欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      讓建設(shè)生態(tài)文明城市的
      
        
       時間：2019-05-14 04:24:56下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《讓建設(shè)生態(tài)文明城市的》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《讓建設(shè)生態(tài)文明城市的》。

      
	
      

      第一篇：讓建設(shè)生態(tài)文明城市的
      

      讓建設(shè)生態(tài)文明城市的 法治化之路越走越遠 一點
      從2007年底市委八屆四次全會提出“建設(shè)生態(tài)文明城市”重大決策至今，貴陽市一直是“生態(tài)文明城市建設(shè)”的篤行者，將其理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。
      三年來，生態(tài)文明理念逐步深入人心，市民幸福指數(shù)不斷提高，城鄉(xiāng)老百姓理解生態(tài)文明，接受生態(tài)文明，推崇生態(tài)文明，逐步形成健康、環(huán)保、文明的消費觀念、生活習慣和行為方式；生態(tài)文明知識普及率逐年攀升，生態(tài)文明建設(shè)教材出現(xiàn)在中小學課堂；企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長中的低碳發(fā)展；生態(tài)文明城市功能逐步完善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)文明城市品牌正“唱響”世界。連續(xù)四年成功舉辦的生態(tài)文明貴陽會議，已成為國際國內(nèi)有較大影響力的生態(tài)會議品牌；“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”正式成為貴陽的兩張新“名片”。而加強法治建設(shè)、形成良好的法治秩序，既是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容，也是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要保障?；仡櫸沂卸嗄甑牧⒎ㄟM程，從未懈怠過為“生態(tài)文明”保駕護航——我市現(xiàn)行有效的71部地方性法規(guī)中，與生態(tài)文明城市建設(shè)緊密相關(guān)的“綠色法規(guī)”共23部，占據(jù)了近三分之一的份額。三年前，貴陽市人大更是首開全國先河，為“生態(tài)”立法，制定了全國第一部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），首次將區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、“門前三包”責任制、超時默認制度、輿論監(jiān)督規(guī)定等內(nèi)容寫進地方性法規(guī)，確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作的順利開展。三年來，《條例》及其20余個相關(guān)配套法規(guī)為貴陽市縱深推進生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的法制保障，起到了很好的促進、規(guī)范、保障和引導作用。
      與此同時，市人大常委會積極制定相關(guān)配套法規(guī)，形成了一個比較完善的法規(guī)系列，涵蓋了建設(shè)生態(tài)文明城市的各個組成要素，并貫穿了目標確定、任務分解、組織實施、督促檢查、責任追究等全過程。為確保法規(guī)的執(zhí)行，市人大常委會定期開展執(zhí)法檢查，推動《條例》深入實施，通過將環(huán)境公益訴訟從理論研究層面落實到法律制度建設(shè)層面等，多項前沿性創(chuàng)舉在探索中逐步完善。
      全市認真執(zhí)行生態(tài)文明城市建設(shè)的總體規(guī)劃、功能分區(qū)、指標體系等，使各項工作更加科學、規(guī)范。各級政府實行生態(tài)文明建設(shè)行政責任追究制和一票否決制，嚴肅整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為等。司法機關(guān)堅決依法懲處不符合《條例》規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為和活動?！皟珊粠臁钡蕊嬘盟此|(zhì)明顯改善、生態(tài)植被保護良好等，資源環(huán)境得到有效保護。三年來，《條例》為我市的生態(tài)文明城市建設(shè)保駕護航，將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為法律價值，使之得到制度性和法律性保障。當然，這還僅僅是個良好的開局。在《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》通過三周年座談會上，省委常委、市委書記李軍強調(diào)，當前《條例》面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市進入新的階段，必須根據(jù)實踐需求抓緊修訂和完善《條例》。目前，市人大常委會已啟動《條例》的修訂工作。由此，貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)的法治化之路，將越走越寬，越走越遠。
      速讀
      ·焦點 第二屆中國（貴州）國際酒類博覽會落幕
      9月13日，規(guī)模宏大的第二屆中國（貴州）國際酒類博覽會在貴陽落下帷幕，參展企業(yè)達1346家，比上屆酒博會多526家，采購商6109家；展示面積達8萬平方米，總?cè)肆髁砍^22萬人次；貿(mào)易合同金額達553.6億元，其中茅臺集團達成貿(mào)易額占酒博會貿(mào)易總額的近三分之一，成為最大贏家。
      此次展會規(guī)模大，完全達到國家對國際性展會的要求。不但吸引了包括茅臺、五糧液、瀘州老窖、西鳳酒、汾酒、董酒等國內(nèi)知名白酒企業(yè)，還引來了包括拉菲、拉圖、木桶、瑪歌等境外11家世界知名酒企業(yè)參展。
      構(gòu)筑精神高地 孔學堂落戶貴陽
      弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“精神高地”。9月28日，貴陽孔學堂落成暨孔子行教雕塑揭幕儀式在大將山麓、花溪河畔隆重舉行?？讓W堂地處花溪十里河灘國家城市濕地公園中段，背倚大將山，俯瞰花溪河。占地130畝，建筑面積2萬多平方米，因襲宏偉、大氣的漢唐風格，并融入貴州地域建筑元素。主要建筑包括大成殿、杏壇、講堂群、六藝學宮、鄉(xiāng)賢祠、陽明祠、奎文閣等，主要功能是講學、研究、修習，兼具祭祀、禮典、典藏等功能。國務院參事室主任陳進玉在落成儀式上說，貴陽建設(shè)孔學堂，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要舉措，是實現(xiàn)貴州省委、省政府“構(gòu)筑精神高地，沖出經(jīng)濟洼地”要求的重要助推力，將為全市、全省乃至全國的青少年加強思想道德教育提供重要基地，為提高本地黨政干部的文化素養(yǎng)和“官德”境界提供重要平臺。從孔學堂的建設(shè)，我們看到了“貴陽速度”，感受到了貴州、貴陽在西部大開發(fā)中正在迅速崛起。
      ·綜治
      3000個高清監(jiān)控攝像頭年內(nèi)上崗 10月26日，貴陽市視頻監(jiān)控平臺項目宣布開工。至今年年底，貴陽市將在市主次干道路口，廣場、車站、復雜場所等重要場所進出入口安裝3000個200萬像素的高清監(jiān)控攝像頭。新的視頻監(jiān)控平臺在集納了前期已建監(jiān)控探頭資源的基礎(chǔ)上，將建立視頻專用網(wǎng)絡，在重要場所、路口、路段及城區(qū)內(nèi)制高點建立監(jiān)控前端。所有監(jiān)控畫面和錄像，將統(tǒng)一進入貴陽市視頻監(jiān)控平臺，使得該平臺具備事件檢測、智能檢索、人臉識別卡口、交通數(shù)據(jù)、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)中心和GIS平臺等作用。
      ·體育
      2012國際貴陽山地自行車賽
      9月26日，2012貴陽國際山地自行車邀請賽在金陽新區(qū)貴陽一中體育館隆重開幕。本次賽事為國際自行車聯(lián)盟一類洲際比賽，由國家體育總局自行車擊劍運動管理中心、中國自行車運動協(xié)會、省體育局和市政府主辦，金陽新區(qū)管理委員會、市體育局承辦。本次邀請賽共吸引了來自全球27個國家和地區(qū)的200余名頂尖運動員參賽。賽事分為國家級別青年組比賽、國際短途越野賽、奧林匹克越野賽三個項目，均為泥地競速賽。選手們于9月27日、28日兩天在位于金陽新區(qū)的專用比賽場地內(nèi)展開激烈角逐。
      ·旅游
      貴州草海湖迎來第一批越冬黑頸鶴
      貴州草海國家級自然保護區(qū)管理局27日透露，今年第一批到草海湖越冬的黑頸鶴比往常提前一周飛抵當?shù)?，目前已觀察到70多只。黑頸鶴是高原獨有鶴種，是國家一級保護動物。草海湖位于貴州西北部的威寧彝族回族苗族自治縣，緊鄰縣城，是黑頸鶴和多種候鳥的越冬棲息地。據(jù)草海國家級自然保護區(qū)管理局陽關(guān)山觀測點觀測員李洪勛介紹，今年的10月18日，農(nóng)歷九月初四上午11時許，黑頸鶴提前一周時間翩翩飛抵草海湖。當天飛來的黑頸鶴是9只，灰鶴是11只，從18日至25日，飛回草海湖的黑頸鶴已達70多只，灰鶴近100只。往年要11月份才飛來的斑頭雁、鸕鶿、赤麻鴨等國級二級保護鳥也提前開始飛回草海。
      貴陽“溫泉季”29日啟幕
      以“溫泉·養(yǎng)生·產(chǎn)業(yè)”為主題的2012中國·貴陽溫泉季活動將于10月29日啟幕。此次“溫泉季”系列活動將從今年10月持續(xù)到明年4月，期間將推出溫泉品鑒、溫泉文化展示等活動。在10月29日舉行的開幕式上，將舉行微電影《貴陽，我愛你》開拍儀式、水上芭蕾、獨竹漂表演等活動。
      為給此次活動營造良好的輿論氛圍，我市將推出《貴陽有你》“溫泉季”全媒特刊，全面介紹貴陽的溫泉旅游資源和“溫泉季”系列活動。
      ·區(qū)市縣 云巖區(qū)：
      社會治安綜合治理工作重點“固基”
      作為貴陽市的中心城區(qū)之一，云巖區(qū)交通發(fā)達、商業(yè)繁榮、人口密集，社會治安任務十分繁重。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府從抓基層、打基礎(chǔ)入手，多層次構(gòu)架社會治安群防群治防控網(wǎng)絡，今年前三季度，全區(qū)接處警64599起，比去年同期減少7686起，下降10.64%。平安建設(shè)的穩(wěn)步推進該區(qū)為幸福云巖的打造夯實了根基。
      云巖區(qū)一是大力增強輔警力量，在轄區(qū)重點地段、部位和治安亂點安裝視頻探頭，對易發(fā)案地段和背街小巷實行24小時監(jiān)控。二是采用多種形式組織企業(yè)單位投身防控網(wǎng)絡，讓云巖區(qū)絕大部分企業(yè)、單位均參與到群防群治工作中。三是進一步壯大群防群治隊伍，廣泛發(fā)動退休同志、低保人員、居民小組長、單位內(nèi)保人員、物業(yè)保安及沿街門面的從業(yè)人員開展“紅袖標”義務巡邏。
      通過努力，云巖區(qū)齊抓共管推進平安建設(shè)取得顯著成效，中秋國慶長假期間，云巖區(qū)刑事發(fā)案率同比下降27.94％。
      開陽縣：
      實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值預計同比增長24% 今年前三季度，開陽縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預計完成138億元，同比增長24%，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成36.87億元，同比增長21.5%。
      今年開春以來，開陽縣采取一系列措施，實現(xiàn)了重點行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)運行、企業(yè)體制改革穩(wěn)步推進、磷化工產(chǎn)業(yè)向集約化轉(zhuǎn)變、萬元產(chǎn)值能耗降低四項工業(yè)“共贏”局面，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭加快。
      據(jù)悉，通過爭取煤調(diào)基金補貼、加大縣級財政資金扶持等措施，開陽縣33戶規(guī)模以上企業(yè)開工率穩(wěn)定在76%左右；通過嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，推進節(jié)能項目申報，加強對黃磷渣、黃磷尾氣等廢渣、廢氣的綜合利用，開陽縣規(guī)模以上企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗降低到1.45噸標煤，同比下降10.49%。
      重要講話
      深刻融入 全面貫穿
      ——在《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》通過三周年座談會上的講話（摘要）省委常委、市委書記 李 軍
      三年前的昨天，也就是2009年10月16日，貴陽市第十二屆人大常委會第二十次會議通過了《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》，這是貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市法治化進程的一件大事。今天這個會議就是要對《條例》實施情況進行回顧總結(jié)，對完善生態(tài)文明城市建設(shè)的制度安排作一個展望。下面，我講三個方面的意思。
      一、《條例》在建設(shè)生態(tài)文明城市中發(fā)揮了重大作用
