第一篇：傅東平：撬動社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)

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大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，是我國走新型城鎮(zhèn)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，但發(fā)展中小城鎮(zhèn)面臨巨大的資金缺口。在這種情況下，采取多種措施撬動社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，顯得非常必要和重要。

撬動社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前還存在一些障礙。一是體制障礙。比較突出的是有關(guān)政策法規(guī)不具體、可操作性不強，存在“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。如，對社會資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)、對社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)中常常遇到的既有資源使用問題等缺乏明確的制度安排。二是營利障礙。中小城鎮(zhèn)建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資為主，大部分具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)，利潤率低、回報期長，營利性較差。三是融資障礙。大多數(shù)項目投資金額大，但社會資本融資較難，融資成本較高。四是人才障礙。人員編制、職稱評聘和社會保障等方面的制度規(guī)定尚未做到一視同仁，導(dǎo)致社會資本難以吸引優(yōu)秀人才。破除這些障礙，撬動社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要積極改革創(chuàng)新，在以下幾方面著力。

營造公平發(fā)展環(huán)境。完善社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和制度，實現(xiàn)信息公開，不斷提高政策透明度。盡快出臺社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的負(fù)面清單，落實“非禁止即允許”的行政管理規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，最大限度地向社會資本開放市場，營造公平競爭的市場環(huán)境。

積極創(chuàng)新投資方式。中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以項目形式進(jìn)行市場化招標(biāo)，依據(jù)項目周期、投資額度和收益情況，采取多種模式進(jìn)行投資建設(shè)運營。經(jīng)營性領(lǐng)域可完全推行市場化運作;準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域可采取公私合作、股權(quán)合作等方式建設(shè)運營;非經(jīng)營性領(lǐng)域可采取捆綁式項目法人招標(biāo)等方式，由社會投資人組織實施，或由企業(yè)投資建設(shè)、政府回購或購買服務(wù)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施，可通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃和整合改制等方式引入社會資本。

構(gòu)建多樣化的營利模式。建立投資、補貼和價格協(xié)同機制，配合使用優(yōu)惠政策，構(gòu)建多種營利模式。經(jīng)營性項目按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，逐步理順公共服務(wù)價格體系，并增強其靈活性。采取公私合營方式建設(shè)運營的項目，確定合理的政府投入比例，推行政府占股不分紅政策，減輕社會資本壓力。對于無收益、低收益項目的建設(shè)運營，可以探索在項目建設(shè)的同時賦予社會資本一定的土地開發(fā)權(quán)及廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，吸引社會資本參與。

建立健全退出機制?？茖W(xué)設(shè)定退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，為社會資本退出中小城鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。對所提供的公共服務(wù)不能滿足社會需要、后續(xù)資金無法維持的社會投資主體，實施強制退出;對公私合營、享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策的，在清產(chǎn)核資后，允許社會資本撤資并取得合理回報;對自愿退出的，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通退出渠道。

更好發(fā)揮政府作用。正確定位政府在中小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的職能，在科學(xué)規(guī)劃項目、制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)體制改革等方面，提高政府決策水平和執(zhí)行能力。加快推進(jìn)財稅體制改革，呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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最大限度發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。鼓勵發(fā)展中小型金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善地方金融組織體系。改革人力資源管理體制，賦予社會資本用人單位同等人事權(quán)。提高監(jiān)管水平，以城鎮(zhèn)特色和優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

第二篇：社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點實施方案

麥積區(qū)社會資本參與

重大水利工程建設(shè)運營試點實施方案

一、總 則

1、拓寬社會資本進(jìn)入領(lǐng)域

除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，我區(qū)重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。優(yōu)先考慮符合條件的各類國有、民營、外商、混合所有制企業(yè)，以及其他各類投資、經(jīng)營主體參與我區(qū)重大水利工程的建設(shè)運營。如投資、經(jīng)營主體能將水源、供水排水、污水處理、中水回用等工程統(tǒng)籌一體化實施的，鼓勵按一體化方式投資建設(shè)運營。

2、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制

根據(jù)不同地區(qū)、不同類別重大水利工程項目的特點，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與建設(shè)運營。對綜合水利樞紐建設(shè)運營需按規(guī)定由中方控股。對已建成的國有重大水利工程進(jìn)行梳理，選擇一批具備一定經(jīng)營收入、社會資本有參與意愿的，通過股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。

