第一篇：山東國企改革方案已征求意見 涉逾2萬億國資

擁有逾2萬億國資的山東國企改革有望破局。中國證券報記者獲悉，山東國有企業(yè)改革方案已經(jīng)征求意見，而兩份涉及國企改革中職業(yè)經(jīng)理人選聘、上市公司股權(quán)激勵等問題的文件已經(jīng)印發(fā)相關(guān)企業(yè)。

探索建立股權(quán)激勵機制

山東國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東省市兩級國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到21440億元，其中省管企業(yè)資產(chǎn)總額12906億元，占到山東國資總量的六成。

然而在這個以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱的經(jīng)濟大省、國資大省，國有企業(yè)特別是省管企業(yè)在經(jīng)歷了多年高增長后卻面臨業(yè)績滑坡的尷尬局面。中國證券報記者梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤494.61億元；2012年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額246億元，同比下滑超過50%；2013年實現(xiàn)利潤109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。從利潤大幅下滑原因來看，主要是省管企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類企業(yè)效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業(yè)產(chǎn)品價格大幅下滑侵蝕利潤。

全國人大代表、山東省省長郭樹清在山東代表團開放日回答中國證券報記者提問時表示，山東國資結(jié)構(gòu)在分布上還不太適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要，能源、原材料、重工業(yè)領(lǐng)域以及高污染、高排放企業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類國有企業(yè)必須進(jìn)一步調(diào)整。

針對山東省國資改革方向問題，郭樹清以兩個“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業(yè)有同樣的競爭力，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、鼓勵創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵機制。

在選聘職業(yè)經(jīng)理人和股權(quán)激勵上，山東已經(jīng)開始嘗試。據(jù)了解，山東省近期下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)高級管理人員契約化管理的試點工作的通知》已明確在試點單位授權(quán)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人。《關(guān)于山東省地方國有控股上市公司實施股權(quán)激勵有關(guān)問題的通知》則明確了股權(quán)激勵的相關(guān)條件，如在公司治理上外部董事占董事會成員的比例應(yīng)達(dá)到一半以上，薪酬委員會全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專業(yè)人士擔(dān)任；上市公司國有控股股東的負(fù)責(zé)人在上市公司兼任職務(wù)且擬參加上市公司股權(quán)激勵計劃的，兼任職務(wù)應(yīng)滿兩年，且母公司總資產(chǎn)證券化率70%以上。此外，該通知還明確了股權(quán)激勵對象、方式、股票來源、授予價格、業(yè)績要求等條件。文件還明確，如因通過增發(fā)新股方式進(jìn)行股權(quán)激勵導(dǎo)致國有股失去實際控制權(quán)的，不得實施股權(quán)激勵。

就科技創(chuàng)新激勵機制問題，山東省副省長、省國資委黨委書記張超超此前曾表示，將健全省管企業(yè)科技人才激勵機制，選擇幾戶高新技術(shù)型權(quán)屬企業(yè)開展創(chuàng)新團隊技術(shù)入股或創(chuàng)新收益分紅試點。

加快國企股權(quán)多元化改革

根據(jù)山東國資改革工作安排，2014年將加快省管企業(yè)股權(quán)多元化改革步伐，積極推進(jìn)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，引入各類社會資本參股企業(yè),研究省管企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，開展企業(yè)經(jīng)理層契約化管理試點；深化企業(yè)用人和分配制度改革，加快推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)激勵工作。

山東一國企負(fù)責(zé)人告訴中國證券報記者，十八屆三中全會后山東按照會議相關(guān)精神起草了國有企業(yè)改革的相關(guān)文件，并已經(jīng)征求意見。全國人大代表、魯商集團總經(jīng)理凌沛學(xué)在接受媒體采訪時表示，山東正準(zhǔn)備出臺一系列操作辦法，把面臨著市場競爭的國有企業(yè)變成國有不控股的混合所有制經(jīng)濟實體，同時引入諸如職業(yè)經(jīng)理人、期權(quán)制度等各種激勵措施。

據(jù)悉，山東省提出2014年將推動國有資本向重要公共服務(wù)領(lǐng)域、重要資源性行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，引導(dǎo)國有資本從部分產(chǎn)能過剩領(lǐng)域退出；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端集中；全面落實虧損企業(yè)三年治理方案，大力清理低效無效資產(chǎn)。

一向被市場認(rèn)為管理較為嚴(yán)格的山東國資監(jiān)管方式也將有所改進(jìn)。山東省明確，2014年將開展新一輪清理審批核準(zhǔn)備案事項，到2014年底比目前減少三分之一以上，辦理時限縮短三分之一以上。

第二篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現(xiàn)場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會議內(nèi)容

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟實力得到增強。

但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟

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第三篇：境外國資已超12萬億 國企管理層腐敗導(dǎo)致巨額損失

境外國資已超12萬億 國企管理層腐敗導(dǎo)致巨額損失

現(xiàn)狀篇·境外國資已超12萬億元

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝稱“央企境外資產(chǎn)基本上未進(jìn)行過國家審計”。由此一石激起千層浪，諸如“海外國資究竟有多少，近年來發(fā)展速度如何？國企海外風(fēng)險該如何防控？這些資產(chǎn)究竟該如何審計和監(jiān)管？”等問題，迅速成為社會關(guān)注的熱點。對此，《國資報告》編輯部歷時近一個月查閱相關(guān)資料，進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性的分析和研究，并聯(lián)系了相關(guān)部門、涉外律師事務(wù)所及關(guān)注國企境外資產(chǎn)的專家學(xué)者，對以上社會關(guān)注的問題進(jìn)行了深入分析和解答。

據(jù)《國資報告》記者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，境外國資總量已不少于12萬億元。一方面由于境外國資的規(guī)模越來越大，另一方面由于境外國有資產(chǎn)管理存在著復(fù)雜性，因此，也就不斷有國資流失的案例發(fā)生。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略向更深層次推進(jìn)，我們相信，中國的境外國有資產(chǎn)必然會更加龐大，可能被侵蝕的風(fēng)險也會越來越大。必須從現(xiàn)在起著手系統(tǒng)地構(gòu)建針對境外國資的常態(tài)化監(jiān)管機制，以有效防止境外國有資產(chǎn)流失。

自改革開放以來，一大批有實力的中國企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際國內(nèi)兩種市場的競爭。國有企業(yè)尤其是央企更是成為中國境外投資的主力軍，已經(jīng)逐步進(jìn)入國際化發(fā)展時期。

比如，近年來李克強總理力推的“高鐵外交”，不僅促成了南北車合并成中國中車，也將中央企業(yè)的國際影響力推向了一個新的高度。目前，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，更多的國有資本將“出海”。而與我國國企國際化發(fā)展相伴相隨的，是境外投資的風(fēng)險與監(jiān)管難度與日俱增。

2015年，國務(wù)院國資委將“深入開展國際化經(jīng)營”列為七大重點任務(wù)之一，其主要內(nèi)容包括“服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)‘走出去’步伐，探索創(chuàng)新‘走出去’模式，注重防范國際化經(jīng)營風(fēng)險，探索國際化經(jīng)營規(guī)律”等。長期以來，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是對外投資的主體，通過日益頻繁的對外直接投資和海外并購等方式，形成了巨額的境外資產(chǎn)。尤其是自2009年之后，大量國有企業(yè)前往國外“抄底”，境外國有資產(chǎn)增長更加迅速。