      《條例》有幾個特點是比較突出的：一是首創(chuàng)性。是國內(nèi)第一部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，包括區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、“門前三包”責任制、超時默認制度、輿論監(jiān)督規(guī)定等內(nèi)容，都是首次被寫進地方性法規(guī)。二是系統(tǒng)性。不是某個單項或者幾個單一的方面，而是貫穿了目標確定、任務分解、組織實施、督促檢查、責任追究的全過程，形成了一個比較完善的法規(guī)體系，涵蓋了建設(shè)生態(tài)文明城市的各個組成要素。三是前沿性。提出的很多措施比較超前，充滿了創(chuàng)新精神，比如“社區(qū)支持農(nóng)戶的綠色紐帶模式”就是學界研究討論的熱點話題。貴陽把環(huán)境公益訴訟從理論研究層面落實到法律制度建設(shè)層面，這是一大前沿性創(chuàng)舉。四是實踐性。完全從貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市的實際出發(fā)，有的是針對實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)提供規(guī)矩遵循，有的是把實際工作中的成功經(jīng)驗固化為法規(guī)條文，操作性非常強。因此，從頒布以來，各方面對《條例》的評價都非常高，從內(nèi)容到形式都充分肯定。從市人大執(zhí)法檢查來看，《條例》執(zhí)行情況總體是好的?！稐l例》的理念、思路、要求、辦法轉(zhuǎn)化成具體工作、具體項目和具體成效，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益?！稐l例》在建設(shè)生態(tài)文明城市中具體發(fā)揮四個方面的作用。一是引導作用。法規(guī)作為一種行為標準和尺度，具有鮮明的引導功能。貴陽市頒布《條例》的一個重要目的，就是要形成踐行生態(tài)文明理念、保護自然生態(tài)環(huán)境的導向。這些年來，全市以《條例》為引導，通過多種形式和載體，加強生態(tài)文明教育與宣傳，極大增強了市民的生態(tài)文明意識。二是強制作用。法律作為一種行為規(guī)范，對人們的行為具有強制作用。這些年來，全市認真執(zhí)行生態(tài)文明城市建設(shè)的總體規(guī)劃、功能分區(qū)、指標體系、績效考核辦法，使行為和活動更加科學、規(guī)范。對不符合《條例》規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為和活動，以《條例》為準繩、以事實為依據(jù)，堅決依法懲處。三是監(jiān)督作用。這些年來，全市涉及公眾權(quán)益和公共利益的重大生態(tài)文明建設(shè)決策，都通過聽證、論證、專家咨詢或者社會公示等形式廣泛聽取意見，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體依法對生態(tài)文明建設(shè)活動及國家機關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責情況進行輿論監(jiān)督，將生態(tài)文明建設(shè)全過程置于公眾的監(jiān)督之下，確保了行動的科學性、民主性、公開性。就市人大來講，針對《條例》執(zhí)行定期開展一系列督促檢查，監(jiān)督作用發(fā)揮得非常充分。四是懲戒作用。對行政部門和執(zhí)法部門來講，法規(guī)既是懲治違法行為的武器，也是自我約束的“戒尺”。《條例》要求實行生態(tài)文明建設(shè)行政責任追究制和一票否決制，嚴肅整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為，并制定了相應的處罰辦法，強化了公眾特別是公職人員踐行生態(tài)文明理念的責任意識、主動意識?？傊?，《條例》是個綱，綱舉目張。在一定意義上講，在國家和省的法律法規(guī)框架內(nèi)，這個《條例》就是貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市的“根本大法”，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供了目標、原則、措施，凝聚了強大力量，發(fā)揮了保駕護航的重大作用。
      二、要根據(jù)形勢的發(fā)展不斷修訂完善《條例》
      《條例》面臨的宏觀環(huán)境和實踐形勢與三年前相比，發(fā)生了很大變化，必須抓緊進行修訂和充實。一是中央對建設(shè)生態(tài)文明有新的要求，胡錦濤總書記在“7.23”重要講話中作了精辟闡述，黨的十八大將對此進行更全面、更深刻、更系統(tǒng)的安排部署。二是經(jīng)過五年努力，特別是《條例》通過后的三年來，貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)取得階段性成果，進入了新的階段，生態(tài)文明建設(shè)的理念、任務、公眾意識都有了新的變化，《條例》必須適應這樣的變化。三是我市生態(tài)文明城市建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，迫切要求加強和改進。在這樣的情況下，《條例》必須根據(jù)形勢和實踐的變化，有針對性地進一步修訂完善。
      一要更加準確地把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延。中央明確，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局。生態(tài)文明建設(shè)是其他各種建設(shè)的基礎(chǔ)、支撐和保障。離開生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)就無法持續(xù)、協(xié)調(diào)地進行。正因為如此，胡錦濤總書記強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。在《條例》修訂的過程中，要牢牢把握這一基本要求，準確界定《條例》涵蓋哪些內(nèi)容、不涵蓋哪些內(nèi)容，用什么來串起整個篇章和具體條文，真正把“深刻融入”和“全面貫穿”八個字充分體現(xiàn)到《條例》中。
      二要根據(jù)實踐的推進及時完善相關(guān)工作內(nèi)容。有些工作過去沒有開展，憑空想象不出來；有些問題過去沒有發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在需要亡羊補牢；有些做法實踐證明行之有效，就要及時補充到《條例》中去。比如，三年前沒有開發(fā)建設(shè)“二環(huán)四路城市帶”，現(xiàn)在有了，考慮重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)就要想到相關(guān)因素。比如，《條例》第十六條，禁止采礦、采石、采砂的區(qū)域里，沒有機場及其周邊。實踐證明，機場及其周邊恰恰是破壞最重的、影響最大的。在修訂的時候，就要及時解決這個問題。比如，通過開展“三創(chuàng)一辦”，我們在保持良好的市容市貌常態(tài)化、提高城市管理水平方面積累了不少成功做法，就要及時進行總結(jié)、提煉，充實到《條例》的相關(guān)條目中去。類似的情況還有很多，修訂的時候要注意一一梳理。
      三要在增強操作性上下更大的功夫。我們的一些法規(guī)條文，往往比較注重要怎么樣、要做什么，而對于不怎么樣、不做什么如何處置，往往語焉不詳。這樣法規(guī)條文的可執(zhí)行性、威懾力就會打折扣。因此，在修訂過程中，既要從正面細化各項倡導性規(guī)定，也要從反面明確違反的懲罰性后果，便于有關(guān)責任單位和部門具體實施，便于市民群眾自己對照檢查。
      三、要實行更加有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度安排
      建設(shè)生態(tài)文明城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須有完善的制度安排作保障?！稐l例》的作用很大，但僅有《條例》是不夠的，必須著眼于整個體制機制、法律法規(guī)的完善和運轉(zhuǎn)，形成更加有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度導向、制度合力。一要完善法規(guī)制度體系。這次我們報國家發(fā)改委審批的《貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，就提出到2020年要建立比較完善的生態(tài)文明法制體系，其實質(zhì)就是要在深入貫徹實施《條例》的基礎(chǔ)上，建立將生態(tài)文明建設(shè)融入和貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面和全過程的地方性法規(guī)體系。從目前的情況看，我們的法規(guī)制度有兩個比較明顯的問題：一是有不少缺項。市人大常委會制定了未來五年的立法規(guī)劃，但是，形勢發(fā)展太快了，立法規(guī)劃恐怕還得調(diào)整。比如，立法規(guī)劃里明確要對《花溪國家城市濕地公園保護管理辦法》進行調(diào)研立法，可是這幾年，貴陽市還建成了觀山湖濕地公園、小車河城市濕地公園，還將因地制宜地建設(shè)小關(guān)湖、百花湖等一批生態(tài)濕地公園。這就需要市人大統(tǒng)籌立法規(guī)劃，制定一個濕地公園保護管理辦法，今后不管建多少濕地公園，這個管理辦法都能發(fā)揮作用。二是有不少需要細化之處。市人大、市政府和各有關(guān)部門都要在分解《條例》上下功夫，盡可能完備地制定配套法規(guī)制度，讓法規(guī)制度的“網(wǎng)格”盡可能細、盡可能密，減少漏洞和盲點。一句話，沒有的法規(guī)制度要抓緊建立，已有的法規(guī)制度要努力完善。
      二要確保法規(guī)制度得到剛性執(zhí)行。建立起完善的法規(guī)體系只是第一步，更為關(guān)鍵的是嚴格、有效執(zhí)行。一是要加強宣傳教育，引導大家思想上牢固樹立生態(tài)文明法規(guī)理念，牢固樹立嚴格按生態(tài)文明法規(guī)辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行生態(tài)文明法規(guī)的習慣，努力營造人人維護法規(guī)、人人執(zhí)行法規(guī)的良好氛圍，讓尊重、遵守生態(tài)文明法規(guī)成為貴陽人必需的一種品格。二是要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各級各有關(guān)職能部門的作用，比如人大的法律監(jiān)督作用、政協(xié)的民主監(jiān)督作用、社會的群眾監(jiān)督作用、媒體的輿論監(jiān)督作用，將執(zhí)行生態(tài)文明法規(guī)的全過程置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作，確保生態(tài)文明法規(guī)得到嚴格、有效落實。三是要狠抓嚴厲懲處，不管矛盾有多尖銳，利益關(guān)系有多復雜，阻力有多大，只要觸犯生態(tài)文明法規(guī)制度，只要發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，都要堅決查處，決不妥協(xié)。
      三要充分發(fā)揮市場機制的作用。解決生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護問題，計劃手段、強制手段短時期內(nèi)能夠起到顯著效果，但不能持久，從根本上講要靠市場機制發(fā)揮作用，使參與環(huán)?；顒拥母飨嚓P(guān)主體自覺、自愿地踐行低碳、綠色、環(huán)保的行為方式，即，要實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下推進生態(tài)文明城市建設(shè)，必須尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律配置資源的基礎(chǔ)性作用，將“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來。一是要積極開展排放權(quán)交易。通過交易市場體系建設(shè)、完善交易市場管理機制，可以有效推進生態(tài)文明城市建設(shè)與市場化運作方式逐步接軌。2010生態(tài)文明貴陽會議期間，貴陽就掛牌成立了環(huán)境能源交易所，并通過向息烽縣農(nóng)民代表購買碳減排量，實現(xiàn)了“碳中和”。事實上，排放權(quán)交易的實施是復雜的系統(tǒng)工程，從選定污染控制項目、確定污染排放總量、許可證的發(fā)放等，都需要完善的法律來保證。希望各級各有關(guān)部門大膽探索，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極開展排污權(quán)交易、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等工作，更加靈活、有效地解決發(fā)展與排放的矛盾。二是要抓緊完善生態(tài)補償機制。我市開展生態(tài)補償以來，極大地調(diào)動了各方保護環(huán)境的積極性。但是，這項工作制度性、規(guī)范性、剛性不夠，隨意性較大，補不補、怎么補、補多少也沒有一定之規(guī)，可以說是既靠補償制度約束，也靠生態(tài)道德的約束。下一步，要在細化、量化補償機制上下功夫，逐步擴大補償范圍、提高補償標準，更多地尋找補償方和被補償方的利益共同點。同時，要積極探索開展代際補償，把空間上的補償和時間上的補償結(jié)合起來。三是要充分利用價格杠桿。通過實行差別電價、階梯水價、加強排污費征收管理等措施，加快建立有利于節(jié)約資源能源的利益導向機制。當然，電價問題、水價問題是重大的民生問題，要積極而又穩(wěn)妥，堅持聽證制度，把改革的力度和老百姓的承受程度很好地結(jié)合起來。
      總之，希望全市各級各部門以《條例》通過三周年為契機，形成全方位的制度體系，進一步將生態(tài)文明城市建設(shè)納入法治化軌道，為堅持走科學發(fā)展路、加快建生態(tài)文明市提供堅強的法制保障。
      進一步提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平
      ——在全市人大代表建議辦理工作評查會上的講話（摘要）市人大常委會黨組書記、主任
      李 忠