二、工作程序

1、范項目建設(shè)程序

設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報、合同解除、違約處理、爭議解決等內(nèi)容。

三、優(yōu)惠和扶持政策

1、保障社會資本合法權(quán)益

對社會資本投資建設(shè)或運營管理的重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補償或者賠償。

2、充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用

重大水利工程建設(shè)資金的投入，原則上按項目功能、預(yù)期效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。對同類項目，地方水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。區(qū)政府投資安排使用方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項目情況、社會資本投資合理回報率、同期國債或銀行貸款基準(zhǔn)利率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。

3、給予項目前期費用支持

區(qū)發(fā)改局對納入全區(qū)PPP項目庫的重大水利工程項目，在前期工作方面可給予資金支持，區(qū)級財政可因地制宜地給予項目前期費用補貼。

4、完善項目財政補貼管理

設(shè)項目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施，做好我區(qū)符合條件企業(yè)的IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等多種方式籌措資金工作。

7、推進(jìn)水權(quán)制度改革

將培育和規(guī)范水權(quán)交易市場建設(shè)納入全區(qū)水利體制改革發(fā)展的重要內(nèi)容，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。對城市引水、水庫等項目，依法取得取水權(quán)的社會資本通過改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。對新建灌區(qū)、灌區(qū)節(jié)水改造等項目，在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。

8、實行稅收優(yōu)惠

符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的社會資本參與的新建水電站、抽水蓄能電站、控制性水利樞紐、水庫等重大水利工程，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

9、優(yōu)先安排用地指標(biāo)

區(qū)政府土地利用計劃，要優(yōu)先保障和安排社會資本進(jìn)入的重大水利工程。項目庫區(qū)(淹沒區(qū))等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用

1、加強信息發(fā)布和項目指導(dǎo)

區(qū)發(fā)改局應(yīng)及時向社會發(fā)布PPP項目庫中重大水利工程項目信息，跟蹤調(diào)度、梳理匯總項目實施進(jìn)展，區(qū)水務(wù)局應(yīng)及時向社會發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策等信息，保障社會資本投資主體及時便捷地獲取相關(guān)信息。加強項目前期論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為工程建設(shè)和運營創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的市場中介組織。

2、加快項目審核審批

建立健全重大水利項目審批協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化審批審核流程，開辟綠色通道，實行幫辦制度，加快審批審核。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。

3、強化實施監(jiān)管

水行政主管部門應(yīng)依法加強對工程建設(shè)運營及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭秩序，建立健全水利建設(shè)市場信用體系，強化質(zhì)量、安全監(jiān)督，依法開展檢查、驗收和責(zé)任追究，確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。區(qū)發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強投資、規(guī)劃、用地、環(huán)保等監(jiān)管。大中型水利水電工程移民安置工作，由移民區(qū)和移民安置區(qū)人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。

4、落實應(yīng)急預(yù)案

重大水利工程建設(shè)運營試點項目奮斗水庫的先行示范工作。選擇一批項目作為我區(qū)試點，加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2、各部門要大力宣傳吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施，宣傳社會資本在促進(jìn)水利發(fā)展，特別是在重大水利工程建設(shè)運營方面的積極作用，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，為社會資本參與工程建設(shè)運營營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

麥積區(qū)水利工程建設(shè)管理站

2017年6月21日

第三篇：城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

[摘要]:我國城市化進(jìn)程較為緩慢,城市化滯后對我國現(xiàn)代化產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。本文對城市化進(jìn)程中主要存在的兩種發(fā)展模式大都市圈建設(shè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行了初步分析。

[關(guān)鍵詞]:城市化 大都市圈建設(shè) 小城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃和發(fā)展對策

我國城市化進(jìn)程較為緩慢,與錢納里“發(fā)展模型”的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的距離。城市化滯后對我國現(xiàn)代化產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響,如何發(fā)展城市,提高城市化水平,是如今擺在我們面前亟待解決的問題。城市化進(jìn)程中主要存在兩種發(fā)展模式,一種模式是大都市圈建設(shè),另一種模式是小城鎮(zhèn)的建設(shè),絕大多數(shù)城市的發(fā)展是兩種模式的并存。

