第一篇：上海國資改革路線出爐：帶動國企改革 去官化

上海國資改革路線出爐：帶動國企改革 去官化

2013年12月18日11:1421世紀(jì)經(jīng)濟報道我有話說(13人參與)

上海國資改革路線出爐

該市將以管理國有資本為主，減少行政性干預(yù)。但多年存在的多重產(chǎn)業(yè)門類和控制關(guān)系將考驗改革的耐力。

本報記者 劉東 胡欣欣 上海報道

12月17日上午，上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議在世博中心召開，這意味著，上海新一輪的國資改革正式拉開帷幕。

會上，上海市《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)正式公布，同時，上海市政府還發(fā)布了法人治理結(jié)構(gòu)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制的管理辦法兩個配套文件，作為《意見》的輔助。

接近上海國資委的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，針對《意見》，上海還將發(fā)布四個配套文件，形成一個組合。

上海市委決定，要加強對國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。上海市副市長周波任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并初步考慮把國資改革、國企發(fā)展，列為市委明年重點督查的工作。

與此前上海國資委提交給上海市委審議的方案相比，此次正式公布的方案并沒有太大的變化，但增加了“嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費”的表述。

上海市市長楊雄提到，今后三到五年，上海新一輪的國資國企改革，就是要以深化國資改革、帶動國企改革為核心，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重要途徑，提高國有企業(yè)的活力。

國資改革帶動國企改革

和以往主要針對國企進行監(jiān)管不同，以國資改革帶動國企改革，成為此輪國資系統(tǒng)改革的主要監(jiān)管方式。

此次《意見》中，將國企分為競爭類、功能類和社會服務(wù)類三類進行監(jiān)管，對此，上海市市委書記韓正認(rèn)為，盡管實施分類監(jiān)管，但資本運作必須統(tǒng)一平臺，上海將根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部的條件穩(wěn)妥實施，成熟一個推進一個，并不是一下全部推出。

實際上，上海國資系統(tǒng)監(jiān)管方面的問題，上海市主要領(lǐng)導(dǎo)方面并非沒有認(rèn)識。

在此次會議上，韓正表示，上海國資國企存在一些急需解決的問題，就目前而言，上海市的整體活力不夠，且運用股權(quán)激勵，增量獎勵以及各種市場化的辦法不多。企業(yè)的市場主體地位還沒有真正確立。

此外，目前上海市的國企中存在差別較大的情況，好的國企可以發(fā)展很好，但也有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)經(jīng)濟效益不好。國資系統(tǒng)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比，投資、引導(dǎo)、規(guī)?？傮w上偏小，溢出效應(yīng)不明顯，“國有企業(yè)要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題”。

“國有企業(yè)整個隊伍中間缺少一大批具有全球戰(zhàn)略思維，在國際、國內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家，數(shù)量遠遠不夠”，韓正說。

韓正和楊雄都認(rèn)為，對于國資系統(tǒng)的監(jiān)管，要從以前的對國企的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y本的監(jiān)管，這是核心所在。

因此，上海今后在國資監(jiān)管方面主要履行出資人的職責(zé)，核心是以管資本為主，更加注重戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理以及長遠管理。最大限度減少對國企投資經(jīng)營活動的干擾。

韓正特別強調(diào)，要從過去以管國企為主，向真正以出資人的角色管理國有資本為主。特別是針對競爭類國企，市委決定，就只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都要放開，企業(yè)日常經(jīng)營活動，政府不能干預(yù)。這就是以國資深化改革來帶動國企改革的核心。

復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，即使只對三個崗位進行監(jiān)管，也需要厘清他們和政府、市場之間的關(guān)系，并針對不同的企業(yè)設(shè)立不同的管理指標(biāo)。

國企“去官化”

與《意見》同時出爐的是關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的兩個配套政策，其中包括完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理，和市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理的有關(guān)內(nèi)容。

其中，與企業(yè)的分類管理相匹配的是，針對不同國有企業(yè)功能，根據(jù)競爭類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的特點，分別采用不同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理方式。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲得的文件顯示，競爭類國企的黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。重要骨干企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員任免前報市委備案。

韓正稱，有些企業(yè)總經(jīng)理也要引入市場化選聘，“企業(yè)日常經(jīng)營活動，政府不能干預(yù)”。

而上海市委對功能類和公共服務(wù)類國企的人事管理則較為嚴(yán)格，黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記和董事長、監(jiān)事會主席及經(jīng)理班子成員，原則上由市委管理。

除了在人事任免方面的放權(quán)，在激勵機制方面也有分類考核的變化。對競爭類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將注重其中長效激勵。按照管理辦法，競爭力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬主要由基薪、績效薪和中長期激勵組成。

“不能只是對著報表、表格，看數(shù)字去評判企業(yè)和企業(yè)家，因為有很多急功近利的決策，當(dāng)年的報表可以看出；立足長遠的決策(影響)當(dāng)年的報表不好看，甚至為了長遠還要犧牲今天的利益?！表n正認(rèn)為，上海應(yīng)該建立有利于改革創(chuàng)新的容錯機制，“否則敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海市冒不出?！?/p>

