第一篇：將樂縣處置白蓮鎮(zhèn)部分村民林業(yè)信訪問題工作匯報(bào)

將樂縣處置白蓮鎮(zhèn)部分村民林業(yè)信訪問題工作匯報(bào)

中共將樂縣委 將樂縣人民政府

（2009年5月27日）

2008年6月份以來，將樂白蓮鎮(zhèn)部分村民到省、市、縣反映村集體林業(yè)資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范和村財(cái)管理混亂問題?？h委、縣政府高度重視、周密部署、強(qiáng)化責(zé)任、依法依規(guī)、有力有序，對白蓮鎮(zhèn)上訪村民提出的有關(guān)問題進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)，并按照調(diào)查核實(shí)結(jié)果認(rèn)真做好林業(yè)資源轉(zhuǎn)讓和村財(cái)管理有關(guān)問題后續(xù)處理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、白蓮鎮(zhèn)基本情況

白蓮鎮(zhèn)位于將樂縣境南部，轄11個(gè)村委會、1個(gè)居委會、96個(gè)村民小組，16556人。20世紀(jì)80年代起，白蓮鎮(zhèn)農(nóng)民大量外出到廣東東莞、深圳和浙江、江蘇、上海等地務(wù)工經(jīng)商。目前，全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商6000余人，購臵小轎車1000多輛，是我縣外出人口最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

白蓮鎮(zhèn)林業(yè)用地面積211846畝，其中生態(tài)公益林26700畝(占林業(yè)總面積12.6％)。商品林185146畝，商品林中：自留山9154畝、以家庭承包方式落實(shí)到戶的毛竹山29834畝、劃歸村民小組經(jīng)營67446畝（以上三項(xiàng)占林地總面積50.24％）;村集體經(jīng)營20673畝（占林地總面積9.75％）；轉(zhuǎn)讓、租賃給個(gè)人經(jīng)營32464畝，金森公司經(jīng)營9127畝，騰榮達(dá)公司經(jīng)營12906畝，國有采育場經(jīng)營1759畝，小王水庫經(jīng)營1783畝(以上五項(xiàng)占林地總面積27.4％)。

二、信訪主要訴求、原因及特點(diǎn)

（一）信訪訴求

上訪村民的主要訴求是：“凡是未經(jīng)村民代表會議通過、凡是未經(jīng)公開招投標(biāo)的林木轉(zhuǎn)讓合同全部無效”，要求收回所有轉(zhuǎn)讓林木，全面清查村財(cái)村務(wù)。

（二）信訪原因

近十多年來是林業(yè)改革不斷深入、林業(yè)政策發(fā)生深刻變化的十多年。

1、木材經(jīng)營體制發(fā)生深刻變化。木材經(jīng)營從2002年以前由木材采購站、木材交易中心、木材經(jīng)營公司獨(dú)家收購、經(jīng)營，價(jià)格由林業(yè)部門確定并實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷；逐步過渡到2003年以后產(chǎn)銷直接見面的經(jīng)營方式，價(jià)格由供需雙方根據(jù)市場情況自行確定。

2、林業(yè)稅費(fèi)大幅下調(diào)或取消。2003年以前林業(yè)稅費(fèi)有林業(yè)兩金、生產(chǎn)銷售兩道特產(chǎn)稅、增值稅、更新造林費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費(fèi)、教育附加費(fèi)、道路維護(hù)費(fèi)等，約占木材銷售價(jià)格的60%。2003年后取消了特產(chǎn)稅、更新造林費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費(fèi)、教育附加費(fèi)、道路維護(hù)費(fèi)等，減免或取消的稅費(fèi)約占木材銷售價(jià)格的40%（按2003年木材銷售價(jià)格測算）。

3、木材價(jià)格大幅攀升。1997年～2002年，我縣木材平均價(jià)格每立方米390元。由于木材市場開放、房地產(chǎn)市場升溫、木材加工企業(yè)驟增等因素的影響，我縣木材價(jià)格從2003年～2008年年均遞增約10～15%，每立方米升值約300～400元。以我縣口徑8～12厘米的杉木價(jià)格為例，從2003年的每立方米430元，上升到現(xiàn)在的每立方米780元。

4、林木自然生長增值。由于林業(yè)自身特點(diǎn)，據(jù)我縣資源調(diào)查，用材林林木蓄積每年每畝約增長0.4立方米，有些地方可達(dá)0.6立方米以上。10年前購買的中幼林，經(jīng)過培育，每畝平均自然增長蓄積約5立方米。按現(xiàn)行我縣活立木轉(zhuǎn)讓價(jià)每立方米約300元計(jì)算，10年來每畝林木自然增值約1500元。

5、林木轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范。一是1997年7月30日省人大通過《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，但由于全省絕大部分縣（包括我縣）沒有森林資產(chǎn)評估、評審機(jī)構(gòu)，在此期間轉(zhuǎn)讓的林木資源多由村委會自行評估出讓。二是2002年以前，由于林業(yè)稅費(fèi)重，木材產(chǎn)銷不能直接見面，林權(quán)單位采伐木材收益低，林農(nóng)、村委會對林木并不重視。加上當(dāng)時(shí)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)重（比如，教育部門兩基驗(yàn)收、道路交通建設(shè)、飲水工程、通電視、電話等公益性項(xiàng)目），缺乏資金，其資金來源主要依靠買賣青山，故在此期間，較多林木被流轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣各村的集體商品林約80%在2003年以前被轉(zhuǎn)讓。三是2003年縣政府出臺文件，規(guī)范林木轉(zhuǎn)讓行為后，我縣林木轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范。特別是2004年集體林權(quán)制度改革全面啟動后，村民民主自治議事程序更加規(guī)范，此后林木資源流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化、制度化。

6、林木流轉(zhuǎn)日趨活躍。2003年開始，由于稅費(fèi)減免、產(chǎn)銷直接見面、金融部門出臺林權(quán)抵押貸款政策后，林木交易市場日益活躍，不少林木經(jīng)過多手轉(zhuǎn)讓，價(jià)格逐步攀升（如有的林木業(yè)主在1998年以10多萬元價(jià)格買到的林木，經(jīng)過多手轉(zhuǎn)讓后，現(xiàn)林木業(yè)主轉(zhuǎn)讓成本達(dá)到100多萬元）。并且有的山場林木已采伐變現(xiàn)，而這些行為并非《森林資源流轉(zhuǎn)條例》所能衡量和評判。

總之，林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)歷了漫長的、復(fù)雜的調(diào)整過程。而白蓮鎮(zhèn)外出人員多、在外時(shí)間長、回鄉(xiāng)少，對林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)改革變遷過程不夠了解，用今天的林木轉(zhuǎn)讓規(guī)范衡量過去的林木轉(zhuǎn)讓，用今天的價(jià)格簡單對比當(dāng)時(shí)的價(jià)格，由此質(zhì)疑林木轉(zhuǎn)讓的合法性。以上是這起群體性上訪的主要原因。

由于上訪村民長期在外，對村務(wù)管理情況特別是村財(cái)使用情況缺乏了解，加上個(gè)別村在村務(wù)管理、村財(cái)使用確實(shí)存在一些不夠規(guī)范行為，以及個(gè)別村干部確實(shí)存在一些問題，導(dǎo)致部分村民對村務(wù)管理情況特別是村財(cái)管理方面產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為村干部有嚴(yán)重腐敗問題。這也是這起群體性上訪的原因之一。

（三）信訪特點(diǎn)

1、組織嚴(yán)密。這起信訪是以大王村在外務(wù)工經(jīng)商人員為主的、有組織、有策劃、有串聯(lián)、有集資的群體性信訪，他們有統(tǒng)一行動計(jì)劃、統(tǒng)一訴求目的，訴求期望值過高，化解工作難以開展。

