫存盤查，監(jiān)督企業(yè)輪換，督促企業(yè)積極收購，落實(shí)代農(nóng)儲糧庫存，保證農(nóng)戶消費(fèi)需求。近年來，我們每年都堅持開展代農(nóng)儲糧專項檢查8次，出動車輛8臺（次），人員64人（次），通過檢查，全縣糧食市場平穩(wěn)，市場秩序井然有序。

（七）熱情服務(wù)，精心指導(dǎo)。為了促進(jìn)我縣糧食加工行業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力，我局在強(qiáng)化對市場監(jiān)管的同時，加強(qiáng)了對企業(yè)的服務(wù)。一是加強(qiáng)市場調(diào)研，掌握了解國內(nèi)糧食市場態(tài)勢，為企業(yè)提供市場信息，指導(dǎo)企業(yè)適時開展糧食購銷，取得效益最大化，二是針對面粉加工企業(yè)（廠）經(jīng)營存在的問題業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，從糧食收購、生產(chǎn)加工、市場銷售、成本核算各各環(huán)節(jié)，一一查找問題，分析原因，提出解決的辦法和意見，幫助企業(yè)不斷提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)市場競爭能力;我局從糧食質(zhì)量、成本核算、銷售策略等方面進(jìn)行分析，提出解決的辦法和建議，得到了企業(yè)好評。三是為企業(yè)牽線搭橋，提供和介紹糧食經(jīng)營客戶，擴(kuò)展企業(yè)的經(jīng)營范圍和渠道。四是加大市場監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊糧食市場中無證收購等擾亂市場行為的，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利。

通過整頓，我縣面粉加工企業(yè)（廠）經(jīng)營行為得到了有效規(guī)范，擠占挪用糧食現(xiàn)象大為減少，原12戶面粉加工企業(yè)(廠)中，4戶采取現(xiàn)金兌付、實(shí)物兌換等方式，妥善處理了遺留代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)，有序退出加工行業(yè)。1戶加工企業(yè)(廠)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，較好的處理了改制時留下的糧食虧空攤子，走上了迅速發(fā)展的空間。有3戶企業(yè)采取委托他人加工的方式，利用他人的商標(biāo)優(yōu)勢，結(jié)合自己的銷售渠道，擴(kuò)大銷售市場，增加了企業(yè)效益。根據(jù)近期檢查結(jié)果看，所有面粉加工企業(yè)（廠）庫存真實(shí)，代農(nóng)儲糧數(shù)量保證，沒有發(fā)生儲糧挪用情況。

三、存在的問題

當(dāng)前，我縣面粉加工市場存在的問題：一是農(nóng)戶風(fēng)險意識差，不注重企業(yè)經(jīng)營狀況，認(rèn)為儲糧挪用無法彌補(bǔ)政府會兜底，糧食產(chǎn)后仍然要存在面粉加工企業(yè)（廠）。二是設(shè)備老化，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，經(jīng)營效益差，防風(fēng)險能力弱。三是制止面粉加工企業(yè)開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)沒有法律支持。盡管我們加強(qiáng)了對面粉加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，但是企業(yè)也有措辭，由于沒有明確的法律法規(guī)支持，即使企業(yè)挪用了代農(nóng)儲存糧食，我們也無法進(jìn)行行政處罰和責(zé)任追究。

四、今后的打算

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止問題發(fā)生。我們要繼續(xù)加強(qiáng)對面粉加工企業(yè)（廠）的監(jiān)督檢查力度，及時掌握企業(yè)的經(jīng)營行為，分析研判企業(yè)存在的問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

（二）加大宣傳力度，提高防風(fēng)險意識。代農(nóng)儲糧是一種市場經(jīng)營行為，是企業(yè)、儲糧農(nóng)戶之間的一種自愿約定，雙方的權(quán)利、義務(wù)完全受法律的保護(hù)和約束，受不確定因素影響，面粉加工企業(yè)（廠）會出現(xiàn)風(fēng)險。因此，建議各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大代農(nóng)儲糧風(fēng)險意識的宣傳，提高農(nóng)戶的風(fēng)險防范意識。

（三）依照法律法規(guī)，打擊虧欠糧食行為。對發(fā)生虧欠農(nóng)戶糧食，無法彌補(bǔ)或者逃避責(zé)任的企業(yè)和責(zé)任人，要依照法律，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大對挪用代儲儲糧面粉加工廠的懲處力度，追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓經(jīng)營者得不到一點(diǎn)好處，從而打消面粉加工企業(yè)虧空挪用政府兜底、無法追責(zé)的念頭，形成一種不能損害儲糧農(nóng)戶利益，不敢挪用儲糧農(nóng)戶糧食，不想挪用農(nóng)戶儲糧的局面，建立信用制度、打擊老賴行為、曝光拖欠行為，納入失信被執(zhí)行名單，限制其高消費(fèi)行為。

（四）建立準(zhǔn)入制度，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。出臺相關(guān)法律法規(guī)或政策，建立代農(nóng)儲糧準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行代儲糧食保證金制度。對自愿申請開展代農(nóng)儲存糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照代儲糧食總金額或代儲糧食規(guī)模的一定比例繳存保證金，實(shí)行專戶專帳儲存，作為風(fēng)險保障。