中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合編著的《中國500強企業(yè)發(fā)展報告》顯示，“2011中國100大跨國公司”海外資產(chǎn)總額約3.25萬億元。此后的“2012、2013中國100大跨國公司”的海外資產(chǎn)分別為3.82萬億元、4.5萬億元，以接近17%的速度增長。

到2012年年底，中國海外資產(chǎn)最大的47家央企，海外資產(chǎn)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.8萬億元，海外收入達(dá)4萬億元，員工總?cè)藬?shù)達(dá)到44.8萬。這47家央企海外資產(chǎn)總量占到全國最大的100家跨國公司海外總資產(chǎn)的85%，成為中國企業(yè)走出去的絕對主力。

在“2014中國100大跨國公司”榜單中，100家中國公司的海外總資產(chǎn)達(dá)到5.24萬億元，增長比例接近16%，國有企業(yè)的總數(shù)量已經(jīng)增長至84家。其中，中央企業(yè)首次達(dá)到50家，海外資產(chǎn)約為4.5萬億元；民營企業(yè)共16家，海外資產(chǎn)約為2593.2億元。

國務(wù)院國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外(含港澳地區(qū))設(shè)立了分支機構(gòu)，這些機構(gòu)遍布在世界150余個國家或地區(qū)，資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到38.7萬億元。而在國資委監(jiān)管的中央企業(yè)純境外單位中，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額已分別達(dá)到4.68萬億元、4.49萬億元和1200億元。

除了110多家央企在境外的巨額資產(chǎn)，地方國企境外資產(chǎn)也頗具規(guī)模，僅在“2014中國100大跨國公司”榜單中的34家地方國有企業(yè)，其海外資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到4757.8億元。除此之外，國有控股金融機構(gòu)的境外資產(chǎn)規(guī)模更加龐大。根據(jù)中國銀行[-1.21% 資金 研報]業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2013中國銀行業(yè)社會責(zé)任報告》顯示，截至2013年底，18家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)共在海外51個國家和地區(qū)開設(shè)了1127家海外分支機構(gòu)，總資產(chǎn)超過1.2萬億美元，按照現(xiàn)有匯率，折合人民幣7.45萬億元。

因此，僅從上述所涉及到的境外國有資產(chǎn)來說，這一總量已經(jīng)是一個超過12萬億元的天文數(shù)字。

近幾年來，中國的境外國有資產(chǎn)無論是規(guī)模還是增長速度都超出了人們的預(yù)期，也讓社會越來越關(guān)注這一問題：這么龐大的境外國有資產(chǎn)究竟該如何進(jìn)行有效管理？都有哪些特點？

對此，《國資報告》記者聯(lián)系了東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長龐明川。龐教授認(rèn)為，一般來說，境外國有資產(chǎn)的管理主要有以下特點：

第一、雙重性。即境外資產(chǎn)必須同時接受投資國(母國)和投資所在國(東道國)的雙重管理。第二、國際性。境外資產(chǎn)是經(jīng)過最初的國際貿(mào)易進(jìn)而演化為國際投資形成的，在經(jīng)營管理過程中，主要依托國際市場的發(fā)展，進(jìn)而帶動國內(nèi)外向型經(jīng)濟更好更快地進(jìn)入國際市場。第三、靈活性。境外資產(chǎn)主要是投資主體在跨國投資的過程中通過參與國際市場競爭而形成的，為適應(yīng)國際市場競爭，投資者在投資決策、資金投入、投資方式和投資地區(qū)選擇等方面都必須具有高度的靈活性。第四、復(fù)雜性。主要體現(xiàn)在經(jīng)營管理上的復(fù)雜和所面臨的外部環(huán)境的復(fù)雜等。

一方面是由于境外國資的規(guī)模越來越大，另一方面是由于境外國有資產(chǎn)管理存在著復(fù)雜性，因此，也就不斷有國有資產(chǎn)流失的案例發(fā)生。

案例篇·境外國資流失“五宗最”

隨著越來越多的國企走出國門，海外經(jīng)營的風(fēng)險也在加大。國有資產(chǎn)流失的可能性增高，既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān)，也與國有企業(yè)自身的經(jīng)營和管理能力密不可分。清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希認(rèn)為，首先，海外國有資產(chǎn)流失是由于一些國有企業(yè)盲目進(jìn)行擴張而“饑不擇食”，吞下許多難以下咽又棄之可惜的海外項目，尤其是一些資源類項目。例如中國企業(yè)在澳大利亞大量投資的鐵礦石和煤炭項目，現(xiàn)在經(jīng)營很困難；其次，是為了搞形象工程和面子工程，為了走出去而走出去，明知有風(fēng)險仍要倉促上馬。再次，是國有企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，例如南車北車競標(biāo)的時候互相拆臺。像這樣“鷸蚌相爭、漁翁得利”的現(xiàn)象有很多。另外，管理層腐敗也會導(dǎo)致巨額海外國有資產(chǎn)損失。目前，由于常態(tài)化的監(jiān)管機制還沒有完全建立，十余萬億元境外國有資產(chǎn)隨時都面臨著被侵蝕的風(fēng)險。那么，那些最令人印象深刻的境外國資流失的案例都有何特點？它們背后深層次的原因是什么？通過梳理發(fā)現(xiàn)，境外國資流失主要可以分為以下“五宗最”：“最草率”的倉促上馬；“最遺憾”的經(jīng)營失策；“最內(nèi)訌”的惡性競爭；“最無奈”的審批僵化；“最腐敗”的管理漏洞。

1.“最草率”的倉促上馬：波蘭A2高速公路項目 過程：波蘭A2高速公路工程是波蘭政府公開招標(biāo)的項目，中海外聯(lián)合體于2009年9月中標(biāo)其中A、C兩標(biāo)段，總長共49公里。這是中國公司在歐盟地區(qū)承建第一個基礎(chǔ)設(shè)施項目，但由于中海外提出的報價只有波蘭政府預(yù)算的52%，曾一度引來低價傾銷的指責(zé)。2011年5月，因為中海外沒有按時向波蘭分包商支付貨款，后者拒絕繼續(xù)向工地運送建筑材料，最終造成工程從5月18日起停工。2011年6月初，中海外最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。

反思：隨意的投標(biāo)體系。中海外急于進(jìn)入歐盟基礎(chǔ)設(shè)施市場，制定了低價中標(biāo)的策略，希望利用中國廉價勞動力的優(yōu)勢降低成本，并通過工程中途變更抬高價格獲取利潤。殊不知預(yù)想的勞動力低成本優(yōu)勢并不存在，在施工過程中原材料又不斷上漲，而波蘭又是個財政相對透明的國家，工程制度也很健全，容不得中途加價，這使得中海外的如意算盤落空。國企走向海外時急功近利的現(xiàn)象很嚴(yán)重，最終成了自己給自己下套，搭上了大量國資換來一次深刻的教訓(xùn)。2.“最遺憾”的經(jīng)營失策：中航油陳久霖事件