2、流動性強(qiáng)。上訪村民長期在廣東、浙江、江蘇等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、辦廠，流動性強(qiáng)、分布廣，難以面對面地與他們進(jìn)行深度溝通，加上個(gè)別別有用心的人散布謠言，容易出現(xiàn)反復(fù)。

3、涉及面廣。白蓮鎮(zhèn)部分村民（以大王村、大里村在外村民為主）到省里上訪2批、100多人次；到縣里、鎮(zhèn)里上訪的村民涉及到10個(gè)村（大王、大里、白蓮、天許、古樓、小王、三溪、村頭、銅嶺、勘厚）；上訪村民有訴求的林業(yè)合同211份，占所有林業(yè)合同284份的74.3%；涉及森林面積52875畝，占所有森林面積203703畝的26%。

4、調(diào)處難度大。群眾反映的林業(yè)合同有的是1998年以前轉(zhuǎn)讓的，有的是近幾年轉(zhuǎn)讓的；有林木轉(zhuǎn)讓合同、林地租賃合同，也有毛竹山承包合同。這些合同調(diào)處涉及的法律法規(guī)相當(dāng)復(fù)雜，上訪村民訴求期望值過高，且無法正確理解適用法律法規(guī)，造成期望值與現(xiàn)實(shí)反差很大。如何準(zhǔn)確把握政策，處臵好這起群體性上訪，不是獨(dú)立的個(gè)案，關(guān)系到林業(yè)的全局與林區(qū)的穩(wěn)定，涉及到林業(yè)的歷史與現(xiàn)實(shí)、林業(yè)政策法規(guī)與其他政策法規(guī)的相互聯(lián)系，以及相關(guān)當(dāng)事人的利益調(diào)整和合法權(quán)益維護(hù)等多方面錯(cuò)綜復(fù)雜問題。因此，調(diào)處難度大。

三、信訪問題的調(diào)查處理

省、市對白蓮信訪問題十分關(guān)注，省政府馮聲康秘書長在2008年8月1日《省政府總值班室值班信息呈閱件》上作了重要批示；省林業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省信訪局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成信訪工作督導(dǎo)組分別于2008年8月5日、13日，2009年3月11日對我縣處臵工作進(jìn)行督導(dǎo)；市委書記黃琪玉、市長劉道崎多次作出重要指示，并親臨將樂指導(dǎo)；市委副書記、政法委書記林紀(jì)承，市委常委、紀(jì)委書記梁晉陽，市人大副主任黃作文、副市長洪明德等市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨將樂指導(dǎo)；省、市林業(yè)部門多次組織督察組到我縣進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，就解決好有關(guān)問題提出指導(dǎo)性意見。2008年7月14日～17日，省政府林權(quán)調(diào)處辦張祖密主任、省林業(yè)廳林業(yè)公路養(yǎng)路總站站長林炳淦一行，親自到白蓮鎮(zhèn)連續(xù)召開5場村民接訪會，與村民代表面對面開展林業(yè)有關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋工作。2008年11月18日，市政府組織市林業(yè)局、信訪局組成調(diào)查組到白蓮鎮(zhèn)對群眾反映的林業(yè)信訪問題進(jìn)行調(diào)查，召開群眾代表座談會了解群眾的信訪訴求，宣傳解釋有關(guān)法律法規(guī)，并就如何做好息訴息訪工作提出具體意見；此外，省、市其他有關(guān)部門也多次到縣、鎮(zhèn)、村指導(dǎo)信訪處理工作。

根據(jù)上級有關(guān)精神，縣委、縣政府始終高度重視、高度警惕，有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互配合，依法依規(guī)、穩(wěn)妥處臵，全力維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

（一）主要措施

信訪問題發(fā)生后，縣委、縣政府及時(shí)召開有關(guān)會議進(jìn)行部署，同時(shí)進(jìn)一步組織力量，調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)，穩(wěn)妥處理。

1、高度重視。縣委書記親自抓，隨時(shí)掌握重要情況，認(rèn)真研究處理方案和措施，做到科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧、積極應(yīng)對，并多次深入白蓮鎮(zhèn)了解情況、靠前指揮，與有關(guān)人員談話；截止目前，先后主持召開4次縣委常委（擴(kuò)大）會議、23次縣委專題會議、14次書記辦公會議、15次工作通報(bào)和匯報(bào)會，分析情況、研究措施，精心部署、周密安排進(jìn)村入戶下訪接訪、爭取群眾理解支持、全力穩(wěn)定群眾情緒、努力化解矛盾糾紛、精心組織分村對話、防止事態(tài)擴(kuò)散蔓延等工作，并對上訪村民訴求的答復(fù)和處理工作提出了具體指導(dǎo)性意見，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

縣長多次召開辦公會議研究部署，深入一線開展工作，分別在白蓮鎮(zhèn)政府、縣政府、省信訪局直接與村民對話7次；經(jīng)常與上訪村民溝通聯(lián)系，聽取訴求，釋疑解惑，穩(wěn)定民心；靠前指揮，經(jīng)常聽取各個(gè)工作組匯報(bào)，先后19次深入白蓮鎮(zhèn)，直接了解和掌握動態(tài)，及時(shí)調(diào)度、及時(shí)部署，指導(dǎo)和幫助各工作組解決問題，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)部署的落實(shí)。

2、強(qiáng)化組織。為了妥善處理群眾反映的有關(guān)問題，縣委、縣政府于2008年7月1日成立了以縣委副書記為組長、副縣長為副組長的白蓮工作小組，抽調(diào)了6名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)、8名科（局）長和150多名工作人員組成，下設(shè)10個(gè)林業(yè)調(diào)查組，做到每個(gè)村有一名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)掛包、有一名農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的科（局）長負(fù)責(zé)，調(diào)查組成員由縣有關(guān)部門的專業(yè)業(yè)務(wù)人員和了解村情的白蓮鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長組成，具體負(fù)責(zé)各村的調(diào)查工作。同時(shí)，為了確保調(diào)查工作公平、公正、公開，各村還召開村民代表會議，推選出6～10名訴求代表，參與各村林業(yè)調(diào)查的全過程。白蓮工作小組根據(jù)村民信訪訴求，把林業(yè)合同作為重點(diǎn)，逐一調(diào)查核實(shí)。并抽調(diào)縣法院、林業(yè)局、工商局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及政府法律顧問組成會商小組，對各村調(diào)查組提供的林業(yè)合同處理意見進(jìn)行會商，確保林業(yè)合同的清理過程統(tǒng)一有序、依法依規(guī)。

