第一篇：2014最新時政熱點(diǎn)：中國擬推行地方政府陽光舉債 年內(nèi)望修法

2014最新時政熱點(diǎn)：中國擬推行地方政府陽光舉債 年內(nèi)望修法

面對關(guān)注度日漸升高的地方債務(wù)風(fēng)險，中國官方稱將在今年研究賦予地方政府舉債的權(quán)限。允許地方政府舉債能在一定程度上使包括地方融資平臺在內(nèi)的“暗債”變?yōu)槟軌蚪邮芄_監(jiān)督審計的“明債”。

專家提醒稱，地方政府舉債需要以嚴(yán)格的債務(wù)管理和融資渠道的拓寬作為前提，同時須確保所投資項(xiàng)目能與未來財源與稅源的擴(kuò)大相聯(lián)系，否則放開地方舉債有害無益。

中國財政部5日向十二屆全國人大二次會議提請審議本屆政府的第一本預(yù)算報告。報告稱，研究賦予地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。同時，對所借資金的用途、金額以及舉債渠道等做出嚴(yán)格限制。

專家分析稱，這種“松動”一方面給予地方政府一個“借新還舊”的渠道，避免令其陷入可能導(dǎo)致破產(chǎn)的債務(wù)危機(jī);另一方面，對舉債渠道、資金用途等的嚴(yán)格限制，也將地方政府借債還債的全過程置于“陽光”之下。

中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在接受中新社記者采訪時表示，給予地方政府一定的自主發(fā)債權(quán)，實(shí)際上是將地方債“放在臺面上”，使其“由暗轉(zhuǎn)明”，再通過規(guī)范舉債、增加債務(wù)透明度等方式防控財政風(fēng)險。

這種要求放開限制、允許地方政府自主舉債的呼聲由來已久。在中國現(xiàn)行分稅制下，地方的事權(quán)和財權(quán)不匹配，“地方政府要做事，但沒有錢”。

雖然預(yù)算法不允許地方政府發(fā)行地方政府債券，但各地通過融資平臺等方式大規(guī)模舉借“暗債”的做法并未終止。主要存在表外的“暗債”也使得中國地方債務(wù)具體規(guī)模難以計算。如果允許地方政府發(fā)債，則可以更有效控制“暗債”，利于管理監(jiān)督。

2011年，中國在上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，試點(diǎn)省(市)制定本地政府債券的發(fā)債機(jī)制，并由財政部代辦還本付息。

中國目前地方債的規(guī)模究竟如何?中國審計署去年年底發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果公告顯示，中央和地方政府目前各有約10萬億元人民幣的債務(wù)規(guī)模。雖然官方認(rèn)為，中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也承認(rèn)部分地方也存在一定的風(fēng)險隱患。

在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚?？磥恚壳爸袊胤絺闹饕L(fēng)險在于：一是債務(wù)規(guī)模增長快;二是借債資金的使用缺乏經(jīng)濟(jì)后勁、無法形成有機(jī)循環(huán);三是對政府性債務(wù)的幾種具體情況不加區(qū)分，對償還責(zé)任不同的債務(wù)沒有清晰的責(zé)任界定。

劉尚希表示，允許地方政府舉債并不能規(guī)避上述任何一個風(fēng)險，也并不能直接解決中國地方債的問題。他解釋，并非形成資產(chǎn)就可以化解債務(wù)風(fēng)險，還必須確保所投資項(xiàng)目能與未來財源與稅源的擴(kuò)大相聯(lián)系?！叭绻胤剿e借的債務(wù)資金用于無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目上，例如造空城等，那么債務(wù)風(fēng)險就會不降反增?！?/p>

劉尚希認(rèn)為，化解債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵在于形成一種“借—用—還”一體化管理機(jī)制，改變目前不同部門“各管一段”的狀況。

白景明也指出，放開地方舉債需要以嚴(yán)格的債務(wù)管理和融資渠道的拓寬作為前提?！暗胤秸荒軣o限度發(fā)債，也不能發(fā)沒必要的債”，以后還需要在制度方面對相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。(記者 龐無忌)賈康：年內(nèi)有望修訂預(yù)算法 全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康5日在北京表示，根據(jù)當(dāng)天上午李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，年內(nèi)有望啟動修訂預(yù)算法，允許地方政府發(fā)債。