過程：2004年12月，中航油(新加坡)公司首席執(zhí)行官陳久霖接受警方對中航油巨額虧損案的刑事調(diào)查。此前，陳久霖闖蕩海外市場7年整，遭遇了冰火兩重天：一個因成功進(jìn)行海外收購曾被稱為“買來個石油帝國”的石油大亨，卻因從事投機活動而造成企業(yè)近5.54億美元的巨額虧損；一個曾引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟潮流、年薪490萬新元的“打工皇帝”，卻因在期貨市場的違規(guī)操作而接受審判。

反思：成也蕭何敗也蕭何。曾任中海油CEO的陳久霖只用了7年時間，就把中航油(新加坡)公司從一個半死不活的海外國企經(jīng)營成風(fēng)靡亞洲的石油帝國。但在此之后，陳久霖由于對期權(quán)油價判斷失誤，在一夜之間從頂峰跌落谷底。完全不顧市場趨勢而進(jìn)行逆向操作，其代價只能是既坑了自己又搞垮了一家上市公司。這頗有些“成也蕭何敗也蕭何”的意味。

3.“最內(nèi)訌”的惡性競爭：南北車的海外競標(biāo)

過程：自2000年分拆于原鐵道部下屬的中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司之后，中國南車[-2.54% 資金 研報]和中國北車[0.00% 資金 研報]一直在明爭暗斗。2011年，在土耳其的機車招標(biāo)項目上，中國北車刻意壓低價格，與中國南車競爭，最終使得該項目被韓國公司搶走。一年后，在阿根廷政府機車外包項目上，南車欲報一箭之仇。首輪競標(biāo)中國北車報價230萬美元/輛，比國外阿爾斯通等競爭對手的報價性價比更高，因此有望中標(biāo)。然而，中國南車卻開出127萬美元/輛的“超低價”，最終從中國北車手中搶下了總額近10億美元的訂單。

反思：同根相煎何太急。中國南、北車在海外的惡意競爭以及互挖墻角，致使原本可觀的項目利潤就這么無聲無息地打水漂了。國資委研究中心主任楚序平曾在第四屆國際投資論壇上發(fā)聲：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失?！闭侨绱?，這種各自為戰(zhàn)的惡性競爭讓中國企業(yè)在國際談判中十分被動，最終不得不采取低廉的報價或者接受昂貴的價格，致使國資大量隱性流失。

4.“最無奈”的審批僵化：五礦等痛失發(fā)展良機

過程：2005年，五礦公司向國家某部門申報，以20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達(dá)公司，但是有關(guān)部門認(rèn)為該項目風(fēng)險大、可行性研究不充分，對項目申請不予批準(zhǔn)。結(jié)果第二年諾蘭達(dá)公司的價值翻了一番，上升到50多億美元，五礦因此痛失發(fā)展良機。無獨有偶。2006年，上海寶鋼為參與高端鋼材市場競爭，擬就近低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭建設(shè)寶鋼廣東湛江鋼鐵基地，總投資近700億元。然而，項目直到2012年5月才獲批準(zhǔn)，此時國際鋼材市場已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，寶鋼的只能在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場上居于更加不利的地位。

反思：僵化的審批機制。央企屬于公眾委托經(jīng)營企業(yè)，不僅負(fù)有國家經(jīng)濟安全的責(zé)任，更負(fù)有讓全民財富增值的義務(wù)?？墒?，卻因為某些部門僵化的審批程序，大大降低國有資本的運轉(zhuǎn)效率，致使國有資產(chǎn)長期難以增值。市場瞬息萬變，而有關(guān)部門的審批機制卻對其不管不顧。機遇稍縱即逝，如何提高審批效率，如何在強化監(jiān)管與激活市場經(jīng)濟活力之間拿捏得當(dāng)，如何在控制投資風(fēng)險與謀取國資效率最大化收益之間尋找平衡，考量著有關(guān)部門的智慧和擔(dān)當(dāng)。5.“最腐敗”的管理漏洞：薄啟亮中飽私囊

過程：作為主管中石油海外業(yè)務(wù)的中石油天然氣股份公司副總裁，同時也是中國石油[-1.83% 資金 研報]海外勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的薄啟亮，曾是整個中石油最大的實權(quán)派，其負(fù)責(zé)的海外業(yè)務(wù)占據(jù)中石油的半壁江山。薄啟亮利用親朋好友在海外項目中尋租，中飽私囊。據(jù)媒體披露，薄啟亮的哥哥通過代理人開設(shè)公司，專門負(fù)責(zé)中石油海外業(yè)務(wù)材料采購。中石油80多個海外項目，80%都是該公司的材料，每年收入在200億左右。2014年5月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部通報，中國石油天然氣股份公司副總裁薄啟亮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

反思：用監(jiān)管堵住制度漏洞。長期以來，由于中石油在海外資產(chǎn)監(jiān)管上存在著嚴(yán)重的制度漏洞，致使薄啟亮之流能在并購、采購等項目上假公濟私，尋租自肥。通過成立關(guān)聯(lián)公司自己與自己做生意，致使國有資產(chǎn)落入個人腰包。而境外代理又衍生斂財“貓膩”，很多海外項目是以私人名義操作的，但投入的資金是國家出，不少項目最后就真成了私人的了。這成為國企海外機構(gòu)某些心術(shù)不正者的生財之道，又往往令人難以發(fā)覺。自身的貪婪加上制度上的漏洞，給薄啟亮之流打開貪腐和墮落之門。

風(fēng)險篇·國企國際化是一種必然

近幾年來，國有企業(yè)“出?！彼〉玫某煽兪怯心抗捕玫?，但有些代價也是十分慘痛的，有些失利本來是可以避免的，有些高管走向腐敗也是令人惋惜的。以上所列舉的境外國資流失的“五宗最”，也許未來仍會有類似情況發(fā)生。但這并不意味著我們應(yīng)等到事情發(fā)生之后再被動應(yīng)對，相反，我們可以用更積極的方式來未雨綢繆、防微杜漸。首先，我們需要對境外風(fēng)險的成因有更加清楚的認(rèn)識。

東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長龐明川認(rèn)為，近年來國企尤其是央企的境外資產(chǎn)在總體上運行良好，但是，也存在一些深層次的體制因素以及企業(yè)自身的原因等，嚴(yán)重影響境外國有資產(chǎn)的保值增值乃至資金安全。

首先，從政府層面上看，(1)多頭管理、缺乏完善的境外投資管理體系。(2)對外投資服務(wù)功能不完善。(3)境外投資風(fēng)險防范體系缺失，致使部分國有資產(chǎn)流失。其次，從企業(yè)層面上看：(1)部分國企缺乏長期的境外投資戰(zhàn)略。(2)缺乏可持續(xù)的國際核心競爭力，無法支撐并購后的企業(yè)國際化管理。(3)缺乏優(yōu)秀的國際化管理團隊，并購后的整合(PMI)能力欠缺。(4)企業(yè)之間缺乏必要的橫向溝通與合作，甚至相互拆臺。再次，從外部環(huán)境上看：(1)金融危機之后雖然給國企的海外并購帶來了新一輪的機遇，但也給這些在海外的企業(yè)帶來大量的不良資產(chǎn)和投資損失。(2)外部環(huán)境的不確定性，包括政治商業(yè)周期、重大自然災(zāi)害等，也會給國企的境外資產(chǎn)帶來安全隱患和投資損失。