3、認(rèn)真調(diào)查。縣調(diào)查組歷時(shí)2個(gè)多月，克服各種困難，對群眾反映的林業(yè)和村財(cái)訴求問題進(jìn)行了逐一調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組進(jìn)駐即日起，通過向村委會、山林業(yè)主征詢合同、縣林權(quán)辦核對合同的方式，對全鎮(zhèn)林業(yè)合同進(jìn)行全面摸底，于2008年7月10日將收集的283份林業(yè)合同按自然村分村公布；合同公布后，各調(diào)查組深入村戶，認(rèn)真收集群眾有關(guān)林業(yè)合同的訴求；訴求合同收集后，由各村調(diào)查組與群眾訴求代表一起對訴求林業(yè)合同逐份進(jìn)行內(nèi)業(yè)和外業(yè)的調(diào)查取證，查擺問題，收集合同簽定的有關(guān)詳細(xì)資料，并對照有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)政策逐份合同提出處理意見，形成各村的林業(yè)合同調(diào)查報(bào)告初稿。期間，縣調(diào)查組根據(jù)群眾訴求內(nèi)容查閱了大量的鎮(zhèn)村會議記錄、村民代表會議決議、合同原件等資料，走訪了有關(guān)村干部、林木林地轉(zhuǎn)讓業(yè)主，全面調(diào)查了解有關(guān)合同簽訂的詳細(xì)內(nèi)容。同時(shí)，累計(jì)對210片49433畝山場進(jìn)行了外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并對群眾特別關(guān)注的重點(diǎn)合同、重點(diǎn)山場多次組織包括訴求代表在內(nèi)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，例如群眾對大王村老虎石山場轉(zhuǎn)讓面積有爭議，縣分管領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局局長、林業(yè)系統(tǒng)黨委書記、紀(jì)檢監(jiān)察部門人員、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、鎮(zhèn)村干部和群眾訴求代表先后8次到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查核實(shí)；白蓮村所有山場都現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)2次以上（其中紅旗寨山場現(xiàn)場核實(shí)次數(shù)達(dá)4次）。在此基礎(chǔ)上，由會商小組對各村的調(diào)查報(bào)告初稿進(jìn)行會商，對在會商中發(fā)現(xiàn)疑問的合同，由各村調(diào)查組重新補(bǔ)充調(diào)查，最后形成正式的林業(yè)合同調(diào)查報(bào)告。截止目前，在各自然村公示林業(yè)合同283份，收集村民訴求合同211份，通過調(diào)查會商逐份提出處理意見，其中：建議終止合同61份，建議完善合同106份，建議維護(hù)合同34份，另有10份合同因找不到山林業(yè)主等原因仍需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

4、依法處理。調(diào)查報(bào)告形成后，各村開始進(jìn)行林業(yè)合同后續(xù)處理。分三個(gè)階段：一是調(diào)查報(bào)告公布階段。在各村調(diào)查報(bào)告形成后，縣調(diào)查組及各村掛村領(lǐng)導(dǎo)分村召開村兩委會、黨員大會、老干部會進(jìn)行通報(bào)，取得村干部、黨員、老干部最廣泛的理解和支持。至目前，全鎮(zhèn)共召開村兩委會、黨員會、老干部會106場（次）。在各方面取得共識的基礎(chǔ)上，各行政村將調(diào)查報(bào)告公布到各自然村，廣泛征求意見。二是村民代表會議決議階段。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由村委會提交處理意見，并組織召開村民代表會議對合同處理意見進(jìn)行表決，確保后續(xù)處理合同的合法性。2008年9月份以來，全鎮(zhèn)各村共召開村民代表會議28次，對調(diào)查組提供的211份林業(yè)合同處理意見進(jìn)行了充分討論，最后表決通過了139份林業(yè)合同處理意見，其中同意終止48份，同意協(xié)商完善68份，同意維護(hù)23份。目前還有72 份合同尚未通過村民代表會議決議，其中建議終止合同13份，建議協(xié)商完善38份，建議維護(hù)合同11份，10份合同待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。三是林業(yè)合同協(xié)商談判階段。村民代表決議形成后，各村進(jìn)入合同談判階段。對各村民代表會議通過的終止和完善以及維護(hù)的林業(yè)合同，組織村委會、村民代表、群眾訴求代表與山林業(yè)主本著“嚴(yán)格把握政策界限，依法處理，依法辦事，最大限度為村集體、林農(nóng)爭取利益”的原則，進(jìn)行合同協(xié)商談判。為促進(jìn)各村盡快理順山林合同，我們對存在爭議的山場采取暫停林木采伐、林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)證辦理等方式，進(jìn)一步敦促山林業(yè)主積極與村委會協(xié)商。截止目前，除個(gè)別業(yè)主無法找到外，各村都與有關(guān)山林業(yè)主進(jìn)行1次以上的協(xié)商談判。有的重點(diǎn)合同還進(jìn)行了多次的協(xié)商，如小王村毛竹山合同，縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村兩委、訴求代表與業(yè)主余清芳、張廣基、吳冬貴、吳美雄等人協(xié)商談判次數(shù)達(dá)12次，最后達(dá)成一致意見；再如村頭村社公坑等5片山場，縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村兩委已與業(yè)主楊其南、潘金財(cái)協(xié)商談判7次，最后達(dá)成一致意見。

5、做好答復(fù)。針對白蓮、大王、大里、村頭、小王等村群眾到信訪反映的有關(guān)問題，白蓮鎮(zhèn)在縣監(jiān)察、林業(yè)、信訪等部門的協(xié)助下，通過認(rèn)真調(diào)查，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，及時(shí)以鎮(zhèn)政府名義予以了答復(fù)。白蓮、大王、大里村的答復(fù)件由鎮(zhèn)、村干部直接送達(dá)信訪人本人，村頭、小王村的答復(fù)件因信訪人外出，已通過掛號信方式送達(dá)。信訪人接到答復(fù)件后，至今未向縣政府提請信訪復(fù)查。

（二）工作進(jìn)展

通過近一年認(rèn)真細(xì)致的工作和調(diào)查處理，各項(xiàng)處臵工作取得階段性成果。截止目前，白蓮鎮(zhèn)有林業(yè)合同訴求的10個(gè)行政村（全鎮(zhèn)共11個(gè)行政村）中，7個(gè)村的林業(yè)問題已基本解決，目前群眾沒有新的訴求。特別是三溪村訴求代表已將集資的上訪資金（每戶100元）退還給村民。另外3個(gè)村主要問題雖已基本解決，但部分群眾仍有一些看法和意見。

通過調(diào)查，白蓮林業(yè)資源轉(zhuǎn)讓情況基本理清，存在問題基本得到處理。一是村集體、群眾利益得到維護(hù)。截止目前，全鎮(zhèn)根據(jù)村民代表會議決議，通過組織村委會進(jìn)一步與業(yè)主協(xié)商，重新簽訂的林業(yè)合同或補(bǔ)充協(xié)議有73份，其中終止29份，收回林木和林地面積5367畝；協(xié)商完善44份，面積11671畝（主要是一次性補(bǔ)償現(xiàn)金和調(diào)整提高林地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），各村不但獲得一次性讓利補(bǔ)償款合計(jì)79萬元，還有了長期穩(wěn)定的山林地租收入。例如三溪村通過對6份、涉及896畝的林地轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行協(xié)商完善，林地使用費(fèi)由原來的平均5元每畝/年，調(diào)整提高到約13元每畝/年，每年可增加村財(cái)收入1.14萬元。再如，通過協(xié)商，小王村全體村民得到每人每年75元的毛竹山讓利補(bǔ)償款。二是村集體林地、林木管理更加規(guī)范。通過林業(yè)調(diào)查清理，目前白蓮鎮(zhèn)屬村集體的林木原則上不再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，時(shí)機(jī)成熟后采取全體村民分山或均股的形式進(jìn)行分配。例如2008年底村頭村對采伐后收歸村集體的兩片造林跡地，采取全村公示征集入股者并推選一名代表與村集體簽訂承包合同的方式進(jìn)行造林，并以該代表名義向林業(yè)部門申領(lǐng)所有股東聯(lián)戶的林權(quán)證。再如白蓮村對終止后收歸村集體的4片786畝毛竹山，通過村民代表會議決議，將其分給本村群眾承包經(jīng)營。三是有關(guān)案件得到查處。通過村財(cái)和林業(yè)合同清理，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2名村支部書記因經(jīng)濟(jì)和林業(yè)問題被撤職、開除黨籍，2名村主干因村財(cái)管理不規(guī)范受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處理，1名村主任涉嫌經(jīng)濟(jì)問題正在接受司法部門調(diào)查。查處了林木招投標(biāo)買（串）標(biāo)案3起，盜濫伐案件4起，有關(guān)案件正在進(jìn)一步審理中。

