第一篇：2003年 最高人民法院工作報(bào)告
最高人民法院工作報(bào)告
——2003年3月11日在第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民法院院長
肖 揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
九屆全國人大一次會(huì)議以來，最高人民法院在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“公正與效率”這一法院工作主題，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。
一、關(guān)于審判和執(zhí)行工作
五年來，最高人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，審判職能進(jìn)一步強(qiáng)化，審判領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。1998年至2002年，最高人民法院共審結(jié)各類案件20 293件，比前五年上升46%；地方各級人民法院和專門人民法院共審結(jié)各類案件2960萬件，比前五年上升22%。
(一)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)國家安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。人民法院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，堅(jiān)決依法懲處各類刑事犯罪。五年來，共審結(jié)一審刑事案件283萬件，比前五年上升16%，判處犯罪分子322萬人，上升18%。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的81.9萬人，占25%。
依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪和危害公民生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪。人民法院依法懲處顛覆國家政權(quán)、分裂國家等犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實(shí)施的犯罪。積極參加“嚴(yán)打”整治斗爭，重點(diǎn)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，一批曾稱霸一方、無惡不作的犯罪分子受到嚴(yán)懲。嚴(yán)厲懲處殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害公共安全犯罪，盜竊等多發(fā)性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等犯罪。共審結(jié)上述案件109萬件，判處犯罪分子161萬人，分別比前五年上升7%和14%。此外，還審結(jié)詐騙、尋釁滋事、交通肇事等案件130萬件，判處犯罪分子140萬人，分別比前五年上升26%和20%。審結(jié)自訴案件27萬件，比前五年下降2%。
依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。人民法院積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)打擊涉及食品、藥品、棉花、農(nóng)資、醫(yī)療器械等生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，走私、金融詐騙、偷稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。共審結(jié)上述案件71 213件，比前五年上升68%，判處犯罪分子89 896人，比前五年增長1.3倍，給國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失138億元。
依法嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。共判處犯罪分子83308人。其中，縣(處)級以上公務(wù)人員2662人，比前五年上升65%。對拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，加大打擊力度。此外，依法懲處濫用職權(quán)、玩忽職守，給國家、集體造成重大損失的瀆職犯罪，一批重大責(zé)任事故案件的被告人被依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。人民法院嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，堅(jiān)持重罪重罰，輕罪輕罰，無罪不罰。五年來，共對不構(gòu)成犯罪的11 651名自訴案件被告人、17 870名公訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的公民不受法律追究。對罪行較輕，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，依法判處緩刑，促進(jìn)犯罪分子的悔改。對構(gòu)成犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，促進(jìn)未成年犯及時(shí)得到矯治。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。制定《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，支持和規(guī)范人民調(diào)解工作。結(jié)合審判工作，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)。通過庭審直播、選擇典型案件公開報(bào)道等形式，以案說法，以案普法。五年來，參加旁聽審判的群眾累計(jì)達(dá)2.3億人次。針對審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，提出司法建議41 133份，對預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了積極作用。
(二)調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年來，共審結(jié)一審民事案件2362萬件，比前五年上升20%；訴訟標(biāo)的總金額31 971億元，增長2.4倍。
加強(qiáng)婚姻家庭等案件的審理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。人民法院妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財(cái)產(chǎn)分割案件，共審結(jié)678萬件，比前五年上升5%，注重保護(hù)婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。妥善處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，依法制裁侵權(quán)行為，共審結(jié)179萬件，比前五年上升60%。妥善處理勞動(dòng)爭議等案件，共審結(jié)42萬件，比前五年增長1.7倍，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。此外，還審結(jié)房地產(chǎn)、建設(shè)工程、運(yùn)輸?shù)劝讣?91萬件，比前五年上升29%。
加強(qiáng)商事案件的審理，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序。人民法院妥善處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，買賣合同、金融糾紛、企業(yè)承包、租賃等案件，共審結(jié)670萬件，比前五年上升9%。其中，審結(jié)借款、存單、票據(jù)、股票、債券、清收金融資產(chǎn)債權(quán)等案件292萬件，比前五年上升39%，訴訟標(biāo)的金額13 285億元，推動(dòng)資本市場健康發(fā)展，維護(hù)金融安全。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件的審理，保護(hù)先進(jìn)文化成果，促進(jìn)科技進(jìn)步。人民法院相繼開展涉及植物新品種、商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等案件的審判工作。五年來，共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件23 636件，比前五年上升40%。
加強(qiáng)行政案件的審理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來，共審結(jié)行政案件464 689件，比前五年上升65%，案件種類已基本覆蓋行政管理領(lǐng)域。
加強(qiáng)國家賠償工作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。五年來，共辦理國家賠償案件11 321件，決定賠償4013件，占35%，使蒙受冤屈的公民獲得司法救濟(jì)。
加強(qiáng)涉軍案件的審理，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。制定《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》等規(guī)范性文件，對依法及時(shí)妥善處理涉軍案件提出明確要求。地方各級人民法院進(jìn)一步健全審理涉軍案件工作機(jī)制，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)涉外案件的審理，促進(jìn)對外開放。隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入世貿(mào)組織后，涉外案件數(shù)量相應(yīng)增加。人民法院嚴(yán)格執(zhí)行我國法律，認(rèn)真履行我國參加和批準(zhǔn)的國際公約、條約和協(xié)定，充分行使我國的司法管轄權(quán)。五年來，共審結(jié)涉外案件26 399件，平均每年遞增4%。不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益受到平等保護(hù)。
最高人民法院根據(jù)“一國兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)基本法，先后達(dá)成內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互委托送達(dá)民商事司法文書和相互執(zhí)行仲裁裁決的安排、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互委托送達(dá)民商事司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排，推動(dòng)了內(nèi)地與香港、澳門的司法協(xié)作。此外，還制定《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，促進(jìn)臺灣與祖國大陸的人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
(三)加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的指示和全國人大常委會(huì)的立法解釋，加大工作力度，清理執(zhí)行積案。五年來，執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共1226萬件，比前五年上升83%；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額13 477億元，增長4倍。
改革執(zhí)行體制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立高級人民法院對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制。對跨地區(qū)的案件，實(shí)行委托執(zhí)行和提級執(zhí)行，抵制和克服各種干擾，維護(hù)法制尊嚴(yán)。
改進(jìn)執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率。通過對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)審計(jì)等措施，以及運(yùn)用轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、以物抵債、執(zhí)行和解等方式，緩解“執(zhí)行難”。對涉及困難群眾切身利益和社會(huì)安定的案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。依法制裁暴力抗法行為。加強(qiáng)監(jiān)督制約，糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，提高執(zhí)行工作水平。
(四)加強(qiáng)審判監(jiān)督與指導(dǎo)，提高裁判質(zhì)量。健全告訴申訴制度。五年來，共接待處理群眾來信來訪4224萬件(人)次。對提出申訴和申請?jiān)賹彽模J(rèn)真進(jìn)行審查，對確有錯(cuò)誤的裁判，嚴(yán)格按照審判監(jiān)督程序再審改判。
