第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目財政承受能

力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目概況

一、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目背景

二、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目基本情況

（一）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目選址

（二）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目概況

一、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目背景

二、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目基本情況

（一）老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目選址

（二）老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）老年養(yǎng)護(hù)樓PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目概況

一、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目背景

二、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目基本情況

（一）老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目選址

（二）老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）老年人養(yǎng)護(hù)樓PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-土地改良項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-土地改良項(xiàng)目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 土地改良項(xiàng)目概況

一、土地改良項(xiàng)目背景

二、土地改良項(xiàng)目基本情況

（一）土地改良項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）土地改良項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、土地改良項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）土地改良項(xiàng)目選址

（二）土地改良項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）土地改良項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）土地改良項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 土地改良項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、土地改良項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、土地改良項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對土地改良項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 土地改良項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、土地改良項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）土地改良PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、土地改良項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、土地改良項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、土地改良項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對土地改良項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-兒童醫(yī)院項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-兒童醫(yī)院項(xiàng)目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 兒童醫(yī)院項(xiàng)目概況

一、兒童醫(yī)院項(xiàng)目背景

二、兒童醫(yī)院項(xiàng)目基本情況

（一）兒童醫(yī)院項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）兒童醫(yī)院項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、兒童醫(yī)院項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）兒童醫(yī)院項(xiàng)目選址

（二）兒童醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）兒童醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）兒童醫(yī)院項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 兒童醫(yī)院項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、兒童醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、兒童醫(yī)院項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對兒童醫(yī)院項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 兒童醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、兒童醫(yī)院項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）兒童醫(yī)院PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、兒童醫(yī)院項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、兒童醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、兒童醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對兒童醫(yī)院項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例