國有企業(yè)走出海外將面臨諸多風(fēng)險，這些風(fēng)險的成因復(fù)雜，也包含著各種不確定性因素，這是眾所周知的。然而，當(dāng)前有一些聲音認(rèn)為，既然目前無法做到對這些風(fēng)險的有效防范，既然存在著國有資產(chǎn)流失的案例，就說明當(dāng)下國企尤其是央企的海外戰(zhàn)略是存在問題的。與其冒著國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險走出國門，不如老老實實呆在國內(nèi)，或者與更具風(fēng)險意識的民營企業(yè)“混合”后才走出國門。

這一觀點從表面上看似乎無可辨駁之處，但仔細(xì)品一品又覺得有些問題。確實，通過混合所有制的方式可以推動國企完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會、監(jiān)事會和管理層等也能夠明確分工、互相制衡，在防范國有資產(chǎn)流失方面有積極作用。但如果把國企規(guī)避海外風(fēng)險的解決方案完全依托于混合所有制，似乎也有所不妥。

實際上，近幾年國有企業(yè)“出?！被颈３窒鄬Ψ€(wěn)定，而民營企業(yè)在海外的并購則呈現(xiàn)下滑趨勢。這其中最主要的原因就是因為，與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)要承擔(dān)實現(xiàn)國家海外戰(zhàn)略及其它的社會責(zé)任，很多時候并不是完全根據(jù)經(jīng)營收益來選擇是否“出?！保虼藭蛑鲃踊虮粍拥孛媾R著更多來自海外的風(fēng)險。比如，雖然我們知道某一鄰國是地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，我們一些國有企業(yè)依然會選擇參與到國家已經(jīng)承諾援建或達(dá)成合作共識的項目，甘冒風(fēng)險為兩國睦鄰友好做出自己應(yīng)有的努力。例如，位于全球著名的地震帶——地中海-喜馬拉雅地震帶上我們的鄰國尼泊爾。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2013年末，中國對尼直接投資的存量達(dá)到7531萬美元。中尼兩國已經(jīng)簽署避免雙重征稅協(xié)定，以促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。尼泊爾的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，中資企業(yè)和個人在尼泊爾的投資項目數(shù)量已經(jīng)超過印度，成為尼泊爾最大外資來源國。投資主要集中在水電、基建等領(lǐng)域，參與其中的絕大部分是國企，比較有代表性比如中國電建、三峽集團和上海建工[-1.60% 資金 研報]集團等。

相對于民營企業(yè)的機動靈活，可以對海外風(fēng)險做到望“風(fēng)”而行、伺“機”而動，國有企業(yè)為響應(yīng)國家戰(zhàn)略而越來越多地走向海外，更像是一種必然。因為，在海外與世界上其他國家的500強企業(yè)進(jìn)行競爭，在競爭中逐漸加速國有企業(yè)的國際化進(jìn)程，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有效路徑。

而相對與我們自身面臨的海外風(fēng)險，如今更值得我們警惕的是，為什么一百七十多年前，西方國家為了打開中國國門而大量消耗槍炮彈藥，如今卻比我們自己還關(guān)心中國國有企業(yè)走出海外的風(fēng)險，希望我們不出去才好？其中的緣由，相信不辯自明。

機遇與風(fēng)險是并存的，過于強調(diào)某一方都有失偏頗。實際上，既然選擇了出海，哪會沒有風(fēng)浪。中國古代鑒真東渡、鄭和下西洋等可歌可泣的事跡，又有哪一個不是九死一生。與其被潛在的風(fēng)險嚇爬下，不如提前做好迎難而上的準(zhǔn)備，在風(fēng)險控制上早作打算。

在國有企業(yè)走出海外的風(fēng)險控制上，龐明川認(rèn)為，主要是需要完善并購模式，規(guī)避投資風(fēng)險，確保國企境外投資持續(xù)快速發(fā)展。第一，拓展海外并購模式，增加并購成功幾率。近年來，隨著越來越多的中國企業(yè)參與到海外并購中，戰(zhàn)略性海外并購成為中國企業(yè)對外直接投資的新趨勢。在投資方式上則明顯呈現(xiàn)出向非控股或少控股股權(quán)投資轉(zhuǎn)變的趨勢，比如持有少數(shù)股份、建立合資企業(yè)和聯(lián)盟等。這無疑是一個上佳的策略——從中既可以積累和開展更為復(fù)雜的交易所需的經(jīng)驗，又可以融入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。第二，充分運用國際規(guī)則，靈活應(yīng)對并購風(fēng)險。從我國近期部分“走出去”企業(yè)屢屢受挫來看，目前跨境并購中的風(fēng)險主要是政治風(fēng)險，主要是來自兩個層面：一是并購資產(chǎn)涉及重大國家利益的風(fēng)險，二是投資所在地的居民和環(huán)境風(fēng)險。

對于如何規(guī)避和減少政治風(fēng)險，主要方式包括：(1)通過非官方的互惠互利項目規(guī)避所在地的政治風(fēng)險，比如興建學(xué)校、醫(yī)院等；(2)及早和發(fā)生并購交易的所在國的審批機構(gòu)溝通，以避免國家層面的政治風(fēng)險；(3)選擇靈活的并購方式，特別是國有企業(yè)在海外并購時不宜大張旗鼓，而應(yīng)在保持低調(diào)的同時，通過在海外設(shè)立分支機構(gòu)進(jìn)行收購，或者在國內(nèi)通過企業(yè)重組等方式“走出去”等，可能更有利于實現(xiàn)海外并購的目標(biāo)；(4)央企還應(yīng)精通國際商務(wù)運作規(guī)則和所在國的相關(guān)法律，通過限制性條款維護自身在海外并購中的權(quán)益。當(dāng)然，要實現(xiàn)海外國有資產(chǎn)的保值增值，僅僅靠風(fēng)險防控也是不夠的，還需要進(jìn)一步完善審計和監(jiān)管機制，形成一整套系統(tǒng)化、常態(tài)化的解決辦法。對策篇·建立常態(tài)化監(jiān)管機制

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)?！兑庖姟分刑岬?，要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”；要“出臺加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度……”

對于國企“出?！眮碚f，《意見》的這兩段表述中有三層意思是值得注意的。第一、國企走出海外并不是為了搞跟風(fēng)式或者口號式的運動，主要目的是在參與國際競爭的過程中提高核心競爭力，形成核心競爭優(yōu)勢。第二、未來海外國有資產(chǎn)不僅要實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，另一方面還要從資本的角度考慮如何運作才更有效率，這可能需要發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用。第三、在強調(diào)國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的基礎(chǔ)上，提出要增強抗風(fēng)險能力。這意味著，未來國有企業(yè)在海外的經(jīng)營管理將面臨更加嚴(yán)格的考核和監(jiān)管，有望形成一整套常態(tài)化的監(jiān)管機制。

實際上，《國資報告》編輯部在《意見》出臺之前半個月，就已經(jīng)開始策劃并組織“海外國資風(fēng)險與監(jiān)管”的專題報道。直到《意見》公布時我們發(fā)現(xiàn)，本刊的調(diào)查結(jié)果和得出的結(jié)論與其有很多不謀而合之處，比如“數(shù)萬億海外國資面臨流失風(fēng)險、應(yīng)完善境外國資審計制度、建立常態(tài)化海外國資的監(jiān)管機制”等。