建國資流動平臺

在上述接近上海國資委人士看來，上海的國資實際上非常成熟，這也是上海的一大特點，上海主要是國資和外資，民資則相對較弱。

針對國資的資源配置作用，《意見》提出，建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán)，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力的支撐。

楊雄認(rèn)為，完善的國資平臺運營機制，將使平臺成為國有股權(quán)流動、國企兼并重組的主渠道，成為資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的重要樞紐。

《意見》提出，國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將成為國資的重點發(fā)展方向。

“開始研究提出80%，下了下決心，要在80%以上。現(xiàn)在遠沒有達到這個水平。”在此次會議上，韓正進一步提高了目標(biāo)。

在國資布局改變以及“去官化”思路的影響下，上海國資系統(tǒng)已經(jīng)進行了一系列人事大調(diào)整，包括光明食品、聯(lián)華超市在內(nèi)的國企都已進行人事調(diào)整。上周，蘭生集團和東浩集團也實施聯(lián)合重組。12月16日，上海國資旗下的上海梅林則發(fā)布公告，向包括公司高管在內(nèi)的114名員工推出股權(quán)激勵計劃，公司擬授予激勵對象725.4萬股限制性股票。

上述消息人士則評價稱，上海的主要作用體現(xiàn)在“平臺”上，有各式各樣的平臺，比如自貿(mào)區(qū)，其實也是一個平臺，有了各種功能性平臺，才有了今天上海的發(fā)展。

張暉明則認(rèn)為，如果一兩年以后上海國資國企活力大大增強，出現(xiàn)一些有競爭力、有代表性的國企，那么政策才算是行之有效的。

國資改革關(guān)鍵：以資管國企為先

加強國資運營平臺設(shè)立，推動國有資產(chǎn)證券化，是積極取向

本報評論員 劉曉忠

隨著中央經(jīng)濟工作會議明確2014年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，各界開始識辨明年改革重新起航的破局點。這其中國資改革可看作是具備改革先行的一大領(lǐng)域。近日上海和廣東等相繼啟動地方國資改革，尤其是12月17日上海國資改革方案出爐，更錨定了國資改革的先行基調(diào)。

當(dāng)前國資改革緊迫性自不待言。自2008年以來，承擔(dān)了保增長重任的國企，在過去6年左右時間內(nèi)，資產(chǎn)負債表迅速擴展，負債率急速攀升，使包括央企在內(nèi)的諸多國企，相繼陷入“債務(wù)緊縮”泥潭。因而，通過改革避免部分國企“僵尸化”已為當(dāng)務(wù)之急。

梳理過往國企改革歷經(jīng)，不難發(fā)現(xiàn)國企改革盡管存在反復(fù)改革特征，但各界對國企癥結(jié)的認(rèn)知深度不斷層進，改革思路愈發(fā)眉張目開。剛結(jié)束的十八屆三中全會，確定以資本監(jiān)管為主的思維，既是對過去圍繞國企改革經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，又是接近問題核心的航向調(diào)整。

如何貫徹以資本監(jiān)管為主的國資改革？這需一個時間磨合過程。如新近上海和廣東等穿透出的改革思路，盡管都以國資而非國企定義改革取向，但不論是成立國資運作平臺，還是對國企進行公益性、功能性和競爭性分類監(jiān)管等，都反映出圍繞國企進行改革的路徑依賴。

而這種圍繞國企的改革之所以歷經(jīng)反復(fù)，根因就是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)虛置，使國企未能真正有效配生出內(nèi)生激勵相容機制，導(dǎo)致規(guī)制委托代理風(fēng)險的成本過高。如推行的外部董事制度，就因并未內(nèi)生出激勵相容效應(yīng)而事倍功半。又如近年來明確國企主要集中于關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性和新興行業(yè)，也因關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)是個隨技術(shù)變革不斷變化的動態(tài)概念，很難有效量化，最終戰(zhàn)略投資不戰(zhàn)略，新興投資不新興，并被國企投資多元化和國進民退所沖淡。

因此，貫徹以資本監(jiān)管為主的國資改革，就要淡化國企依賴，推進混合所有制，使國有資本運營和監(jiān)管變得如基金公司管理資產(chǎn)一樣便捷。這樣做：一則打通了國企管理層與職業(yè)經(jīng)理人市場的雙軌邊界，讓職業(yè)經(jīng)理人基于市場秩序和企業(yè)運營規(guī)律進行企業(yè)管理，消除國企與私企的差異，使國企真正變成市場主體；一則國資監(jiān)管者的工作定位為評估國有資本保值增值成效，徹底規(guī)避國企如何嫁接現(xiàn)代企業(yè)制度，控制代理風(fēng)險的企業(yè)機制設(shè)計問題，擺脫對企業(yè)日常運營的管理。此外，國資收益上繳變得清晰而可量化，即國資收益完全可通過能量化的國有資本收益率曲線反映出來，而國資收益上繳既可通過混合所有制企業(yè)的分紅滿足，也可通過出售股權(quán)等實現(xiàn)，使國資收益上繳變成一個主動的選擇過程。