      為促進代表建議辦理質(zhì)量提高，激發(fā)代表履職熱情，增強承辦單位辦好代表建議的法律意識和責任意識，進一步提高人大監(jiān)督工作水平。市人大常委會會同市人民政府決定召開全市人大代表建議辦理工作評查會，對主任會議重點督辦建議辦理工作進行評查。經(jīng)過各承辦部門、督辦單位的共同努力，市十三屆人大一次會議168件代表建議辦理工作我認為有以下四點值得肯定：一是建議辦理工作更加重視。市人大、市政府更加重視建議辦理工作，市人大常委會第一次會議上，我們就把代表建議辦理工作列入2012年度工作要點和議題計劃，主任會議還先后4次聽取代表建議辦理工作情況，研究建議督辦工作；還從168件代表建議中篩選出7件帶有共性、受關(guān)注面廣，內(nèi)容涉及食品安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民工權(quán)益保障、小額貸款行業(yè)發(fā)展、城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理等方面建議，由市人大常委會主任、副主任分別“領(lǐng)銜”督辦。市政府常務會議專門對政府系統(tǒng)辦理建議進行交辦，市政府也根據(jù)領(lǐng)導工作分工，確定了市長、副市長領(lǐng)銜督辦件，每位市長領(lǐng)銜督辦代表建議一件，促進代表建議辦理工作。二是辦理責任更加明確。市政府辦公廳認真做好建議辦理牽頭協(xié)調(diào)工作，認真對代表建議辦理工作責任進行分解，還首次對168件代表建議確定了主辦、會辦單位，使辦理責任更加明確。各承辦單位把代表建議辦理工作列入本部門、本單位的重要議事日程，落實辦理責任，明確辦理時限和質(zhì)量要求，實行一把手負總責、分管領(lǐng)導直接抓、落實專人具體抓，形成了比較有力的工作機制，保證了辦理工作的基本進度和質(zhì)量要求。三是督辦工作力度更大。我們在首次實行專門委員會“歸口督辦”，充分發(fā)揮專委會與部門工作聯(lián)系密切、熟悉對口工作的優(yōu)勢，根據(jù)專委會對口聯(lián)系部門情況，由各專委會開展代表建議督辦，形成建議督辦工作合力。同時，8月至9月集中開展了代表建議辦理工作“回頭看”，跟蹤建議辦理工作，促進建議全面落實。四是建議辦理質(zhì)量更高。各承辦單位堅持求真務實的態(tài)度，采取有效的措施，從解決問題的實際出發(fā)，認真調(diào)查研究，拿出切實可行的辦法，使大部分建議、意見得到真正落實，使一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生問題取得到較好解決。從168件代表建議辦結(jié)情況來看，初步統(tǒng)計列入計劃解決36件，權(quán)限以外、向上反映8件，解釋原因、答復政策17件，目前已經(jīng)全部辦結(jié)落實56件、部分落實51件，占63.7%。從代表反饋意見來看，除２件不滿意件經(jīng)過承辦部門二次辦理代表表示滿意外，其余建議代表都表示滿意。雖然今年代表建議取得新的成效，但與代表和人民群眾的愿望、要求相比，還存在一定差距。一是個別承辦單位認識還不到位，辦理工作制度不夠完善，尤其一些需要多個部門辦理的建議，主辦單位、會辦單位協(xié)調(diào)配合不夠密切，影響了建議辦理整體工作效果；二是少數(shù)承辦部門與代表溝通聯(lián)系不夠，溝通方式較為單一，電話聯(lián)系代表多，主動深入走訪代表、面商代表較少；三是少數(shù)部門在答復上做文章多、研究辦理措施少，存在“重答復、輕落實”，導致代表對“答復滿意”，但對落實不盡滿意；四是一些通過努力可以解決的問題，承辦單位沒有很好地進行跟蹤落實，辦理成效有待進一步提高。這些問題要引起我們的高度重視，認真加以解決。
      一、進一步提高思想認識，增強代表建議辦理工作的主動性、責任感 《代表法》明確規(guī)定，“代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責答復。”這就明確地規(guī)定了代表對各方面工作提出建議、批評和意見是法定的職權(quán)，是人大代表依法履行職責，代表人民參與管理國家和社會事務的具體體現(xiàn)。人大代表來自人民，來自各條戰(zhàn)線，代表著社會各個階層，所提的建議都實實在在地反映民情、表達民意、集中民智，本質(zhì)上體現(xiàn)的都是廣大人民群眾的愿望和要求，反映著人民群眾的意志，代表了人民群眾的根本利益，不能等同于一般公民、普通群眾提出的建議意見。因此，我們要把對建議辦理工作的重視，從領(lǐng)導層面逐層傳遞到具體經(jīng)辦人員，從文件上、會議上落實到具體工作中，做到真重視、真辦理，把代表建議辦理工作，作為尊重和支持人民當家作主、自覺接受人民監(jiān)督、推進依法行政的重要內(nèi)容；當作密切聯(lián)系群眾、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要渠道，切實增強建議辦理工作的主動性、責任感，以對人民高度負責的態(tài)度，積極主動地辦好每一件代表建議，通過建議辦理工作，解決自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，改進工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風，調(diào)整工作思路，提高工作水平，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
      二、進一步完善辦理機制，提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平從今年建議辦理情況來看，在統(tǒng)一交辦、認真承辦、加強督辦等方面積極探索了一些新思路、新方法，但代表建議辦理是一個綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性很強的工作，要提高辦理質(zhì)量，就要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立一套交辦、承辦和督辦等行之有效的工作制度，使辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。
      （一）強化責任意識，在落實責任制上下功夫。一是要落實交辦責任制。每次人代會一結(jié)束，市人大、市政府有關(guān)建議工作部門要及時對建議內(nèi)容進行整理，分類登記造冊。將代表建議分類細化后，召開相關(guān)會議進行交辦，把代表提出的建議分別交由政府職能部門、有關(guān)組織研究處理，明確辦理要求，落實辦理任務，明確辦結(jié)時限。二是要落實承辦責任制。要將代表建議辦理工作納入政府工作目標同步考核，列入政府及各承辦單位年度工作的重要議事日程，實行分級負責制，一把手負總責，分管領(lǐng)導親自抓，各承辦處室具體抓，做到人人肩上有任務，人人心中有責任。同時，要落實懂業(yè)務、責任心強的骨干人員為具體經(jīng)辦人，專門負責代表建議的辦理工作。三是要落實辦結(jié)回復責任制。各承辦單位在領(lǐng)到辦理任務后，對代表所提建議要專題研究制訂具體辦理措施，落實辦理責任，及時組織專人辦理。代表建議辦結(jié)后，承辦單位要及時起草回復文件，經(jīng)一把手審簽，以正式文件書面回復代表本人并報告市人大代表工作部門。代表收到回復件，認真填寫“辦理代表建議情況反饋意見表”，若對回復不滿意的，進行二次重新辦理，直到代表滿意為止。
      （二）加強溝通協(xié)調(diào)，在完善溝通機制上下功夫。一是承辦單位與人大代表要多溝通。多年的實踐證明，凡是緊緊依靠人大代表，重視與代表溝通，加強代表聯(lián)系的建議辦理效果就好，代表滿意率就高；凡是脫離人大代表，只講文來文往的建議辦理效果就差，代表也很難滿意。今后各承辦單位要注重“開門”辦理代表建議，在辦理前，充分了解代表的真實想法和對承辦方的具體要求；在辦理中，通過座談會、約見或電話信函等方式及時向代表通報辦理過程和進度，特別是對于一些處理難度較大的代表建議，可以視情況邀請代表參加專題調(diào)研，參與制訂辦理工作方案、研究論證具體解決措施；在辦理后，根據(jù)實際情況可邀請代表實地察看或通報辦理工作情況。通過與代表之間的有效溝通，進一步提高建議辦理的有效率和滿意率。二是主辦單位與會辦單位要多溝通。對于多部門辦理的代表建議，承辦部門要主動協(xié)調(diào)、多作溝通、緊密配合，主辦單位要發(fā)揮好主導作用，牽頭建議辦理工作，會辦單位要積極配合，將辦理意見告訴主辦部門，從而避免出現(xiàn)“多頭答復、答復不一”、“主辦難辦、會辦不辦”現(xiàn)象，影響建議辦理的期限和質(zhì)量。三是人大常委會與承辦單位要多溝通。市人大代表工作部門、各專委會要加強與市政府辦公廳、各承辦單位的溝通聯(lián)系，積極做好協(xié)調(diào)服務工作。對承辦建議數(shù)量較多的單位要及時了解承辦工作情況，搞好協(xié)調(diào)與配合。特別是對敏感性強、處理難度較大的建議，要協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位主動加強與代表的聯(lián)系，耐心細致地做好解釋和溝通工作，提高辦理效率和質(zhì)量。
      （三）注重跟蹤督辦，在強化督辦機制上下功夫。一是重點建議領(lǐng)銜督辦經(jīng)?；?。要結(jié)合每年工作安排，針對不同時期的工作重點，在認真分析代表建議的基礎(chǔ)上，選擇事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、選擇事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點問題、選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題、選擇“一府兩院”工作的重點、難點問題，確定當年代表重點建議，由人大、政府領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦，通過典型帶動，推動建議辦理工作。二是督辦方式多樣化。要改變過去督辦方式主要靠聽匯報的單一形式，把建議督辦與人大視察、檢查及調(diào)研結(jié)合起來，組織代表到承辦單位視察、檢查和調(diào)研，聽取辦理工作情況匯報；把督辦與考評結(jié)合起來，召開領(lǐng)銜代表見面會，開展代表對承辦單位辦理建議情況評查；把督辦與加強“一府兩院”的工作聯(lián)系結(jié)合起來，通過會議、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等形式，使常委會組成人員、建議代表了解掌握建議辦理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。三是督辦工作合力化。要改變過去僅由選任聯(lián)委一家督辦代表建議的做法，把建議督辦與各專委的工作結(jié)合起來，建立由選任聯(lián)委牽頭，其他專委分工負責的聯(lián)合督辦機制，對涉及各專委自身工作范圍的建議由各專委負責督辦。在督辦過程中，選任聯(lián)委要加強代表、承辦單位和各專委的聯(lián)系，及時掌握情況，加強協(xié)調(diào)并指導工作，努力督促有關(guān)單位抓好建議辦理工作的落實。同時，各專委要建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，要求承辦單位定期報告建議辦理情況，及時掌握辦理進度，對辦理工作不滿意的，及時督促承辦單位再次辦理。四是辦理結(jié)果公開化?！侗O(jiān)督法》規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會公開?！贝硖岢龅慕ㄗh，以及各承辦單位辦理落實代表建議情況和人大常委會跟蹤監(jiān)督情況，都應該是公開的內(nèi)容。公開代表建議辦理工作，不僅讓代表了解建議辦理情況，了解自己每年提出的建議所發(fā)揮的作用，使代表進一步增強主人翁意識，主動參與支持人大監(jiān)督工作，還能促進“一府兩院”增強人大意識，更加重視代表建議辦理工作。要積極探索代表建議辦理工作公開機制，這次評查會后，對這7件重點建議辦理成效、辦理結(jié)果以及代表滿意情況，都將通過媒體全面公布，接受人大代表、廣大群眾對建議辦理工作的監(jiān)督，增強建議辦理工作透明度。同時，要注重評查成果運用，及時將督辦意見和代表評查結(jié)果呈報市人大、市政府相關(guān)領(lǐng)導，反饋建議承辦部門，納入政府建議辦理工作考核內(nèi)容；各承辦部門要認真落實督辦單位的督辦意見和評查組的評查意見，做好建議再落實、再辦理工作。
      生態(tài)文明城市建設(shè)
      大力推進生態(tài)文明城市 建設(shè)的法治化進程
      ——《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》執(zhí)法檢查情況報告（摘要）市人大常委會執(zhí)法檢查組
      為全面總結(jié)近年來全市依法推進生態(tài)文明城市建設(shè)的情況，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組于2012年8月21至31日集中開展了《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查。檢查組先后聽取了10個區(qū)、縣（市）和高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會，市政府20余個部門以及市中級人民法院、市人民檢察院的工作匯報，實地考察了部分企業(yè)、紅楓湖、小菁危險廢物和醫(yī)療垃圾處置中心運行以及社區(qū)相關(guān)工作開展等情況，與社區(qū)居民進行座談交流，廣泛聽取社會各方面對《條例》執(zhí)行情況和生態(tài)文明城市建設(shè)的意見和建議。
      《條例》頒布實施以來，市人民政府堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，把建設(shè)生態(tài)文明城市與貫徹落實省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)，大力實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略相統(tǒng)一；市中級人民法院和市人民檢察院，堅持以最嚴厲的法律手段保護生態(tài)，為建設(shè)生態(tài)文明城市營造良好的法制環(huán)境。
      措施：一以貫之推進生態(tài)文明城市建設(shè)
      堅持生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)，加強制度建設(shè)保障。市人民政府以生態(tài)文明理念為指導，一方面科學制定規(guī)劃，一方面用制度保障建設(shè)。一是編制了《貴陽城市總體規(guī)劃(2011年—2020年)》和《貴陽市生態(tài)功能區(qū)劃》，劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。目前，正在研究并申報貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)規(guī)劃。二是制定生態(tài)文明城市指標體系及監(jiān)測方法。將生態(tài)文明城市建設(shè)量化為6個方面共30多項指標。三是明確了工作責任和考核機制。制定了《建設(shè)生態(tài)文明城市目標績效考核辦法》等制度，把建設(shè)生態(tài)文明城市的各項工作目標任務納入考核體系。四是制定了《條例》的配套規(guī)章。就水資源保護、大氣環(huán)境改善等制定了27部政府規(guī)章。
