第一篇：博州天然草原退化原因及治理探索

博爾塔拉蒙古自治州天然草原退化原因及治理方法探索 摘要：本文

關(guān)鍵詞：天然草原、退化、治理

博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）地處祖國西北邊陲、歐亞大陸腹地，總面積2.7萬平方公里，其中天然草原面積2503萬畝，占總面積的61.8%，是構(gòu)成博州生態(tài)環(huán)境的主體，也是博州草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)80年代有調(diào)查數(shù)據(jù)以來，博州天然草原出現(xiàn)了較大面積的退化，尋找出天然草原退化原因并探索出治理方法，對博州生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有極其重要的意義。1.博州天然草原退化情況

據(jù)2008年新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)對博州天然草原資源調(diào)查研究報告和近幾年的調(diào)查統(tǒng)計，全州現(xiàn)已退化草原996萬畝。退化主要表現(xiàn)為天然草原生產(chǎn)力下降、天然草原植被群落出現(xiàn)次生演替甚至沙化現(xiàn)象，天然草原植被蓋度、高度、品質(zhì)等指標(biāo)表現(xiàn)出較大幅度下降等。1.1草原生產(chǎn)力水平變化情況

據(jù)上世紀(jì)80年代調(diào)查統(tǒng)計，本州使用天然草原畝均產(chǎn)鮮草122.8公斤，其中夏草原畝產(chǎn)鮮草205公斤，春秋草原畝產(chǎn)鮮草87公斤，冬草原畝產(chǎn)鮮草128公斤；2008年新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)對博州天然草原資源調(diào)查研究報告統(tǒng)計，本州使用天然草原畝產(chǎn)鮮草73.21公斤，其中夏草原畝產(chǎn)鮮草126.11公斤，春秋草原畝產(chǎn)鮮草47.51公斤，冬草原畝產(chǎn)鮮草75.9公斤。從上述數(shù)據(jù)可以看出從上世紀(jì)80年代至2008年，天然草原畝產(chǎn)草量下降了40.4%，其中夏草原產(chǎn)草量下降了38.5%，春秋草原產(chǎn)草量下降了45.4%，冬草原下降了39.9%。1.2天然草原植被群落變化情況 據(jù)上世紀(jì)80年代調(diào)查顯示，博州夏草原植被成分主要以叢生型禾草和雜類草為主，而目前，夏草原逐漸發(fā)生著次生演替現(xiàn)象，一是低矮的匍匐類牧草大面積侵占優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)空間，如白花車軸草、異株百里香等面積已達(dá)60多萬畝，且有逐漸向建群種演替的趨勢，部分區(qū)域已經(jīng)變成優(yōu)勢建群種；二是毒害草大面積侵占優(yōu)良牧草生長空間，如烏頭、橐吾、毛茛等毒害草面積已達(dá)70多萬畝，部分區(qū)域毒害草已經(jīng)成為優(yōu)勢建群種；三是旱生牧草逐漸侵占原有牧草生長區(qū)域，如冰草、針茅等植被生長區(qū)域逐漸向高海拔靠近，原有植被被替換；四是高寒草甸生長下線上移。博州春秋草原以博洛塔絹蒿、角果藜、叉毛蓬、小蓬、豬毛菜等植被為主，目前也在發(fā)生演替，一是蒿類及小叢禾草在草原植被中的成分呈減少趨勢，其種群衰敗或減退，其生命力減弱，一年生牧草大量增加；二是毒害草駱駝蓬大面積生長；三是旱生、超旱生植被生長下線上移。

1.3天然草原植被蓋度、高度、品質(zhì)等指標(biāo)出現(xiàn)了較大幅度下降 據(jù)草原資源調(diào)查資料顯示，天然草原植被植被蓋度出現(xiàn)了一定程度的下降，總體下降幅度在5-10%左右，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了較大面積的地表裸露現(xiàn)象；同時，植被高度、多度、牧草品質(zhì)等指標(biāo)也出現(xiàn)了不同程度的下降。2.博州天然草原退化的原因分析 2.1氣候變化對草原植被退化的影響 據(jù)統(tǒng)計，全州年均氣溫從1980年的平均6.3度，提高到2000年的6.7度，2008年的7.3度，分別提高6.3%、15.9%；降雨量從1980年的平均174毫米減少到2000年的平均167.7毫米、2008年的134.4毫米，分別下降3.6%、22.8%；蒸發(fā)量從1980年的平均1592毫米提高到2000年的1655毫米、2008年的1751.7毫米，分別增加4%、10%。由于氣候變化造成干旱、暴雨、風(fēng)沙等惡劣天氣增多，原有的水、土、光、熱等資源分配出現(xiàn)了較大變化，牧草生長受到影響造成退化；同時“暖冬”氣候?qū)δ敛荽杭痉登嗯c生長和蝗蟲鼠害等對牧草生長也起到了相當(dāng)達(dá)的沖擊。

2.2放牧利用對草原植被退化的影響 2.2.1超載對草原植被退化的影響

據(jù)上世紀(jì)80年代調(diào)查統(tǒng)計估算，本州使用夏、春秋、冬草原適宜載畜量分別為89.04萬、52.1萬、60.02萬羊單位；當(dāng)年夏、春秋、冬草原實際放牧量分別為 114.2萬、104.5萬、104.5萬羊單位；分別超載25.2萬、52.4萬、44.48萬羊單位，超載28.3%、100.6%、74%。據(jù)2008年的對比調(diào)查統(tǒng)計估算，本州使用夏、春秋、冬草原適宜載畜量分別為77.34萬、16.4萬、36.5萬羊單位；當(dāng)年夏、春秋、冬草原實際放牧量分別為162.14萬、106.3 萬、106.3 萬羊單位；分別超載84.8萬、89.9萬、69.8萬羊單位，超載109.6%、548.2%、191.2%。超載造成對植被過度踐踏，同時過度啃食也使牧草生長發(fā)育受阻，年復(fù)一年，從而造成優(yōu)良牧草減少而退化。