一、都市圈與城鎮(zhèn)的定義及在城市化進(jìn)程發(fā)展中二者的優(yōu)勢和劣勢

都市圈是指一個或多個的核心城鎮(zhèn),以及與這個核心具有密切社

城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

會經(jīng)濟聯(lián)系的具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結(jié)構(gòu)。都市圈是客觀形成與規(guī)劃主觀推動雙向作用的產(chǎn)物,其建立的根本意義是打破行政界限的束縛,按經(jīng)濟與環(huán)境功能的需求及發(fā)展趨勢,構(gòu)筑相對完善的城鎮(zhèn)體系空間,并以此作為更為廣泛空間組織的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)是指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點,包括按國家行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。大都市圈的發(fā)展對于提升城市化水平以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面相對與小城鎮(zhèn)有著諸多優(yōu)勢,小城鎮(zhèn)在多個方面也有其自身的特點,下面以青島市與其所轄的李哥莊鎮(zhèn)作為研究對象來具體論述。

1.大都市圈發(fā)展模式優(yōu)勢

大都市圈的區(qū)位、自然條件以及交通狀況相對與小城鎮(zhèn)來說有著不可比擬的優(yōu)越性。青島市位于山東半島南端,東、南瀕臨黃海,西、北連接內(nèi)陸,沿海有幾處深水碼頭,是中國北部聯(lián)系世界的貿(mào)易窗口;沿海岸線有環(huán)膠州灣高速,將城市的幾個發(fā)展組團聯(lián)系起來;同時與內(nèi)陸有高速公路與鐵路相通,在其城陽組團有流亭國際機場,區(qū)位優(yōu)勢明顯。

大都市圈經(jīng)濟地位與作用是我國經(jīng)濟起飛的龍頭與基地。我國都市圈人口、職工占全國城市總?cè)丝?、總職工?shù)的40%左右;工業(yè)產(chǎn)值與利稅占全國城市的一半上下;固定資定凈值占全國城市的36.8%;基建投資占全國城市的40%。大都市圈無論在人口、投資、土地等方面均具有比其小城鎮(zhèn)更高的經(jīng)濟效益。大都市圈建設(shè)可以統(tǒng)籌兼顧,有助于提高城市各項資源的合理利用,減少無謂的浪費。大都市圈有著

城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

良好的經(jīng)濟基礎(chǔ),對其下面組團的經(jīng)濟發(fā)展起到拉動作用。

2.大都市圈發(fā)展模式不足

在看到都市圈建設(shè)優(yōu)勢的同時,我們也不能忽視它的一些不足,主要有:部分行政壁壘的存在;行政壁壘的存在弱化了都市圈內(nèi)部各組成部分之間的相互聯(lián)系,降低了其組成部分的資源共享,是一種嚴(yán)重的資源浪費形式。用地空間發(fā)展的不合理;都市圈的發(fā)展直接引起大規(guī)模的城市建設(shè),作為生產(chǎn)基地的小城鎮(zhèn)在這種大規(guī)模建設(shè)過程中往往存在著盲目進(jìn)行城市建設(shè)的現(xiàn)象,部分城鎮(zhèn)用地布局極不合理,城市彈性發(fā)展空間不足,沒有走可持續(xù)性發(fā)展的道路。

3.小都市圈發(fā)展模式優(yōu)勢

相對于都市圈,小城鎮(zhèn)的建設(shè)也存在著自身的優(yōu)勢和不足,優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:

小城鎮(zhèn)的崛起有助于增強大都市圈的經(jīng)濟實力與競爭能力。李哥莊鎮(zhèn)原是青島市西部的一個小鎮(zhèn),后來由于膠濟鐵路和濟青高速公路的修建,帶動了李哥莊鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的快速提升?，F(xiàn)在李哥莊鎮(zhèn)是全國百強鎮(zhèn)之一,青島市重點小城鎮(zhèn)。2000年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39億元,比1999年增長26%。其中工業(yè)總產(chǎn)值35.7億元,占91.5%。全鎮(zhèn)共有350家企業(yè),其中外資企業(yè)64家,第三產(chǎn)業(yè)增加值4.13億元,增長23.3%,完成外貿(mào)出口交貨值21.2億元,2000年農(nóng)民人均收入4875元。小城鎮(zhèn)有助于形成地域分工與產(chǎn)業(yè)分工的有效結(jié)合,有利于實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。李哥莊鎮(zhèn)在培育支柱產(chǎn)業(yè)的同時,通過加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成融產(chǎn)供銷一體、支柱產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)緊密