我們之所以會提前預(yù)判到海外國資風(fēng)險與監(jiān)管的問題，除了是注意到自3月份以來持續(xù)不斷的關(guān)于“央企境外資產(chǎn)審計”的報道外，還源于我們長期以來一直在思考，“如何既能積極有效地促進(jìn)國企境外資產(chǎn)的保值增值，又能保障國企境外資產(chǎn)的安全”這一重大課題。

隨著我們持續(xù)的關(guān)注和研究的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)，完善境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管機制已經(jīng)迫在眉睫。這一方面自然是由于近年來境外國有資產(chǎn)的迅速增長超過了現(xiàn)有制度所能防范的有效范圍，另一方面是由于國有企業(yè)在面對海外風(fēng)險時，往往處于一種進(jìn)退兩難的尷尬境地。比如，在“一帶一路”背景下，央企既要實現(xiàn)保值增值同時也要服務(wù)國家戰(zhàn)略，而當(dāng)這兩者有沖突時又只能服務(wù)大局的情況下，國有企業(yè)有時候就不得不面臨更多的國際化經(jīng)營風(fēng)險。

那么，除了在風(fēng)險防控上做足文章，還需要怎么做，才可以盡量減少風(fēng)險將會造成的負(fù)面影響？才能進(jìn)一步實現(xiàn)海外國資的保值增值的目標(biāo)？對此我們認(rèn)為，需要建立一整套針對境外國資的常態(tài)化監(jiān)管機制，主要包括以下幾個方面： 第一、建立健全境外國資的審計制度，這是對境外國資進(jìn)行系統(tǒng)化和常態(tài)化監(jiān)管的前提。

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強審計工作的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計、配合審計。

一般意義上，應(yīng)該是先建立健全審計機制，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管。但現(xiàn)實情況是，海外國有資產(chǎn)的增長遠(yuǎn)超預(yù)期，是前所未有的情況，而相對應(yīng)的國家審計制度又沒有建立。因此，當(dāng)前不能把防范國資流失的期望全部放在系統(tǒng)性的國家審計上。

目前，可以實現(xiàn)相對有效的審計辦法，主要包括以下三種：一是“抽查式”。通過抓重點、抓典型，形成對大部分國有企業(yè)的威懾力，比如中紀(jì)委巡視組的巡視，國務(wù)院國資委針對一些央企開展的特定審計工作等。二是“委派式”。通過第三方審計機構(gòu)的介入，開展調(diào)查審計工作。比如今年4月15日，7家會計師事務(wù)所中標(biāo)國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)，中標(biāo)價格合計達(dá)到1139萬元。這并不是國資委首次委托獨立的第三方來審查境外國資，近年來每年都有過類似的審查。三是“自查式”。當(dāng)前情況下，每一個國企自身的情況都不一樣，只有企業(yè)自身才對自己在海外的子公司最為了解。通過借助國企自查，是目前能夠?qū)崿F(xiàn)境外國資大范圍審計的可操作方式。

中倫律師事務(wù)所合伙人、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員張明杰博士在接受《國資報告》采訪時認(rèn)為，目前，在針對境外國資的國家級審計機制還沒有成熟的情況下，采取“地毯式”的審計工作方式恐怕并不現(xiàn)實。當(dāng)前比較適宜的方式，應(yīng)該是“綜合式”，即將抽查式、委派式和自查式三者有效結(jié)合起來，根據(jù)不同的情況而有所側(cè)重。

第二、進(jìn)一步發(fā)揮外派監(jiān)事會制度的優(yōu)勢，加強對境外國資的監(jiān)管力度。

審計制度的建立，僅僅是實現(xiàn)對境外國資有效監(jiān)管的第一步。央企海外資產(chǎn)監(jiān)管≠“地毯式”審計，即使審計這一環(huán)節(jié)再怎么完善，如果沒有一整套系統(tǒng)而常態(tài)化的監(jiān)管機制，恐怕也未必就能夠有效避免國有資產(chǎn)流失。因此，要實現(xiàn)更加有效的監(jiān)管，還需要加強對境外國資的監(jiān)管力度，尤其要進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監(jiān)事會的工作。

據(jù)相關(guān)專家透露，現(xiàn)階段的國企監(jiān)事制度缺乏比較權(quán)威的手段。有些國內(nèi)的國企的二級三級公司，監(jiān)事會都難以深入進(jìn)去，更別提其在境外的子公司了。這使得很多國有企業(yè)的監(jiān)事會、審計部門在某種程度上只是起到了“擺設(shè)”作用，監(jiān)督根本無從談起。值得一提的是，在過去的很長時間內(nèi)，國務(wù)院國資委的外派監(jiān)事會發(fā)揮了很大的作用，工作方法也有了很大的進(jìn)步，由以前的事后監(jiān)督改善為現(xiàn)在的事前和事中監(jiān)督。在新的歷史條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能實現(xiàn)政企分開，就更要進(jìn)一步發(fā)揮外派監(jiān)事會的制度優(yōu)勢，把其作為平臺，將審計、紀(jì)檢、巡視等各種有效監(jiān)督力量整合起來，這樣才能起到有效的監(jiān)督作用。

對于該如何進(jìn)一步加強對境外國資的監(jiān)管力度，國務(wù)院國資委也一直在努力探索。比如自2011年以來，國資委就陸續(xù)出臺了《央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《央企境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《央企境外投資管理暫行辦法》等文件，力圖構(gòu)建央企境外資產(chǎn)監(jiān)管體系，旨在加強監(jiān)管力度的情況下提高監(jiān)管成效。未來，需要將這些文件通過法律方式形成更強的制度約束，同時在可操作性上加以完善，這樣才能進(jìn)一步對身在海外的國有企業(yè)形成更有效的約束力。第三、形成以紀(jì)檢為核心的監(jiān)察體系，嚴(yán)查與境外國資有關(guān)的腐敗問題。

今年4月30日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了一批央企巡視整改情況的通報。其中，對中國南方航空[-3.16% 資金 研報]集團公司、中國海運等企業(yè)的通報中都涉及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題。此前在中石油系統(tǒng)中，已經(jīng)有多位負(fù)責(zé)過海外業(yè)務(wù)的高管被查，其中包括中石油股份公司原副總經(jīng)理、中石油海外勘探開發(fā)公司原總經(jīng)理薄啟亮，以及曾任中石油加拿大公司總經(jīng)理的原中石油集團公司副總經(jīng)理李華林等。

自十八大以來，中央從嚴(yán)整治政府、軍隊、國企中存在的腐敗亂象，通過“打虎拍蠅”初步實現(xiàn)了“不敢腐”的效果。但是，這也會讓一部分人，比如身處海外的國企高管，為了避風(fēng)頭而選擇暫時隱藏自己，從而大大加強下一步反腐工作開展的難度。這也意味著，一旦反腐工作稍有松懈，一些腐敗勢頭就可能會卷土重來。要想將這些身處海外的國企高管手中的權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，就需要進(jìn)一步創(chuàng)新制度設(shè)計。值得關(guān)注的是，目前，國資委正在大力推進(jìn)的“四項改革”中，就包括派駐紀(jì)檢組試點等。