      堅持創(chuàng)新行政手段，打造高效廉潔政府。市政府致力于整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)廉潔高效的服務型政府。一是創(chuàng)新行政手段，設(shè)立兩湖一庫管理局。大力加強對“水缸”的保護，確保市民飲水安全。二是嚴格建立項目環(huán)評審批。對耗能高、效益低、污染重，不符合環(huán)保要求的項目不予受理，從源頭上把好關(guān)。三是深化行政審批制度改革。加強政務服務大廳建設(shè)，提供“一站式”服務，成為行政審批事項最少的城市之一。四是推進社會管理創(chuàng)新。在全國率先成立群眾工作委員會，組建群眾工作中心和群眾工作站。五是全面推進城市基層管理體制改革。撤銷49個街道辦事處，組建了90個新型社區(qū)，減少管理層次，全心全意為人民服務。堅持創(chuàng)新經(jīng)濟手段，積極強化市場引導。一是成立了兩湖一庫環(huán)境保護基金會，舉全社會之力保護生態(tài)環(huán)境。募集資金全部用于資助治理和保護“兩湖一庫”的活動及項目。二是建立生態(tài)補償機制，用發(fā)展保障生態(tài)環(huán)境。制定了《貴陽市生態(tài)建設(shè)補償資金管理暫行辦法》。從2009年至今，市財政通過多種渠道、多形式安排生態(tài)補償資金10.43億元。三是加強產(chǎn)業(yè)引導，用市場之手保護生態(tài)環(huán)境。市級財政安排2億元，設(shè)立服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展引導資金，共撬動10多億元社會資金投入服務業(yè)。每年安排近6億元的資金，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力支持循環(huán)經(jīng)濟、綠色和低碳經(jīng)濟發(fā)展。
      堅持創(chuàng)新法律手段，努力邁向法治軌道。在加強行政手段、經(jīng)濟手段的同時，正確使用法律武器。創(chuàng)新法律手段，成立了環(huán)保“兩庭”。具有特色的環(huán)境審判模式和環(huán)境公益訴訟機制，為我國環(huán)境公益訴訟作出了可貴的探索，引起司法界、新聞輿論等社會各界的廣泛關(guān)注，法律專家認為對推進政府依法行政，推動公眾參與環(huán)境保護具有里程碑意義。依法判決的“福海生態(tài)園”案件，是我國1997年修訂刑法以來最為嚴厲的刑事制裁破壞資源保護犯罪的案件，產(chǎn)生了良好的法治效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益。
      成效：產(chǎn)生良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益
      生態(tài)文明城市品牌在世界唱響。連續(xù)四年成功舉辦生態(tài)文明貴陽會議，打造了立足貴陽、面向世界的高端論壇，成為國際國內(nèi)有較大影響力的生態(tài)會議品牌。與聯(lián)合國氣候組織合作開展的“千村計劃”在聯(lián)合國德班氣候變化大會上被評為最佳案例之一。貴陽在全球的生態(tài)城市形象逐步樹立，國際知名度大幅提高。同時，依托自然、歷史、文化、旅游等特色，舉辦避暑季等活動，大力宣傳和發(fā)掘了貴陽的生態(tài)優(yōu)勢?！熬G絲帶”志愿服務活動逐漸成為各行各業(yè)的自覺行動，涌現(xiàn)了一大批道德模范，獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市稱號，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作持續(xù)強力推進，圓滿、精彩、成功地舉辦了第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,打造了世界知名、國內(nèi)一流的貴陽生態(tài)文化名片。生態(tài)文明理念在全社會廣泛形成。目前，全市已有110所學校獲得貴陽市生態(tài)文明示范點的榮譽稱號，生態(tài)文明知識普及率達100%，《貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)讀本》正式列入中小學教學課程。全市114戶企業(yè)獲得生態(tài)文明企業(yè)稱號，這114戶企業(yè)2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值463億元，比2010年增長47.25%，而同期用電量僅增長20.38%，實現(xiàn)了低碳發(fā)展。廣大市民自覺遵守限塑、禁磷等要求，日常生活中養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電、減少垃圾數(shù)量、使用節(jié)能產(chǎn)品等健康、環(huán)保、文明的生態(tài)化的消費觀念、生活習慣和行為方式。全市城鄉(xiāng)老百姓理解生態(tài)文明，接受生態(tài)文明，推崇生態(tài)文明，推進生態(tài)文明的氛圍日益形成。生態(tài)文明城市功能逐步完善?！叭龡l環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)基本建成，桐萌路等四路即將全線貫通?！耙画h(huán)一射兩聯(lián)線”市域快速鐵路、城市輕軌正在加快建設(shè)之中。建成并對外開放觀山湖公園、十里河灘國家城市濕地公園、小車河城市濕地公園以及筑城廣場、貴陽奧體中心主體育場、貴陽國際會議展覽中心等一批公園和功能性設(shè)施。成功搬遷中心城區(qū)老客車站和一批市場。積極推進棚戶區(qū)、城中村改造，規(guī)劃建設(shè)二環(huán)四路城市帶等。建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，多措并舉緩解交通擁堵，嚴打違法建筑、非法營運。城市發(fā)展空間不斷拓展，城市管理不斷加強，城市功能不斷優(yōu)化，城市品位不斷提升。
      生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，穩(wěn)定形成三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)——旅游、會展、金融、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)等快速發(fā)展，被列為首批國家服務業(yè)綜合改革試點城市。加快振興工業(yè)經(jīng)濟——規(guī)劃建設(shè)了十大工業(yè)園區(qū)，擴大了貴陽高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面積，提高了企業(yè)園區(qū)集中度。制定了一批重點產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展計劃。大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了貴州開磷（集團）等綠色發(fā)展企業(yè)，把工業(yè)廢物“吃干榨盡”、變廢為寶、綜合利用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)——推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、大中型沼氣池生態(tài)循環(huán)、村寨污水凈化處理等生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴格控制農(nóng)藥、獸藥使用，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動形成特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。資源環(huán)境得到有效保護?！皟珊粠臁钡蕊嬘盟此|(zhì)明顯改善：紅楓湖、百花湖、阿哈水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類、三類。生態(tài)植被保護良好：實施“綠色”工程，推進以人工造林、封山育林為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林和水土保持林建設(shè)，大力實施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場綜合治理、鞏固退耕還林成果等重點工程。目前全市森林覆蓋率達42.3%，成為世界上喀斯特地區(qū)植被保持最好的中心城市之一。生態(tài)環(huán)境不斷改善：工業(yè)“三廢”治理成效明顯，關(guān)停和搬遷一批污染企業(yè)。大氣、噪聲等污染程度不斷降低，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在95%左右。城市污水處理、垃圾處理等設(shè)施進一步完善，污水處理率達95.2%，垃圾無害化處理率達93%。創(chuàng)建了一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村，白云區(qū)、清鎮(zhèn)市被列入國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。市民幸福指數(shù)大幅提高。始終把解決民生問題擺在建設(shè)生態(tài)文明城市的突出位置，大力實施“六有”民生行動計劃、“十大”民生工程。教育均衡化發(fā)展水平逐年提高，“兩基”攻堅順利通過國家驗收。保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，被列為國家創(chuàng)業(yè)型試點城市。著力提高醫(yī)療保險覆蓋率，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)惠民醫(yī)療政策、醫(yī)療救助制度全覆蓋。在全省率先推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險，落實被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策。在全國率先探索“政企并力、建儲并舉、公廉并軌、租補并行”的保障性安居工程建設(shè)管理新模式。保持嚴打“兩搶一盜”高壓態(tài)勢，連續(xù)四次獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。各項社會事業(yè)長足進步，城鄉(xiāng)居民收入逐年增長，市民幸福指數(shù)不斷提高。
      評價：效果顯著但仍需完善 綜上所述，檢查組認為：貴陽市堅定不移地推進生態(tài)文明城市建設(shè)的實踐開創(chuàng)了良好的局面，取得了顯著的效果。但是，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：政府、企業(yè)、公眾的生態(tài)文明理念及責任感有待進一步加強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要抓住不放；引導和保障生態(tài)文明建設(shè)的體制機制有待進一步完善；依法推動全市生態(tài)文明建設(shè)的工作力度必須進一步加強等。建設(shè)生態(tài)文明城市涉及思想觀念、工作狀態(tài)和體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變等方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務艱巨而繁重，特別是當前面對復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，全市上下必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，立足當前、著眼長遠，堅定信心、長期奮斗。
      編者按：10月17日，我市召開《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）通過三周年座談會，回顧總結(jié)《條例》實施情況，對完善建設(shè)生態(tài)文明城市的制度安排進行部署。省委常委、市委書記李軍和市委副書記、市長李再勇分別作了重要講話，市人大常委會主任李忠主持會議，市政協(xié)主席陳石，市委常委、常務副市長馬長青，市委常委、市委秘書長李作勛，市人大常委會副主任龍永平、胡海燕、蔣紀鳴、楊明晉、李志鵬，市政協(xié)副主席夏鋼、石洪出席會議。會上，市人大常委會秘書長劉軍匯報了《條例》執(zhí)行檢查情況，花溪區(qū)人大、清鎮(zhèn)市政府、市環(huán)保局、市兩湖一庫管理局以及市中級人民法院負責人，企業(yè)、市民和專家代表先后作了發(fā)言。
      不忘責任義務
      共議生態(tài)文明
      ——《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》通過三周年座談會觀點點擊 紀 中
      趙 軍（市中級人民法院院長）： 在我國各地環(huán)保法庭成立之前，環(huán)境公益訴訟制度更多地停留在學界理論研究層面。在環(huán)境公益訴訟制度尚未建立，法律沒有禁止性規(guī)定，也沒有明確肯定的情況下，貴陽市環(huán)保兩庭環(huán)境公益訴訟的司法實踐已經(jīng)走在了我國的前列，為進一步深化發(fā)展，亟需在法律制度層面獲得充分肯定和強有力支撐?！顿F陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》則在區(qū)域性范圍徹底解決了環(huán)保兩庭受理環(huán)境公益訴訟的法律障礙，將環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法律制度專條明確于該部地方性法規(guī)中，其第二十三條明確規(guī)定，檢察機關(guān)、環(huán)境保護管理機構(gòu)、環(huán)保公益組織可以作為環(huán)境公益訴訟的原告。《條例》生效后環(huán)保兩庭充滿生機活力的環(huán)境公益訴訟司法實踐成果顯示，該部地方性法規(guī)從一定程度上、在一定行政區(qū)域內(nèi)解決了困擾司法實踐的環(huán)境公益訴訟原告主體資格問題。這是中國第一次以地方性立法的方式規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，是對中國環(huán)境公益訴訟乃至中國訴訟制度的特殊貢獻。
      《條例》出臺后，貴陽市中院、清鎮(zhèn)市法院共同推出《關(guān)于大力推進環(huán)境公益訴訟、促進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。此后，貴陽市環(huán)保兩庭將一系列新舉措運用到各類環(huán)境公益訴訟案件中，為我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展起到了積極的推動作用。截至2012年8月20日，貴陽市環(huán)保兩庭共受理各類環(huán)境公益訴訟9件，絕對數(shù)位居全國之首，且在全國范圍占比達到50％以上。公益訴訟原告主體身份涵蓋公民個人、NGO組織、行政機關(guān)、檢察機關(guān)；案件類型包括民事訴訟和行政訴訟；涉及水體、土地、大氣等各類環(huán)境因子；多案引入環(huán)保人民陪審員制度；裁判方式務實靈活；對環(huán)境保護公眾參與的具體方式和途徑進行了大膽有益的嘗試。這些案件的受理和審理，在全國乃至國際上均引起高度關(guān)注，于《民事訴訟法》相關(guān)訴訟制度修訂研討中得到國家高端立法層面的認可。從這個意義上看，貴陽市環(huán)境保護公益訴訟的地方性立法和司法實踐對于我國基本訴訟制度的變革發(fā)揮了“吃第一口螃蟹”的作用。
