第一篇：內(nèi)常興辦發(fā)〔2010〕12號(hào)關(guān)于征求《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例(送審稿)》意見(jiàn)的通知

內(nèi)常興辦發(fā)〔2010〕12號(hào)

關(guān)于征求《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例

（送審稿）》意見(jiàn)的通知

各旗縣市人大常委會(huì)，盟農(nóng)牧業(yè)局：

根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳起草的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例（送審稿）》送上，請(qǐng)認(rèn)真組織討論，并提出修改意見(jiàn)。請(qǐng)將修改意見(jiàn)于5月25日之前反饋給盟人大農(nóng)牧林水工作處。

聯(lián) 系 人：楊志勇 聯(lián)系電話：8268016 傳 真：8268050 附：《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例（送審稿）》

興安盟人大工委辦公廳

2010年5月17日 附件1：

內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例

（送審稿）

第一章 總則

第一條 為了對(duì)基本草原實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱基本草原，是指為維護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，合理利用草原資源而確定的重點(diǎn)保護(hù)的草原。

第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事基本草原的劃定、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本條例。

第四條 基本草原保護(hù)要以穩(wěn)定面積、提高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源總量動(dòng)態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，貫徹科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、嚴(yán)格管理、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針。

第五條 自治區(qū)依法實(shí)行基本草原保護(hù)制度。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本草原保護(hù)工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障依法開(kāi)展基本草原保護(hù)工作。

第六條 旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的基本草原保護(hù)管理工作。

旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護(hù)管理的具體工作。

蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本草原的義務(wù)，同時(shí)享有對(duì)破壞基本草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

第八條

旗縣級(jí)以上人民政府對(duì)在基本草原保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本草原保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公民保護(hù)基本草原的意識(shí)。

第二章

劃定

第十條

下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原：

（一）重要放牧場(chǎng)；

（二）打草場(chǎng)；

（三）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、飼料地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；

（四）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；

（五）國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；

（六）草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；

（七）國(guó)務(wù)院和自治區(qū)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

第十一條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織基本草原劃定工作。

旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)基本草原劃定工作。

集體所有草原以所有權(quán)單位劃定，國(guó)家所有草原以使用權(quán)單位劃定。

劃定的基本草原，經(jīng)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，并建立檔案，逐級(jí)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本草原保護(hù)標(biāo)志。

第十二條

旗縣級(jí)人民政府劃定的基本草原應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)草原面積的80%以上。

第十三條

劃定基本草原不得改變草原權(quán)屬，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)草原的使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十四條

旗縣級(jí)以上人民政府編制的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將基本草原作為主要內(nèi)容。第十五條

劃定基本草原的技術(shù)規(guī)程，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門(mén)制定。

第三章

保護(hù)

第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本草原或者改變基本草原用途。

第十七條

國(guó)家和自治區(qū)為了公共利益的需要，確需征收、征用或者使用基本草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)或者自治區(qū)草原行政主管部門(mén)審核同意。

征收、征用或者使用基本草原1050畝及其以下的，由自治區(qū)草原行政主管部門(mén)審核；超過(guò)1050畝的，由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)審核。

征收、征用或者使用基本草原的查驗(yàn)工作，由自治區(qū)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條

在基本草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等需要臨時(shí)占用基本草原的，應(yīng)當(dāng)征得草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的同意，報(bào)旗縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

臨時(shí)占用基本草原的期限不得超過(guò)一年，不得在臨時(shí)占用的基本草原上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。第十九條

在基本草原上從事采土、采砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)在基本草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取有效保護(hù)草原植被的措施。

第二十條

在基本草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條

在基本草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、從事采土、采砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源及開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)等占用基本草原不足30畝的，由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；30畝以上不足500畝的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；500畝以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條

經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、使用或者占用基本草原的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向原所有者、使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依法交納草原植被恢 復(fù)費(fèi)。

征收、征用或者使用基本草原的草原植被恢復(fù)費(fèi)按每畝2000—2500元收繳；占用基本草原的草原植被恢復(fù)費(fèi)按每平方米1—3元收繳。

第二十三條

草原植被恢復(fù)費(fèi)由具有審核審批權(quán)限的旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)的同級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取，繳入同級(jí)財(cái)政專戶。

草原植被恢復(fù)費(fèi)的使用，由旗縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)作出計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后執(zhí)行。

草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門(mén)按照規(guī)定用于草原保護(hù)和植被恢復(fù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十四條

禁止開(kāi)墾基本草原。

旗縣級(jí)以上人民政府對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第二十五條

自治區(qū)鼓勵(lì)與支持農(nóng)牧民開(kāi)展人工草地建設(shè)和飼草飼料基地建設(shè)。

飼草飼料地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，種植用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的飼草飼料。