當(dāng)然，要貫徹以資本監(jiān)管而非國企改制為主的國資改革新思路，前置條件是推進國有資產(chǎn)證券化，以實行國資管理的標(biāo)準(zhǔn)化。這不是難點，目前IPO新政下存量發(fā)行開閘，優(yōu)先股試點，新三板等場外資本市場建設(shè)等，都為國有資產(chǎn)提供多元化的標(biāo)準(zhǔn)化品種和通道，使國有資本有效地嫁接各類市場的撮合交易功能，發(fā)揮資本市場在資源配置中的決定作用，讓市場對國有資本進行市場化定價，進而緩解國有資本推出背后的流失之嫌。當(dāng)然，這需要構(gòu)建集體訴訟、辯方舉證和和解制度等市場自律自治機制，護航市場秩序的程序正義。

由此可見，當(dāng)前上海、廣東等國資改革都提出加強國有資本運營平臺的設(shè)立，并推動國有資產(chǎn)證券化等，無疑是對接國資管理的一個積極取向。

第二篇：以國資改革帶動國企改革 增強國有經(jīng)濟活力競爭力

以國資改革帶動國企改革 增強國有經(jīng)濟活力競爭力

3月22日上午，天津市深化國資國企改革推動會在天津禮堂召開，確定國資國企改革重點任務(wù)。

（3月24日，天津發(fā)布《關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》，確定了2014年至2017年天津國資改革的路線圖。共六大方面，共22條意見。六大方面分別是：要以市場為導(dǎo)向，加大國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加快重組整合步伐，完善國有資本運營主體；深化公司制股份制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；加快推進國有資產(chǎn)證券化，利用資本市場做大做強優(yōu)勢企業(yè)；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強國有企業(yè)核心競爭能力；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和創(chuàng)新體制機制。）

國企改革思路是：

以國資改革帶動國企改革，以調(diào)整重組、放開搞活、清理退出“三個一批”為抓手，以發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟為途徑,以科學(xué)分類監(jiān)管為關(guān)鍵，推動國資國企改革“三個轉(zhuǎn)變”，即國有資本由分散向集中轉(zhuǎn)變、監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)由單一向多元轉(zhuǎn)變，努力增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和帶動力。

市委書記孫春蘭出席并講話。她強調(diào)，要深入貫徹落實

第三篇：解放日報：承擔(dān)起率先改革的重任 論深化上海國資國企改革

解放日報：承擔(dān)起率先改革的重任 論深化上海國資國企改革

市委市政府出臺關(guān)于深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展的“20條”，跨出了上海新一輪改革的重要一步。全面認(rèn)識這場改革的重要性和積極意義，既是我們打好這場改革攻堅戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)，更是我們銳意進取、開拓前行的精神動力。

深化國資改革是上海自覺貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要舉措。十八屆三中全會《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展。中央經(jīng)濟工作會議又要求，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，近期就可以加快推進。深化國資改革就是上海貫徹落實中央精神、率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力推進改革的具體行動。

由于歷史原因，上海國資體量大、比重高，在許多方面發(fā)揮了頂梁柱的作用，同時也存在一些亟待解決的瓶頸問題。其中最大的問題是動力活力不足，影響整個經(jīng)濟運行的效益和質(zhì)量。我們必須把上海國資國企改革放在上海經(jīng)濟社會發(fā)展的全局下，在上海創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，在上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強城市綜合競爭力的戰(zhàn)略要求下，在上海未來30年發(fā)展的縱深視角下，全面考量此次改革的重大意義。

國資國企改革涉及面廣、影響大，其改革牽一發(fā)動全身。“進”會關(guān)系到國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，“退”會影響到民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，“改”則涉及政府職能轉(zhuǎn)變。因此，國資國企改革是上海經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們必須充分認(rèn)識這場改革的重要意義，尤其要認(rèn)識其對上海改革全局的重要牽引意義。

深化國資國企改革是上海認(rèn)清大勢，看清形勢，率先主動作為之舉。特別是在當(dāng)前，上海到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的關(guān)鍵階段，在國資國企處在體制機制整體創(chuàng)新、重點環(huán)節(jié)聚焦突破的重要關(guān)口，一定要主動承擔(dān)起率先改革的責(zé)任，通過釋放制度紅利，搶抓發(fā)展先機，確保國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；一定要主動承擔(dān)起創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)，在承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用；一定要主動承擔(dān)起有效保障的責(zé)任，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生保障中發(fā)揮重要支撐作用。十八屆三中全會對深化國資國企改革提出了一些新論斷、新要求，為我們新一輪改革指明了方向，提供了難得的機遇。我們一定要按照中央的要求，正視現(xiàn)存問題，下決心深化國資改革，管好用好這些寶貴財富和存量資源，切實增強上海經(jīng)濟整體活力和競爭力，努力當(dāng)好全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。