第一篇：政府為急救病患托底應(yīng)普及

政府為急救病患托底應(yīng)普及

新京報(bào)[微博]唐鈞2014-11-11 08:03 唐鈞（學(xué)者）

據(jù)報(bào)道，河南省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、公安廳、人社廳、民政廳等5個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合制定了《河南省疾病應(yīng)急救助制度實(shí)施辦法》，自公布之日起即刻實(shí)行。其中“河南貧困病人等群體急救費(fèi)用可由政府支付”引起關(guān)注。

今年以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在民生保障方面多次提及要“救急難、保底線”，這種重視要通過(guò)法律規(guī)章來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是十八屆四中全會(huì)精神中新的治國(guó)理念。河南的這項(xiàng)措施顯然是為了落實(shí)今年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》，以及去年年初下發(fā)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》而出臺(tái)的地方性規(guī)章。

《河南省疾病應(yīng)急救助制度實(shí)施辦法》針對(duì)的是“全省行政區(qū)域內(nèi)”的兩種對(duì)象：其一，是“身份不明確的”發(fā)生急危重傷病、需要急救的患者；其二，是“無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的”發(fā)生急危重傷病、需要急救的患者。這就是說(shuō)，“全省行政區(qū)域內(nèi)”，凡是“發(fā)生急危重傷病、需要急救的患者”，不管其有無(wú)支付能力，也不管其身份能否查明，先按照“生命第一”的原則，救人！費(fèi)用問(wèn)題，按其中的規(guī)定：可以由“疾病應(yīng)急救助基金”托底，即在發(fā)生急危重傷病、需要急救的患者身份無(wú)法查明或被確認(rèn)沒(méi)有支付能力時(shí)，由基金支付。

原先，我們的制度是有明顯的缺陷的，因?yàn)闆](méi)有這樣一筆特別的基金作為最后的保障，醫(yī)院在搶救身份不明或無(wú)支付能力的急重傷病患者時(shí)的確有后顧之憂：這就是最終誰(shuí)來(lái)承擔(dān)搶救的費(fèi)用？時(shí)常發(fā)生的情況是：弄得不好，只能是醫(yī)院自行設(shè)法消化。雖然就道德而言，救死扶傷是醫(yī)院應(yīng)該做的事情，但這樣的案例多了，勢(shì)必會(huì)影響醫(yī)院本身的發(fā)展，在本質(zhì)上是有失公平的。

另一方面，這也有可能在患者及其家屬方面引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，采取種種辦法逃避應(yīng)該支付的醫(yī)療費(fèi)用。以上種種，有可能使對(duì)身份不明或無(wú)支付能力的急重傷病患者的搶救陷入了一個(gè)惡性循環(huán)——因?yàn)閾尵炔患皶r(shí)，使本可挽救的生命逝去；甚至發(fā)生醫(yī)院為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將病人拒之門(mén)外或者拋諸荒野的荒唐事件?！逗幽鲜〖膊?yīng)急救助制度實(shí)施辦法》的出臺(tái)，使醫(yī)院在搶救身份不明或無(wú)支付能力的急重傷病患者時(shí)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)消除了。凡是在河南省行政區(qū)域范圍內(nèi)患重病、負(fù)重傷需要即刻搶救的患者，醫(yī)院首先要義不容辭地接診施救，然后再考慮醫(yī)療費(fèi)用。在治病的過(guò)程中，按其規(guī)定：相關(guān)的政府部門(mén)會(huì)去了解情況，包括患者的身份來(lái)歷和經(jīng)濟(jì)狀況，等弄清后，再酌情決定如何支付醫(yī)療費(fèi)用，這樣有針對(duì)性地救助，效果也會(huì)更好。

也許會(huì)有人提出疑問(wèn)，救助措施過(guò)于慷慨了，會(huì)不會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，河南的此項(xiàng)措施中也作了周密的安排。為什么公安部門(mén)也要參與其中呢？恐怕就是為預(yù)防“不正當(dāng)?shù)美鄙踔痢霸p騙”的風(fēng)險(xiǎn)而留下的伏筆。

不管怎樣，河南的地方性法規(guī)在制度層面是補(bǔ)上了原先的漏洞，使醫(yī)院能夠放手去搶救身份不明或無(wú)支付能力的急重傷病患者，防止有人貧病交加時(shí)無(wú)處救助的悲慘事件發(fā)生。