2.2.2不合理的放牧制度對草原植被退化的影響 主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是缺乏對放牧制度科學(xué)研究和運用動態(tài)方法管理放牧造成草原退化，特別是在旱災(zāi)期和牧草“忌牧期”的強度放牧?xí)Σ菰脖辉斐芍旅拇驌簟６羌竟?jié)草原劃分長期不變會對草原植被發(fā)育、更新造成危害，在草原負(fù)載、季節(jié)草原面積和利用方式發(fā)生巨大變化的情況下，沒有及時進(jìn)行四季草原的合理規(guī)劃與調(diào)配，使得傳統(tǒng)四季輪牧制的矛盾更加尖銳。三是季節(jié)牧場轉(zhuǎn)場時間不盡合理造成的草原退化。傳統(tǒng)放牧制度中進(jìn)出各季節(jié)草原的時間，主要依據(jù)天氣變化情況，而對草原植被變化情況不夠重視，普遍存在轉(zhuǎn)入春秋草原的時間過早，轉(zhuǎn)入夏場過晚的問題，轉(zhuǎn)入春秋草原時，往往是牧草剛進(jìn)入返青期，過早采食是春秋草原植被退化的重要原因之一；而轉(zhuǎn)入夏場時牧草已進(jìn)入結(jié)實期，同時出場時間偏晚，留茬高度過低是造成夏場退化的主要原因。2.2.3畜群結(jié)構(gòu)不合理造成對草原的退化 博州畜群結(jié)構(gòu)以小畜為主，良種化比例還不高，同樣數(shù)量的牲畜采食同等數(shù)量的牧草產(chǎn)出率還比較低，特別是畜群結(jié)構(gòu)中的山羊會啃食牧草的根部而使部分牧草死亡，對天然草原的破壞尤為巨大，造成草原退化。3.人為破壞對草原植被退化的影響

3.1大面積開墾是造成天然草原植被退化的重要因素 由于大面積開墾的草原多為平原區(qū)春秋草原和冬草原，一方面減少了春秋和冬草原面積，使得本已突出的季節(jié)草原使用不平衡問題更加突出，季節(jié)性草畜矛盾突顯，過度使用造成草原退化；另一方面是農(nóng)業(yè)開墾種植消耗了大量的地下水資源，地下水位出現(xiàn)了較大幅度下降，使臨近農(nóng)區(qū)5—15公里甚至更遠(yuǎn)的區(qū)域牧草生活環(huán)境惡化，造成草原退化；第三是農(nóng)業(yè)開墾造成局部小氣候發(fā)生變化，水、土、光、熱等資源分配布平衡，造成草原退化；第四是開墾后由于水資源匱乏撂荒而造成的草原退化。

3.2修路、開礦等對天然草原的破壞是一個不容忽視的問題

首先，在修路、開礦過程中的挖沙、填方等行為破壞了較大面積的天然草原。博州屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，修路、開礦留下的疤痕很長時間存在，天然草原植被的自我更新極其緩慢，只有部分水分條件較好的區(qū)域（年降水量300毫米以上）經(jīng)過5年左右的時間才能逐步恢復(fù)原有植被，而其余較干旱的草原地表仍然呈現(xiàn)裸露或被次生植被替代生長。其次，在天然草原上采挖經(jīng)濟(jì)、藥用植被，不規(guī)范的自然風(fēng)光旅游業(yè)等等也是造成天然草原植被退化的重要原因。

4.治理天然草原退化的對策和建議

4.1立草為業(yè)，加大資金投入力度，加快草地相關(guān)基本建設(shè)

首先，狠抓人工飼草料基地建設(shè)，實行農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)促牧、牧農(nóng)相互結(jié)合，減少對天然草原的依賴，達(dá)到保護(hù)天然草原、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)的目的。其次是抓好牧民定居建設(shè)，改善牧民生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生醫(yī)療、受教育的條件，促進(jìn)牧民思想轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)牧民“定的下、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。第三是做好草原生態(tài)恢復(fù)補助獎勵機制、牧區(qū)水利、交通等項目建設(shè)，規(guī)范項目實施制度建設(shè)，推進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)。

4.2改革傳統(tǒng)的放牧制度，建立新的科學(xué)放牧體系

4.2.1動態(tài)調(diào)整季節(jié)放牧場。在冷季舍飼、半舍飼的地區(qū)，可以將原有的山區(qū)(中山帶)冬草原劃入夏秋季放牧利用，或冬、夏季輪換放牧利用。動態(tài)調(diào)整部分季節(jié)草原的利用時間，如部分海拔較高且有飲水條件的冬草原可以調(diào)整為夏、秋或冬季輪換放牧，部分夏草原可以調(diào)整為夏、秋或春季輪換放牧。春秋兩季放牧草原，調(diào)整為春季、秋季的輪換放牧，把輪牧的理念和技術(shù)措施融入現(xiàn)行的季節(jié)休閑放牧制度中。4.2.2科學(xué)合理確定季節(jié)草原放牧?xí)r間。建立以牧草生長期確定各季節(jié)草原進(jìn)退時間的機制，根據(jù)目前春草原放牧過早而夏草原放牧過遲現(xiàn)狀，適當(dāng)推遲春草原放牧利用時間、提前夏草原放牧利用時間。遵循牧草返青早期禁牧、抽穗分枝前放牧利用原則，并依據(jù)當(dāng)年氣候條件，動態(tài)調(diào)整各季節(jié)草原放牧利用時間。

4.2.3因地制宜的推行各類科學(xué)放牧管理技術(shù)。推行科學(xué)的放牧制度一定要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，如本地區(qū)夏草原和春草原的利用時限都較短，加之地形復(fù)雜，不宜推行小區(qū)輪牧，應(yīng)以大區(qū)輪牧和休閑輪牧為主。休閑輪牧，可以是一個季節(jié)的休閑，也可以是始牧期和終牧期的休閑，如能跨年度休閑更好。