五年來，全國法院共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件66 757件，其中抗訴理由成立依法予以改判的14 956件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的5011件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的24 797件，原判正確依法予以維持的20 107件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的1886件。
最高人民法院加強(qiáng)司法解釋工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各級人民法院正確適用法律，維護(hù)法制統(tǒng)一。五年來，共制定司法解釋170件，比前五年增長近2倍。及時(shí)清理、修訂與世貿(mào)組織規(guī)則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件2000多件，廢止的177件司法解釋已向社會(huì)公布。
二、關(guān)于法院改革
五年來，最高人民法院認(rèn)真落實(shí)黨的十五大提出的推進(jìn)司法改革的要求，積極進(jìn)行法院改革。根據(jù)憲法和法律規(guī)定的原則，制定《人民法院五年改革綱要》，比較系統(tǒng)地提出了法院改革的目標(biāo)和任務(wù)。目前，綱要確定的39項(xiàng)改革任務(wù)絕大部分已經(jīng)完成。
(一)改革完善審判方式。全面落實(shí)公開審判制度，以公開促公正。對依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，一律公開審判。全面推行以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證為主要內(nèi)容的庭審方式，提高審判活動(dòng)的透明度。實(shí)行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范法官庭審行為方式，樹立法官良好形象，維護(hù)法庭尊嚴(yán)。
進(jìn)一步加大裁判文書改革力度。注重對證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書的說理性。實(shí)行裁判文書公開查閱制度，在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布裁判文書，提高裁判結(jié)果的公開性和透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。
(二)改革完善訴訟制度。推行訴訟證據(jù)制度改革。制定民事、行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任，方便當(dāng)事人訴訟，確保裁判公正。
探索審判監(jiān)督制度改革。制定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)和申請?jiān)賹彊?quán)，在糾正錯(cuò)誤裁判的前提下，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
改革訴訟費(fèi)用管理制度。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格訴訟收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。改進(jìn)收費(fèi)辦法，法院不再直接收取訴訟費(fèi)，當(dāng)事人直接到指定銀行交費(fèi)，由銀行匯交各級財(cái)政專戶集中管理，從源頭上防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
健全司法救助制度。對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金等訴訟案件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，使有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。對公訴案件中符合條件的被告人，依法指定律師為其辯護(hù)，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。五年來，全國法院實(shí)行司法救助的案件已達(dá)59萬件，司法救助總金額32億元。
(三)改革完善審判機(jī)制。按照確保司法公正、廉潔、高效的要求，對審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整，建立民事審判新格局，完善刑事、民事、行政審判體系。全面落實(shí)立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。
推行審判運(yùn)行機(jī)制改革。加強(qiáng)審判流程管理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，實(shí)行統(tǒng)一立案，對案件審理的不同階段進(jìn)行跟蹤，保證審判活動(dòng)有序進(jìn)行。加強(qiáng)審限管理，建立審限警示、催辦和通報(bào)制度，解決案件超審限問題。五年來，審限內(nèi)結(jié)案率97.9%，比前五年有所提高。實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)明示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，提高訴訟效率。
強(qiáng)化合議庭職責(zé)。除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會(huì)討論外，其他案件均由合議庭依法自行裁決，并對裁判結(jié)果負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。逐步改變院長、庭長審批案件的做法，強(qiáng)調(diào)院長、庭長擔(dān)任審判長直接審理案件，提高辦案質(zhì)量和效率。
最高人民法院還基本完成了海事法院管理體制改革；按照規(guī)范化要求，調(diào)整人民法庭的設(shè)置，突破了按行政區(qū)劃設(shè)置的模式。這些體制創(chuàng)新，對排除干擾，確保司法公正，發(fā)揮了積極作用。
(四)改革完善法官管理制度。最高人民法院和大多數(shù)地方人民法院完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，審判部門得到充實(shí)，法官隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)更加趨于合理。根據(jù)《法官法》的規(guī)定，完成了法官等級評定工作。實(shí)行法官任職前的審核制度，在法院職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地把好“進(jìn)人關(guān)”，防止不合格人員進(jìn)入法官隊(duì)伍。
探索法院人事分類管理制度改革。根據(jù)審判工作特點(diǎn)，試行對法官、法官助理、書記員、司法警察和司法行政人員的分類管理，理順法官與其他工作人員的關(guān)系。推行審判長和獨(dú)任法官選任制，優(yōu)化法官隊(duì)伍。
三、關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)
五年來，最高人民法院努力探索提高法官素質(zhì)的有效途徑。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對法院隊(duì)伍現(xiàn)狀，提出要大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，把提高思想政治素質(zhì)放在首位，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化職業(yè)意識，培養(yǎng)職業(yè)道德，提高職業(yè)技能，樹立職業(yè)形象，加強(qiáng)職業(yè)保障，完善職業(yè)監(jiān)督，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍。
（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三講”集中教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝法官和其他工作人員，著力在解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題上下功夫，樹立文明辦案、司法為民的思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和法治意識。制定《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，建立符合法官特點(diǎn)的職業(yè)操守和道德規(guī)范。運(yùn)用集中教育整頓、執(zhí)法大檢查等多種形式，解決審判紀(jì)律和審判作風(fēng)方面存在的突出問題。開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀法院、爭當(dāng)優(yōu)秀法官等活動(dòng)，樹立人民法院公正司法、熱情服務(wù)的良好形象。經(jīng)過努力，廣大法官的職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，審判紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)，審判作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，涌現(xiàn)出一批以廈門市中級人民法院、青島市中級人民法院為代表的先進(jìn)集體和以尚秀云、顧雙彥、盛勇強(qiáng)為代表的先進(jìn)個(gè)人。五年來，全國法院共有286個(gè)集體和350名個(gè)人受國家和最高人民法院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定實(shí)施《法官培訓(xùn)條例》，對法官培訓(xùn)工作進(jìn)行總體部署。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級法官培訓(xùn)體系。實(shí)行法官任職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等制度，五年來共培訓(xùn)法官和其他工作人員20余萬人(次)，全國法院的法官已普遍得到輪訓(xùn)。繼續(xù)開展在職學(xué)歷、學(xué)位教育，有3000余名法官獲得碩士、博士學(xué)位。舉辦西部地區(qū)基層人民法院院長培訓(xùn)班，對西部地區(qū)法官教育培訓(xùn)給予傾斜。在最高人民法院統(tǒng)一部署下，東西部地區(qū)法院互派法官掛職鍛煉，取長補(bǔ)短，共同提高。
（三）加大協(xié)管力度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《法官法》，加大上級人民法院對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，一批德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀中青年干部陸續(xù)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。重視在法院領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部、少數(shù)民族干部以及民主黨派、無黨派知名人士。法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和管理水平不斷提高。
（四）以基層建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，建立完善一級抓一級、層層抓落實(shí)的基層建設(shè)機(jī)制。最高人民法院和高級人民法院設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助解決實(shí)際問題和困難。協(xié)助地方黨委對部分基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、調(diào)整和充實(shí)。從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，加大對西部地區(qū)基層人民法院的支持力度。經(jīng)過努力，基層人民法院隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步提高，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題逐步得到解決。
（五）推進(jìn)廉政建設(shè)，純潔法官隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展警示教育。落實(shí)回避制度，規(guī)范法官的職務(wù)行為。建立違法審判和違法執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私舞弊、貪贓枉法的人和事，堅(jiān)決清除腐敗分子，純潔法官隊(duì)伍。五年來，全國法院違法違紀(jì)人數(shù)逐年減少，已從１９９８年的６．７‰下降到２００２年的２‰。