像這樣的“救急難、托底線”的地方法規(guī)，在全國(guó)越早普及越好。

第二篇：2014河北政法干警考試熱點(diǎn)：讓國(guó)家監(jiān)護(hù)制度為所有孩子托底

2014河北政法干警考試熱點(diǎn)：讓國(guó)家監(jiān)護(hù)制度為所有孩子托底

民政部、最高法院、公安部等部門(mén)正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰稱：“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)?！?/p>

近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件，屢屢引發(fā)社會(huì)上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的討論，譬如：去年南京兩女童餓死家中;近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，是國(guó)際通行做法，其目的不僅僅是“對(duì)類似行為起到震懾作用”，而是讓國(guó)家承擔(dān)起對(duì)未成年人的最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。人們對(duì)于這項(xiàng)政策的最大擔(dān)心也在于，失去原來(lái)的監(jiān)護(hù)人后孩子誰(shuí)來(lái)管。建立國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的履約國(guó)，承擔(dān)起對(duì)兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)，是一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任。而目前，我國(guó)民政部門(mén)只是對(duì)生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助、幫扶，而沒(méi)有以國(guó)家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而在英國(guó)，英國(guó)女王是兒童的最高監(jiān)護(hù)人，在香港，是社會(huì)福利署承擔(dān)最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。

我國(guó)目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的相關(guān)條款，但并無(wú)可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重點(diǎn)所在。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報(bào)告——調(diào)查核實(shí)——訴訟——善后安置。

對(duì)未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi)，具有很強(qiáng)的隱蔽性?；诖耍拇罄麃喌葒?guó)制定了強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定國(guó)家公職人員和涉及兒童保護(hù)的社會(huì)工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務(wù)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)報(bào)告是干預(yù)的起點(diǎn)，之后還應(yīng)有專門(mén)的部門(mén)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門(mén)并不一樣，在我國(guó)未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，建議由民政部門(mén)擔(dān)負(fù)這些職責(zé)。

訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會(huì)保障部門(mén)在對(duì)失責(zé)父母提起訴訟時(shí)，不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)證據(jù)，同時(shí)也要提供對(duì)當(dāng)事兒童的善后處置方案。同時(shí)，由專家學(xué)者、社會(huì)組織組成的第三方，也應(yīng)對(duì)接收機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估。這樣，法院才能夠做出真正對(duì)未成年人有利的選擇。

未成年人的善后安置應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項(xiàng)，更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過(guò)，我國(guó)目前的社區(qū)保護(hù)機(jī)制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及?，F(xiàn)有狀況下，較可行的做法是，增加幼兒園的相關(guān)職能。對(duì)失去監(jiān)護(hù)人又暫時(shí)沒(méi)找到新監(jiān)護(hù)人的孩子，交由定點(diǎn)的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助。

詳細(xì)的信息可以進(jìn)入唐山人才網(wǎng)：http://tangshan.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225，秦皇島人事考試網(wǎng)：http://qinhuangdao.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225

國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，建立起來(lái)非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺(tái)后，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。讓所有孩子的成長(zhǎng)，都有國(guó)家的力量托底。為每個(gè)生命兜底的責(zé)任意識(shí)，才是制度建設(shè)的真正動(dòng)力。

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第三篇：86律師為政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程法律服務(wù)以及應(yīng)注意的法律問(wèn)題

86律師為政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程法律服務(wù)以及應(yīng)注意的法律問(wèn)題

上海建緯律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，土建高級(jí)工程師、國(guó)家土建一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、國(guó)家土建一級(jí)建造師、國(guó)家注冊(cè)土建造價(jià)工程師、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事專業(yè)委員會(huì)委員暨建設(shè)工程論壇副主任、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)委員、江蘇省建設(shè)廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)類資深專家評(píng)委、南京大學(xué)工商管理碩士（MBA）主講教師。

一、曹珊律師主講

（一）律師為政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程法律服務(wù)的背景

2月28日全國(guó)律協(xié)各專業(yè)委員會(huì)主任會(huì)議：“促成政府主管部門(mén)發(fā)文，政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目由律師提供全過(guò)程專項(xiàng)法律服務(wù)。推動(dòng)廣大律師真正參與政府決策流程，在促進(jìn)法治政府建設(shè)中實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用”

全國(guó)律協(xié)提出由政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目由律師提供全過(guò)程專項(xiàng)法律服務(wù)，是希望拓展一項(xiàng)類似證券律師的法定業(yè)務(wù)。