4.2.4建立天然草原生產(chǎn)力水平動態(tài)監(jiān)測體系，適時掌握草原生產(chǎn)力狀況，動態(tài)確定每年合理的放牧量、放牧期、休閑期等，控制放牧強度，達(dá)到以草定畜，草畜實現(xiàn)平衡的良性循環(huán)模式，逐步實現(xiàn)草原畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3加大對草原技術(shù)人員和牧民培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

首先是要強化對草原技術(shù)人員的培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆仗烊徊菰母牧?、保護(hù)、建設(shè)等方面的最新科研成果資料和經(jīng)驗資料，提高他們對天然草原保護(hù)治理的綜合能力；其次是重點加強對牧民的培訓(xùn)，培訓(xùn)指導(dǎo)牧民合理利用、改良、保護(hù)天然草原，掌握定居后飼草料種植、加工、科學(xué)飼養(yǎng)管理、冷季舍飼等方面的技術(shù)，提高牧民的綜合素質(zhì)，達(dá)到保護(hù)天然草原的目的。

4.4加大牲畜品種改良力度，合理配置畜種，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 首先應(yīng)加大對天然草原放牧牲畜改良力度，尤其是加快肉用牛羊雜交改良力度，盡快提高放牧牲畜良種化程度；其次是要合理配置畜種，實行以小換大，減少小畜比例，提高單位草原的產(chǎn)出效益；第三是在此基礎(chǔ)上，以盡量不減少牧民收入為宗旨，通過合理測算，減少牲畜數(shù)量，達(dá)到治理退化天然草原的目的。第四是大力推行舍飼、半舍飼、圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧等技術(shù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。

4.5強化草原監(jiān)管制度落實，禁止非法開墾草原、濫牧、濫采、濫挖等行為。

協(xié)同相關(guān)部門，制定嚴(yán)格的草原恢復(fù)制度，加強部門間合作，全力做好監(jiān)管，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

4.6做好蝗蟲、鼠害、毒害草防治。

第二篇：呼倫貝爾草原退化現(xiàn)象及原因分析報告

呼倫貝爾草原退化現(xiàn)象及原因分析報告

20100410

馮琪

一、草原退化現(xiàn)狀：

飛機就要降落呼倫貝爾機場，我看到，綠油油的草原上不規(guī)則地露出黃色沙面，猶如一塊塊瘡疤，令人心痛。呼倫貝爾大草原被譽為“中國最美的草原”，聰明的人們對它的發(fā)現(xiàn)不止于景色，如今，地下豐富的礦產(chǎn)成了草原和林區(qū)財富的重要來源。

在工業(yè)開采給這個城市帶來G D P蛋糕的同時，牧民們也堅信工業(yè)污染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，業(yè)界爭論不休。要擺脫貧困還是死守生態(tài)，看起來是個兩難，呼倫貝爾大草原的未來如同那曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無邊。

見不到“風(fēng)吹草低見牛羊”

現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。

從海拉爾到滿洲里，不足300公里的路程，路旁的草原被三條沙帶隔開。在公路旁的草原上記者經(jīng)?？吹缴锨е坏难蛉汉团Ｈ?，有些牧戶家的羊群甚至達(dá)到了2000只以上。一些私營業(yè)主租用草場放牧。

牧羊人烏日木勒看護(hù)著1200多只羊和200多只牛。他說，這些羊和牛是滿洲里人的，租用了當(dāng)?shù)啬撩竦?萬多畝草場，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定放牧標(biāo)準(zhǔn)，這一羊群遠(yuǎn)遠(yuǎn)超載了。

陳巴爾虎旗神華寶日希勒能源公司露天煤礦附近，已經(jīng)見不到“風(fēng)吹草低見牛羊”的場景。當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，為了保護(hù)草原，寶日希勒鎮(zhèn)所轄草原已經(jīng)禁牧多年?？墒牵瑳]有牧民過度放牧的草原卻飽受當(dāng)?shù)孛旱V和化工企業(yè)的污染。

寶日希勒鎮(zhèn)現(xiàn)有煤礦企業(yè)六家，每年超過2000萬噸的開采量。馬上要上馬的國華電廠和投產(chǎn)的生產(chǎn)化肥的金新化工都是高污染企業(yè)。

二、原因分析：

工業(yè)污染現(xiàn)在已成呼倫貝爾草原沙化的原因之一。呼倫貝爾市林業(yè)局工會主席張殿成介紹說，“到去年底普查的結(jié)果是，呼倫貝爾草原退化面積達(dá)483萬公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區(qū)域?！?/p>

“陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)199萬畝草原已經(jīng)全部沙化。近5年間，僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。造成呼倫貝爾草原沙化的區(qū)域主要集中在牧區(qū)四旗、海拉爾區(qū)和滿洲里市境內(nèi)?！睆埖畛芍飨Q，因為草原沙化沙塵暴頻發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)和生活，并且給鐵路、公路安全運營帶來了隱患，鐵路部門每年都要拿出近百萬元進(jìn)行清沙護(hù)路，區(qū)域內(nèi)301國道經(jīng)常因流沙影響而阻斷交通。

該市林業(yè)局提供給我的資料總結(jié)了草原沙化的具體原因：呼倫貝爾草原土層厚度很淺，一般在10至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會裸露，造成土地沙化，在風(fēng)力作用下，加速擴(kuò)展；近年來氣溫升高，降雨量減少也是草原退化的原因之一；最主要的還是人為因素，由于呼倫貝爾草原礦產(chǎn)資源豐富，開礦和礦產(chǎn)勘探造成草原退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重；此外亂砍濫伐森林、超載放牧等也是造成草原退化因素。

現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。

礦業(yè)開發(fā)“突飛猛進(jìn)”