作為反腐主力軍的紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實健全全方位、多層次的權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，形成以紀(jì)檢為核心的監(jiān)察體系，將反腐常態(tài)化和長期化，嚴(yán)查與海外國資有關(guān)的腐敗問題。一是緊緊圍繞海外國有資產(chǎn)流失的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)案件；二是重點查處利用職務(wù)之便在企業(yè)重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、選人用人等國際化經(jīng)營過程中的營私舞弊、收受賄賂和權(quán)錢交易等。

第四、進(jìn)一步完善國企內(nèi)部監(jiān)督機制，健全境外國資經(jīng)營責(zé)任的追究體系。

隨著國企改革深入發(fā)展，國企內(nèi)部的監(jiān)督制約機制也在逐步建立和完善。但是，目前國企在海外的內(nèi)部監(jiān)督缺位現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。主要有以下幾個方面的原因：第一，這些在海外的國企雖然形式上采用了現(xiàn)代企業(yè)制度，但距離規(guī)范化還一定的距離；第二、由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，加之公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，“人治”現(xiàn)象仍比較突出；第三、一些國企在海外設(shè)置的監(jiān)督部門掌控在被監(jiān)督對象手中，缺乏獨立性，難以實施有效監(jiān)督。

要建立和完善海外國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，就要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離，相互制衡；要增強內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督部門的權(quán)威性，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能；同時，還要拓寬民主渠道，重視民主監(jiān)督。比如，可以設(shè)置直達(dá)集團紀(jì)檢部門的舉報熱線等。

另外，境外投資經(jīng)營有很多失敗的案例，除了外部環(huán)境以及監(jiān)管的缺失外，主要則是由于管理者存在著嚴(yán)重的僥幸心理：成功了是自己的成績，失敗了有國家買單，也不用承擔(dān)太大的責(zé)任和風(fēng)險。因此，要遏制某些管理者不顧風(fēng)險的“投資沖動”，還需要進(jìn)一步健全境外國資經(jīng)營責(zé)任的追究體系。第五、組建境外國資投資運營公司，加強和提高境外國資的投資管理和運行效率。

對“出海”的國企加強內(nèi)外部監(jiān)管，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，其目的和作用主要是防范國有資產(chǎn)流失。另一方面，要實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，還需要從資本運作的角度考慮如何才能才更有效率。因此，這就需要發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用。

國有資本投資公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的企業(yè)，是以投資融資和項目建設(shè)為主，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責(zé)；國有資本運營公司主要以資本營運為主，強調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運動中增值，通過資本的運營實現(xiàn)國有資本保值增值并提高國有資本的利用效率。通過建立這樣一個境外投資和運營管理的機構(gòu)，可以進(jìn)一步加強境外投資管理，完善對外投資服務(wù)等功能。這一機構(gòu)的職責(zé)和作用可以包括對外投資審查、重大對外投資活動風(fēng)險預(yù)警、加速國有資本運行效率等。背景篇·國企國際化的三個階段

自20世紀(jì)90年代中期開始，中國開始實施“走出去”戰(zhàn)略。特別是加入世貿(mào)組織(WTO)之后，中國企業(yè)從事國際化經(jīng)營、海外投資、并購等活動日趨活躍。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，中國企業(yè)開始海外“抄底”，海外并購等投資活動更加頻繁。

據(jù)商務(wù)部和國家外匯管理局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年-2010年，中國企業(yè)對外直接投資分別為407億美元、433億美元和590億美元。2011年，我國境內(nèi)投資者共同對全球132個國家和地區(qū)3391家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類對外直接投資，累計實現(xiàn)直接投資601億美元。截至2011年底，中國國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在全球178個國家和地區(qū)設(shè)立了1.8萬家海外企業(yè)，幾乎覆蓋了所有行業(yè)領(lǐng)域。

2012年，中國對外非金融類直接投資772.2億美元，同比增長28.6%。2013年為901.7億美元，同比增長16.8%。此時，中國對外直接投資流量已經(jīng)位列全球第三位，僅次于美國和日本，占發(fā)展中經(jīng)濟體對外直接投資流量總額的22.24%，已經(jīng)成為發(fā)展中國家中最大的資本輸出國。

近年來，中國企業(yè)加快對外投資步伐的原因是什么？對此問題，《國資報告》聯(lián)系了相關(guān)專家。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任繆榮分析，一是由于國內(nèi)市場的競爭日趨激烈，有些海外市場的競爭強度相對較弱；二是一些產(chǎn)業(yè)資本需要拓展更大的國際市場來實現(xiàn)規(guī)模和范圍經(jīng)濟；三是為了回避日益提高的貿(mào)易壁壘，不得不選擇在海外投資；四是為了增加資本的靈活性和套利機會，主動優(yōu)化資本的區(qū)域配置。根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計顯示，2014年，我國共實現(xiàn)全行業(yè)對外投資1160億美元，同比增長15.5%。如果加上第三地融資再投資，對外投資規(guī)模據(jù)估計應(yīng)該在1400億美元左右，比我國引進(jìn)外資高出約200億美元。這意味著，我國實際對外投資已經(jīng)超過利用外資規(guī)模，成為資本凈輸出國。這個歷史性跨越對中國而言意義非凡，標(biāo)志著中國資金匱乏、外匯短缺的“雙缺口”時代徹底結(jié)束，進(jìn)入到國內(nèi)資金相對充裕、有條件開展大規(guī)模對外投資、在世界范圍內(nèi)資源配置的新時代。這對于全球投資格局、國際分工以及中國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也是中國邁向經(jīng)濟強國的重要標(biāo)志之一。2015年2月份，國務(wù)院常務(wù)會議提出，將促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能進(jìn)一步“走出去”，實現(xiàn)互利共贏。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，以高鐵、核電為主的裝備在國際市場具有高性價比的競爭優(yōu)勢。推動中國裝備走向國際市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，既能促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也對構(gòu)建互利共贏的新格局具有重大意義。

長期以來，我國在外貿(mào)方面一直處于順差位置。但是，出口結(jié)構(gòu)卻不盡合理，出口的主力軍長期停留在紡織品等低附加值產(chǎn)品中，中國制造在國際市場上被貼上了低端、廉價的標(biāo)簽。目前，這些情況已經(jīng)有所改觀。據(jù)著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝分析，目前中國正在從“世界工廠”向投資輸出國轉(zhuǎn)變。以高鐵、核電為代表的中國裝備制造業(yè)以質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢贏得國際認(rèn)可，成為中國制造的新“名片”。

自中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施以來，中國的國有企業(yè)逐漸成為海外投資的主力，這也是與其國際化進(jìn)程密不可分的。那么，國有企業(yè)的國際化進(jìn)程大致可以分為幾個階段？都有什么特點？帶著此話題，《國資報告》記者采訪了清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希。吳教授告訴記者，改革開放以來，中國國有企業(yè)的國際化進(jìn)程大致可以分為三個階段，各有其特點。

首先是“初步嘗試”階段，即改革開放到20世紀(jì)90年代中后期，國有企業(yè)隨著競爭實力的增強，開始自發(fā)地走出國門。但是，由于國企在資本、技術(shù)和國際管理經(jīng)驗缺乏等方面的原因，同時國家對國資的對外經(jīng)營審批也比較嚴(yán)格，這一階段企業(yè)的對外經(jīng)營主要表現(xiàn)在國際貿(mào)易、吸引技術(shù)和FDI方面，國企對外投資極其有限。當(dāng)然，也有一些在境外經(jīng)營影響較大的案例，比如20世紀(jì)90年代初，首鋼并購秘魯鐵礦企業(yè)，開始時爭議非常大，后來隨著鐵礦石價格升高，目前來看，收益還可以。