（二）政府投資重大項(xiàng)目律師事務(wù)所專業(yè)法律服務(wù)的新要求

1.政府對(duì)律師的重大投資項(xiàng)目等法律服務(wù)提出的新要求 2.政府投資項(xiàng)目的定義及投資人范圍

3.通過(guò)律師的全過(guò)程法律服務(wù)，有利于預(yù)防政府投資工程項(xiàng)目中越演越烈的經(jīng)濟(jì)犯罪

（三）應(yīng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目法律服務(wù)需求，律師事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展的新對(duì)策

1.律師要為政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析研究提供法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范的法律意見(jiàn)書(shū)

2.政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)是必經(jīng)程序，律師要全面掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，努力提高為政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)的能力

3.為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，預(yù)防利用招投標(biāo)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪，律師應(yīng)當(dāng)參與招投標(biāo)的全過(guò)程并為項(xiàng)目中標(biāo)提供合法性和嚴(yán)密性的見(jiàn)證法律意見(jiàn)

4.政府投資工程法律服務(wù)依法應(yīng)實(shí)施招標(biāo)競(jìng)選方式，要求律所提升在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力

5.律師應(yīng)高度重視發(fā)改委等九部委施行的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的兩個(gè)《通用合同條款》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、工程和投資監(jiān)理及施工承包合同的簽約和履約提供全過(guò)程的法律服務(wù)

（1）應(yīng)高度重視我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理的“雙軌制”

接

（三）應(yīng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目法律服務(wù)需求，律師事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展的新對(duì)策

5.律師應(yīng)高度重視發(fā)改委等九部委施行的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的兩個(gè)《通用合同條款》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、工程和投資監(jiān)理及施工承包合同的簽約和履約提供全過(guò)程的法律服務(wù)

（2）律師應(yīng)協(xié)助政府加強(qiáng)工程質(zhì)量尤其是隱蔽工程質(zhì)量控制，預(yù)防因管理不善造成發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任

（3）協(xié)助政府部門(mén)對(duì)工程簽證、索賠要建立全新的認(rèn)識(shí)，尤其是當(dāng)事人的索賠過(guò)期作廢制度將的重大改變，政府項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施

補(bǔ)充：BT、BOT項(xiàng)目 接

（三）應(yīng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目法律服務(wù)需求，律師事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展的新對(duì)策

補(bǔ)充：BT、BOT項(xiàng)目

6.律師事務(wù)所要吸引專業(yè)人才，加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)研究，提高為政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)提供全過(guò)程法律服務(wù)的能力

7.地方律師協(xié)會(huì)可以會(huì)同地方發(fā)改委等政府部門(mén)制訂律師為政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)提供全過(guò)程法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并聯(lián)合組織專題培訓(xùn)，提高律師的服務(wù)能力

8.地方律協(xié)專業(yè)委員會(huì)應(yīng)結(jié)合本地工作實(shí)際，制訂律師承擔(dān)政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程法律服務(wù)的操作指引以規(guī)范律師的服務(wù)

二、季諾律師點(diǎn)評(píng)

白順祥：謝謝！曹老師精彩的分享，讓我們?nèi)绨V如醉。下面有請(qǐng)方達(dá)律師事務(wù)所季諾律師做一下點(diǎn)評(píng)，大家掌聲歡迎。

季諾：不敢說(shuō)點(diǎn)評(píng)，我說(shuō)一下聽(tīng)課的體會(huì)。說(shuō)實(shí)話，今天下午對(duì)我來(lái)說(shuō)，我是沒(méi)有時(shí)間的，所以能來(lái)到這里，對(duì)我來(lái)說(shuō)是不容易的。我跟曹老師經(jīng)常會(huì)見(jiàn)面，但是，能夠聽(tīng)一堂課很不容易。因?yàn)?，大家都很難有這樣心平氣和的時(shí)候，來(lái)分享自己的一些經(jīng)驗(yàn)做一些交流。

我覺(jué)得，曹老師今天講的非常有意義。我也是在這個(gè)小組里面，在8、9號(hào)吉林的會(huì)議我也要參加。我是覺(jué)得全國(guó)律協(xié)和相關(guān)的一些走在前面的律師，還是想為年輕的律師或者是整個(gè)法律市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)造一些條件。我跟曹老師也討論。

由政府主導(dǎo)的方式，來(lái)做采購(gòu)法律服務(wù)，是不是一個(gè)好的模式？是不是說(shuō)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式。我覺(jué)得，有一點(diǎn)我們跟曹老師是同樣的感覺(jué)。政府的工作太復(fù)雜，或者政府成本運(yùn)作太高，這個(gè)是中國(guó)目前重大的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中間，如果說(shuō)律師的作用能夠得到很好的發(fā)揮，而且說(shuō)更高質(zhì)量的發(fā)揮，我覺(jué)得政府就應(yīng)該裁掉一半市場(chǎng)，剩下的一半市場(chǎng)就給律師來(lái)做，那么就好做了。但是，這只是一個(gè)美好的理想。