“森林采伐面積減小了，現(xiàn)在地下的礦產(chǎn)成了林區(qū)的財富，下一步可能要改行當(dāng)?shù)V工了。”一位林業(yè)工人戲言。

據(jù)了解，大興安嶺林區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、銀、鉬、銅、鐵、鈾等；非金屬礦產(chǎn)有石灰石、瑩石、大理石、硅石等。

“林區(qū)礦產(chǎn)資源被私采濫挖現(xiàn)象由來已久，北部的額爾古納河兩岸上世紀(jì)先后出現(xiàn)各種礦產(chǎn)開發(fā)小企業(yè)幾十家，有的根本沒有任何手續(xù)，有手續(xù)的越界開采現(xiàn)象時有發(fā)生，給林區(qū)生態(tài)造成了很大危機?，F(xiàn)在經(jīng)過地方政府治理，還有幾家因采礦權(quán)期限未到，仍在開采。”石玉峰稱。

大興安嶺林區(qū)維系著中國已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)生命線，雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，但不適于大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)。

“林區(qū)采礦也是沒有辦法的辦法，只有這樣，才能改善林區(qū)工人的生活狀況?！绷止芫忠晃徊辉竿嘎缎彰墓ぷ魅藛T很無奈地告訴我。

除了有色金屬資源，呼倫貝爾煤炭資源最為豐富，已探明煤炭儲量1000億噸以上。所產(chǎn)煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500至4300大卡之間，對于取暖、發(fā)電來說并不是最適用，而對于發(fā)展煤化工來說是比較好的材料。

近幾年，國內(nèi)實力雄厚的能源集團(tuán)紛紛進(jìn)駐呼倫貝爾市，開采煤礦和興建化工企業(yè)。

呼倫貝爾市市長羅志虎在去年的政府工作報告介紹，呼倫貝爾2009年全年財政收入81.8億元，同比增長10.2%，而煤炭化工兩項財政收入占1/4左右。

煤炭和化工工業(yè)的迅速擴(kuò)張，使呼倫貝爾市G D P增速迅猛，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成780億元，增長17.1%。可是，祖祖輩輩生活在草原上的居民并沒有因此而慶幸，他們很擔(dān)心：煤礦逐年開采，化工企業(yè)的陸續(xù)上馬，草原和森林資源遭到嚴(yán)重破壞。

三、兩難之困：

“對挖煤破壞的草原是做了植被，但是恢復(fù)效果很難令人滿意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當(dāng)?shù)匾晃荒撩窀袊@。

當(dāng)?shù)鼐用袼鶕?dān)心的是，這些工礦企業(yè)對草原生態(tài)的污染程度到底有多少，尚無詳實的數(shù)據(jù)可查。

即使政府投入大量資金加大草原和森林保護(hù)，但是很多專家和當(dāng)?shù)鼐用駥魝愗悹柕拿禾抗I(yè)開發(fā)現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，“呼倫貝爾有獨特的草原和森林資源，有國內(nèi)最大的草原和林區(qū)，是中國東北和華北的生態(tài)屏障，如果大規(guī)模地開發(fā)礦業(yè)，給呼倫貝爾帶來污染的話，未來將是一個很大的問題?！?/p>

采礦業(yè)不斷探礦也給當(dāng)?shù)鼐用窳粝潞芏嚯[患，在巴爾虎新右旗甲查礦區(qū)就有1600多個探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，基本未采取治理措施，將來很難恢復(fù)植被。

由于呼倫貝爾草原采礦區(qū)潛水位較低，塌陷區(qū)的主要危害是對地表生態(tài)和植被的破壞。神寶公司對露天礦排土場的植被綠化下了很大的功夫。“對挖煤破壞的草原是做了植被，但是因為草原上的草的特定生長環(huán)境，恢復(fù)效果很難令人滿意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當(dāng)?shù)匾晃荒撩窀袊@。

草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，在國內(nèi)業(yè)界已成為一個爭論激烈的話題。一種觀點強烈反對在草原和林區(qū)辦工廠、開礦山，因為這勢必會帶來對草原生態(tài)的破壞，得不償失，持這種觀點的以專家學(xué)者和當(dāng)?shù)匕傩諡橹?；另一種觀點則來自當(dāng)?shù)氐牟簧俑刹浚麄兿ＭI(yè)化能來得更早些，以改變牧區(qū)和林區(qū)貧困的現(xiàn)狀。

大部分牧民堅信礦產(chǎn)和化工企業(yè)是讓草原沙化的元兇，地下礦藏特別是石油和煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位的下降。大興安嶺的森林過量采伐、大樹減少，致使水源涵養(yǎng)能力減弱，它們?yōu)椴菰瓗斫?jīng)濟(jì)效益的同時，也留下了不可預(yù)見的后果。

旅游資源的開發(fā)則看上去是政府和牧民雙贏的結(jié)果。而草原的最終利用模式，選擇現(xiàn)代化的、創(chuàng)造巨大財富的工業(yè)化但又破壞了環(huán)境的生活，還是選擇保持了千年的、田園牧歌式的低生產(chǎn)率的生活？或者主要用于發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)？這也在不斷的爭論中，沒有答案。

這些問題是呼倫貝爾的問題，也是內(nèi)蒙古所有草原面臨的問題。在這樣不停的博弈中，草場繼續(xù)退化，沙地依然蔓延。

很多接受采訪的牧民擔(dān)心，呼倫貝爾工業(yè)化進(jìn)程加快，對草原的污染日益嚴(yán)重，草原逐漸退化已成定局，如何向子孫后代交代？呼倫貝爾大草原的未來像曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無邊。

四、政府的環(huán)保救贖：

呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區(qū)承載起全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

“國內(nèi)很多大型的能源集團(tuán)神華、華能、大唐、魯能先后來到該市，開采煤炭資源，這些企業(yè)對草原植被破壞后做了及時的修復(fù)，并沒有遍地開花?！?/p>