各位代表，五年來，最高人民法院自覺接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，認(rèn)真向全國人大常委會(huì)專題匯報(bào)開展“嚴(yán)打”整治斗爭、集中教育整頓等工作。主動(dòng)聽取全國政協(xié)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，最高人民法院共收到全國人大常委會(huì)辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、提案５５４件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善批評、意見和建議的辦理程序。建立健全邀請人大代表和政協(xié)委員視察、檢查法院工作和旁聽審判制度，增進(jìn)人大代表和政協(xié)委員對法院工作的了解。
各位代表，五年來，人民法院工作能夠取得一定的成績，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會(huì)監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院，向長期支持法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
回顧五年走過的歷程，我們深深體會(huì)到，要不斷推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；必須堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；必須堅(jiān)持“公正與效率”這一法院工作主題，著力抓好審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)三件大事；必須堅(jiān)持遵循司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，確保審判組織和審判人員依法居中裁判。這些是法院工作的主要經(jīng)驗(yàn)，也是必須始終堅(jiān)持的基本原則。
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，人民法院工作離黨和人民的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵恍╅L期存在的問題還沒有得到根本解決。主要是：一些法官素質(zhì)不高，不能勝任高度專業(yè)化的審判工作，辦案水平低，超審限辦案問題依然存在；少數(shù)法官違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，有的法官甚至貪贓枉法；“執(zhí)行難”的問題仍未得到根本解決；案件審理時(shí)各種干擾仍比較嚴(yán)重；物質(zhì)裝備雖有改善，但仍有一些法院尤其是西部地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開展。最高人民法院對地方各級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)缺乏有效措施。對此，我們將以高度的責(zé)任心，努力加以改進(jìn)。
四、關(guān)于今后工作建議
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對人民法院工作提出了更高要求，人民法院面臨的任務(wù)更加艱巨。為此，我們要努力抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）繼續(xù)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和危害社會(huì)治安犯罪、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好法制環(huán)境。堅(jiān)決貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。加大人權(quán)司法保障力度。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，盡力化解社會(huì)矛盾，消除不安定因素。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)民事和行政審判工作。依法審理涉及國有企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，防止國有資產(chǎn)流失。依法審理金融案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件、房地產(chǎn)案件、涉及企業(yè)下崗職工和低保失業(yè)人員等困難群眾利益的案件、婚姻家庭案件、勞動(dòng)爭議案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，保障國家法律和各項(xiàng)政策的執(zhí)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法審理涉及西部大開發(fā)的各類案件，為推進(jìn)西部大開發(fā)提供司法保障。平等保護(hù)各類市場主體，保障公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織后相關(guān)審判工作。堅(jiān)持法制統(tǒng)一性、透明度和非歧視等原則，依法履行加入世貿(mào)組織后的司法審查職能，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真審理信用證案件和國際貿(mào)易欺詐等案件，保障交易安全。妥善處理海事海商案件，反傾銷、反補(bǔ)貼案件，商標(biāo)、專利復(fù)審案件以及海關(guān)估價(jià)等新類型行政案件，促進(jìn)對外貿(mào)易。做好外國仲裁和港澳地區(qū)仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行工作。根據(jù)我國法律并按照我國參加和批準(zhǔn)的司法協(xié)助協(xié)定，做好引渡等案件的司法審查工作，加強(qiáng)懲罰犯罪的國際合作。
（四）繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。認(rèn)真落實(shí)黨的十六大提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”的要求，準(zhǔn)確適用全國人大常委會(huì)有關(guān)立法解釋，強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步改革執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡機(jī)制，增加執(zhí)行工作透明度，確保公正行使執(zhí)行權(quán)。
（五）繼續(xù)深化法院改革。根據(jù)黨的十六大提出的司法體制改革總體要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國特色社會(huì)主義司法理論，進(jìn)一步改革和完善審判組織、審判方式、審判管理等制度，完善訴訟程序，規(guī)范審判活動(dòng)，改善審判條件，使之更加符合司法的本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律。協(xié)同有關(guān)部門積極探索建立能夠抵御各種干預(yù)的機(jī)制，著手研究法院設(shè)置和人財(cái)物管理等體制改革，促進(jìn)相關(guān)立法和司法政策的調(diào)整與完善，更有效地保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝法官隊(duì)伍，廣泛開展“兩個(gè)務(wù)必”教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《法官法》，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。加大初任法官、在職法官教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。推行法院人事分類管理制度，逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級序列。建立健全法官職業(yè)保障制度，確保法官依法審理案件不受干擾和侵害。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)。繼續(xù)懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，確保司法公正廉潔。
各位代表，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，人民司法事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“公正與效率”這一法院工作主題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為完成本次代表大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更加有力的司法保障。
第二篇：最高人民法院工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見，最高人民法院工作報(bào)告。
２００４年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大二次會(huì)議提出的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判和其他各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作
２００４年，最高人民法院共審結(jié)、辦結(jié)二審、死刑復(fù)核、再審、執(zhí)行等各類案件２９２３件。地方各級人民法院在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，依靠同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持，共審結(jié)、辦結(jié)一審、二審、再審、執(zhí)行等各類案件７８７３７４５件。
第一，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)安定。最高人民法院依法審結(jié)危害國家安全、偽造貨幣、走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、毒品和貪污、賄賂犯罪的二審、死刑復(fù)核等案件４００件。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的**保障。對罪行極其嚴(yán)重的，依法核準(zhǔn)死刑；對罪行雖然極其嚴(yán)重，但有法定從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，依法改判死緩或無期徒刑；對事實(shí)不清、證據(jù)不足的依法發(fā)回重審。
地方各級人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件６４４２４８件，判處罪犯７６７９５１人，分別上升１．５％和２．８％。其中，判處５年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占１９．０４％；加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，并處或單處罰金和沒收財(cái)產(chǎn)的罪犯占５４％。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等案件２２８１７４件，判處罪犯２９８５７４人；依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)走私、危害金融管理、制售假冒偽劣商品等犯罪案件１３９５５件，判處罪犯１８２２０人；依法嚴(yán)懲國家工作人員職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件２４１８４件（含舊存），上升５．２１％，判處縣處級以上國家工作人員罪犯７７２人，其中省部級６人，地廳級９８人；依法審判未成年人犯罪，判處未成年人罪犯７００８６人，上升１９．１％，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依法適用緩刑１７３８７人，工作報(bào)告《最高人民法院工作報(bào)告》。
第二，依法審理民事案件，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高人民法院全年共審結(jié)借款合同、房地產(chǎn)、金融證券、票據(jù)、建設(shè)工程合同、股東權(quán)益等各類重大民事二審等案件６１１件，訴訟標(biāo)的金額１５３．１億元。根據(jù)我國履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，共審結(jié)此類案件７８件，上升１６．４％。
地方各級人民法院全年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、合同、侵權(quán)等各類民事一審案件４３０３７４４件，訴訟標(biāo)的金額６３９０億元。去年，民事審判一個(gè)重要特點(diǎn)是，集團(tuán)訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢，全年共審結(jié)５３８９４１件，上升９．５％；勞動(dòng)爭議案件１６３１５１件，上升１８．４％；知識產(chǎn)權(quán)案件８３３２件，上升２１．５％。加大對軍人軍屬合法權(quán)益保護(hù)力度，審結(jié)涉軍人軍屬權(quán)益案件４０６８件，調(diào)處涉軍人軍屬權(quán)益糾紛１．４萬余件，上升１２．５％。