第二個階段是本世紀(jì)初以來的“大舉進(jìn)軍”階段，國有企業(yè)改制后實力逐漸增強，以及隨著中國加入WTO、中央政府積極實施“走出去”戰(zhàn)略等大背景，國有企業(yè)開始加速走出國門。這一階段國企走出去既取得輝煌成績，同時問題也存在很大問題，面臨著諸多風(fēng)險。其中有些投資或經(jīng)營失敗導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案例非常慘痛，損失很大。總體而言，這一階段的中國企業(yè)國際化經(jīng)營還處于摸索學(xué)習(xí)階段，我國的跨國公司的國際經(jīng)驗和風(fēng)險管控能力還有較大差距。另外，此階段央企對外投資的資產(chǎn)監(jiān)管體系并不健全。

第四篇：國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

據(jù)國資委網(wǎng)站消息，國資委副主任黃書和今天強調(diào)，要著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機構(gòu)改革中地市級國資委的機構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

全文如下：

為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障

——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話 國資委副主任、黨委副書記黃淑和（2013年10月20日）同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認(rèn)真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面，我講四點意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實加強政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）立法工作全面推進(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國務(wù)院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，進(jìn)一步明確國資委的機構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關(guān)地方性法規(guī)。

加強國資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國資委深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團等地國資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國資委及時出臺有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機制、內(nèi)容和途徑。

促進(jìn)國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強國企改革頂層設(shè)計，出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設(shè)文件，大力提升董事會規(guī)范運作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強內(nèi)生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（二）法律審核工作扎實有效開展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。

五年來，各地國資委根據(jù)出資人機構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強機關(guān)法律風(fēng)險防范。

行權(quán)履責(zé)的法律審核機制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進(jìn)一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法，明確法律審核范圍、機構(gòu)和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

機關(guān)法律風(fēng)險防范得到進(jìn)一步加強。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補救相結(jié)合的法律風(fēng)險防范機制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險，杜絕“風(fēng)險死角”，并對各個風(fēng)險源點逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權(quán)委托書制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風(fēng)險。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理。

（三）地方國有重點企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步健全。五年來，各地國資委深入推動落實地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中，省級國有重點企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表。據(jù)統(tǒng)計，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁?，為總法律顧問有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問述職，進(jìn)行考核評價。

企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險評估論證，出具有關(guān)法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強合同管理和重大事項法務(wù)管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風(fēng)險排查清理，指導(dǎo)夯實法律風(fēng)險防范的基礎(chǔ)。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強化法律風(fēng)險防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金有關(guān)案件，爭取有關(guān)部門出臺政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個案的經(jīng)驗，完善有關(guān)制度機制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關(guān)機關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。

五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅守職責(zé)定位，抓住重點、突破難點，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國務(wù)院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。

二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點任務(wù)

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜，加強國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點。從國內(nèi)來看，隨著依法治國方略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點任務(wù)，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機制向?qū)?biāo)國際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)、抓好國企涉外議題研究應(yīng)對、提升委機關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實的法律支撐和保障。下一步的重點工作任務(wù)是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強推行公有制多種實現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設(shè)等方面的立法。要使各項制度設(shè)計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計劃，嚴(yán)格立項審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實施后評價制度，確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實施。

（二）以全面啟動省屬國有重點企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。

指導(dǎo)推動企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點企業(yè)法制工作實現(xiàn)新跨越。

各地國資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實際，抓緊制定或完善實施方案，全面啟動第三個三年目標(biāo)的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進(jìn)一步擴大實施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責(zé)落實。大力推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認(rèn)真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。全面實現(xiàn)三項法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險防范的硬要求。要指導(dǎo)推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)運行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險防范機制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險防范的完整鏈條。三是加快與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動監(jiān)管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標(biāo)，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法，不斷強化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬國有重點企業(yè)相匹配的法制工作軟實力。

（三）以國企涉外議題研究應(yīng)對為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險防范工作。

加強國際化經(jīng)營中法律風(fēng)險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化需要、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應(yīng)國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應(yīng)對。國務(wù)院國資委在中美經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應(yīng)對。這項工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實。國企議題的研究應(yīng)對，事關(guān)國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護國有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險防范機制。結(jié)合省屬國有重點企業(yè)新三年目標(biāo)的實施，推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認(rèn)真開展境外項目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運營和法律管控。重視將法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運營的法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導(dǎo)企業(yè)堅持獨立市場主體地位，運用國際貿(mào)易規(guī)則，通過當(dāng)?shù)匦姓?、司法等救濟途徑，妥善?yīng)對東道國有關(guān)外資準(zhǔn)入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強與政府商務(wù)、外交等部門的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對境外發(fā)起的反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實施的不正當(dāng)競爭行為，及時提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟措施，依法維護企業(yè)權(quán)益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

（四）以法治機構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。黨的十八大以來，國務(wù)院對法治政府建設(shè)提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項，進(jìn)一步理清出資人機構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實增強國資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機構(gòu)的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強委機關(guān)法律風(fēng)險防范。進(jìn)一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預(yù)警、處理和回應(yīng)機制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實維護利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國資委的良好形象。四是全面提高機關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識和能力。結(jié)合落實“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部法律培訓(xùn)長效機制，在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容，加強國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。

三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強調(diào)的幾個問題

在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當(dāng)前地方國有經(jīng)濟運行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場變化的應(yīng)對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟工作要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再強調(diào)以下幾點：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。

當(dāng)前，各省市國資委要切實承擔(dān)起指導(dǎo)推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實際困難。要加強對市場變化和企業(yè)運行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務(wù)和具體措施。加強與政府有關(guān)部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對有市場優(yōu)勢的項目，要集中力量加快實施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強營業(yè)成本和各項費用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產(chǎn)，止住出血點。從嚴(yán)從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

（二）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

（三）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)切實做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章。

加快轉(zhuǎn)型升級，是我國打造經(jīng)濟“升級版”的必然選擇，也是當(dāng)前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經(jīng)營預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)做強做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護，不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎(chǔ)。

（四）高度關(guān)注新一輪機構(gòu)改革中地市國資委的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。

地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實行收益管理。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務(wù)院對地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機構(gòu)改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機構(gòu)改革的時機，按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見要求，落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設(shè)立國資委的地市，要推動其盡快設(shè)立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國資委依法履行出資人職責(zé)和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實處。要按照“同一件事情由同一個部門負(fù)責(zé)”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問題，努力實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機結(jié)合。各地國資委要高度重視這項工作，主動加強與省機構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機構(gòu)改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務(wù)院國資委反映。

四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點要求

深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、狠抓落實。這里，我提出五點要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對全局性的重點任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實人員力量，確保各項工作責(zé)任落到實處。