長期以來，呼倫貝爾地區(qū)一直以農(nóng)牧業(yè)為主，出現(xiàn)了過度放牧和過度開墾草地的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣惨庾R到了保護(hù)草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保護(hù)需要大量資金維系，一個一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題呢？加速工業(yè)化進(jìn)程成為當(dāng)?shù)卣J(rèn)為轉(zhuǎn)變觀念謀求發(fā)展的必由之路。

但是，近幾年的煤礦和化工企業(yè)崛起，給當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)草原帶來很大壓力。

2009年，呼倫貝爾市政府落實“美麗與發(fā)展雙贏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大治沙力度，將草原沙區(qū)治理列為全市公共公益項目一號項目，投入資金1.5億元，治理沙地100萬畝?！皟H去年一年，就出動治沙人員15萬人次，播種固沙灌草種子440萬斤”，曲香芝稱。

為了防止草原沙化，該市對海拉爾區(qū)、新巴爾虎左旗等六旗縣區(qū)內(nèi)進(jìn)行封禁保護(hù)，全面實行休牧、禁牧措施，并對沙化嚴(yán)重?zé)o法居住的牧民實行整體搬遷。

面對嚴(yán)峻形式，政府采取了一系列積極有效的措施對呼倫貝爾退化沙化草原進(jìn)行治理。實施了“呼倫貝爾天然草原保護(hù)恢復(fù)與建設(shè)工程”、“呼倫貝爾沙地防沙治沙建設(shè)工程”和“呼倫貝爾草原保護(hù)水利建設(shè)工程”等草原重點生態(tài)建設(shè)工程，取得了一定成效。但也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一、是標(biāo)的不清，重治輕防。對草原沙漠化總體情況和類型、分布范圍、環(huán)境背景仍不明確，指導(dǎo)沙漠化防治的基礎(chǔ)科學(xué)研究工作不足。對于各類沙丘給予的關(guān)注比較多，但是從宏觀上和整體上對于更大面積的、總體完好但沙漠化危險性很高的土地所采取的沙漠化預(yù)防措施相對不足。

二、是政策缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，隨意性較強。過去由于重視不夠、對潛在危險的嚴(yán)重性認(rèn)識不足、對呼倫貝爾草原生態(tài)功能定位不清，導(dǎo)致沙漠化防治政策的制定缺乏長遠(yuǎn)考慮，草原保護(hù)與利用的政策不穩(wěn)定。

三、是條塊分割、統(tǒng)籌協(xié)作力度不夠。管理機構(gòu)的職能劃分導(dǎo)致對于同一片草原或者同一個草原區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，按照草原、林業(yè)、水利、交通、國土資源、環(huán)保、氣象等行業(yè)，由不同的政府部門管理，部門分割缺乏協(xié)調(diào)導(dǎo)致對草原的管理與草原生態(tài)系統(tǒng)的健康完整性的自然需求難以吻合。

四、是對游牧文化的繼承和發(fā)揚不夠。套用農(nóng)區(qū)土地包產(chǎn)到戶，將草場承包到戶單獨經(jīng)營的做法，使得各家各戶的小塊草場遭受持續(xù)放牧的壓力，得不到喘息休養(yǎng)的機會。

草原利用方式亟待調(diào)整：

針對目前呼倫貝爾草原沙漠化現(xiàn)狀及其治理存在的問題，須及時調(diào)整草原利用方式，減輕草原利用壓力，以保持草原生態(tài)系統(tǒng)的健康和平衡，防止大規(guī)模草原退化、沙漠化生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。

首先，應(yīng)改革現(xiàn)行草原經(jīng)營管理體制。在全球變暖、氣候干旱化加劇的背景下，目前在呼倫貝爾草原實行的“草畜雙承包”經(jīng)營管理體制暴露出與草原生態(tài)規(guī)律不相適應(yīng)的缺陷。一是放棄了傳統(tǒng)的大規(guī)模游動放牧積極主動的草原保護(hù)型利用方式，通過將草場劃分、承包給牧戶并推行定居放牧，使傳統(tǒng)游牧方式長期積累的一整套知識經(jīng)驗及做法失去了生存空間和用武之地，草原生態(tài)系統(tǒng)也因此失去了長期以來的忠實伙伴及其全天候、全方位、體貼入微的關(guān)照。二是在空間上和時間上極大地增加了草原生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)?？臻g上，將草原利用壓力相對均勻地分布在整個草原上；時間上，由于每家草場資源有限，各戶為了增加牲畜飼養(yǎng)量，只能加大草場利用效率，不分季節(jié)地加快在狹小范圍內(nèi)的“游牧”頻率。三是直接在承包草場定居和開墾飼料地等進(jìn)一步農(nóng)耕化的改造，透支草原營養(yǎng)、促進(jìn)草原風(fēng)蝕沙漠化，加速了對草原生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境的破壞。大量抽取地下水使得缺乏補給的地下水位加速下降、草原植被水生態(tài)環(huán)境惡化、草原退化加劇。因此須盡快對草原經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革。

其次，建設(shè)游牧文化為主導(dǎo)的社會主義新牧區(qū)。游牧文化是蒙古高原上歷代游牧人群在與自然災(zāi)害做斗爭中總結(jié)經(jīng)驗得來的對干旱、半干旱草原地域獨特的人文歸納，是草原地帶人群和環(huán)境長期作用、相互選擇并確定下來的一種重要文化形態(tài)。游牧文化在自然生態(tài)保護(hù)和持續(xù)利用方面具有獨特性、科學(xué)性和合理性。重新確立呼倫貝爾草原游牧文化的主導(dǎo)地位，從游牧文化汲取經(jīng)驗，可以為呼倫貝爾沙質(zhì)草原的生態(tài)恢復(fù)與重建作出貢獻(xiàn)，也應(yīng)成為草原沙漠化防治制度建設(shè)的基本思想基礎(chǔ)。

