第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目實(shí)施方案

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長，為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案?！币虼?，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；

（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。”雖然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目概況

（一）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目基本情況

（二）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（三）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況

二、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

1、政策風(fēng)險(xiǎn)

2、匯率風(fēng)險(xiǎn)

3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

5、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

7、社會風(fēng)險(xiǎn)

8、法律風(fēng)險(xiǎn)

9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

（二）利益共享

三、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式

實(shí)踐中，常見的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等形式。

PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖

四、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目合作期限

（一）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目合作期限的確定

（二）合作期限的形式

五、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。

六、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

回報(bào)機(jī)制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。

七、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目配套政策

（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策

（二）提供相關(guān)接連設(shè)施

（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)

（四）防止不必要的競爭性項(xiàng)目

八、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目合同體系

項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。

PPP項(xiàng)目常見基本合同體系及參與方

九、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)

監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。

十、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目采購方式選擇

編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購工作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。PPP項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工

程項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目概況

（一）、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目名稱

（二）、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目規(guī)模

二、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目必要性

（一）、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目必要性

三、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第三篇：政府和社會資本合作-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證

報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目概況

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目背景

二、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目基本情況

（一）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目選址

（二）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖

圖

2、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目目標(biāo)段范圍

圖

3、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖

表

1、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財(cái)政對老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目概況

（一）、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目名稱

（二）、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目規(guī)模

二、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目必要性

（一）、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目必要性

三、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目概況

（一）、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目名稱

（二）、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目規(guī)模

二、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目必要性

（一）、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目必要性

三、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論