第三，依法審理行政案件和國家賠償案件，促進(jìn)行政權(quán)和司法權(quán)的依法行使。最高人民法院加強(qiáng)行政審判和國家賠償審判工作，全年共審結(jié)各類行政案件和國家賠償案件１０６件。制定《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件的若干規(guī)定（試行）》，對提起國家賠償?shù)恼埱筮M(jìn)行確認(rèn)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
地方各級人民法院全年共審結(jié)一審行政案件９２１９２件，上升４．７％。其中關(guān)系公民人身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的行政案件上升幅度較大。全年共審理涉及衛(wèi)生、計(jì)劃生育、土地、交通、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、財(cái)政及勞動(dòng)和社會(huì)保障案件３８２７３件，上升１８．７９％。依法審理涉及城市房屋拆遷的行政案件，糾正違法強(qiáng)制拆遷行為，全年共審結(jié)此類案件５４７８件。此外，還審查辦理非訴行政案件１１０５５０件，審結(jié)國家賠償案件３１３４件。
第三篇：最高人民法院工作報(bào)告
最高人民法院工作報(bào)告
--2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長王勝俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見，最高人民法院工作報(bào)告。
2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會(huì)議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執(zhí)結(jié)1054萬余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。
一、加強(qiáng)民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障
高度關(guān)注國際金融危機(jī)對我國的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。
加強(qiáng)對國際金融危機(jī)的司法應(yīng)對。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出能動(dòng)司法的要求，適時(shí)調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險(xiǎn)法等11個(gè)司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時(shí)制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭議案件等14個(gè)司法文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理相關(guān)案件。各級法院在尊重司法規(guī)律的同時(shí)，積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)就審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題向有關(guān)部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競爭有序的市場秩序，各級法院審結(jié)合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護(hù)金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動(dòng)爭議案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)勞動(dòng)爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進(jìn)自主創(chuàng)新，制定貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見和保護(hù)馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動(dòng)，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3.6萬件，同比上升29.7%。
依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，各級法院審結(jié)人身損害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結(jié)此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。
加強(qiáng)涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢，完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進(jìn)大陸與臺灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定
準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，各級法院審結(jié)上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見，推進(jìn)掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實(shí)施國家反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對最高人民法院刑事審判專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作。
依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結(jié)此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，凈化市場環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。
妥善處理社會(huì)影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅(jiān)持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實(shí)、重證據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件審判情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢，保障公共安全。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)少年司法工作，推進(jìn)少年法庭建設(shè)，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。對審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，配合有關(guān)部門妥善處理。
三、加強(qiáng)行政審判及國家賠償工作，維護(hù)和諧的社會(huì)管理秩序
嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結(jié)一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結(jié)國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。
依法審理行政訴訟案件。制定加強(qiáng)行政審判工作的意見，指導(dǎo)各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。去年，各級法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。
探索建立化解行政爭議新機(jī)制。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機(jī)制，促進(jìn)行政相對人與行政機(jī)關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時(shí)通報(bào)行政機(jī)關(guān)，促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平。
認(rèn)真做好國家賠償工作。規(guī)范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實(shí)確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結(jié)的國家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快得以實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問題
以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。在加強(qiáng)清理積案的同時(shí)，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件244.6萬件，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。
大力開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。經(jīng)過深入細(xì)致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執(zhí)行案件347.9萬件。最高人民法院加強(qiáng)對清理積案工作的組織協(xié)調(diào)，明確清理目標(biāo)和具體要求，及時(shí)檢查工作進(jìn)度和效果。會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督查，對一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)等方法，加大清理力度，共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。
加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會(huì)監(jiān)督。完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。
切實(shí)規(guī)范執(zhí)行工作。針對執(zhí)行工作中存在的突出問題，下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽證等工作制度。堅(jiān)持依法執(zhí)行，切實(shí)糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等問題。推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作水平。
五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求
高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正。各級法院審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?2.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。
加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級法院加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式，為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供便利服務(wù)。
高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個(gè)接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次；加強(qiáng)上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。
強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。實(shí)行來信來訪與申請?jiān)賹彿蛛x制度，制定受理審查民事申請?jiān)賹彴讣闹笇?dǎo)意見，依法保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，指導(dǎo)地方各級法院加強(qiáng)申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實(shí)行改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究制度，努力提高辦案質(zhì)量。
六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制
繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》，工作計(jì)劃《最高人民法院工作報(bào)告》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。