最后，發(fā)展具有呼倫貝爾草原特色的沙產(chǎn)業(yè)。與我國其他沙區(qū)大規(guī)模的沙漠、沙地不同，呼倫貝爾沙地規(guī)模小、氣候寒冷，主要為半濕潤、半干旱的沙質(zhì)草原。這就決定了在呼倫貝爾發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)不能照搬西部干旱區(qū)的做法，而應(yīng)從本地實際出發(fā)，走具有呼倫貝爾特色的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

呼倫貝爾草原大部分都是潛在的沙漠化地區(qū)，草原水熱條件差，降水量少，干旱多風(fēng)，土層薄弱，土壤下面是幾十米至幾百米的極厚沙層，脆弱的草原植被一經(jīng)破壞，很快形成當(dāng)前技術(shù)條件下仍難以控制的風(fēng)蝕坑和風(fēng)蝕沙地。鑒于此種情況，只能保護(hù)優(yōu)先、適度利用。因此，呼倫貝爾的沙產(chǎn)業(yè)可以涵蓋整個沙質(zhì)草原區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)、游牧文化和生態(tài)保護(hù)文化旅游等各方面。鼓勵集體和個人從事與緩解生態(tài)壓力、改善生態(tài)環(huán)境有關(guān)的各種經(jīng)營活動，鼓勵開展符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與人文傳統(tǒng)、具有生態(tài)保護(hù)價值的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬環(huán)境治理渠道，使具有生態(tài)保護(hù)意義的經(jīng)濟(jì)活動成為改善沙區(qū)生態(tài)狀況的重要動力。與此同時，所有擬引入沙質(zhì)草原區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的生態(tài)評估、審核與監(jiān)督體制內(nèi)，防止外來物種入侵，以及不適當(dāng)工程活動等造成意想不到的生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果。

愿不久的將來，在我們草原兒女的共同努力下，呼倫貝爾大草原依舊是我們引以為傲的家！

第三篇：博州工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案、

博州工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收

方案

根據(jù)中央、自治區(qū)有關(guān)精神和《博州開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》安排，自治州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作從2011年1月1日起轉(zhuǎn)入檢查驗收，整改復(fù)查階段。為確保檢查驗收工作扎實有效開展，進(jìn)一步鞏固專項治理工作成果。結(jié)合我州實際，現(xiàn)制定自治州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作檢查驗收方案如下：

一、總體工作要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央新疆工作座談會精神，充分認(rèn)識開展檢查驗收工作的重要意義，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目、援建項目為重點，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，加強協(xié)調(diào)配合，增強檢查驗收的針對性、實效性、科學(xué)性。把專項治理工作進(jìn)一步引向深入，促進(jìn)各項任務(wù)的落實，鞏固專項治理成果，加快長效機制建設(shè)。

二、檢查驗收內(nèi)容

主要檢查驗收項目執(zhí)行情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批、出讓情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理情況、物資采購和資金安排使用管理情況、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理情況、違規(guī)違法查處情況、專項治理執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政情況等方面工作（見《工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫肀O(jiān)督檢查考核表》）。通過檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，積極采取有效措施，認(rèn)真整改，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。對專項治理工作組織開展不力和未達(dá)到工作目標(biāo)的縣（市）和部門，通過下發(fā)通報、整改通知書、約談等方式，限期進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的將對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

三、檢查驗收方式

檢查驗收主要采取自查、普查與重點抽查相結(jié)合的方式，項目建設(shè)單位自查，各縣（市）、各部門專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展全面普查，自治州專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重點抽查。

㈠ 項目建設(shè)單位自查。項目建設(shè)單位對照檢查驗收內(nèi)容逐項進(jìn)行自查，完成自查報告，項目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報所在縣（市）和主管部門。

㈡ 縣（市）、部門普查。在項目建設(shè)單位自查的基礎(chǔ)上，各縣（市）、各部門組織全面普查，于2011年3月4日前完成，并向自治州專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報檢查驗收報告。

㈢ 自治州重點抽查。在縣（市）、部門普查的基礎(chǔ)上，自治州專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門成立聯(lián)合檢查組，從3月7日開始，對各縣（市）進(jìn)行全面檢查，對州直部門進(jìn)行重點抽查。檢查驗收方式主要是：

1、聽取匯報。以書面或會議形式聽取被抽查單位的工作匯報。主要是聽取各縣（市）、各部門專項治理工作落實、工程建設(shè)項目管理、長效機制建立、自查情況的匯報。

2、現(xiàn)場檢查。深入到基層第一線，采取隨機抽查的辦法，選擇3－5個工程項目進(jìn)行實地檢查。

3、查看資料。查閱各縣（市）、各部門專項治理工作文件、會議紀(jì)要、工作報表以及有關(guān)工作制度規(guī)定、開展監(jiān)督檢查、違法違紀(jì)案件查處、新聞信息報道等資料。

4、反饋意見。重點檢查驗收結(jié)束時，檢查組向被檢查的單位反饋檢查意見。肯定成績，指出問題，提出整改要求。

四、具體要求

㈠ 加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)。檢查驗收，整改復(fù)查是專項治理工作的重要環(huán)節(jié)，各縣（市、口岸）各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞《自治州開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施意見》（博州治工發(fā)［2009］1號）確定的主要任務(wù)、階段性目標(biāo)和任務(wù)分解，結(jié)合今年的工作要求，認(rèn)真制定檢查驗收方案，合力配置檢查力量，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實開展自查普查工作，確保不走形式，不走過場。

