第一篇：公證改革：越來越多公證處不吃公糧更具活力

公證改革：越來越多公證處不吃公糧更具活力

編者按 公證具有法定證明力，可以預防矛盾糾紛，能夠有效保障當事人合法權(quán)益，在服務黨和國家工作大局，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務防控金融風險、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化、完善多元化糾紛解決機制等方面大有可為。剛剛結(jié)束的全國公證工作會議提出，要加快推進公證工作改革，嚴管公證質(zhì)量和公證隊伍，努力開創(chuàng)公證工作新局面。從今天起，《法制日報》政法 司法版連續(xù)推出公證改革發(fā)展系列報道，敬請關(guān)注。口法制網(wǎng)記者 周斌 在行政體制內(nèi)的公證處工作了15年后，2015年，隨著湖南公證機構(gòu)體制改革的浪潮，吳永萍調(diào)入事業(yè)單位性質(zhì)、自收自支的長沙市星城公證處擔任副主任，從坐堂辦證到主動服務，從墨守成規(guī)到銳意創(chuàng)新，她深切感受到改革給公證行業(yè)帶來的勃勃生機，“完全摒棄了過去的辦證理念和辦證模式，呈現(xiàn)一種全新的工作狀態(tài)”。近年來，各級司法行政機關(guān)積極探索推進公證改革，加快機構(gòu)改制，健全完善公證工作體制機制，激活行業(yè)活力，有效促進了公證法律服務的能力和水平，辦證數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國司法體制改革推進會上強調(diào)，要加快推進行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機構(gòu)，完善配套政策，深化合作制公證機構(gòu)試點，進一步增強公證工作活力。司法部部長張軍在全國公證工作會議上指出，推動公證事業(yè)發(fā)展，當務之急是向改革要動力、以改革增活力。這意味著，全面深化公證改革的號角，已經(jīng)吹響。改革勢在必行 在四川省成都市區(qū)，事業(yè)體制的高新公證處去年辦證9500多件、業(yè)務收入798萬元，人均1188件、99.7萬元。而與其近在咫尺的另一家行政體制的公證處，去年卻僅辦證320件、業(yè)務收入11.4萬元，人均80件、2.8萬元。放眼全國，差別依然顯著。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國事業(yè)體制公證機構(gòu)辦證1178萬件、業(yè)務收入40億元，人均1216件、41萬元；行政體制公證機構(gòu)辦證122萬件、業(yè)務收入2.6億元，人均415件、8.8萬元。顯而易見，公證行業(yè)，事業(yè)體制優(yōu)于行政體制。然而，截至去年年底，全國3001家公證機構(gòu)中，仍有行政體制公證機構(gòu)894家，占29.8%。改革勢在必行。實際上，早在2000年，國務院批準了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）就已明確，將行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。去年年底，司法部、中央編辦、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進公證機構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問題的通知》再次強調(diào)，抓緊將行政體制的公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。近年來，不少省份結(jié)合本地公證工作實際，制定改制工作方案，完善改制過渡政策，明確改革時間表，落實工作任務和責任人，有力推進改制工作。湖南、貴州、江西、河北等以省委、省政府辦公廳名義或聯(lián)合編辦等部門印發(fā)改革文件，推進行政轉(zhuǎn)事業(yè)改革取得初步成果。去年9月，湖南省“兩辦”下發(fā)全國首個加快推進公證機構(gòu)體制改革的意見，明確了各市州黨委、政府的公證改革主體責任，改革取得實質(zhì)性突破。截至今年6月底，全省公證機構(gòu)撤并6家，完成事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)換57家；相應的，全省辦證量同比增長15.09%，改制后公證員月收入平均增長一倍以上。江西省司法廳推動公證機構(gòu)體制改革列入2017年省委深化改革領(lǐng)導小組工作重點任務。省“兩辦”印發(fā)深化公證機構(gòu)體制改革的意見后，江西省廣泛宣傳發(fā)動、定期通報改革進展情況、省司法廳領(lǐng)導帶隊赴地方督導，確保改革落地。目前，全省55家行政體制公證機構(gòu)完成改革任務，全省辦證量同比增長10.3%。從2015年起，江蘇省司法廳就提請省政府明確公證機構(gòu)“公益二類事業(yè)單位”性質(zhì)，不改革就取消年度評先創(chuàng)優(yōu)資格，不改革就季度通報點名批評，各項政策倒逼全系統(tǒng)“必須改革、抓緊改革、改要改好”。目前，全省104家公證處，除幾家正等待編辦審批外，其余全部改為事業(yè)性質(zhì)。總結(jié)經(jīng)驗，趁勢而為。司法部明確提出要求，各地要在2017年年底前，將現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)全部改為事業(yè)體制。