構(gòu)建符合國情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。
推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動(dòng)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大選任范圍，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項(xiàng)檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導(dǎo)地方各級法院成立專門審判管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計(jì)的信息化管理，提高管理效能。
完善司法為民工作機(jī)制。落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見，在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強(qiáng)民意溝通工作的意見，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機(jī)制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行人提供救濟(jì)金。
完善基層工作保障機(jī)制。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個(gè)人民法庭配送法律應(yīng)用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。
七、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)
始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。
努力踐行社會(huì)主義法治理念。深化以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認(rèn)識，確保人民法院工作的正確方向。
狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大法官加強(qiáng)自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊(duì)伍管理、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面存在的問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個(gè)巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國有2914個(gè)法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對審判、執(zhí)行工作實(shí)行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個(gè)督導(dǎo)組，對各地法院貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；開通違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報(bào)線索，堅(jiān)持主動(dòng)抓、主動(dòng)查，不隱瞞、不掩飾，有報(bào)必查、查實(shí)必究，堅(jiān)決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。
不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓(xùn)規(guī)劃，去年培訓(xùn)928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊(duì)伍的能力。組成講師團(tuán)赴中西部法院培訓(xùn)法官3萬余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進(jìn)人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力。
大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在各級法院開展“司法作風(fēng)大檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，重點(diǎn)糾正一些法官語言不文明、行為不規(guī)范、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。學(xué)習(xí)推廣山東省東營市中級人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳宋魚水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國各級法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，285個(gè)集體、388名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
八、自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)司法公正
進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。
自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)十一屆全國人大二次會(huì)議決議，努力把決議的要求落到實(shí)處，確保國家法律得到正確實(shí)施。向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告民事執(zhí)行工作，根據(jù)會(huì)議審議情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的具體措施。高度重視全國人大二次會(huì)議期間代表意見的辦理，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、逐級督辦等制度，并及時(shí)向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，首次邀請香港、澳門特別行政區(qū)全國人大代表視察內(nèi)地法院，加強(qiáng)溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。
認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。及時(shí)向政協(xié)通報(bào)人民法院工作情況，進(jìn)一步完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協(xié)委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)140件，走訪、接待全國政協(xié)委員121人。
依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機(jī)制，共同制定《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》。支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，各級法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發(fā)回重審732件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案3513件。認(rèn)真對待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正審判工作中存在的問題。
積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。成立人民監(jiān)督工作辦公室，通過多種方式，全面加強(qiáng)與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會(huì)33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監(jiān)督員60名，重點(diǎn)加強(qiáng)對最高人民法院工作的監(jiān)督。出臺接受新聞輿論監(jiān)督的若干規(guī)定，認(rèn)真聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進(jìn)工作。
各位代表，法院工作的成績和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。
我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：一是最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)還不夠及時(shí)有力，針對性、有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，依法獨(dú)立公正審判、維護(hù)法治權(quán)威的自覺性不高。三是一些法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，化解矛盾糾紛的能力不強(qiáng)，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是一些法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象和司法公信力。同時(shí)，案件數(shù)量持續(xù)增長，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。對這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。
2010年，最高人民法院要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次大會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央“五個(gè)更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持為黨和國家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。
一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定犯罪，嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動(dòng)。加大對破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)支持自主創(chuàng)新的司法環(huán)境建設(shè)。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動(dòng)爭議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)保障人民權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善審理涉及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的相關(guān)案件，為上述活動(dòng)順利舉行提供司法保障。
二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，繼續(xù)落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》。完善審判管理機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，提高司法水平。加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督工作，切實(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正。完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于2009年民事執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平。完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問題。
三要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的工作，重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，著力提高法官的實(shí)際工作能力。繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官培訓(xùn)、晉級和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)，為地方各級法院做表率。
四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官的培養(yǎng)，繼續(xù)做好中級和基層法院院長培訓(xùn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，進(jìn)一步解決好基層法院經(jīng)費(fèi)保障問題，改進(jìn)人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的司法條件。加強(qiáng)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行等工作中的應(yīng)用，提高司法水平。