（三）存在困難

白蓮鎮(zhèn)信訪問題處理工作雖然取得了一定成效，但仍存在不容忽視的問題，影響了林業(yè)信訪后續(xù)工作的處理。

一是部分訴求村民對林業(yè)合同涉及的法規(guī)政策不能全面準(zhǔn)確理解，又不能實(shí)事求是、尊重歷史地看待林業(yè)資源轉(zhuǎn)讓合同，片面地以現(xiàn)有政策和規(guī)定衡量過去的林業(yè)資源轉(zhuǎn)讓行為，思想上仍然認(rèn)為“凡是未經(jīng)村民代表會議研究同意的山場轉(zhuǎn)讓一律無效，凡是未經(jīng)公開招投標(biāo)的山場轉(zhuǎn)讓一律無效”，對林業(yè)調(diào)查組調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定的維護(hù)合同和部分調(diào)整利益的合同不接受。至目前，村民有訴求的211份林業(yè)合同中的72份由于以上原因，造成村民代表會議決議無法形成，后續(xù)談判工作難以開展。例如，天許村共召開8次村民代表會議，前6次村民代表會議沒有一份林業(yè)合同處理意見獲通過，第7、8次村民代表會議38份訴求合同中通過7份終止合同及17份協(xié)商完善合同，其他13份終止合同、1份協(xié)商完善的合同未獲通過（未通過的13份終止合同涉及本村人承包和受讓，村民代表因害怕得罪本村業(yè)主有意進(jìn)行回避，造成決議無法獲得表決通過）。再如大王村召開4次村民代表大會，53份訴求合同中僅通過10份終止合同及1份完善合同，其余2份終止合同及40份完善合同都因村民訴求過高而無法通過村民代表會議決議。

二是村干部及村民代表在解決信訪問題工作中受到部分在外村民的指責(zé)、辱罵、人身攻擊甚至威脅，導(dǎo)致村干部和相當(dāng)一部分村民代表不愿、不敢正確、積極、認(rèn)真履職，從而使必需經(jīng)由村兩委干部、村民代表進(jìn)行決策落實(shí)的事項(xiàng)無法進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)合同的后續(xù)處理。例如大里村于2008年9月3日召開村民代表會議對該村13份有訴求的合同，依照縣林業(yè)調(diào)查組的調(diào)查處理意見進(jìn)行研究討論后續(xù)處理工作，會議對7份合同的處理方案形成了決議，參會村民代表進(jìn)行了表決，一致同意會議討論的處理方案。但決議遭到了在外訴求村民的強(qiáng)烈反對，村民代表遭到了指責(zé)和威脅，村民代表高其芳、高柏老受威脅后甚至要求將決議上的簽名涂去。同年12月19日，大里村計(jì)劃再次召開村民代表會議，但因部分村民代表不愿出席，參會法定人數(shù)不足，造成會議無法召開。因此該村民代表會議議定的事項(xiàng)無法得到落實(shí)。再如白蓮村村民代表大會決定對終止后收歸村集體的4片786畝毛竹山，由本村村民內(nèi)部招標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營，招標(biāo)所得款項(xiàng)80%分給村民，20%由村集體留作運(yùn)轉(zhuǎn)資金。但因訴求代表傅勝春等人干擾，第一次招標(biāo)無法進(jìn)行；第二次招標(biāo)由傅勝春等人惡意抬高標(biāo)價(jià)后中標(biāo)，但傅勝春等人至今不與村委會簽訂承包合同，也拒不繳納山價(jià)款，造成該4片毛竹山后續(xù)處理工作始終無法落實(shí)。

三是有的村民訴求過高，與業(yè)主能接受的條件差距過大,無法形成共識，使重新簽訂合同和補(bǔ)充協(xié)議的進(jìn)度緩慢。特別是對2003年以前轉(zhuǎn)讓的山場，雖然有的未經(jīng)民主議定或公開招標(biāo)等程序，但山場幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，目前持有山場的業(yè)主屬善意取得，其所支付的轉(zhuǎn)讓資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了村委會轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格，如按照村民訴求強(qiáng)行終止或按村委會轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格協(xié)議終止，當(dāng)前山場業(yè)主的合法權(quán)益將受嚴(yán)重?fù)p害，他們無法接受。例如，天許村八仙坑山場因采育場改制，該山場轉(zhuǎn)賣給采育場職工張純彬等人。村民要求終止合同，村委會多次找業(yè)主協(xié)商未果。張純彬提出如合同被強(qiáng)行終止，將把村委會作為被告告上法庭。再如，大里村白石窠山場，業(yè)主認(rèn)為合同依法依規(guī)取得，應(yīng)依法履行，不愿意協(xié)商，要求走司法渠道解決。

四是有的需退還業(yè)主的款項(xiàng)無法籌措（主要原因一是村財(cái)困難；二是群眾有分山意愿但又不愿意出錢；三是受白蓮信訪問題影響，無人愿意到白蓮購買山場，村委會終止收回的山林無法變現(xiàn)），造成村委會與業(yè)主達(dá)成終止協(xié)議但無法簽訂終止合同。例如，大理村劉后山場涉及串標(biāo)需終止，但因村委會無法籌集40.3萬林價(jià)款退還業(yè)主肖興騰，造成終止合同無法簽定。再如，三溪村蓋竹鋪山場因村里無法支付9.8萬元補(bǔ)償金而使達(dá)成終止協(xié)議的合同無法落實(shí)。

五是一些林木轉(zhuǎn)讓合同的當(dāng)事人無法找到，造成有關(guān)合同問題無法調(diào)查核實(shí)。例如，大里村垅梗山場，三溪村寶珍亭、蘆窠山場，因當(dāng)事人陳祖亮負(fù)案在逃（于2009年3月23日抓捕歸案），造成林木轉(zhuǎn)讓合同簽定的有關(guān)情況無法了解，合同有關(guān)問題無法協(xié)商。再如，村頭村上亭仔、楊家垅山場，天許村俞厝坑村四角坑等四片山場均因合同當(dāng)事人王宜春負(fù)案在逃，使調(diào)查處理工作無法進(jìn)行。

四、當(dāng)前及今后工作打算

當(dāng)前及下一階段，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級精神，做到思想上高度重視,態(tài)度上旗臶鮮明，措施上扎實(shí)有力，方法上寬嚴(yán)相濟(jì)，輿論上正確把握，進(jìn)一步加大有關(guān)工作的處理力度，確保社會安定穩(wěn)定。

（一）進(jìn)一步做好林業(yè)合同處理“回頭看”?？h委、縣政府將在上一階段工作基礎(chǔ)上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把林業(yè)合同后續(xù)清理工作作為解決白蓮鎮(zhèn)信訪問題重中之重的工作抓緊抓實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真做好“回頭看”。對未通過村民代表會議的合同在時(shí)機(jī)成熟后盡快召開村民代表會議進(jìn)行表決；對與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商未果的合同加大溝通力度，通過多層面的工作做好協(xié)商工作；對已協(xié)商完畢的合同，抓緊做好合同簽訂、資金到位、利益分配等工作。