㈡ 明確任務(wù)，精心準(zhǔn)備。各縣（市）、各部門要通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，不斷提高檢查人員的業(yè)務(wù)水平，增強檢查驗收工作的針對性和有效性，要認(rèn)真對照《工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫肀O(jiān)督檢查考核表》的有關(guān)內(nèi)容，采取逐項過的辦法，認(rèn)真抓好檢查驗收。要在檢查驗收的基礎(chǔ)上，認(rèn)真收集整理專項治理工作檔案資料，進(jìn)一步完善相關(guān)工作，全面做好迎接上級檢查驗收的工作。

㈢ 正視問題，及時整改。要做到邊檢查、邊治理、邊完善。在普查、抽查工作中發(fā)現(xiàn)未完成目標(biāo)任務(wù)和工作不到位等問題，要采取相應(yīng)措施，認(rèn)真分析原因，采取切實有效的措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。要明確責(zé)任，限時整改，對限期不整改，行政“不作為、慢作為、亂作為”的要實行問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對于違紀(jì)違法問題，將堅決查處，確保工程建設(shè)項目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，項目建設(shè)資金管理使用規(guī)范公開，工程建設(shè)安全和質(zhì)量合格。

㈣ 協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)。要加大對在建、新建項目的監(jiān)管力度，合理安排新工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力量，充分運用專項治理工作成果，將工程專項治理的監(jiān)督檢查與湖北援博項目、擴(kuò)大內(nèi)需項目、自治州重點投資項目的監(jiān)督檢查有機銜接，堅持各項工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署、信息共享、同步推進(jìn)。

第四篇：博州實驗中學(xué)2014年開展規(guī)范教育收費治理亂收費專項檢查自查報告

博州實驗中學(xué)2014年開展規(guī)范教育收費治理亂收費

專項檢查自查報告

為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格依法辦學(xué)，依法治教，促進(jìn)學(xué)校健康和諧發(fā)展，辦好人民滿意的教育，我校根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全國治理辦關(guān)于開展2014年規(guī)范教育收費治理教育亂收費專項檢查工作的通知》的通知》新教紀(jì)監(jiān)函〔2014〕148號）文件精神，積極制定《博州實驗中學(xué)開展教育收費中突出問題專項治理工作實施方案》，立即組織開展了自查自糾活動，將有關(guān)文件精神第一時間各科室、各年級，要求主管部門和各年級組認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，按照要求對近年以來教育經(jīng)費管理使用情況開展了認(rèn)真、細(xì)致的查、糾、改活動，現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促工作責(zé)任落實

為加強對治理教育亂收費工作的組織協(xié)調(diào)，我校成立了“治理教育亂收費及規(guī)范辦學(xué)行為”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組 長：陳秦鼎（黨委書記、校長）副組長：玉山江（黨委委員、副校長）朱龍信（主管教學(xué)副校長）陸劍鳴（黨委委員、副校長）

成 員：王宏偉、陳關(guān)明、牟宏、黃繼軍、盧斌 康云、賽都拉、唐蕾、劉紅、趙曉燕、陳慶華 我校是自治區(qū)級綠色學(xué)校、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、自治區(qū)級德育示范學(xué)校和自治區(qū)級依法治校示范校，我校在成立之初就特別重視關(guān)于教育亂收費的相關(guān)問題，學(xué)校先后制定并完善了《學(xué)校教輔資料征訂管理辦法》，進(jìn)一步明確細(xì)化了各管理層級的責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的組織處理措施，為整頓不規(guī)范辦學(xué)行為提供了強有力的組織保障和制度保障。今年，我校將規(guī)范教育收費作為工作重點，多次召開班子會、行政會進(jìn)行專題研究和部署，先后召開全校教師大會、年級組教師會議進(jìn)行強調(diào)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、突出重點、強化整改、加強督查、務(wù)求實效。目前，學(xué)校上下已經(jīng)基本形成共識，任何教育亂收費行為都有損于宜春中學(xué)的形象，有損于教師的形象，規(guī)范教育收費工作，是推動宜春中學(xué)各項事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，為使治理亂收費現(xiàn)象工作落到實處，學(xué)校把此次自查和專項檢查工作作為深入推進(jìn)治理教育亂收費工作的重要契機，高度重視，堅決按照通知要求，結(jié)合實際、周密部署，有計劃、有步驟地做好自查和專項檢查工作。

二、抓學(xué)習(xí)宣傳，促良好氛圍營造

為切實推進(jìn)增長率亂收費專項治理工作，營造良好的工作氛圍，我校利用各種會議和宣傳手段、輿論工具，加大《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育法》、《教師法》及自治區(qū)、自治州 有關(guān)學(xué)校收費工作規(guī)定等法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳力度，在廣大教職工中開展規(guī)范辦學(xué)、辦人民滿意教育的主題教育。通過學(xué)習(xí)宣傳提高了廣大教師對整頓不規(guī)范辦學(xué)行為緊迫性、重要性的認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)宣傳贏得了廣大教師的理解和支持，通過學(xué)習(xí)宣傳求得了社會、家長、學(xué)生和媒體的關(guān)心和監(jiān)督，通過學(xué)習(xí)宣傳提高了廣大教師依法治教、依法治學(xué)的意識，通過學(xué)習(xí)宣傳推動了集中整頓活動的順利開展。

三、抓查、糾、改，促治理工作實效

我校依據(jù)自治州教育局關(guān)于治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作通知的檢查內(nèi)容，對學(xué)校工作進(jìn)行自查。在自查的基礎(chǔ)上，分析原因，制定強有力的改進(jìn)措施，促使學(xué)校辦學(xué)和教師從業(yè)行為的規(guī)范化。在自查活動中要求各年級、部門高度重視整治工作；要求全體中層干部分工協(xié)作，整章建制，層層管理，絕不允許敷衍塞責(zé)、臨時應(yīng)付、走過場；要求必須把科學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范教學(xué)落實在學(xué)校和教師的一切工作之中，自查、自糾、整改工作取得了實效。