五要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，及時(shí)研究辦理會(huì)議期間代表、委員提出的意見建議。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法，積極做好專項(xiàng)報(bào)告、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。
各位代表，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！
第四篇：最高人民法院工作報(bào)告
最高人民法院工作報(bào)告
（一）20xx年主要工作
20xx年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì)議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11210件，審結(jié)9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%;地方各級人民法院受理案件xx65.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬件，結(jié)案標(biāo)的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和xx.7%.通過充分發(fā)揮審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力司法保障。
一、依法懲治犯罪，推進(jìn)平安中國建設(shè)
依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，罰當(dāng)其罪。各級法院審結(jié)一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%.依法嚴(yán)懲暴力恐怖等嚴(yán)重刑事犯罪。會(huì)同有關(guān)部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見，依法嚴(yán)懲天安門“10?28”、昆明“3?01”等暴力恐怖犯罪。各級法院審結(jié)煽動(dòng)分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升xx.8%和13.3%.嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，推進(jìn)掃黑除惡工作，審結(jié)劉漢、劉維等36人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案；審結(jié)殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，判處罪犯30.4萬人；審結(jié)毒品犯罪案件10.7萬件，判處罪犯11萬人。
依法嚴(yán)懲腐敗犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。堅(jiān)持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達(dá)球等一批腐敗犯罪分子。各級法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%.其中被告人原為廳局級以上的99人，原為縣處級的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%.會(huì)同有關(guān)部門起草沒收違法所得司法解釋，啟動(dòng)缺席判決沒收外逃腐敗分子違法所得程序。積極參與海外追逃追贓工作，決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”.依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，湖南省長沙市中級人民法院以對非國家工作人員行賄罪判處葛蘭素史克（中國）投資有限公司罰金人民幣30億元。審結(jié)金融詐騙、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5.6萬件，判處罪犯7.3萬人。
最高人民法院工作報(bào)告
（二）20xx年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì)議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11210件，審結(jié)9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%;地方各級人民法院受理案件xx65.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬件，結(jié)案標(biāo)的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和xx.7%.通過充分發(fā)揮審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力司法保障。
一、依法懲治犯罪，推進(jìn)平安中國建設(shè)
依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，罰當(dāng)其罪。各級法院審結(jié)一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人，同比分別上升7.2%和2.2%.依法嚴(yán)懲暴力恐怖等嚴(yán)重刑事犯罪。會(huì)同有關(guān)部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見，依法嚴(yán)懲天安門“10?28”、昆明“3?01”等暴力恐怖犯罪。各級法院審結(jié)煽動(dòng)分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升xx.8%和13.3%.嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，推進(jìn)掃黑除惡工作，審結(jié)劉漢、劉維等36人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案；審結(jié)殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬件，判處罪犯30.4萬人；審結(jié)毒品犯罪案件10.7萬件，判處罪犯11萬人。
依法嚴(yán)懲腐敗犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。堅(jiān)持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達(dá)球等一批腐敗犯罪分子。各級法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%.其中被告人原為廳局級以上的99人，原為縣處級的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%.會(huì)同有關(guān)部門起草沒收違法所得司法解釋，啟動(dòng)缺席判決沒收外逃腐敗分子違法所得程序。積極參與海外追逃追贓工作，決不讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”.依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，湖南省長沙市中級人民法院以對非國家工作人員行賄罪判處葛蘭素史克（中國）投資有限公司罰金人民幣30億元。審結(jié)金融詐騙、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5.6萬件，判處罪犯7.3萬人。
依法嚴(yán)懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪。加大對拐賣婦女兒童犯罪的懲處力度，對組織策劃、多次參與、拐賣多人的罪犯，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。繼續(xù)落實(shí)依法懲治性侵未成年人犯罪的意見，始終保持對此類犯罪高壓態(tài)勢。各級法院審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的876人。會(huì)同有關(guān)部門出臺指導(dǎo)意見，依法制裁家庭暴力行為。
依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、危害食品藥品安全和污染環(huán)境犯罪。會(huì)同有關(guān)部門出臺懲處涉醫(yī)犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見，依法審理王英生故意殺人案等一批暴力傷醫(yī)犯罪案件。制定司法解釋，加大對危害食品藥品安全犯罪打擊力度，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1.1萬件。出臺加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的意見，各級法院審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.6萬件。
依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件和辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序的意見。堅(jiān)決打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，依法審理網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”、“邊民”等誹謗、尋釁滋事、非法經(jīng)營案，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，決不允許網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。
規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。強(qiáng)化網(wǎng)上公示、開庭審理等措施，以公開促規(guī)范。從嚴(yán)控制職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、金融犯罪等罪犯減刑、假釋，各級法院對上述罪犯裁定減刑1.4萬件，同比下降32.7%;裁定假釋xx01件，同比下降65.1%.對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面清理，對法定情形已經(jīng)消失的罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行1739人，決不允許任何人享有法外特權(quán)，決不允許對任何人法外開恩。
二、堅(jiān)持公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障
堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮庭審對查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的決定性作用，()以嚴(yán)格司法保障公正司法。
切實(shí)保障無罪的人不受刑事追究。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則，各級法院對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪。堅(jiān)持公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)。福建省高級人民法院依法審理念斌投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”宣告念斌無罪。
堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。各級法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯(cuò)案。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪，目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，以對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。對錯(cuò)案的發(fā)生，我們深感自責(zé)，要求各級法院深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。
切實(shí)保障律師依法履職。制定辦理死刑復(fù)核案件聽取律師意見的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關(guān)材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見，確保死刑復(fù)核案件質(zhì)量。積極探索律師參與化解涉訴信訪案件的做法，充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的作用。
第五篇：2010年 最高人民法院工作報(bào)告
新華社北京3月18日電（2處案多人少）
最高人民法院工作報(bào)告