（二）進(jìn)一步加大宣傳、溝通工作力度。加大正面宣傳力度，認(rèn)真研究、梳理林業(yè)政策、《信訪條例》、省高院《關(guān)于林業(yè)民事審判若干問題的會議紀(jì)要》等有關(guān)政策法規(guī)和林業(yè)糾紛典型案例，廣泛印發(fā)宣傳材料，召開村兩委、全體黨員、村民代表等多種形式會議，向村民宣傳政策，講明道理，耐心細(xì)致做好思想工作。同時(shí)，結(jié)合縣委“進(jìn)百家門、知百家事、幫百家忙、交百姓友”活動，深入村戶進(jìn)行林業(yè)信訪問題宣傳教育。同時(shí)以外出人員返鄉(xiāng)座談會、外出走訪鄉(xiāng)友、政府群眾互動網(wǎng)站建設(shè)、提供遠(yuǎn)程服務(wù)等措施為載體，切實(shí)加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商村民的溝通聯(lián)系，爭取得到大多數(shù)在外村民的理解和支持，以利于信訪問題更快得到解決。

（三）進(jìn)一步依法依規(guī)、強(qiáng)化引導(dǎo)。由于林業(yè)政策經(jīng)歷了漫長而深刻的變化過程，林業(yè)利益也經(jīng)歷了漫長的、復(fù)雜的調(diào)整過程，加上還有部分群眾對處理林業(yè)問題的有關(guān)政策還不是很理解，其原有過高的期望值依然存在著，因此還有少部分群眾對林業(yè)問題的處理仍然存在不滿情緒。所以對林業(yè)問題的處理，我們一方面將依法依規(guī)、尊重歷史、實(shí)事求是地認(rèn)真做好林業(yè)合同后續(xù)處理；另一方面，將通過做過細(xì)的群眾工作，疏導(dǎo)化解上訪村民的不滿情緒，進(jìn)一步對其行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，使其通過正常信訪、民事訴訟等渠道解決問題，確保社會安定穩(wěn)定。

以上匯報(bào)不妥之處，請批評指正。

第二篇：關(guān)于劉馬家圪塔部分村民信訪問題匯報(bào)

關(guān)于劉馬家圪塔部分村民信訪問題

調(diào)查情況匯報(bào)

二0一二年二月二十三日，賈家坪鎮(zhèn)劉馬家圪塔村信訪問題工作組成立后，對部分村民反映的問題進(jìn)行了梳理，成立了五個(gè)調(diào)查小組，對該村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、退耕還林、村支部換屆、黨員納新、土地承包、民政救濟(jì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況及處理意見匯報(bào)如下：

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題等

（一）馬生貴經(jīng)手財(cái)務(wù)調(diào)查情況

1、經(jīng)馬生貴的該村集體收入。共計(jì)總收入188680元（1）收2006年退耕還林補(bǔ)助款42400元。（2）收2007年退耕還林及承包地款54750元。（3）收2006年—2011年糧食補(bǔ)助及2008年及2011年承包地款57238元。

（4）借用財(cái)政所資金29000元。（5）經(jīng)濟(jì)林收入5292元。

2、支出.共計(jì)支出193366元

(1)給劉世杰支付退耕還林款30300元。(2)2007年—2008年給社員發(fā)放碘鹽4407元。(3)2008年春節(jié)轉(zhuǎn)燈5681元。經(jīng)手人：王潤平胡國兵(4)2007年修環(huán)山路花費(fèi)16210元，其中王潤生2007年5月4日領(lǐng)14800元，劉隨平領(lǐng)1410元。(5)2009年至2011年春節(jié)轉(zhuǎn)燈費(fèi)用31940元。(6)2008年至2010年付合療款9600元。(7)招待費(fèi)開支8072元。

(8)用于村務(wù)其他雜費(fèi)支出：87156元。

3、關(guān)于村民反映問題的查證

（1）2006年經(jīng)濟(jì)林管費(fèi)1512未入帳的問題。

經(jīng)鎮(zhèn)退耕還林辦公室，財(cái)政所核查，2006年經(jīng)濟(jì)林不存在兌現(xiàn)退耕還林管護(hù)費(fèi)。

（2）馬世平豬場承包費(fèi)未入帳問題。

馬世平本人證實(shí)其兩年的豬場承包費(fèi)未給村上交，不存在上帳問題。

（3）2006年扣回村民合療款6500元問題。經(jīng)查，這6500元全部用于上交合療款。（4）秋翻地國家是否每畝補(bǔ)貼10元問題。

經(jīng)調(diào)查鎮(zhèn)政府工作人員，國家在秋翻地塊上不存在補(bǔ)貼問題。

（5）關(guān)于修建醫(yī)療室衛(wèi)生局撥款項(xiàng)目的問題。

經(jīng)調(diào)查，并和衛(wèi)生局相關(guān)人員、鎮(zhèn)政府相關(guān)人員核實(shí)，該項(xiàng)目是由縣衛(wèi)生局直接負(fù)責(zé)，未經(jīng)村委會。

（6）國家修路工程付給劉馬家圪塔石子款4000元的問題。由于沒有查證到該項(xiàng)目是由哪個(gè)工隊(duì)具體實(shí)施，經(jīng)調(diào)查馬生貴、劉玉俊均表示對此事不知情，無法查證。（7）天然氣管道在前村挖了兩個(gè)坑子付600元問題。經(jīng)查，沒有此事，劉玉俊、馬生貴均能證實(shí)。（8）關(guān)于春節(jié)轉(zhuǎn)燈費(fèi)用開支過高的問題。

經(jīng)和王潤平、馬生貴調(diào)查，能證實(shí)該開支是實(shí)際開支。（9）2007年修環(huán)山16210元的問題。

經(jīng)詢問王潤生，證實(shí)該條路是由他維修，并領(lǐng)取14800元，劉隨平領(lǐng)1410元。

（10）遠(yuǎn)程教育規(guī)范電視機(jī)一臺支1398元的問題，經(jīng)查證，該款鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收取。

（11）付2008年—2010年合療款9600元的問題。經(jīng)查證，該村合療款 向個(gè)人收取之外，不夠部分由村集體資金統(tǒng)一墊付。

（12）從財(cái)政所借出29000元的問題。該項(xiàng)款借出以后和村里的其他收入一塊支出。（13）魏平的1100元工資問題。

經(jīng)查證，魏平說他沒有領(lǐng)取工資，但馬生貴說將工資付給魏平。

（14）2010年、2011年糧食直補(bǔ)各生產(chǎn)隊(duì)33畝沒有發(fā)放的問題。

經(jīng)調(diào)查，2010年、2011年的糧食直補(bǔ)一直在帳戶凍結(jié)，由于該村村干部之間互相鬧矛盾，所以該款項(xiàng)一直在馬生貴帳戶上凍結(jié)。（15）關(guān)于向有退耕還林戶中每戶扣除100元的問題。經(jīng)查閱馬生貴的賬戶，并和馬生貴談話，調(diào)查其他村民，該款項(xiàng) 計(jì)收取12000元左右，其中用于支付秋翻地9000多元，其余部分返還給村民，該款項(xiàng)屬于自收資金。有惠國星沒有返還，原因是惠國星和馬生貴一直鬧矛盾，不接受馬生貴的退款。

4、需要說明的問題

（1）該村集體退耕還林和糧食直補(bǔ)收入，不符合國家相關(guān)的政策，建立有關(guān)部門按照相關(guān)政策依法處理。

（2）在馬生貴給劉世杰的付款中有8500元的一支條據(jù)并沒有劉世杰本人簽名，由于劉世杰本人已經(jīng)死亡，無法核實(shí)。

（3）該村財(cái)務(wù)混亂，帳內(nèi)有大量白條支出，且無健全的財(cái)金制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的制度，建議紀(jì)檢部門給予該村財(cái)務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人做出處理。