城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和大量中小企業(yè)集聚在一起的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化擴張使其競爭優(yōu)勢得到增強,并為本地和外地勞動力提供了大量的就業(yè)機會。目前李哥莊鎮(zhèn)除了有比較充分的專業(yè)化分工以使中小企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營外,還借助相對完善的社會服務(wù)獲取一系列如生產(chǎn)、信息搜索等方面的外部規(guī)模經(jīng)濟效益。

4.小城鎮(zhèn)發(fā)展模劣勢

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級不快。農(nóng)產(chǎn)品附加值低,經(jīng)濟效益差;工業(yè)缺少拉動力強的大企業(yè),缺少拳頭產(chǎn)品,缺少高科技含量產(chǎn)品。個體私營經(jīng)濟缺名牌,少大戶,科技型、外向型企業(yè)所占比重不高。發(fā)展小城鎮(zhèn)思想不高,小城鎮(zhèn)管理水平、整潔力度亟需提高,缺少運用市場手段、城市理念經(jīng)營城鎮(zhèn)的辦法。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與都市圈建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展對策

針對第一部分提出的關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與都市圈建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢,采取城市區(qū)位論以及城市有機疏散理論,得出采取兩種模式推進(jìn)城市化進(jìn)程的策略。

1.都市圈建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展對策

一要努力建好四網(wǎng):交通網(wǎng)、金融網(wǎng)、流通網(wǎng)和信息網(wǎng)。交通網(wǎng)的建設(shè)一方面要提高綜合運輸能力,增強在國家交通網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用,另一方面要建設(shè)都市圈內(nèi)快速便捷的交通系統(tǒng)。金融網(wǎng)的建設(shè)依托現(xiàn)有區(qū)域金融優(yōu)勢,提高金融服務(wù)水平,建立都市圈高效、便捷、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

安全、規(guī)范的資金融通網(wǎng)絡(luò)。流通網(wǎng)的建設(shè)則要依托都市圈的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢,打破地區(qū)分割,組建大型商業(yè)、物流企業(yè)集團完善和提升區(qū)域內(nèi)市場和零售網(wǎng)絡(luò)體系,加強商貿(mào)吸納輻射能力。信息網(wǎng)的建設(shè)則按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、資源共享、推廣應(yīng)用”的原則,加快構(gòu)筑綜合化、寬帶化、智能化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

二要做到工業(yè)的分工與合作則要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,以市場為主要推動力,加強協(xié)作和聯(lián)合,重點發(fā)展具有先導(dǎo)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三要增強核心城市的功能。核心城市應(yīng)向周遍地區(qū)提供更好的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施,形成布局合理、可持續(xù)發(fā)展的城市空間,完善兼顧效率與公平的以人為本的文化制度環(huán)境,從而增強核心地位,強化綜合服務(wù)功能。

四要打破行政壁壘的束縛。

五要合理發(fā)展都市圈用地,力求彈性發(fā)展,流出可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

在與相鄰都市圈的合作與競爭中,應(yīng)以合作為主,在這個大前提下,保證公平合理的競爭環(huán)境。

2.小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略

綜合評定自身的各項指標(biāo),做好小城鎮(zhèn)的功能定位;二要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三要在相關(guān)發(fā)展政策以及用地布局上,應(yīng)對外吸收,對內(nèi)優(yōu)化;四要貫徹小城鎮(zhèn)空間發(fā)展上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力達(dá)到政治、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。

城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

三、結(jié)語

作為城市化發(fā)展過程中的兩種主要模式,大都市圈建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展各有優(yōu)劣,因此二者結(jié)合的發(fā)展模式對于城市化發(fā)展是一個促進(jìn),揚二者之長,避其之短,綜合各方面積極因素,以保證城市整體的健康發(fā)展。

城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探討

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目概況

（一）、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目名稱

（二）、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目規(guī)模

二、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目必要性

（一）、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目必要性

三、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目進(jìn)度安排

四、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目財政承

受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進(jìn)項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目概況

一、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目背景

二、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目基本情況

（一）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目選址

（二）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目實施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目資本金比例及資金來源

第三章 農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目運作方式

一、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目建設(shè)運營模式

二、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目目標(biāo)段范圍 圖

3、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目實施模式示意圖 表

1、農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對農(nóng)村公路及中小橋梁建設(shè)工程項目支出占一般預(yù)算支出比例