——2010年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長 王勝俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會(huì)議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執(zhí)結(jié)1054萬余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。
一、加強(qiáng)民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障
高度關(guān)注國際金融危機(jī)對我國的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。
加強(qiáng)對國際金融危機(jī)的司法應(yīng)對。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出能動(dòng)司法的要求，適時(shí)調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險(xiǎn)法等11個(gè)司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時(shí)制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭議案件等14個(gè)司法文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理相關(guān)案件。各級法院在尊重司法規(guī)律的同時(shí)，積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)就審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題向有關(guān)部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競爭有序的市場秩序，各級法院審結(jié)合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護(hù)金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動(dòng)爭議案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)勞動(dòng)爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進(jìn)自主創(chuàng)新，制定貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見和保護(hù)馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動(dòng)，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3.6萬件，同比上升29.7%。
依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，各級法院審結(jié)人身損害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結(jié)此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。
加強(qiáng)涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢，完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進(jìn)大陸與臺灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定
準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，各級法院審結(jié)上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見，推進(jìn)掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實(shí)施國家反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對最高人民法院刑事審判專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作。
依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結(jié)此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，凈化市場環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。
妥善處理社會(huì)影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅(jiān)持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實(shí)、重證據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件審判情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢，保障公共安全。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)少年司法工作，推進(jìn)少年法庭建設(shè)，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。對審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，配合有關(guān)部門妥善處理。
三、加強(qiáng)行政審判及國家賠償工作，維護(hù)和諧的社會(huì)管理秩序
嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結(jié)一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結(jié)國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。
依法審理行政訴訟案件。制定加強(qiáng)行政審判工作的意見，指導(dǎo)各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。去年，各級法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。探索建立化解行政爭議新機(jī)制。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機(jī)制，促進(jìn)行政相對人與行政機(jī)關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件4.3萬件，占一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時(shí)通報(bào)行政機(jī)關(guān)，促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平。
認(rèn)真做好國家賠償工作。規(guī)范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實(shí)確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結(jié)的國家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快得以實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問題
以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。在加強(qiáng)清理積案的同時(shí)，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件244.6萬件，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。
大力開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。經(jīng)過深入細(xì)致排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執(zhí)行案件347.9萬件。最高人民法院加強(qiáng)對清理積案工作的組織協(xié)調(diào)，明確清理目標(biāo)和具體要求，及時(shí)檢查工作進(jìn)度和效果。會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督查，對一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級法院采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)等方法，加大清理力度，共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。
加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會(huì)監(jiān)督。完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。
切實(shí)規(guī)范執(zhí)行工作。針對執(zhí)行工作中存在的突出問題，下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見，制定委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽證等工作制度。堅(jiān)持依法執(zhí)行，切實(shí)糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等問題。推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作水平。
五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求 高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正。各級法院審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?2.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。
加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級法院加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式，為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供便利服務(wù)。
高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個(gè)接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次；加強(qiáng)上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。
強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。實(shí)行來信來訪與申請?jiān)賹彿蛛x制度，制定受理審查民事申請?jiān)賹彴讣闹笇?dǎo)意見，依法保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，指導(dǎo)地方各級法院加強(qiáng)申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實(shí)行改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究制度，努力提高辦案質(zhì)量。
六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制
繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。
構(gòu)建符合國情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動(dòng)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大選任范圍，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項(xiàng)檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導(dǎo)地方各級法院成立專門審判管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計(jì)的信息化管理，提高管理效能。
完善司法為民工作機(jī)制。落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見，在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強(qiáng)民意溝通工作的意見，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機(jī)制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行人提供救濟(jì)金。