（4）該村集體帳戶結(jié)余現(xiàn)金77680元。

5、建議

經(jīng)過調(diào)查并查閱相關(guān)財(cái)務(wù)憑證，依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)材料，沒有證據(jù)能夠證明馬生貴有犯罪行為，對于馬生貴涉及的違紀(jì)問題，建議移交紀(jì)檢部門處理。

（二）、劉玉俊經(jīng)手財(cái)務(wù)調(diào)查情況

1、收入情況.共計(jì)收入66610元（1）退耕還林收入6000元。

（2）2005年退耕還林款收入42400元。（3）2006年董向前土地承包款收入100元。（4）2006土地承包款收入4300元。（5）2009年惠國思承包地款收入3550元。（6）2005年土 地承包款收入10260元。

2、支出。共支出78655元

（1）退耕補(bǔ)苗木，村務(wù)開支、教師工資共支出9955元。（2）給劉世杰付退耕還林款23000元。

（3）集體交合療款、果樹漂白、碘鹽款17420元，（4）退耕還林驗(yàn)收、報(bào)賬付工資、村務(wù)雇工、交通費(fèi)，共支出6577元。

（5）招待費(fèi)8378元。

（6）劉玉俊話費(fèi)300元，車費(fèi)100元。

（7）村務(wù)雇工工資、春節(jié)轉(zhuǎn)燈，黨員資助金4822元。（8）其他村務(wù)開支8133元。

3、需要說明的問題

（1）劉玉俊在村集體財(cái)務(wù)中支出個(gè)人通信費(fèi)300元，車費(fèi)100元。

（2）劉玉俊在收入中將2005年土地承包款10260元交回財(cái)政所。

（3）劉玉俊的賬務(wù)混亂，有大量白條充帳，違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（4）該村的退耕還林、糧食補(bǔ)助款的集體收入不符合相關(guān)政策，建議有關(guān)部門按照有關(guān)政策處理。

4、建議

現(xiàn)有證據(jù)無法證明劉玉俊有犯罪行為，涉及違紀(jì)行為，建議移交紀(jì)檢部門處理。

二、退耕還林問題等

（一）面積核查情況

劉馬家圪塔村九九規(guī)劃退耕還林總面積3305畝，其中生態(tài)林2332畝，經(jīng)濟(jì)林973畝。生態(tài)林前五輪全部由劉世杰兌現(xiàn)，2005年3—4月份村民要求將兌現(xiàn)面積分配到戶，經(jīng)賈家坪鎮(zhèn)政府綜治工作組調(diào)解按人均3畝分配給村民2067畝，村集體留265畝。第九輪兌現(xiàn)后，2010年村上為了照顧劉世杰的家庭困難，也考慮到劉世杰對村退耕還林及公益事業(yè)所做的貢獻(xiàn)，在集體的265畝中劃出100畝落實(shí)到其兒子劉元名下。集體保留165畝。經(jīng)濟(jì)林前五輪全部由村民兌現(xiàn)，由于后續(xù)補(bǔ)助政策下來的晚，中間停兌了兩年。到2007年冬，經(jīng)村各方協(xié)商按人均1.4畝分配村民947.8畝，村集體留了25.2畝。

（二）、村集體退耕面積的資金兌現(xiàn)情況

1、生態(tài)林

第六輪由當(dāng)時(shí)村主任劉玉俊兌現(xiàn)，面積265畝，每畝160元，兌現(xiàn)資金42400元。第七、八兩輪由村支部書記馬生貴兌現(xiàn)，面積265畝，每畝160元，兌現(xiàn)資金84800元。

第九輪（后續(xù)補(bǔ)助第一輪）由于村干部矛盾工作無法開展，鎮(zhèn)政府派包村干部張三虎將馬生貴名下的135畝，合計(jì)12150元和劉玉俊名下的130畝，合計(jì)11700元取出作為村務(wù)經(jīng)費(fèi)，面積265畝，每畝90元，兌現(xiàn)資金23850元。

第十輪（后續(xù)補(bǔ)助第二輪）由劉玉俊兌現(xiàn)，面積65畝，每畝70元（管護(hù)費(fèi)未兌），兌現(xiàn)資金4550元，緩兌100畝。

第十一輪（后續(xù)補(bǔ)助第三輪）由村支書馬生貴兌現(xiàn)，面積165畝，每畝90元，兌現(xiàn)資金14850元。

2、經(jīng)濟(jì)林

第六輪（后續(xù)補(bǔ)助第一輪）由劉玉俊兌現(xiàn)，面積18.2畝，每畝70元，兌現(xiàn)資金1274元。

第七、八、九輪（后續(xù)補(bǔ)助第二、三、四輪）由馬生貴兌現(xiàn)，面積25.2畝，每畝70元，兌現(xiàn)資金5290元。

第十輪（后續(xù)補(bǔ)助第五輪）由張三虎兌現(xiàn)，面積18.2畝，每畝70元，兌現(xiàn)資金1274元。

這五輪管護(hù)費(fèi)全部由張三虎兌現(xiàn)，面積18.2畝，每畝20元，兌現(xiàn)資金1820元。另外張三虎還領(lǐng)取了生態(tài)林第十輪管護(hù)費(fèi)，面積65畝，每畝20元，兌現(xiàn)資金1300元。

3、兌現(xiàn)資金總額 馬生貴：104942元 劉玉?。?8224元 張三虎：28244元 合計(jì)：181410元

（三）處理意見

1、經(jīng)濟(jì)林兌現(xiàn)差異問題

集體經(jīng)濟(jì)林第六、第十輪兌現(xiàn)面積18.2畝，第七、八、九三輪兌現(xiàn)面積25.2畝，相差7畝。因分配面積時(shí)未給劉元按人均1.4畝分配。第七、八、九三輪未給劉元兌現(xiàn)，要按多退少補(bǔ)給予解決，集體經(jīng)濟(jì)林實(shí)際面積應(yīng)是18.2畝。

2、鄉(xiāng)村干部涉及的資金問題

劉馬家圪塔村的退耕還林帶有一定的特殊性，管理上有很多問題，集體面積涉及鄉(xiāng)村干部資金數(shù)額比較大，因此要進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，并將清理結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。如有挪用、貪污退耕還林資金的移交法律機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

3、補(bǔ)植補(bǔ)栽問題

劉馬家圪塔全村的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林都有一些面積不合格，縣鄉(xiāng)退耕辦要徹底核查一次，把不合格面積具體落實(shí)到小班、到戶，利用春秋雨季認(rèn)真補(bǔ)栽，不合格面積堅(jiān)決不予兌現(xiàn)。

三、關(guān)于村黨組織換屆選舉及近幾年發(fā)展黨員問題

（一）關(guān)于村黨組織換屆選舉 劉馬家圪塔村黨組織換屆選舉大會是2011年10月20日在原任村支書馬生貴家召開的，當(dāng)時(shí)到會18人，有17人參加投票選舉，1人因事離去。經(jīng)黨員大會決定選舉辦法為：經(jīng)黨員大會無記名投票的方式先選3個(gè)支部委員，然后在三個(gè)委員中產(chǎn)生村支書。在選舉產(chǎn)生村支部委員中，董海勝12票，劉強(qiáng)11票，馬生貴10票，三人得票最高，且均過半，當(dāng)選村支部委員。在選舉產(chǎn)生村支書中，三人以征詢意愿的方式，推選馬生貴為村支部書記。選舉結(jié)果宣布后當(dāng)時(shí)委員和黨員都無意見。