（二）要認(rèn)真抓好重點任務(wù)的組織落實。

對這次會議提出的重點工作任務(wù)，各地國資委要結(jié)合實際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點項目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強對重點任務(wù)落實情況的跟蹤，明確時間節(jié)點,隨時掌握進(jìn)展情況。對落實過程中的重點難點問題，要及時研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實加強對工作任務(wù)落實情況的督促檢查，合理運用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段，強化對重點任務(wù)落實的硬約束。國務(wù)院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點任務(wù)落實情況的評價通報，加大有關(guān)工作推動力度。

（三）要進(jìn)一步增強政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項工作，是國資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮立法計劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強化指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實到位。要通過制定機關(guān)法律風(fēng)險防范預(yù)案，將各個處室、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險防范鏈條。要在推動落實企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權(quán)委托、機關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)交流平臺，實現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性實效性，抓緊建立基層聯(lián)系機制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點，爭取以點帶面，推動指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機制，注重對下級國資委指導(dǎo)監(jiān)督重點任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評價。

（五）要加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。要以此為契機，深入加強作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的國資監(jiān)管隊伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽取有關(guān)方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點、做精品、出亮點”，對已經(jīng)確定的重點任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風(fēng)，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點任務(wù)和工作要求，再強調(diào)以下幾點：

第一，搞準(zhǔn)一個定位。要牢牢把握出資人機構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時企業(yè)是否充滿生機和活力。

第二，突出兩項重點。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個時期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進(jìn)一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項目，做到“輕裝上陣”。三是完善機制。良好的體制機制，是市場競爭的制高點。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機構(gòu)改革中地市級國資委的機構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

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本文來源于財經(jīng)網(wǎng) 2013年12月04日 08:33 我要評論（39）

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滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確

中國證券報報道

接近上海國資委的知情人士透露，滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確。目前資本市場對于國資國企改革的基本預(yù)期是“地方國資改革走在中央國資之前，上海國資改革走在地方國資之前”，滬版國資改革方案對于未來一段時間全國范圍內(nèi)的國資國企改革將有一定標(biāo)桿意義。

知情人士稱，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對國資國企改革的頂層論述和頂層設(shè)計將在滬版國資國企改革方案中得到體現(xiàn)?！稕Q定》提出的“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”、“完善國有資產(chǎn)管理體制”等內(nèi)容將得到具體實踐。

推動國企分類監(jiān)管

上海國資國企改革將明確國資國企的功能定位，并按不同功能進(jìn)行分類監(jiān)管，深耕細(xì)作國資國企。目前明確的基本分類有三大塊：競爭類國資國企以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，在市場競爭中實現(xiàn)自身效益最大化；功能類國資國企以完成各類重大專項及貫徹重大戰(zhàn)略方針為主，經(jīng)濟效益在考核中的重要性降低；公共服務(wù)類國資國企以服務(wù)百姓，確保城市平穩(wěn)有序運行為目標(biāo)，追求企業(yè)社會效益，以運營效率、服務(wù)質(zhì)量、運營安全等為考核指標(biāo)。

這一分類監(jiān)管思路符合《決定》提出的改革方向：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”。

具體而言，在滬版國資國企改革方案中，競爭類企業(yè)劍指市場，以市場為導(dǎo)向，以追求經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，力爭成為市場、行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。滬版國資國企改革方案提出，未來形成若干家全球布局、跨國經(jīng)營、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團以及若干家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團。功能類企業(yè)以上海乃至中國發(fā)展對上海國資的要求為導(dǎo)向，服務(wù)于重大戰(zhàn)略和重大專項，兼顧經(jīng)濟效益。公共服務(wù)類企業(yè)著眼于保證城市平穩(wěn)有序運行，以最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價，社會影響和社會評價是其關(guān)鍵考核指標(biāo)。

分析人士指出，上海對國資國企的分類，在劃定各類企業(yè)指向的不同領(lǐng)域、范疇的同時，鋪就了市場化改革之路。競爭類企業(yè)的開放重組、管理體系、現(xiàn)代化企業(yè)制度、企業(yè)激勵機制等議題將交給市場，國資管理部門將重點監(jiān)管功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，在市場和行政之間劃出一條必要界限。

知情人士透露，此次上海國資國企改革將明確國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在分類監(jiān)管原則下，競爭類企業(yè)將分為兩類，一類著眼于做大做強，另一類則將逐步退出。

對于A股相關(guān)投資機會，市場人士指出，未來對競爭類國企的經(jīng)營指標(biāo)、盈利能力將有更明確要求，應(yīng)重點關(guān)注未來將被劃入競爭類企業(yè)、符合國資布局方向、基礎(chǔ)扎實、能做大做強的國資上市公司。

激活國資流動平臺

知情人士透露，此次上海國資國企改革將進(jìn)一步明確搭建國資流動平臺，形成2-3家符合國際規(guī)則、有效經(jīng)營的資本管理公司。國資流動平臺不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的上海國有資本管理公司。該平臺契合上海國資管理部門的思路，即由具體管理國資國企事務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資平臺監(jiān)管、最終指向資本運作與管理的“淡馬錫式”。

分析人士指出，上海此前對于國資運營平臺的思考和探索顯現(xiàn)出一定前瞻性。事實上，作為國資重鎮(zhèn)，上海前期國資改革創(chuàng)新及改革經(jīng)驗，特別是對國資的資本流動、運營等，也對其他省市的國資國企改革思路產(chǎn)生了一定影響。

在具體改革落實舉措上，市場人士稱有兩條可供選擇的路徑：一是國有上市公司部分股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺，在不影響國資控制力、影響力的前提下，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入社會資本，并騰挪出資源投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等；二是部分已經(jīng)整體上市的國有上市公司整體股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入平臺，企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)仍在上市公司，而上市公司股權(quán)則可以在這一平臺上充分流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國資從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮國資流動平臺配置資源的作用，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)。知情人士稱，第二種路徑相對于第一種創(chuàng)新意義更大，也是上?，F(xiàn)有國資改革路徑的必然延伸，獲得高層和國資管理部門認(rèn)可的可能性較大，但具體實施中也需要考慮不同國資國企的功能定位與分類監(jiān)管需要。

而暢通國有資本合理流動渠道的背后，還有一條隱藏的邏輯鏈，即繼續(xù)加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)開放性市場化重組整合。預(yù)計上海國資國企的證券化率將進(jìn)一步提高。

股權(quán)激勵有望擴容

據(jù)了解，此次改革方案同時明確，分類完善治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。

知情人士稱，本輪上海國資國企改革可能會在國企激勵機制上取得較大突破，將允許部分國有控股上市公司推行股權(quán)激勵或激勵基金計劃，高新技術(shù)及創(chuàng)新型企業(yè)，則可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。這也是對《決定》“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”精神的落實。

事實上，在上一輪國資改革開局之前和開局之初，上海市國資管理部門在不同場合就表達(dá)過將對國資股權(quán)激勵進(jìn)行因時、因地制宜的改革創(chuàng)新。不過雖然有上海家化、光明乳業(yè)等股權(quán)激勵的先例，資本市場對其他一些上市公司的激勵方案也一直有所預(yù)期，但實際進(jìn)展和外界預(yù)期并不十分一致。對于新一輪國資國企改革中涉及激勵機制的內(nèi)容，資本市場抱有較高的期待和關(guān)注。分析人士指出，在潛在標(biāo)的中，可以關(guān)注一些具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭類公司，這類公司引入激勵機制的動力更足。