部里將建立改革督查每月通報制度，及時跟蹤督察，每月向全國通報一次改制進展情況，確保按時按質(zhì)推進改革工作。優(yōu)化工作機制 炙熱的7月，位于湖北武漢遠洋大廈的江天公證處一樓接待大廳內(nèi)，一派火熱的辦證場景。“服務跟得上，業(yè)務就火爆，業(yè)績自然一路飄紅?！痹摴C處一位干了20多年的老公證員興奮地說，“這得益于公證改革，大家思想解放了，干勁也就上來了?！?科學合理劃分事業(yè)體制公證機構(gòu)類別，爭取劃入公益二類；落實公證機構(gòu)人財物自主管理權(quán)；完善績效工資分配激勵機制，收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系……各級司法行政機關(guān)多措并舉激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)工作機制，增強公證發(fā)展活力。湖南省不斷完善公證機構(gòu)內(nèi)部管理和績效考核機制，在分配機制上突出靈活有效，形成按勞分配、多勞多得的激勵及相應懲罰機制。寧遠縣公證處地處國家級貧困縣，改制后，辦證量由每年1100件上升為4000件，業(yè)務收費增加150%，公證員收入翻了兩番。北京市中信公證處由西城區(qū)第二公證處改制而來，面對業(yè)務單

一、管理松散、隨時可能被其他單位吞并的局面，該處自己掌握命運，共同研究決定將金融領(lǐng)域的強制執(zhí)行公證作為突圍方向，公證員們一改過去坐等業(yè)務上門為主動上門推銷。如今，強制執(zhí)行公證條款已成為銀行貸款合同中的“標配”，僅中信公證處每年就出具此類證書1500多件。該處也從北京城區(qū)最小的公證處發(fā)展為年辦證量超30萬件、收入超3億元的全國一流公證處。黑龍江省齊齊哈爾市鶴城公證處于1980年成立，30多年來始終是一個名不見經(jīng)傳的公證處。2011年改為事業(yè)單位后，力推機制改革，向社會招聘法律科班出身的公證員，并解決了困擾多年的公證人員“五險一金”、工資、績效等問題，如今該處已發(fā)展為全省公證行業(yè)的排頭兵。一些省份創(chuàng)新編制管理制度，不搞“一刀切”。山東省政府辦轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳文件，提出部分公證處可不納入機構(gòu)編制、人事和財務預算管理，僅登記為事業(yè)單位法人，此舉對促進公證機構(gòu)靈活選人用人，發(fā)展高素質(zhì)公證員隊伍意義重大。去年，全國事業(yè)體制公證機構(gòu)、公證員、辦證量分別占比達66%、73.6%、84.1%，事業(yè)體制公證機構(gòu)改革事關(guān)公證改革總體成效。為此，司法部要求各地通過改革進一步激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)工作機制。試點合作制 全國首創(chuàng)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，公證參與辦理法院司法輔助業(yè)務；打造全國首個“公證云”，公證行業(yè)插上信息化的翅膀；全國首創(chuàng)“知識產(chǎn)權(quán)公證保護平臺”，解決網(wǎng)絡時代知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)突出、地域屏蔽、多點同時取證難等問題…… 取得這一業(yè)績的，不是事業(yè)體制公證機構(gòu)，更不是行政體制公證機構(gòu)，而是一家合作制公證機構(gòu)——福建省鷺江公證處。作為海峽西岸規(guī)模最大的公證機構(gòu)，該公證處去年辦證8.6萬件、業(yè)務收入9100萬元，人均2000件、211萬多元。所謂合作制公證處，是由公證員（合作人）自愿組合，共同參與，其財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務承擔有限責任的公證機構(gòu)，是創(chuàng)新公證組織形式的有益探索。根據(jù)《改革方案》，我國于2000年就開始探索合作制公證機構(gòu)，但一段時間以來，一些合作制公證處出現(xiàn)管理混亂，逐利化傾向嚴重，導致錯證、假證頻出的情況，不僅遏制了自身發(fā)展，也給整個公證行業(yè)造成了負面影響。近年來，各地司法行政機關(guān)嚴把合作制公證機構(gòu)設(shè)立關(guān)，加強監(jiān)督指導，健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系，建立多層次的風險防控機制，確保辦證質(zhì)量，改革取得了一定的成效。四川省成都市蜀都公證處現(xiàn)有公證員59人，其中合作人35名。該公證處按照改革試點要求，實行合作人會議制度，進行民主管理，公證處主任依章程產(chǎn)生，業(yè)務部門負責人對部門業(yè)務項目享有充分權(quán)利，并承擔相應責任，激活了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，辦證量和業(yè)務收費持續(xù)增長，去年辦證26.2萬多件。鷺江公證處將公證質(zhì)量視為生命線，強化“鐵證”意識，先后制定了業(yè)務規(guī)范、質(zhì)量控制等近60項規(guī)章制度，嚴格遵守辦證程序、加強審查核實、把握出證標準，近年來，復查撤證的比例僅為萬分之零點六，且無一是由公證員故意或重大過失導致的，涉訴案件無一敗訴、無一賠償。