經(jīng)2012年3月19日組織部部務(wù)會議討論決定：結(jié)合我縣實(shí)際，本次村級黨組織換屆選舉發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了黨員意愿，選舉有效。存在問題主要是宣傳工作不到位，致使部分村民對村級黨組織換屆選舉相關(guān)政策、法規(guī)模糊，誤認(rèn)為在黨員大會選舉中得票高的就一定要當(dāng)選村支書。今后鎮(zhèn)黨委在換屆選舉工作中一定要加大宣傳工作力度，嚴(yán)格換屆選舉程序。關(guān)于第二次上訪材料談到：“鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人告訴所有參加選舉的17名黨員，進(jìn)行直接選舉，選票多的直接當(dāng)選，但鎮(zhèn)政府偷梁換柱，將3人確定為支部委員，后變相的將馬生貴確定為村支書?！苯?jīng)談話了解，反映問題與選舉過程事實(shí)不符。

（二）關(guān)于發(fā)展黨員問題。

通過和大部分黨員、部分村代表以談話、民主測評的方式，進(jìn)行了專門的調(diào)查。馬生貴2005年任村支書以來，共發(fā)展了3次黨員涉及8人。分別是2005年轉(zhuǎn)正3人、2008年納新2人，2011年納新3人，經(jīng)談話了解，以上8人在發(fā)展為黨員時(shí)都沒有經(jīng)黨員大會討論通過，也無會議記錄可查，不過馬生貴對部分委員口頭上談過此事，并對部分黨員在村上或城里相遇后，也說起過此事。針對以上問題并結(jié)合黨員履行義務(wù)總體評價(jià)民主測評結(jié)果以及農(nóng)村實(shí)際，經(jīng)2012年3月19日組織部部務(wù)會議討論決定：認(rèn)可以上8名黨員身份，但馬生貴同志作為村黨支部書記，在發(fā)展黨員過程中，沒有嚴(yán)格程序，建議鎮(zhèn)黨委給予馬生貴同志相應(yīng)的組織處理，并在今后的發(fā)展黨員工作中一定要規(guī)范程序，做好相關(guān)檔案資料。

四、關(guān)于劉馬家圪塔村民反映村支書馬生貴將100多畝地擅自承包他人等土地問題

（一）關(guān)于土地承包問題

劉馬家圪塔村民反映的前坪土地承包問題，是于2007年承包他人的，承包人惠建平經(jīng)劉馬家圪塔村民介紹找到馬生貴，由馬生貴牽線，四個(gè)村民小組分別征求本組村民意見，經(jīng)本組大部分村民同意。第一、二、四組分別與承包人簽訂了承包合同，并且每年的承包款均由各組造冊發(fā)放給本組村民。第三村民小組因大部分村民不同意，所以沒有向外承包。因此該土地不屬于馬生貴擅自承包。為妥善處理該問題，工作組多次進(jìn)村，詳細(xì)了解村民意愿，多次召開村組干部會議，收集民情民意，研究制定對策，并向全體村民印發(fā)征求意見表180份，收回75份。反對承包的占10%，不表態(tài)的占23%（系三組村民），67%的村民同意承包，但要求承包人按市場物價(jià)上漲情況適當(dāng)調(diào)整承包價(jià)格，承包人和村民已達(dá)成初步意見，同意調(diào)高承包價(jià)格。下一步將完善承包合同。

（二）關(guān)于村民反映亂種本村土地問題

經(jīng)召開該村“三委會”、各村民小組專題會議及征求村民意見，決定：凡屬村集體土地由村委會負(fù)責(zé)收回經(jīng)營管理；凡屬各村民小組的土地由各小組負(fù)責(zé)收回經(jīng)營管理。

（三）關(guān)于其他承包及生產(chǎn)經(jīng)營問題

1、關(guān)于惠國恩承包王家峁土地育苗問題。有67%的村民同意承包，但要求提高承包價(jià)格。提高承包價(jià)格，變更承包合同，由村三委會與惠國恩協(xié)商解決。

2、馬世平承包養(yǎng)豬場問題。有87%的村民要求提高價(jià)格。由村三委會與馬世平協(xié)商解決。

3、董向前、董向生承包土地建棚問題。100%村民同意提高承包價(jià)格。村三委會與董向前、董向生已初步達(dá)成承包協(xié)議。

（四）建議

1、凡屬村民一事一議范圍的事項(xiàng)，村委會一定要組織召開村民會議或村民代表會議討論決定，各村民小組也要按照政策規(guī)定召開小組會議討論，并做好詳細(xì)的會議記錄，備案管理。

2、村支部指導(dǎo)村委會工作，凡屬涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一定要按照“四議兩公開”工作法展開工作，不得越權(quán)或放任。

五、其他問題

（一）民政救濟(jì)、低保供養(yǎng)問題

劉馬家圪塔村2011年困難救濟(jì)花戶名單公布后，村民均無異議。馬世平、董海洋、劉世平三戶因子女上學(xué)和低保供養(yǎng)戶劉萬強(qiáng)、張國良、胡國強(qiáng)私下有商量，雙方只作了名義上的調(diào)換、實(shí)質(zhì)未發(fā)生改變。低保供養(yǎng)實(shí)際仍是低保供養(yǎng)戶劉萬強(qiáng)、張國良、胡國強(qiáng)各自領(lǐng)取。2012年春節(jié)前慰問低保戶的米面油也是由這些戶各自領(lǐng)取。原低保戶白如銀因年滿70周歲，已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，按政策規(guī)定不再享受低保。建議縣民政局取消馬世平、董海洋、劉世平三戶的低保供養(yǎng)。

（二）、養(yǎng)殖戶補(bǔ)助、果樹培訓(xùn)補(bǔ)助款領(lǐng)取問題

1、關(guān)于養(yǎng)牛戶劉向前養(yǎng)牛補(bǔ)助款問題。經(jīng)調(diào)查，2008年，縣畜牧局發(fā)放的2000元養(yǎng)殖補(bǔ)助款，已由劉向前本人足額領(lǐng)取。馬生貴沒有私拿任何養(yǎng)殖補(bǔ)助款。

2、關(guān)于果樹管理培訓(xùn)補(bǔ)助款問題。2010年，縣職業(yè)中學(xué)在劉馬家圪塔村組織果樹管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象要求在35周歲以下，每次培訓(xùn)必須本人簽到，培訓(xùn)費(fèi)750元/ 人，馬生貴三名子女也報(bào)了名，雖未參加培訓(xùn)，但職業(yè)中學(xué)按存折形式給他們發(fā)放了培訓(xùn)費(fèi)。馬生貴本人未領(lǐng)取培訓(xùn)費(fèi)。

（三）合療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題

鐘錫成兒子在村集體辦理合療后，個(gè)人到政府要求辦理合療，由于其兒子不知父親已交款給馬生貴，故政府按政策收費(fèi)開發(fā)票，經(jīng)核查村里應(yīng)給鐘錫成退150元。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)按縣上要求，鎮(zhèn)政府開總繳費(fèi)發(fā)票附花戶名單，現(xiàn)已將2010、2011年交費(fèi)名單公布于眾，村民無任何反響。

賈家坪鎮(zhèn)劉馬家圪塔村信訪問題工作組

二〇一二年四月六日

第三篇：浦市鎮(zhèn)當(dāng)前信訪突出問題處置化解工作匯報(bào)[模版]

浦市鎮(zhèn)當(dāng)前信訪突出問題處置化解

工作開展情況匯報(bào)

為確保我鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，不出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定大局的事件，不給上級增加壓力。我鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前信訪突出問題處置化解工作。積極根據(jù)瀘聯(lián)辦函（2011）8號文件工作要求，制定了可行的實(shí)施方案?，F(xiàn)將當(dāng)前信訪突出問題處置化解工作具體開展情況作出如下匯報(bào)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)當(dāng)前各種矛盾糾紛、群體上訪苗頭多發(fā)實(shí)際情況，抓好目前社會維穩(wěn)工作，對維護(hù)社會政治穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安浦市”有著十分重要的意義。