飼草飼料地種植的面積、種類等由旗縣級(jí)人民政府做出具體規(guī)定。

旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)飼料地保護(hù)、建設(shè)和利用的監(jiān)督管理。

第二十六條

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、小流域治理和造林等建設(shè)項(xiàng)目確需改變基本草原用途的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后實(shí)施。草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十七條

在基本草原上從事采集和收購(gòu)草原野生植物的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，不得擅自從事采集和收購(gòu)活動(dòng)。

第二十八條

除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車(chē)輛外，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在基本草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開(kāi)道路在基本草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。

第二十九條

草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)基本草原的義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧、休牧和草畜平衡制度，嚴(yán)禁超載過(guò)牧，防止草原退化。第三十條

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本草原建設(shè)列為國(guó)土整治和草原建設(shè)的重點(diǎn)，增加對(duì)基本草原建設(shè)的投入，制定優(yōu)惠政策和措施，建立多渠道的基本草原建設(shè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和組織有關(guān)部門(mén)、單位和農(nóng)牧民進(jìn)行基本草原建設(shè)。

第三十一條

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好基本草原的防災(zāi)減災(zāi)工作，建立預(yù)警機(jī)制。

旗縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本草原實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草的監(jiān)測(cè)，每年向本級(jí)人民政府做出基本草原生產(chǎn)力和利用狀況等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

在基本草原上滅鼠、滅蟲(chóng)和消除毒害草時(shí)，禁止使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。

第三十二條

旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)基本草原環(huán)境和污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與變化趨勢(shì)的報(bào)告。

第三十三條

征收、征用、使用或者占用基本草原的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有基本草原保護(hù)方案。

第三十四條

因事故或者其他原因，造成或者可能造成基本草原環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和草原行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第三十五條

自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立基本草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，減輕天然草原放牧壓力，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，改善草原生態(tài)環(huán)境。

第四章

監(jiān)督管理

第三十六條

自治區(qū)實(shí)行基本草原保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制度。

各級(jí)人民政府要將基本草原保護(hù)管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，并與下一級(jí)人民政府簽定基本草原保護(hù)責(zé)任書(shū)。旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與國(guó)有草原使用權(quán)單位簽定基本草原保護(hù)責(zé)任書(shū)。蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會(huì)簽定基本草原保護(hù)責(zé)任書(shū)。

第三十七條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)基本草原監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)基本草原保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十八條

旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本草原的監(jiān)督管理，對(duì)違反草原法律法規(guī)的行為依法查處。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。

第三十九條

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將依法保護(hù)草原經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四十條

草原監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服裝，佩戴明顯標(biāo)識(shí)，出示草原監(jiān)理證件和行政執(zhí)法證件。

第四十一條

草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在基本草原保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)基本草原劃定和管理的具體工作；

(二)對(duì)征占用基本草原進(jìn)行查驗(yàn)和核實(shí)，并征收草原植被恢復(fù)費(fèi)；

(三)查處破壞基本草原的違法行為；(四)對(duì)基本草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；

(五)做好基本草原防火的具體工作。

第五章

罰則

第四十二條

未按本條例規(guī)定劃定基本草原的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，并追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條

違反本條例第十一條規(guī)定，破壞或者擅自改變基本草原保護(hù)標(biāo)志的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下的罰款。第四十四條

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、征用、使用和占用基本草原的單位或者個(gè)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。非法批準(zhǔn)征用、使用基本草原的文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)征用、使用的基本草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。

非法批準(zhǔn)征用、使用基本草原，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用基本草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的基本草原；擅自改變基本草原用途的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處該基本草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值十倍以上十五倍以下的罰款。

第四十六條

違反本條例第十八條、第十九條、第二十條、和第二十一條規(guī)定的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條

違反本條例規(guī)定，非法開(kāi)墾基本草原的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處被開(kāi)墾基本草原每畝500元以上2000元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十八條

違反本條例第二十五條規(guī)定，未按規(guī)定種植的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期種植多年生牧草或者飼草飼料，可以并處每畝200元以上500元以下的罰款。

第四十九條

違反本條例規(guī)定，非法在基本草原上采集草原野生植物的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得以及采挖工具，并處1000元以上5000元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，非法收購(gòu)草原野生植物的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條

違反本條例第二十八條規(guī)定的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以并處每車(chē)次200元以上1000元以下的罰款。

第五十一條

違反本條例第二十六條規(guī)定的，由自治區(qū)草原行政主管部門(mén)或者草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五十二條

非法占用、挪用、截留草原植被恢復(fù)費(fèi)的，由旗縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)責(zé)令退還，對(duì)具有直接責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第五十四條

本條例由自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條

本條例自 年 月 日起施行。