據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，我國有合作制公證機構(gòu)20家，公證員273人。機構(gòu)數(shù)量占全國0.7%的合作制公證機構(gòu)，以占全國2%的公證員，辦理了全國5.1%的業(yè)務量，業(yè)務收入占比達4.5%，制度優(yōu)勢明顯。據(jù)悉，司法部近期研究起草了《關(guān)于推進合作制公證機構(gòu)試點工作的意見（征求意見稿）》，要求各地在原來的工作基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，邁出更大的步伐。改革取得實效 “路上堵車，我到這兒時都中午11時45分了，沒想到還有值班公證員，沒一會兒就為我辦好了公證，真是太方便了?！鼻岸螘r間，陳先生來到江蘇省宿遷市公證處辦理公證，對公證處午休時間也辦證的便民舉措大加贊賞。從設(shè)立公證服務窗口到公證業(yè)務網(wǎng)上辦理，從精簡公證辦理手續(xù)到推行周六、午間值班制，從開展“公證敬老月”等民生工程到探索互聯(lián)網(wǎng)金融公證等新領(lǐng)域……公證改革有效激發(fā)行業(yè)活力創(chuàng)造力，公證業(yè)務不斷擴展，便民服務推陳出新，辦證質(zhì)量持續(xù)上升，社會各界紛紛點贊。上海、浙江等地在司法行政公共法律服務中心設(shè)立公證服務窗口，同時推進公證服務進社區(qū)。福建、云南等地公證機構(gòu)為當事人提供代辦調(diào)查取證、代辦領(lǐng)事認證、代辦產(chǎn)權(quán)證、文書送達上門等一站式服務。江蘇、浙江等地打造“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務，江蘇開通公證在線受理平臺，36種與群眾生活密切相關(guān)的公證事項網(wǎng)上辦理。當前，公證行業(yè)以縣域劃分執(zhí)業(yè)區(qū)域，縣里的老百姓即便長年在市區(qū)工作生活，辦證也只能跑回縣里。針對這一情況，去年12月，山東省改革調(diào)整公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，將過去102個變?yōu)?7個，17個地市分別作為一個執(zhí)業(yè)區(qū)域，異地辦證成為現(xiàn)實，省去了群眾來回奔波之苦。與此同時，各地不斷拓展公證服務領(lǐng)域，努力服務經(jīng)濟社會發(fā)展。浙江、湖南等地公證機構(gòu)圍繞實體商業(yè)轉(zhuǎn)型、新型金融信貸產(chǎn)品消費等新興供給消費模式，推出公證“O2O”服務新模式。北京、四川等地公證機構(gòu)主動介入控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能的各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等提供法律服務。如今，我國公證已全面介入到國家經(jīng)濟社會活動、民生領(lǐng)域和涉外民商事交往各個方面，全國公證機構(gòu)年辦證量近1400萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權(quán)益作出了積極貢獻。開弓沒有回頭箭。近期，司法部與中央編辦、財政部、人社部等有關(guān)部門會簽印發(fā)了《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》，深化公證改革的號角已經(jīng)吹響，公正、權(quán)威、高效、便民的公證服務必將給人民群眾帶來更多的獲得感。法制網(wǎng)北京7月19日訊 口相關(guān)鏈接 公證由來 公證制度是一項古老的法律制度，它起源于古羅馬時代，迄今已有兩千多年歷史。我國公證制度是20世紀之初從國外引進的。早在1946年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的東北解放區(qū)就開展了公證業(yè)務，新中國的第一份公證書就是由哈爾濱市公證處辦理的。20世紀50年代末期，由于受左傾錯誤思潮的影響，公證制度受到極大削弱，幾近取消。1959年司法部被撤銷，公證工作劃歸人民法院管理。這一時期，除了按照國際慣例辦理少量涉外公證業(yè)務外，其他公證業(yè)務基本上處于停滯狀態(tài)，公證制度幾度取消。1978年黨的十一屆三中全會后，為適應我國加強社會主義民主法制建設(shè)的要求，各地陸續(xù)恢復和重建公證機構(gòu)，開展公證活動，公證事業(yè)進入了全面恢復、快速發(fā)展的新階段。2000年7月，國務院批準了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》。該方案進一步明確了公證改革的目標和任務，使我國公證事業(yè)進入一個蓬勃發(fā)展的新時期。2005年8月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公證法》，確立了中國特色社會主義公證制度的基本框架，明確了我國公證制度的法律地位和公證執(zhí)業(yè)活動的基本原則，為公證事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

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