鎮(zhèn)成立了維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記向子照任組長，鎮(zhèn)長王海軍、分管綜治的武裝部長唐國華任副組長，綜治、公安、司法、民政、移民、計(jì)生、經(jīng)管、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、航監(jiān)、林業(yè)、國土、辦公室、相關(guān)社區(qū)、村、單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦），由唐國華任辦公室主任。各村（社區(qū)）、單位高度重視，也相應(yīng)成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定。對存在失職、瀆職行為或?qū)Σ环€(wěn)定事件發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、維穩(wěn)工作重點(diǎn)及工作開展情況：

1、河溪電站移民楊四發(fā)等五戶要求入住武溪鎮(zhèn)廉租房越級上訪問題。具體穩(wěn)控工作由鎮(zhèn)黨委副書記、綜治辦副主任陳秀章負(fù)總責(zé)，浦溪村王勝富、姚元有，鎮(zhèn)干部李維毛、譚子漢為責(zé)任人員。經(jīng)鎮(zhèn)、村干部多次上門做了大量思想工作，到目前為止上訪戶情緒穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。

2、鐘鳳英反映其子大學(xué)畢業(yè)后被安排縣建設(shè)局下屬開發(fā)公司上班，要求將工資納入財(cái)政預(yù)算，其丈夫譚世端是退伍軍人，有腎病，要求幫助解決生活困難，納入低保問題。具體穩(wěn)控工作由黨委副書記陳秀章負(fù)總責(zé)，楊國榮、王發(fā)祥、太平街社區(qū)譚明亮為責(zé)任人員。經(jīng)鎮(zhèn)、村干部上門以及用電話做了大量的勸導(dǎo)工作，上訪戶情緒穩(wěn)定。目前沒有發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。

3、唐德、龔本於等人因文化大革命問題要求平反，非法越級上訪。具體穩(wěn)控工作由鎮(zhèn)武裝部長、綜治辦主任唐國華負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)干部胡正龍、鄧志強(qiáng)、彭順家，十字街社區(qū)干部張金忠、梅小平、王必育，印家橋社區(qū)干部羅家金、汪澄云為責(zé)任人員。經(jīng)鎮(zhèn)、村干部上門做了大量的勸導(dǎo)工作，上訪戶目前情緒穩(wěn)定。沒有發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。

三、工作措施及具體要求

（1）、明確責(zé)任，落實(shí)措施，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把各種突出信訪問題、可能群訪及不穩(wěn)定因素的排查、穩(wěn)控、化解工作落實(shí)到具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)到底。對于排查出來的突出信訪問題、可能群訪及不穩(wěn)定因素要專題匯總分析，建立工作臺帳，研究制定穩(wěn)控及化解措施，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人負(fù)責(zé)，有工作方案，有督促檢查，需要上級部門及有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級及有關(guān)部門。

（2）、加大法制宣傳教育工作，經(jīng)常對突出信訪問題及可能群訪的當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和規(guī)勸工作，引導(dǎo)其自覺守法、遇事用法、維權(quán)依法。

（3）、采取“親情”感化，通過經(jīng)常對突出信訪問題及可能群訪的當(dāng)事人談心、拉家常、幫助其解決生產(chǎn)生活困難問題（子女就學(xué)、看病、解決低保、資金扶持等）感化他們，改變他們對政府行為的認(rèn)知及“對抗”思想，從根本上打消其上訪的念頭。

（4）、切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息制度，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦每天安排專人值班（電話：4611241），對突出信訪問題及有可能群訪的當(dāng)事人確定一套專門人馬，不惜一切代價(jià)，24小時(shí)全面監(jiān)控，掌握其動態(tài)，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，便于上下互動和勸返。

（5）、本次社會維穩(wěn)工作納入鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部績效考核范圍。

浦市鎮(zhèn)信訪突出問題化

解處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年7月6日

第四篇：關(guān)于 “3.15”xxx村部分村民反映山林糾紛等信訪問題的工作預(yù)案

關(guān)于 “3.15”xxx村部分村民反映山林糾紛等信訪問題的工作預(yù)案

為積極化解xx村部分村民反映山林糾紛等信訪事項(xiàng)，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化升級，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)市山林糾紛辦等處置預(yù)案，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、“3.15”xxx村信訪問題反映的主要訴求和糾紛隱患

1、關(guān)于xxx和xxxxx畝山場的確權(quán)分配問題；

2、村級公益林補(bǔ)助款、xx等重點(diǎn)企業(yè)污染費(fèi)的走向問題；

3、村級財(cái)務(wù)公開問題；

4、村民小組長的選舉問題；

5、其它個(gè)體訴求；

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

針對“3.15”信訪問題，街道黨工委高度重視，迅速行動。及時(shí)成立了專項(xiàng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任組長、主任任第一副組長，副書記任副組長，派出所、綜治辦、司法所、農(nóng)林辦、民政所、城管辦、xxx村干部等為成員，高位推動。二是按照村干部包組、組干部包重點(diǎn)戶的原則，將責(zé)任層層分解，明確具體責(zé)任。

三、具體穩(wěn)控措施

1、會議動員部署。街道黨工委召開黨政班子擴(kuò)大會議，專

題研究安排部署“3.15”群眾上訪維穩(wěn)工作。xxx村召開黨員、組長和代表會議，就村民提出的信訪事信項(xiàng)逐條研究措施和辦法。

2、成立工作組。街道成立3個(gè)工作組，深入到村組戶，梳理化解矛盾。第一組由黨工委副書記xxx任組長、邱文銘、李xxxxx為成員；第二組由黨工委副書記xxxx為成員；第三組由xx常務(wù)副主任任組長xxx為成員。3個(gè)工作組利用周未休息時(shí)間，深入到村組，開展集中大下訪、矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動與群眾談心、交友，摸清情況，對群眾的合理訴求進(jìn)行答復(fù)，對家庭情況困難的進(jìn)行幫助，并對摸排的矛盾糾紛和安全隱患逐一分類，限定時(shí)間，明確專人負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)處，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在一線。

3、加強(qiáng)法規(guī)宣傳。協(xié)調(diào)市林業(yè)局、市法制辦及律師顧問等成立工作指導(dǎo)小組，提供政策和法律保證。一是請由市林業(yè)盧xxx副局長帶領(lǐng)山林糾紛辦，宣講林業(yè)政策，重點(diǎn)宣講山場確權(quán)細(xì)則；二是請市法制辦xxx副主任帶隊(duì)，宣傳法律法規(guī)；三是由律師顧問從法律層面現(xiàn)場解惑、化解矛盾，取得群眾的理解和支持。

4、整合資源聯(lián)動。街道發(fā)動村組老黨員、老勞模、老教師、老村干部等“五老”人員利用親朋關(guān)系，從外圍介入做思想工作，增強(qiáng)工作成效。

5、加強(qiáng)信息報(bào)送。從5月28日起至矛盾化解之前，要求

xxx村組一日一報(bào)，有事報(bào)事，無事報(bào)平安。

6、開展專項(xiàng)審計(jì)。邀請市審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站等單位的專業(yè)人員，匯同街道財(cái)政所和會計(jì)工作站，對xxx村級財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，讓群眾明白。

7、重點(diǎn)人員約談。對梳理出來的上訪重點(diǎn)人員，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)進(jìn)行約談；對借機(jī)滋事、擾事的人員由街道派出所針對性地對其問詢談話，施加法制力量。

二〇一1年5月三日