      通過分析《條例》兩年來的適用執(zhí)行情況，我們認為《條例》在一些具體法律適用節(jié)點上尚有亟待完善之處，比如公民參與的積極性、主動性欠缺，生態(tài)補償機制具體規(guī)定尚不完善，生態(tài)修復資金管理制度不健全等。為此，建議對《條例》進行修改完善，補強生態(tài)建設(shè)的保障機制和措施，細化一些具體條款的操作性。同時，通過在司法生態(tài)修復機制以及公、檢、法、司、環(huán)保行政機關(guān)多部門合作聯(lián)動機制兩方面，制定規(guī)范性文件的方式，強化司法保障力度。
      劉 軍（市環(huán)境保護局黨組書記）：
      自《條例》頒布實施以來，環(huán)境保護局以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范為抓手，加強環(huán)境監(jiān)管和污染防治工作，切實改善城市環(huán)境質(zhì)量。
      一是編制生態(tài)功能區(qū)劃。編制了《貴陽市生態(tài)功能區(qū)劃》，并于2009年6月18日實施?！顿F陽市生態(tài)功能區(qū)劃》為我市生態(tài)文明城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理提供了科學依據(jù)和基礎(chǔ)，對我市生態(tài)文明城市建設(shè)起到指導作用。
      二是嚴把環(huán)保審批關(guān)。為有效控制建設(shè)項目新增污染，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，準確把握建設(shè)審批原則，嚴格環(huán)保準入。三是強力推進水污染防治工作。聯(lián)合市督辦督查局，督促各單位推進集中式飲用水源地整治工作；開展“嚴厲打擊南明河沿線違法排污專項行動”，對1464家污染源單位進行了地毯式檢查，對42家違法單位進行了曝光，并立案查處，處罰金額18.5576萬元。四是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2003年至2011年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)逐步改善趨勢，特別是二氧化硫、可吸入顆粒物年均值濃度有較大幅度的下降。2011年，各項監(jiān)測指標均達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)為349天，優(yōu)良率為95.62%。
      五是深入開展噪聲污染防治工作。擬定了《貴陽市“十二五”期間環(huán)境噪聲污染防治工作實施意見》，并經(jīng)市政府印發(fā)實施。
      六是加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)管工作。進一步規(guī)范危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，確保危險廢物依法得到安全處置；推進貴州省危險廢物暨貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心的建成投運工作。目前，該中心承接了全市1350多家醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢的收集處置工作，收集的工業(yè)危險廢物先做暫存處理，待獲得試運行審批后，再進行處置。
      七是加大環(huán)境宣傳教育工作力度。通過“六·五世界環(huán)境日”“環(huán)保體驗日”“低碳體驗日”等宣傳活動，積極宣傳環(huán)保方面的法律知識。同時，以“綠色社區(qū)”“綠色學校”創(chuàng)建工作為載體，深化宣傳工作，提高市民的環(huán)保意識。
      孫華忠（市兩湖一庫管理局局長）：
      以保護兩湖一庫為核心的治水工程是貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)的重要組成內(nèi)容?！稐l例》進一步從法制層面定義了生態(tài)文明，一是突出強調(diào)規(guī)劃、環(huán)境保護的地位和作用；二是強調(diào)對生態(tài)文明建設(shè)指標體系和目標責任制的規(guī)范要求；三是既突出對政府作用的保障，又堅持“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的原則；四是堅持權(quán)利義務的一致性，為縱深推進治理保護兩湖一庫工作發(fā)揮了領(lǐng)航員、助推器、保護傘作用。
      《條例》頒布以來，兩湖一庫管理局高度重視，采取有力措施開展宣傳貫徹工作，一是嚴把審批關(guān)，斷絕新增污染。根據(jù)《條例》要求，禁批項目15家，引導20多家企業(yè)對雖不違反條例規(guī)定但有一定污染影響的項目放棄申報。二是加強執(zhí)法監(jiān)管，遏制污染形勢。共立案查處違法排污行為110余起，收繳罰款230余萬元；督促、配合屬地政府拆除違法建筑物約7.8萬平方米；通過加強夜間駐湖值守、巡查，收繳銷毀非法網(wǎng)具300多張，放生收繳的活魚數(shù)萬斤；協(xié)同林業(yè)部門協(xié)助環(huán)保法庭審結(jié)破壞森林資源案件83件；加大對重點取水、用水企業(yè)及單位的檢查力度，嚴厲打擊了侵占水庫庫容行為。三是完成了一批重點工程項目，改善了水環(huán)境。通過政府扶持、企業(yè)自籌共投入資金近4億元，完成天峰渣場覆膜等19個治理項目；積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)區(qū)（市），完成朱家河污水處理廠等24個項目；完成紅楓湖黃土寨溝小流域生態(tài)治理等16個項目；完成兩湖一庫22畝生態(tài)浮床等2個項目；完成湖濱水淹區(qū)生態(tài)修復等8個項目。
      通過近幾年的治理保護，兩湖一庫2010年至今，水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，部分水域達到Ⅱ類，探索出一條水生態(tài)文明建設(shè)新的道路。
      任渝生（花溪區(qū)人大常委會主任）：
      花溪區(qū)人大常委會結(jié)合本區(qū)實際加強學習培訓，深化宣傳，多舉措確?！稐l例》順利實施。一是加強學習培訓，開展多形式宣傳活動，營造良好的學法用法環(huán)境。把《條例》列入法律法規(guī)知識學習培訓重要內(nèi)容，通過多種形式，組織人大代表、常委會組成人員、“一府兩院”及有關(guān)部門負責人、人大工作者集中學習；把《條例》納入普法規(guī)劃，充分利用宣傳欄、標語、展板、編發(fā)手機短信、發(fā)放《貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)市民讀本》、座談會、知識競賽、以案說法等形式，廣泛宣傳《條例》和《貴陽市南明河保護管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。二是履行好法律監(jiān)督、工作監(jiān)督職責，助推生態(tài)文明建設(shè)。
      1、常委會在聽取和審議區(qū)政府關(guān)于“五五”普法情況報告時，重點聽取了《條例》等相關(guān)生態(tài)法規(guī)學法用法情況。
      2、常委會在開展視察、檢查和調(diào)研活動時，力促《條例》等生態(tài)法規(guī)得到嚴格貫徹實施。
      3、堅持每季度開展一次門前三包責任制落實情況專項檢查。
      4、把實施《條例》等相關(guān)生態(tài)法規(guī)情況和有關(guān)生態(tài)建設(shè)項目實施情況列入閉會期間代表小組活動內(nèi)容。
      5、出臺了《關(guān)于進一步加強森林資源管護 嚴格控制砍伐火燒跡地林木的決定》，及時有效地遏制了火災跡地林木不當砍伐現(xiàn)象。
      李 瑞（清鎮(zhèn)市人民政府市長）：
      清鎮(zhèn)市將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護作為全市五大重點工作之一，制定了《清鎮(zhèn)市生態(tài)文明城市建設(shè)績效考核辦法》，把生態(tài)文明建設(shè)落實到對干部的考評和對工作的考核上；出臺了《中共清鎮(zhèn)市委、清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于進一步加強生態(tài)建設(shè)的實施意見》《清鎮(zhèn)市2012年進一步強化生態(tài)建設(shè)工作方案》，明確提出近五年全市生態(tài)文明創(chuàng)建的目標。一是大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過規(guī)劃建設(shè)鋁工業(yè)及煤化工循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)和百花生態(tài)新城，大力推廣“六種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”等，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資過程中，始終著力引進規(guī)模大、效益好、技術(shù)優(yōu)、環(huán)保嚴、循環(huán)暢的項目。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推進中，依托裕東、三聯(lián)等龍頭企業(yè)、做大做強蔬菜、肉雞、奶牛三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建成無公害、綠色蔬菜規(guī)?；N植基地45個。
      二是是狠抓以“兩湖”為核心的生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。紅楓湖、百花湖生態(tài)環(huán)境保護是衡量清鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效的重要標尺，2007年以來，我市采取實施“三大調(diào)整”（即調(diào)整城市發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、調(diào)整行政區(qū)劃管理），“關(guān)、遷、改、轉(zhuǎn)”，推進工程性治理項目建設(shè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為等多種舉措，相繼投入各類資金15億元用于“兩湖”治理和保護。通過努力，“兩湖”水質(zhì)由2007年的V類、劣V類，提高到2010年的Ⅲ類。
      陳小平（貴州民族大學法學研究院院長、貴陽市地方立法咨詢專家組副組長）： 《條例》實施三年了，從立法的過程和正式實施后產(chǎn)生的效果來看，都具有非常重要的意義?！谝淮斡梅ǖ男问酱_立了生態(tài)文明概念
      《條例》第一次以立法規(guī)范的形式，確立了生態(tài)文明的概念，這是貴陽市在生態(tài)文明城市建設(shè)中的一大創(chuàng)新、一大突破，對今后的有關(guān)生態(tài)文明城市建設(shè)的立法具有重大意義?！谝淮我苑梢?guī)范的形式明確了環(huán)境公益訴訟
      《條例》首次將環(huán)境公益訴訟用法律規(guī)范的形式給予明確，且具有很強的操作性。貴陽市中級法院的環(huán)境保護審判庭、清鎮(zhèn)市法院的環(huán)境保護法庭，到目前為止，已審理了多起環(huán)境公益訴訟案件，收到了很好的效果。
      特別值得一提的是，今年9月，全國人大修改民事訴訟法，才對環(huán)境公益訴訟作出了相關(guān)規(guī)定，而我們早在兩年之前就開始實施了。《條例》作為地方性立法，為全國立法提供了立法、司法實踐的有益探索。
      ——在人民群眾中樹立了生態(tài)文明理念 目前，生態(tài)文明的觀念和機制正在形成，并日益深刻地影響到所有社會組織和個人的行為方式，每一個公民、每一個社會團體、每一級政府都要承擔起保護生態(tài)的責任和義務，減少對生態(tài)環(huán)境的不良影響，人們的環(huán)境保護意識、資源節(jié)約意識都有了很大的提高。
      賀永琴（貴陽幼兒師范學校校長）：
      《條例》把學校作為生態(tài)文明創(chuàng)建工作的重要組成部分，這給了學校發(fā)展新的目標和定位。我校在以下幾個方面踐行《條例》： 成立生態(tài)學校委員會。委員會定期召開會議，使環(huán)保教育理念和生態(tài)綠色行動深入到每一位教師和學生，并輻射到家長、社區(qū)、社會。
      組織開展校園環(huán)境評審。學校組織學生開展校園廢物調(diào)查，對垃圾數(shù)量、種類等等情況進行統(tǒng)計和分析，掌握第一手資料。
      制定行動計劃，完善工作制度。學校倡導垃圾分類，在校園和班級里設(shè)分類垃圾箱，培養(yǎng)師生的垃圾分類回收意識；在校園禁止使用一次性用品，減少校園垃圾數(shù)量；學校還利用廣播、板報、網(wǎng)站等多種渠道，在廣大師生中開展節(jié)能、環(huán)保宣傳活動，倡導師生節(jié)能減排；在生物多樣性方面，學校在校內(nèi)開展物種統(tǒng)計、植物掛牌；圍繞“三創(chuàng)一辦”和創(chuàng)建“生態(tài)文明學?！?，建立了一系列的規(guī)章制度（涉及節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙、減少污染、保護生物多樣性等）。強化監(jiān)測和評估。每天由環(huán)保協(xié)會成員負責校園環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類回收等情況的檢查、記錄，每周日由各班環(huán)保員填寫本班衛(wèi)生自查情況表，環(huán)保協(xié)會成員進行對照評估，幫助整改。生態(tài)委員會以“綠色、和諧”為主題，積極開展減少垃圾污染、節(jié)能減排、生物多樣性的生態(tài)學校行動工作。在布告欄中用圖表向全校師生公布階段實施結(jié)果，及時做好不同階段的總結(jié)，不斷完善各項制度。加強社會宣傳與參與。通過學生聯(lián)系家庭，組織學生進社區(qū)開展志愿服務活動，與環(huán)保部門、社區(qū)聯(lián)合開展宣傳教育活動，對環(huán)境保護進行宣傳。同時，充分發(fā)揮作為貴州省幼兒師資培訓中心的影響力，將環(huán)保課程納入全省幼兒師資培訓。