1、招生方面：學(xué)校招生完全按照自治州招辦關(guān)于普通高中招生計劃和文件要求進(jìn)行工作，所有發(fā)放的我校錄取通知書每一份都經(jīng)過自治州教育局驗印，沒有舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔性考試并收費，沒有單獨或和社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦各類以選拔生源為目的培訓(xùn)班，沒有違反規(guī)定跨區(qū)域招生，收取相關(guān)費用，沒有違反“三限政策”招 收擇校生、收取擇校費，向擇校生收取“擇校費”后收取學(xué)費，在“三限”外以借讀生、旁聽生等名義招收高收費學(xué)生。

2、收費方面：開學(xué)嚴(yán)格按照市物價及教育主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費、住宿費，沒有突破政策規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，或違反自愿和非營利原則，強制或變相強制收取服務(wù)性收費和代收費，沒有巧立名目亂收費、捆綁收費、搭車收費的現(xiàn)象，沒有強制或變相強制學(xué)生在學(xué)校食堂用餐，將學(xué)生餐費、水費與開學(xué)報名捆綁，學(xué)生餐費、水費由學(xué)生自主處理，未與班主任的考核進(jìn)行掛鉤，學(xué)校沒有收取與入學(xué)掛鉤的費用，或以捐資助學(xué)等名義、通過家長委員會等途徑收取費用。

3、教輔資料征訂方面：學(xué)校有嚴(yán)格的教輔資料征訂管理辦法，所訂教輔資料均為上級部門同意或在當(dāng)?shù)匦氯A書店征訂，征訂工作有嚴(yán)格的流程，公開透明，不存在強迫或由學(xué)校教師統(tǒng)一代學(xué)生征訂教輔材料、報刊和學(xué)習(xí)生活用品、參加商業(yè)保險以及購買校服等現(xiàn)象。

4、節(jié)假日補課辦班方面：根據(jù)主管部門要求，我校高

一、高二年級已于9月全面停止雙休日補課，目前學(xué)校已不存在違反規(guī)定組織學(xué)生雙休日和節(jié)假日集體補課并收取補課費的現(xiàn)象，也沒有將校舍出租、出借給社會培訓(xùn)機構(gòu)或校外人員開展以中小學(xué)生為對象的有償補習(xí)活動。

5.財務(wù)管理方面：學(xué)校堅持實行校務(wù)公開，推進(jìn)民主 建設(shè)，不斷完善財務(wù)管理制度和措施，嚴(yán)格落實教育收費公開制。在學(xué)校設(shè)有校務(wù)公開欄和意見箱，公開了監(jiān)督電話。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費政策，每學(xué)期開學(xué)對代辦收取的書本費予以公示，提供收費票據(jù)，期終進(jìn)行結(jié)算。

四、抓整改，促規(guī)范管理

（一）加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使全體教職工充分認(rèn)識規(guī)范辦學(xué)行為的重要性和必要性。進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，狠抓相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，牢固樹立法規(guī)意識，從維護(hù)社會穩(wěn)定、落實科學(xué)發(fā)展觀、辦人民滿意的教育的高度，提高廣大教職員工和行政干部對規(guī)范辦學(xué)行為、規(guī)范教師從業(yè)行為的認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法規(guī)范辦學(xué)行為和教學(xué)行為。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范教育教學(xué)秩序。規(guī)范學(xué)籍管理，嚴(yán)格學(xué)籍變更手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)學(xué)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)招生。嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，不舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或其它任何形式的測試，不招收學(xué)區(qū)外的所謂“擇校生”和“高價生”。嚴(yán)格執(zhí)行校歷及作息時間，各年級不得隨意延長學(xué)生的在校時間。對不負(fù)責(zé)任，亂考試亂收費，造成學(xué)生輟學(xué)或流失，鞏固率下降，學(xué)籍管理混亂的管理人員追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，規(guī)范收費行為。為了嚴(yán)格執(zhí)行上級部門對中小學(xué)收費的規(guī)定，我們要求學(xué)校各年級、部 門不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍，不得自行以各種形式向?qū)W生和家長收取費用，不得將捐款、贊助等費用與學(xué)生入學(xué)掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，實行亮證收費，開展“教育收費規(guī)范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，暢通群眾舉報渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）加強對學(xué)生用書和教輔資料的管理。嚴(yán)格按照省教育廳頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》征訂教科書，嚴(yán)禁目錄以外的學(xué)生用書和教輔材料進(jìn)入課堂，嚴(yán)禁以任何形式強迫學(xué)生訂購教輔資料。

（五）加強教師管理，規(guī)范教師職業(yè)行為。為了大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)尚，依法保障教師合法權(quán)益，不斷改善教師工作和生活條件，努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，引導(dǎo)廣大教師熱愛學(xué)生，教書育人，為人師表。我們積極探索學(xué)校績效考核管理的新途徑、新方式，加強教師業(yè)績考核。要求教師要為人師表，遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，認(rèn)真完成本職工作，堅決糾正一些教師把主要精力用于校外私自辦班、搞有償家教的錯誤做法。

（六）加大監(jiān)管力度，實行責(zé)任追究。學(xué)校自覺接受社會各界的監(jiān)督，做好群眾反映強烈的熱點問題的排查摸底和清理整頓工作，堅決糾正違法違規(guī)的辦學(xué)行為。對有令不行、有禁不止的年級組、學(xué)科組及個人，立即取消其各項表彰獎 勵、職稱評審和年終考核評優(yōu)等的資格，并予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重者按學(xué)校責(zé)任事故處理辦法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

今后，我校將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)政策法規(guī)，圍繞教學(xué)管理和教師從業(yè)行為方面的突出問題，進(jìn)一步抓好教育收費的自糾和整改工作，真正落實依法辦學(xué)、依法治教、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的指導(dǎo)思想；進(jìn)一步強化學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)行為的規(guī)范化管理，促進(jìn)各項事業(yè)的健康和諧發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦博州人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。

博州實驗中學(xué) 2013年12月8日