完善基層工作保障機(jī)制。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個(gè)人民法庭配送法律應(yīng)用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。
七、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)
始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。
努力踐行社會(huì)主義法治理念。深化以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認(rèn)識，確保人民法院工作的正確方向。
狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大法官加強(qiáng)自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊(duì)伍管理、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面存在的問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個(gè)巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國有2914個(gè)法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對審判、執(zhí)行工作實(shí)行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個(gè)督導(dǎo)組，對各地法院貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；開通違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報(bào)線索，堅(jiān)持主動(dòng)抓、主動(dòng)查，不隱瞞、不掩飾，有報(bào)必查、查實(shí)必究，堅(jiān)決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。
不斷提高司法能力。在各級法院開展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。制定全國中級、基層法院院長兩年培訓(xùn)規(guī)劃，去年培訓(xùn)928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊(duì)伍的能力。組成講師團(tuán)赴中西部法院培訓(xùn)法官3萬余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進(jìn)人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力。
大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在各級法院開展“司法作風(fēng)大檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，重點(diǎn)糾正一些法官語言不文明、行為不規(guī)范、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。學(xué)習(xí)推廣山東省東營市中級人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳宋魚水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國各級法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，285個(gè)集體、388名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
八、自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)司法公正
進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。
自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)十一屆全國人大二次會(huì)議決議，努力把決議的要求落到實(shí)處，確保國家法律得到正確實(shí)施。向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告民事執(zhí)行工作，根據(jù)會(huì)議審議情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的具體措施。高度重視全國人大二次會(huì)議期間代表意見的辦理，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、逐級督辦等制度，并及時(shí)向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，首次邀請香港、澳門特別行政區(qū)全國人大代表視察內(nèi)地法院，加強(qiáng)溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬余人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬余人旁聽案件庭審1.7萬余次。
認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。及時(shí)向政協(xié)通報(bào)人民法院工作情況，進(jìn)一步完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協(xié)委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)140件，走訪、接待全國政協(xié)委員121人。
依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機(jī)制，共同制定《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》。支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，各級法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發(fā)回重審732件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案3513件。認(rèn)真對待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正審判工作中存在的問題。
積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。成立人民監(jiān)督工作辦公室，通過多種方式，全面加強(qiáng)與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會(huì)33次，聘請第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監(jiān)督員60名，重點(diǎn)加強(qiáng)對最高人民法院工作的監(jiān)督。出臺接受新聞輿論監(jiān)督的若干規(guī)定，認(rèn)真聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進(jìn)工作。
各位代表，法院工作的成績和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。
我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足：一是最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)還不夠及時(shí)有力，針對性、有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，依法獨(dú)立公正審判、維護(hù)法治權(quán)威的自覺性不高。三是一些法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，化解矛盾糾紛的能力不強(qiáng)，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是一些法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問題影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象和司法公信力。同時(shí)，案件數(shù)量持續(xù)增長，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。對這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。
2010年，最高人民法院要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次大會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央“五個(gè)更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持為黨和國家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。
一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定犯罪，嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動(dòng)。加大對破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)支持自主創(chuàng)新的司法環(huán)境建設(shè)。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動(dòng)爭議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)保障人民權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善審理涉及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的相關(guān)案件，為上述活動(dòng)順利舉行提供司法保障。
二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，繼續(xù)落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。完善審判管理機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，提高司法水平。加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督工作，切實(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正。完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽光司法。落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于2009年民事執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平。完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問題。
三要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的工作，重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，著力提高法官的實(shí)際工作能力。繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官培訓(xùn)、晉級和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)，為地方各級法院做表率。
四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官的培養(yǎng)，繼續(xù)做好中級和基層法院院長培訓(xùn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，進(jìn)一步解決好基層法院經(jīng)費(fèi)保障問題，改進(jìn)人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的司法條件。加強(qiáng)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行等工作中的應(yīng)用，提高司法水平。
五要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，及時(shí)研究辦理會(huì)議期間代表、委員提出的意見建議。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法，積極做好專項(xiàng)報(bào)告、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。
各位代表，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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