      制定生態(tài)規(guī)章。在創(chuàng)建“國際生態(tài)學?！被顒又校M織學生創(chuàng)編了《環(huán)保三字經(jīng)》《環(huán)保兒歌》《環(huán)保拍手謠》，讓學生通過活動將環(huán)保觀念深入人心。
      王衛(wèi)忠（貴州輪胎股份有限公司成本管理處處長）： 作為貴陽市人民政府第一批“生態(tài)文明企業(yè)”，貴州輪胎股份有限公司多年來一直堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，堅持走科學發(fā)展道路，以科技創(chuàng)新為先導，大力推進技術(shù)改造，全面提高企業(yè)節(jié)能減排水平，立足低碳發(fā)展：
      持續(xù)系統(tǒng)推進公司清潔生產(chǎn)工作。公司于2012年6月通過清潔生產(chǎn)審核驗收，達到貴州省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的水平。
      革新工藝、技術(shù)、裝備。一是按照低碳、綠色發(fā)展理念實施工藝變革，可以從源頭上降低能源、資源消耗，消除或減少污染物的排放，真正實現(xiàn)綠色制造。二是強化新配方、新材料研究，有效降低資源消耗。三是通過建立完善節(jié)能環(huán)保指標體系，切實提升綠色績效。
      建立完善環(huán)境管理體系。2009年公司同步開展了環(huán)境管理體系的建立、實施和保持工作，并于2009年11月5日順利通過中國質(zhì)量認證中心ISO14001環(huán)境管理體系認證。企業(yè)投入大量的人力物力，全面完善各項環(huán)保設(shè)施管理制度和各種巡檢制度，確保了環(huán)保設(shè)施運行率達到100%。
      代表工作
      建議辦理好不好
      代表當面來評查
      ——貴陽市人大代表建議辦理工作評查會記實 尹旭陽  “視頻監(jiān)控探頭在布點時除了考慮街面、主干道外，要更多考慮小街小巷和居民院落，進一步提升群眾安全感”“希望進一步抓好配套規(guī)章制度的建設(shè)，理順監(jiān)管體制，明確細化監(jiān)管責任”“市人大、市政府對建議的高度重視，使辦理工作真正落到實處，我對建議辦理工作感到非常滿意”??這是貴陽市人大常委會召開的市人大代表建議辦理工作評查會上，代表與承辦部門辦理建議工作“面對面”交流的一幕?！白鳛槿舜蟪Ｎ瘯闹匾ぷ髦?，如何提高建議的辦理質(zhì)量，向人民群眾交一份滿意的答卷？帶著這一命題，貴陽市第十三屆人大常委會創(chuàng)新建議督辦機制，首次實行主任會議領(lǐng)銜督辦和專委會歸口督辦。這一大膽‘嘗試’，不僅是希望形成‘督與辦’、‘提與辦’的良性互動，更力求‘督一件成一件’，在辦成率上下功夫，解決一批人民群眾十分關(guān)注、代表反映集中的問題，提高建議辦理質(zhì)量?！笔腥舜蟪Ｎ瘯钪抑魅伪硎?。2012年9月27日，貴陽市人大常委會召開市十三屆人大一次會議代表建議辦理工作評查會，重點對今年確定的主任會議領(lǐng)銜督辦建議辦理工作進行評查。會上，聽取了市衛(wèi)生局、市交通運輸局等建議承辦部門辦理工作情況匯報，市人大相關(guān)督辦專委會提出辦理工作督辦意見，提建議代表與部門“面對面”溝通。隨后，由部分常委會組成人員、建議代表組成的評查組對建議辦理工作重視程度、辦理措施、辦理結(jié)果等方面進行評查，開誠布公地亮出承辦單位的“成績單”。評查結(jié)果表明，評查組22名成員對建議辦理工作表示非常滿意17票，占77.3%，比較滿意5票，占22.7%；認為承辦部門對建議辦理工作非常重視18票，占81.82%，比較重視4票，占18.18%；認為建議辦理全部落實12票，占54.55%，部分落實8票，占36.36%，列入計劃2票，占9.09%。
      加強食品安全監(jiān)管 讓百姓吃得放心
      代表建議：市人大代表汪新提出，“加強食品安全的監(jiān)管力度，讓老百姓吃得更安全”。辦理回復：今年以來，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門大力開展了以白酒、調(diào)味品（醬油、食醋）、肉制品、乳制品、食用植物油、面條、米粉等產(chǎn)品為重點的集中整治，加大了對各類重點食品質(zhì)量的監(jiān)管；完成了全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員和檢測設(shè)備及辦公場地的全面清理，市級財政投入10萬元資金，用于77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)和檢測人員培訓，有效推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心前移。同時，市衛(wèi)生局編制完成了《貴陽市餐廚廢棄物處理管理辦法（草稿）》，啟動了“貴陽市餐廚垃圾無害化處理廠項目”的立項和可研工作，該項目將對防止餐廚垃圾非法提煉的“潲水油”重新流入市場，保障食品衛(wèi)生安全和全市人民群眾身心健康有非常重要的作用。
      評查意見：貴陽作為省會城市，食品安全監(jiān)管面臨著人口多、食品種類繁雜、食品市場龐大等問題。因此，政府相關(guān)職能部門要進一步提高對食品安全監(jiān)管工作的認識，注重日常監(jiān)管、全程監(jiān)管和綜合監(jiān)管，加大《食品安全法》及相關(guān)配套法規(guī)的執(zhí)行力度，逐步建立科學有效的長效管理機制，提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力，既要加大對食品安全違法行為的懲處力度，又要抓好配套規(guī)章制度的建設(shè)，理順監(jiān)管體制，明確細化監(jiān)管責任。
      視頻監(jiān)控點全覆蓋 讓社區(qū)居民安心
      代表建議：市人大代表劉冬紅提出，“應加快城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，早日實現(xiàn)城區(qū)綜合管理視頻監(jiān)控點、監(jiān)控報警點全覆蓋”。
      辦理回復：根據(jù)代表建議，市政府計劃在全市安裝3000個高清視頻監(jiān)控（探頭），總投資3.6億元。該項工程總體方案設(shè)計、探頭選點布點等已經(jīng)完成，預計10月初可完成招投標，10月中旬開工建設(shè)。此外，我市將于年內(nèi)完成在主次干道、路口、廣場、車站等重點場所進入口的卡口式全景監(jiān)控，實現(xiàn)對人流、車輛進出口的布控，并優(yōu)先對網(wǎng)吧、娛樂場所、大型商場、汽車租賃行等重點經(jīng)營性場所強制在其規(guī)定區(qū)域安裝監(jiān)控探頭，并及時接入監(jiān)控平臺，達到“監(jiān)控關(guān)鍵節(jié)點、布控覆蓋全局”的效果，實現(xiàn)全覆蓋的目標。
      評查意見：3000個探頭在布點時要多考慮小街小巷和居民院落，各相關(guān)單位要主動配合協(xié)調(diào)，項目后期建設(shè)施工做到超前謀劃、倒排工期、交叉作業(yè)、細化分解，切實解決有關(guān)實際問題，確保項目按期、保質(zhì)、圓滿完成。
      加快道路修建改造 讓老百姓出行順心
      代表建議：市人大代表趙進紅提出，“將二都路修復改造列入市農(nóng)村公路改造項目”；李應華代表提出：“關(guān)于進一步加快富源南路建設(shè)的建議”。
      辦理回復：二都路項目于2012年6月18日開工，并已于2012年7月26日完工。白云區(qū)二分廠至都拉營公路維修工程的順利完成，極大地改善了道路的通行情況，解決了原有道路損壞嚴重，大坑大槽，行車困難的問題，沿線單位、居民的出行條件得到了極大改善，并支持了貴開、貴廣、黔渝等7條鐵路和鹽沙線、繞城互通等三條公路重點工程的建設(shè)。富源南路是貴陽市中心城區(qū)“三環(huán)十六射線”路網(wǎng)的重要組成部分，是城區(qū)南向主出口通道。道路全長13.37千米，項目預計總投資為38.6億元。目前除建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書和施工許可證外，其余前期手續(xù)已辦理完畢，工程已累計完成投資19.9億元，其中征拆投資17.2億元，涉及花溪區(qū)完成土地征收補償96%、拆除房屋98%；南明區(qū)土地征收補償95%、拆除房屋76%，項目正在有序推進，但由于融資難、征拆難等問題，一定程度上影響工程實施進度。
      評查意見：市交通運輸局、白云區(qū)政府等承辦單位對于“二都路”建設(shè)，在任務緊、時間短、降雨多的情況下，積極籌措資金，組織施工，保證工程質(zhì)量，按時完成了建議辦理工作。下一步要認真履行管理職責，加強日常巡查，做好日常維護，確保修復后的二都路持續(xù)安全暢通。
      富源南路建設(shè)項目是民生工程，相關(guān)單位要提高思想認識，采取有效措施，解決好資金瓶頸制約、征拆補償及人員安置工作中的問題，在保穩(wěn)定、保質(zhì)量、保安全的前提下，各項工作盡量往前趕，落實好項目所需各項手續(xù)，扎實推進項目實施進度，確保工程如期完成。
      解決看病難、看病貴 讓農(nóng)民群眾稱心
      代表建議：陳瓊等8名市人大代表提出：“讓基層醫(yī)療保障體系在醫(yī)改工作中進一步完善，全面推進醫(yī)改工作正常運行”。
      辦理回復：今年，全市實施了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院帶動村衛(wèi)生室發(fā)展的服務模式，全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助待遇，鄉(xiāng)村醫(yī)生每月的定額補助在817元的基礎(chǔ)上提高200元，已達1017元，還做到國家基本藥物制度“覆蓋率100%、使用率100%、網(wǎng)上采購率100%、零差率銷售率100%”。零差率銷售藥價比2009年同期基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同藥品銷售價平均降幅為9.59%，群眾藥品費用負擔明顯減輕。同時，新農(nóng)合制度深入推進，資金使用率逐年提高，從2006年的49.4%提高到2011年的97%，有效地緩解了“看病難”的問題。評查意見：相關(guān)職能部門要進一步優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，認真組織實施《貴陽市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理實施意見》，強化對基層衛(wèi)生服務人員培訓和培養(yǎng)，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務能力和水平。
      切實保障合法權(quán)益 讓農(nóng)民工工作舒心
      代表建議：市人大代表宋志明提出，“應加大對用人單位與勞動者在勞動合同的訂立、履行和繳納社會保險費等方面情況的監(jiān)管力度，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益”。
      辦理回復：今年，全市受理農(nóng)民工舉報投訴案件1664件，占總量的46%。截至目前，全市累計收取保證金3億多元，納入農(nóng)民工工資支付保證金覆蓋范圍的建筑施工項目基本沒有發(fā)生工資拖欠。同時，將農(nóng)民工工資“清欠”工作列入市政府對各級各部門的年度目標考核內(nèi)容，今年以來，全市共為2.3萬人次農(nóng)民工追回拖欠工資1.7億元。
      評查意見：督辦部門和提建議代表對承辦部門工作表示滿意，下一步要創(chuàng)新工作思路，認真制定相關(guān)配套措施，尤其要解決好因流動性大帶來的農(nóng)民工社會保障難題；要加強監(jiān)督指導，進一步規(guī)范用工行為，提高勞動合同簽訂率，維護農(nóng)民工社會保險權(quán)益。
      另外，針對冉先黎代表提出的“關(guān)于貴陽市小額貸款行業(yè)發(fā)展”的建議，承辦部門對職能范圍的認真辦理，積極爭取抓好落實，對涉及國家、省有關(guān)政策原因暫時不能解決的困難和問題進行了詳細解釋，通過面對面交流，代表對辦理工作表示滿意和理解。
      今年是貴陽市新一屆人大常委會工作的開局之年，也是市十三屆人大代表履行職責的第一年。貴陽市人大常委會高度重視代表建議辦理工作，加大督辦力度，創(chuàng)新督辦方式，首次開展主任會議領(lǐng)銜督辦和專委會歸口督辦，認真篩選出7件涉及食品安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生改革、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的建議，由市人大常委會主任、副主任分別“領(lǐng)銜”督辦，發(fā)揮專門委員會工作優(yōu)勢，開展專委會歸口督辦。同時，在建議辦理工作結(jié)束后，集中2個月時間開展辦理工作“回頭看”，推動建議再落實、再鞏固，168件建議已經(jīng)辦結(jié)落實107件，“落實率”達到63.7%，比往年有較大提高。
      （作者單位：市人大選任聯(lián)委）
      城市基層管理體制改革
      共話改革 助推發(fā)展 嚴 輯
      8月10日下午，在市人大常委會的會議室里，40余名市、區(qū)人大代表、社區(qū)群眾、社區(qū)工作者爭相發(fā)言，或分享成果、或交流經(jīng)驗、或展望未來、或積極建言。而“城市基層管理體制改革”，正是他們口中不斷重復的關(guān)鍵詞。社會管理既是“老課題”，又是一張“新試卷”。在推進社會管理創(chuàng)新的進程中，我市大力推行的城市基層管理體制改革經(jīng)過兩年多的探索實踐，初步實現(xiàn)了“做實做強社區(qū)、夯實城市基層政權(quán)、強化城市基層社會管理能力”的目標，一系列具有貴陽特點的改革實踐引起了社會各界的高度關(guān)注。
      而伴隨著改革的步伐，從今年3月下旬開始，全市三級6000多名人大代表也積極投身到助推城市基層管理體制改革的主題活動中，通過學習宣講推改革、視察指導促改革、關(guān)注民生助改革、建言獻策議改革、維護穩(wěn)定保改革，發(fā)揮代表的積極作用，當好宣講者、支持者和參與者，成效明顯。
      然而，城市基層管理體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要想堅持、鞏固、深化改革的成果，就必須認真對待改革實踐中出現(xiàn)的新課題，在實踐中不斷總結(jié)完善，不斷增強改革的自我修復、自我完善能力。“無論職業(yè)、無論年齡，我們每個人都是這場改革的參與者、受益者?！?/p>
      “通過人大監(jiān)督，履行自身職責；通過走進社區(qū)，暢通民意渠道；通過代表行動，凸顯民生情懷。”
      “改革思路從茫然到清晰，改革舉措從摸著石頭過河到強力推進?！???