我們也在逐步往這個(gè)方向去發(fā)展。這個(gè)推進(jìn)不僅僅是說(shuō)習(xí)書(shū)記所我們“依法治國(guó)，依憲治國(guó)”這是很好想法。但是，我們律師從某種含義來(lái)講，也有人說(shuō)我們律師是一個(gè)寄生蟲(chóng)的行業(yè)。那我們的價(jià)值在哪里？所以，我們覺(jué)得這是曹老師今天給我們講的應(yīng)該專業(yè)化。更加做好實(shí)際的工作，是真正解決了政府運(yùn)作過(guò)程中的利益，我們也參與到政府的招投標(biāo)中間，本身包括我們自己在招投標(biāo)的過(guò)程也很復(fù)雜。我覺(jué)得曹老師應(yīng)該在某些專業(yè)的角度給我們做了一些很好的示范。

曹老師剛才還談到了綜合所的問(wèn)題，我也是很有感觸，我和曹老師一樣，我以前也是在綜合所，我覺(jué)得那個(gè)時(shí)候的日子很舒服。我們最好還是感謝一下曹老師！

在綜合所的時(shí)候，我們每個(gè)星期四的時(shí)候，都會(huì)在一起學(xué)習(xí)。每年有一點(diǎn)的創(chuàng)收量，做完了就休息。我參與了很多政府的立法項(xiàng)目。比如說(shuō)，政府上海的物業(yè)管理?xiàng)l例，全國(guó)人大強(qiáng)制法的起草。我這幾年一邊做律師一邊做了很多社會(huì)的事情。但是到了大所以后，幾乎沒(méi)有這樣的時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目里面分工分非常細(xì)。

比如說(shuō)剛才講的BOT的問(wèn)題。它是一個(gè)綜合部門(mén)的問(wèn)題，要指定給每一個(gè)做什么事。綜合所里面，會(huì)接觸比較多的案件。但是你可能是某一個(gè)案件中小鏈條。專業(yè)所里面就是你的專業(yè)問(wèn)題很強(qiáng)，但是你某些的問(wèn)題會(huì)比較削弱，資源比較有限。我覺(jué)得各有利弊，大家都融合一下會(huì)比較的合適。

所以我今天來(lái)很開(kāi)心。她的軌道做的比較多，我有一些仲裁的案件。她做政府和國(guó)企做的比較多，我可能是做外資做的比較多一點(diǎn)。但是，我也非常的理解她的心態(tài)，在政府項(xiàng)目里面會(huì)比較的合適。我在想，我現(xiàn)在是一天天的積累都在慢慢地被抽取，心里也特別的荒涼，每天基本上要工作幾十個(gè)小時(shí)。所以，我是想能夠找一些好的時(shí)間，像點(diǎn)睛網(wǎng)這樣的讓你把它給整理起來(lái)，讓你在休閑的時(shí)間，讓你靜下心來(lái)的時(shí)候，能夠聽(tīng)聽(tīng)各位專家講了點(diǎn)什么，我是覺(jué)得現(xiàn)在的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常好。我最大的本事是在飛機(jī)上，把專業(yè)的東西看成一個(gè)很娛樂(lè)性的東西，我覺(jué)得那是一個(gè)很愉快的事。我希望未來(lái)逼著自己回過(guò)頭來(lái)看一看，你同行在做什么，你的律所在做什么，你的學(xué)界在做什么，實(shí)務(wù)界在做什么。永遠(yuǎn)你都不可能完美，但是我們盡可能去讓自己了解的更多一些，或者說(shuō)對(duì)別人的長(zhǎng)處了解的更多一些，來(lái)彌補(bǔ)自己的缺陷，可能在工作中間的風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)就是你在爭(zhēng)取客戶時(shí)候，你的空間就會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)槟阒滥愕母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。比如說(shuō)我跟曹老師同樣去競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目，她也很了解我，我也很了解她。假如我把她書(shū)讀完了，我可能比他投標(biāo)書(shū)寫(xiě)得不一樣了。

我們覺(jué)得大家的心態(tài)還是比較好的，真正競(jìng)爭(zhēng)不同角度來(lái)做這個(gè)事情。希望在以后的學(xué)習(xí)中，能夠更多的去點(diǎn)睛學(xué)堂去學(xué)習(xí)。最后，謝謝大家