政府工作報告提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防止和化解債務(wù)風(fēng)險。

目前，中國的地方政府并無發(fā)債權(quán)。現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但亦指出“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，這也為地方發(fā)債留下余地。

2011年，上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為自行發(fā)債的首批試點(diǎn)省市。2013年7月，財政部再將江蘇省和山東省也納入自行發(fā)債試點(diǎn)行列。

對此，賈康指出，過去地方政府發(fā)債，潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則是既定事實(shí)，地方政府的負(fù)債余額絕大部分是隱形發(fā)債，現(xiàn)在政府工作報告提出的是要“陽光化”地方債務(wù)。

根據(jù)審計署的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元(人民幣，下同)，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。

針對“建立規(guī)范的地方政府舉債機(jī)制”應(yīng)該具備什么內(nèi)涵，賈康分析，應(yīng)通盤規(guī)定地方政府，在什么樣的制約條件之下，走什么樣的程序，接受什么樣的監(jiān)督來舉借它的債務(wù);其中還包括不同的債務(wù)類別采取的相應(yīng)管理。

對于有人擔(dān)心放開地方舉債后可能會帶來負(fù)債規(guī)模膨脹的問題，賈康表示不用擔(dān)心?！半[形負(fù)債規(guī)范性、透明度不足，你無從知道債務(wù)風(fēng)險如何發(fā)生，更談不上防范;陽光化，特別是納入預(yù)算管理后，各方來討論如何興利除弊，更有利于防范風(fēng)險，亦能解除各界對地方債的憂慮。本屆政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，這種制度建設(shè)是能夠發(fā)揮作用的?！?/p>

第二篇：2018吉林公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：修憲,讓“法之源泉”更有力量

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2018吉林公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：修憲，讓“法之源

泉”更有力量

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作關(guān)于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。

民心所向，大勢所趨。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是中共中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全國人大代表們紛紛表示，此次修憲是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的保證。

修憲既是一條基本規(guī)律，也是新時代的要求。我們經(jīng)常說，良法善治。遵循這個邏輯，良好的憲法必然導(dǎo)致善治。什么是良好的憲法?與時俱進(jìn)是必要條件。改革開放以來，我國分別在1988年、1993年、1999年、2004年對現(xiàn)行1982年憲法作過四次修改。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，到私有財產(chǎn)權(quán)、人權(quán)寫入;從把建設(shè)有中國特色社會主義的理論寫進(jìn)憲法，到把鄧小平理論、“三個代表”重要思想確立為國家的指導(dǎo)思想??每一次修憲，都處在歷史的某個轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，與時代同步，把人民的呼聲不斷化為黨的意志，進(jìn)而上升為國家意志，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。

如今，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。根據(jù)黨的十九大精神對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，才能不斷適應(yīng)新形勢、具有持久生命力，才能更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

修憲，既按照嚴(yán)格程序，又反映人民意志。歷史地看，每次修憲，我們必經(jīng)三道程序，一個是黨內(nèi)程序，一個是人大程序，一道是人民參與程序。這次也不例外。自2017年9月中央政治局會議決定啟動憲法修改工作開始，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。118份書面報告、黨外人士座談會凝結(jié)成2639條修改意見，推動形成中央修憲建議草案稿。隨后，該草案再在黨內(nèi)黨外、上下反復(fù)征求修改意見，最終形成中共中央的建議。今年1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。隨后，經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十二次會議審議和表決，決定將憲法修正案(草案)提請十三屆全國人大一次會議審議。整個過程體現(xiàn)了四個堅(jiān)持，即堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識，堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改。

新時代，新憲法;新征程、新力量。作為法之源泉，憲法乃九鼎重器。期待憲法修正案(草案)通過審議，更期待領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，帶動廣大成員成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，以法治凝聚共識、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾、保障和諧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、匯聚力量。