      除了感嘆改革帶來的新氣象、新變化，座談會上，與會的基層工作者及代表也紛紛圍繞改革“前進中的問題”和“成長中的煩惱”暢所欲言、各抒己見。
      區(qū)縣亮點：
      烏當區(qū)人大：搭建履職平臺 展現(xiàn)代表風采
      把握主題、積極履職。烏當區(qū)開展了“社區(qū)是我家，人大代表為大家”為主題的活動，開展人大代表“走進社區(qū)、走近選民、參與服務、助推改革”等一系列活動。各社區(qū)把代表的基本情況、職責制作成公示欄，向社區(qū)群眾進行了公示，履職內(nèi)容除了代表法規(guī)定的職責外，還將代表在助推城市基層體制改革中應發(fā)揮的5大員作用以及代表集中宣傳日、接待選民宣講日、走訪社區(qū)居民宣講日向社區(qū)居民公示，方便了社區(qū)群眾與代表的聯(lián)系，促進代表在社區(qū)作用的發(fā)揮。
      擴大宣傳、營造氛圍。向社區(qū)居民宣傳改革城市基層管理體制建立新型社區(qū)應知應會知識，全民法制宣傳資料匯編，烏當區(qū)法律明白人實用手冊等內(nèi)容。5月25日，新天代表組19名代表冒著大雨在仁恒商業(yè)街舉行“社區(qū)是我家·人大代表為大家”集中宣傳活動。代表們對社區(qū)居民咨詢的問題進行了耐心的回答和解釋。搭建平臺、解疑答惑。各社區(qū)在便民服務大廳設(shè)置了代表接待群眾點，規(guī)定了代表接待時間、參與接待代表，給群眾提供咨詢和反映問題平臺。在接待中，做到對群眾咨詢的問題能答復的當面答復，不能答復的將問題反映到相關(guān)部門進行落實后再進行答復。
      清鎮(zhèn)市人大：把握時代“脈搏” 彰顯代表風采 有言能表。除邀請人大代表中的法律專家開展講座外，清鎮(zhèn)市人大常委會專門在社區(qū)中部分人大代表，組建宣傳隊伍，深入社區(qū)、村（居）開展宣傳活動。目前，全市共開展相關(guān)講座30余次，發(fā)放宣傳資料2萬份。
      有題能研。百花社區(qū)東山居委會N8小區(qū)，是原東門橋村曹家坡組村民整體搬遷的安置地。兩個多月前，這里道路泥濘，坑洼一片，嚴重影響了居民的出行。針對N8小區(qū)類似的一些問題，清鎮(zhèn)市人大代表通過深入百花社區(qū)（村居）開展“城市基層管理體制改革大家談”主題調(diào)研視察活動，找出了制約社區(qū)發(fā)展的“群眾不滿意、項目推不動、企業(yè)發(fā)展慢”三大突出問題，并形成了有問題、有分析、有建議的調(diào)研報告，目前，全市人大代表共開展調(diào)研活動20余次。
      有技能用。清鎮(zhèn)市搭建起人大代表“五有”平臺后，人大代表充分利用平臺發(fā)揮作用的好人好事很多，如組建社區(qū)文明行為監(jiān)督、城市創(chuàng)建宣講、助老助殘助困等10余支志愿者服務隊，集中開展了交通協(xié)管、治安巡邏、文明行為監(jiān)督等志愿服務活動，幫助社區(qū)背街小巷保潔及開展助老幫困服務。目前，全市人大代表共為群眾辦理實事120余件。
      有力能使?；顒娱_展以來，人大代表結(jié)合平安網(wǎng)格建設(shè)工作的開展，組織熟悉法律、熟悉群眾工作的人大代表走進社區(qū)、走進網(wǎng)格，向網(wǎng)格群眾宣傳法律法規(guī)，引導、教育群眾遵紀守法，依法維護自身權(quán)益，合法表達利益訴求，幫助群眾化解各類矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。目前，全市人大代表幫助群眾化解矛盾糾紛300多件次。
      基層聲音： 花溪區(qū)明珠社區(qū)溪北居委會周玉蓮: 為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務
      2012年4月28日明珠社區(qū)服務中心正式掛牌成立，居委會真正回歸自治，溪北居委會按照居委會“自治”工作相關(guān)要求，開展公益服務事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，組織志愿者開展便民利民活動等基礎(chǔ)工作。
      為了真正體現(xiàn)村居民自治工作，結(jié)合我居委會的實際情況，解決雙職工孩子無人照料問題及解決居委會轄區(qū)就業(yè)困難對象就業(yè)問題，居委會在做了大量前期籌備工作后，創(chuàng)辦了溪北“愛心午托園”，午托園的創(chuàng)辦解決了轄區(qū)雙職工上班后，中午、下午孩子無人照顧的問題，同時為轄區(qū)就業(yè)困難對象提供就業(yè)機會，經(jīng)過一段時間的運營，午托園得到了居民的認可和稱贊。
      在愛心午托園取得成功的基礎(chǔ)上，下一步我居委會的工作將圍繞“居家養(yǎng)老”來開展。經(jīng)過調(diào)查，我溪北居委會轄區(qū)范圍的80歲老年人有130人，怎樣照顧好這些高齡老人，使他們即使兒女不在身邊，也能體會到社會大家庭對他們的關(guān)心，使他們能老有所依、老有所靠是我們現(xiàn)在正在思考的問題。
      息烽縣新華社區(qū)居民委會魏發(fā)選： 劃清職責 居民共建和諧社區(qū)
      息烽縣新華社區(qū)2011年7月31日正式掛牌成立。轄龍騰、新華、北門3個居委會。作為居住在社區(qū)的一名居民，我認為構(gòu)建和諧社區(qū)主要的是以下兩點：
      1、明確社區(qū)與縣直部門、居委會職能
      我認為明確社區(qū)與縣直部門、居委會三者的職能，是做好社區(qū)工作首要的一步，社區(qū)主要做好所轄區(qū)域的管理、服務、凝聚、維穩(wěn)工作；縣直相關(guān)行政部門做好以前由居委會承擔的行政職能，如果要請社區(qū)做，就按“費隨事轉(zhuǎn)”來完成；居委會則履行“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的自治職責并開展工作，動員和組織居民群眾參與社區(qū)事務。
      2、發(fā)動居民參與到社區(qū)建設(shè)中來
      居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義，社區(qū)的其中一個職能就是要引導居民參與到社區(qū)建設(shè)中來，如：組織社區(qū)居民參加義工服務隊，滿足居民的服務要求；成立社區(qū)關(guān)工委，讓社區(qū)退休老同志為社區(qū)建設(shè)做一些拾遺補缺的工作，通過“一帶一”或“一帶多”的方式，每個關(guān)工委成員積極聯(lián)系“五老”，動員更多的有經(jīng)驗、有能力、有專長、身體條件允許的老同志參與社區(qū)關(guān)心下一代工作。
      云巖區(qū)延中社區(qū)岳英居委會葛金鳳： 一站式服務得人心
      就拿我們延中服務中心來說，除了設(shè)有黨政工作服務部、社區(qū)事務服務部、城市管理服務部、群眾工作服務部四個工作部外，還設(shè)立了首問責任（服務接待）、黨政服務、民政殘聯(lián)服務社會保障、就業(yè)信息、計生衛(wèi)生、城市管理、流動人口、法律咨詢等窗口。此外，服務中心實行一站式需求性服務，即服務受理零推諉、服務方零距離、服務事項零積壓、服務質(zhì)理零差緒、服務滿意零投訴。這樣的服務，得到了大家的好評。
      南明區(qū)沙南社區(qū)服務中心徐雪化： 雙服務、雙提升
      沙南社區(qū)是南明區(qū)開展城市基層管理體制改革成立的18個新型社區(qū)之一。近日，我們開展了“雙服務、雙提升”主題活動，主題活動?；顒臃譃椤凹凶咴L，走出零距離”“集中幫困，幫出凝聚力”“建章立制，樹立新形象”三個階段，通過社區(qū)工作者對轄區(qū)所有住戶和單位進行集中走訪，集中幫困，探索建立和完善新型社區(qū)的運行機制，促進社區(qū)從“衙門”向“家門”轉(zhuǎn)變，促進社區(qū)工作者從“坐診”向“出診”轉(zhuǎn)變，不斷提升轄區(qū)老百姓的滿意度和公共戶單位的融入度。
      活動開展以來，社區(qū)工作人員佩戴統(tǒng)一的標識、攜帶入戶工作袋、公開信、365工作手冊、民情連心卡等，用3個月左右的時間對轄區(qū)所有住戶和單位進行集中走訪。我們專門成立了“自行車便民服務工作隊”，打造“15分鐘服務圈”，切實擴大了走訪范圍，提高了走訪效率。成立了“365溫情服務姐妹花”工作隊，精心選出一批工作責任心強、業(yè)務熟練的女性社區(qū)工作者，分為4個組走訪群眾、按格走訪、分片負責。
      修文縣龍崗社區(qū)杜友山： 轉(zhuǎn)變促服務 民心推改革 我們變“上訪”為“下訪”，變“找上門”為“走上門”，始終牢記“群眾利益無小事”的公仆意識，增進社區(qū)與居民群眾之間的魚水情，進一步贏得群眾的信任。由于前段時間降雨較多，畜牧小區(qū)廉租房積水，給居民的出行帶來了一定的影響，社區(qū)工作人員走訪得知這一情況后，立即組織10余名“綠絲帶”志愿者到廉租小區(qū)開展清淤疏水活動，受到了廣大居民群眾一致的好評。我們充分發(fā)揮居民議事會和居民委員會的作用，積極引導群眾合理表達訴求，把矛盾糾紛化解在基層，切實改變“訪而不議、議而不決、決而不做”的推諉敷衍現(xiàn)象，把群眾反映的問題就地、及時、妥善解決，避免群眾為了一個信訪問題來回折騰幾趟的現(xiàn)象。我們社區(qū)成立以來，未出現(xiàn)一例上訪事件。
      改革創(chuàng)新代表議
      完善機制適應發(fā)展需求 群策群力創(chuàng)新社會管理
      市人大代表汪新：完善機制適應發(fā)展需求
      通過積極參加視察、調(diào)研、座談、走訪等活動，我們看到，貴陽市新型社區(qū)立足服務，切實把事關(guān)社區(qū)群眾切身利益的工作放在首位，讓黨和政府公共管理和服務更加貼近基層，社區(qū)管理和服務水平得到全面提升。我建議，應盡快建立健全新型社區(qū)工作的有關(guān)法律法規(guī)；切實加強新型社區(qū)工作人員培訓力度，提高工作人員整體素質(zhì)；進一步理清新型社區(qū)與上級部門的工作關(guān)系、明確職能；盡快建立完善“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”和建立社區(qū)工作長效保障機制。
      市人大代表時成剛：群策群力創(chuàng)新社會管理
      在走訪社區(qū)時我發(fā)現(xiàn)，如何幫助困難家庭提升“造血”能力，才是走出困境的關(guān)鍵。作為一名來自非公企業(yè)的人大代表，我有責任為解決社區(qū)就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出應有的貢獻。
      我們不僅要為轄區(qū)居民積極解決就業(yè)問題，還通過開展文化聯(lián)誼，讓轄區(qū)民眾和企業(yè)員工融為一體，增進感情，搭建起和諧的鄰里關(guān)系和社會環(huán)境。在我看來，社區(qū)的建設(shè)、管理也如同經(jīng)營企業(yè)，一定要注重科學化、規(guī)范化、人文化，只有這樣才能切實做好、做實，才能創(chuàng)造新思維、新做法、新成果。
      市人大代表熊麗萍：提高居委會自治能力
      如何發(fā)動群眾管理、群眾參與？如何推動居委會自我管理、自我教育、自我服務？我認為，“居政分離”后提高居委會的自治能力迫在眉睫。
      在探索居民自治新方式時，我們應努力發(fā)掘、引導、支持社區(qū)的“創(chuàng)造力”，通過活動促進社區(qū)與居民的良性互動，使社區(qū)各項工作更加順民心、合民意，逐步形成居委會“搭臺”、居民“唱戲”的新型社區(qū)運行機制，培育居民的民主意識、社區(qū)意識，增強社區(qū)的凝聚力和感召力，真正做到“社區(qū)事務人人有責，社區(qū)資源人人共享，社區(qū)活動人人參與”。
      小河區(qū)人大代表倪笑波：網(wǎng)格化管理助推改革
      作為今年新當選的人大代表，我常在思考，自己該以怎樣的“點”去助推城市基層管理體制改革，我們社區(qū)內(nèi)的市區(qū)兩級人大代表又如何以這個“面”融入改革實踐。我所在的興隆社區(qū)認真找準了代表履職與社區(qū)建設(shè)中的結(jié)合點和切入點，把一萬多戶的居民分成36個網(wǎng)格，將市區(qū)兩級人大代表全部編入網(wǎng)格中，代表走進樓群院落，傾聽民聲收集民意，化矛盾解難題。
      我認為，通過人大監(jiān)督，履行自身職責；通過走進社區(qū)，暢通民意渠道；通過代表行動，凸顯民生情懷。今年以來，社區(qū)里的人大代表先后整理歸納出30多條批評、建議、意見，并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門和單位辦理，真正解決了不少群眾的難題。
      花溪區(qū)人大代表唐玲：創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務機制
      對農(nóng)村社區(qū)而言，城市化率較低，群眾文化程度偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生計、發(fā)展主要還是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工。因此，農(nóng)村社區(qū)除了要為轄區(qū)群眾就業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、周到的服務外，還應承擔理清發(fā)展思路，提高村民素質(zhì)，加強自我管理，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型、邁進的艱巨任務。
      清鎮(zhèn)市人大代表蔣景泉：建立人大代表接訪室
      作為一名基層人大代表,要充分發(fā)揚自身優(yōu)勢，做城市基層管理體制改革的主動宣講者、大力支持者和自覺參與者，積極宣傳改革、參與改革、指導改革，幫助、指導、督促社區(qū)更好地探索為民服務的新渠道、新辦法。為深入了解群眾所需所想，我們在巢鳳社區(qū)辦公樓和有人大代表的村（居）建立“人大代表接訪室”，截至目前，接訪室已經(jīng)接訪群眾64人次，幫群眾解決問題19件。
      小事做好 難事辦成 網(wǎng)格化服務更貼心
      云巖區(qū)人大代表田盛：小事做好 難事辦成
      在改革以前，辦事處書記的主要工作就是招商引資，眼睛盯著的都是企業(yè)老板，提出的口號是“人人都是招商引資的主體，處處都是招商引資的環(huán)境”；可現(xiàn)在，社區(qū)書記是一個服務工作者，是為民辦實事的服務員，我們的口號變成了“把小事做好，把難事辦成”。
      在這一過程中，我們通過“網(wǎng)格化”推進方方面面的工作，建立起以“網(wǎng)格化管理，組團式服務”為運行模式的數(shù)字化信息平臺，全面專注于服務群眾和社會管理工作。
      白云區(qū)人大代表廖愛玲：網(wǎng)格化服務更貼心
      白云區(qū)鋁興社區(qū)曾是一個典型的老舊企業(yè)型社區(qū)。在推行城市基層體制改革后，鋁興社區(qū)勇于創(chuàng)新，探索出一套小投入、大成效，小網(wǎng)格、大服務，具有自身特色的“全天候”網(wǎng)格化星級服務。
      在具體工作中，鋁興社區(qū)以網(wǎng)格服務員為中心，綜合網(wǎng)格內(nèi)的各種力量，形成以社區(qū)服務中心為后盾的“1+X”網(wǎng)格服務團隊；建立服務群眾“1+N”服務協(xié)作模式，形成服務居民的社會合力；以信息化為手段，搭建“民生服務110”快速反應平臺和“事事幫您110”的公共服務呼叫系統(tǒng)，24小時為居民服務，接受居民求助，解決居民的急事、難事、煩心事，贏得居民的稱贊。
      白云區(qū)紅云社區(qū)居民曾憲治：新型社區(qū)更加注重民生
      作為一個68歲的退休老人，我先后參加了社區(qū)公推直選、居民議事會等活動，我的最大感受是新成立的社區(qū)服務中心更加注重民生，敢于面對存在的問題和困難。居民反映的路燈損壞嚴重、排污管道年久失修等問題都快速而妥善得到解決。下一步，我希望能充分利用社區(qū)講堂和宣傳欄，讓廣大居民都能自覺行動起來，同建平安、和諧的新社區(qū)。同時，充分發(fā)揮“五老”的獨特作用，建立一支有骨干、有奉獻精神的“五老”工作隊伍，努力為他們發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。
      小河區(qū)華陽居委會書記劉美金：群眾動嘴 干部跑腿
      來自居委會的我，對于改革的前后之變深有體會：原來群眾辦事是“群眾跑腿，干部動嘴”，現(xiàn)在是“群眾動嘴，干部跑腿”，從心理上拉近了群眾與黨委政府的距離，增進了干群感情。居委會徹底去行政化，回歸其自治職能后，切實“減負”，有更多的時間帶領(lǐng)居民進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，也充分調(diào)動起社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)管理的激情。
      積極探索社會管理創(chuàng)新的南明模式
      ——市督查問責第一組赴南明區(qū)對推進社會管理創(chuàng)新工作督查情況綜述 湯 健 羅筑芬
      9月14日，市督查問責第一組赴南明區(qū)，檢查了南明區(qū)推進社會管理創(chuàng)新工作情況。第一組深入水口寺社區(qū)服務中心、沙南社區(qū)服務中心，檢查了兩個社區(qū)的社區(qū)服務大廳和區(qū)域化聯(lián)動工作站、文化活動站等。檢查了黨務政務公開欄、宣傳欄，認真查閱相關(guān)資料。在隨后的座談會上，大家就推進社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗、做法及下步工作意見進行了交流。
      據(jù)了解，今年2月以來，南明區(qū)撤銷了15個街道辦事處，成立18個新型社區(qū)（含3個試點社區(qū)），并于4月28日全部掛牌運行。在城市基層管理體制改革實踐中，南明區(qū)在助推城市基層管理體制改革工作中，結(jié)合區(qū)情，積極探索，確保社會管理創(chuàng)新工作有保障、有秩序、有實效。2011年8月5日《人民日報》對南明區(qū)模式進行了報道，刊發(fā)了《貴陽市南明區(qū)：居民樂享365服務》；2012年3月7日《中國組織人事報》還編發(fā)了《365服務：創(chuàng)新基層黨建的“南明模式》。
      一、制定關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)管理的規(guī)范性文件。
      區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)工作需要，制定了《關(guān)于進一步深化和完善城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》，以及相關(guān)配套的子文件：《關(guān)于全面開展新型社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作的實施意見》《關(guān)于加強居民委員會自治能力建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步推進新型社區(qū)區(qū)域化黨建工作的實施意見》《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍管理實施意見》等。目前，以上規(guī)范性文件正在征求各方意見，近期將報區(qū)委常委會審議通過執(zhí)行。
      二、加強黨對群眾工作的領(lǐng)導，成立層次高、權(quán)威性強的群眾工作委員會。
      區(qū)委群眾工作委員會，由區(qū)委副書記兼任群工委書記，常務副區(qū)長兼任第一副書記，政法委書記兼任第二副書記，信訪局局長、監(jiān)察局局長、綜治辦主任兼任副書記，另設(shè)常務副書記一名，工作人員7名。區(qū)群工委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進全區(qū)群眾工作。為搭建工作平臺，成立區(qū)群工中心，區(qū)委常委、常務副區(qū)長兼任區(qū)群工中心主任，區(qū)信訪局局長任常務副主任。投入300多萬元資金建成中心服務大廳，區(qū)法院、檢察、司法、公安、國土、住建、民政等部門在中心服務大廳設(shè)立窗口，直接受理群眾來信來訪，調(diào)處化解社會矛盾，變“中轉(zhuǎn)站”為“終點站”。為構(gòu)筑覆蓋全區(qū)的群眾工作網(wǎng)絡，將全區(qū)各級各部門納入?yún)^(qū)群工委成員單位，69個區(qū)屬部門、4個鄉(xiāng)、18個社區(qū)服務中心成立了群眾工作站（部），29個村、140個居委會成立了群眾工作室，促進矛盾糾紛在一線摸排、在一線化解，民生實事在一線登記、在一線辦理。自新的群眾工作管理體制建立以來，共接待處理群眾來訪271件次1219人次，辦理率達100%，辦結(jié)203件，辦結(jié)率達75%。
      三、扎實推進社區(qū)建設(shè)，深化城市基層管理體制改革。
      （一）精心布局，強化功能
      一是在組織架構(gòu)方面。根據(jù)社區(qū)服務中心扁平化管理的原則，推行“一委一會一中心”工作架構(gòu)，社區(qū)服務中心統(tǒng)一設(shè)置黨政工作部、社會事務問題、城市管理和群眾工作部等4個工作機構(gòu)，減少服務層級和流程，直接面向群眾提供公共服務管理。二是在大廳部署方面。針對群眾日益多樣化的服務需求，著眼社區(qū)服務環(huán)境優(yōu)化、服務功能的完善和服務事項的規(guī)范，建設(shè)了社區(qū)服務大廳及民情服務站、急難特事服務站、愛心服務站、黨員先鋒站、文化活動站，構(gòu)建一廳五站多元化服務平臺，社區(qū)還配備了LED顯示屏、電子觸摸屏、滿意度評價器等現(xiàn)代化服務工具，建成了上聯(lián)區(qū)信息中心、下通各居委會的寬帶網(wǎng)絡。三是在窗口設(shè)置方面。開設(shè)有黨務、民政、計生、城管、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、志愿者招聘等服務窗口，確保社區(qū)服務“一門式受理，一站式辦結(jié)”。
      （二）創(chuàng)新載體，優(yōu)化服務
      南明區(qū)成立新型社區(qū)后，開展“雙服務、雙提升”主題活動，通過社區(qū)工作者走街串巷實現(xiàn)與群眾“零距離”接觸，“面對面”溝通。一是開展精細化走訪。全區(qū)500余名社區(qū)工作者佩帶統(tǒng)一標識，帶著公開信、社區(qū)工作手冊、民情連心卡等，對單位和住戶集中走訪，建立服務百姓檔案，做到一戶一檔，一單位一檔。二是打造專業(yè)化社工。在18個社區(qū)推行“AB”角工作制。A崗在社區(qū)服務大廳開展服務工作，B崗深入居民住宅開展工作。通過規(guī)范“A崗”和“B崗”，使兩個崗位相互補充、相互銜接,使公共服務管理更直接、更有效。三是開展“社區(qū)服務365”。為群眾提供365天全覆蓋、全方位、全過程的服務。
      （三）網(wǎng)格管理，促進規(guī)范
      通過建立以社區(qū)服務中心為平臺，以網(wǎng)格為基本工作單元，以信息化管理為依托，把社會建設(shè)、社會管理、社會服務延伸到基層，做到信息全收集、事態(tài)全掌控、服務全覆蓋，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解、社會治安維護等管理和服務都落實在網(wǎng)格、生效在網(wǎng)格。一是科學設(shè)置網(wǎng)格。將新型社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，確保網(wǎng)格橫到邊、縱到底、不重疊、全覆蓋。根據(jù)戶籍人口、流動人口、居民認同感，樓院分布、小區(qū)類型、店面數(shù)量、管轄面積等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。原則上每個網(wǎng)格以500戶左右劃分。二是加強網(wǎng)格隊伍。每個網(wǎng)格一般配備2名管理員，將全體社區(qū)工作人員劃分入格，實行AB角工作制。建立“社區(qū)領(lǐng)導班子網(wǎng)格巡回服務”制度，在網(wǎng)格內(nèi)吸收“兩代表一委員”、黨員、離退休干部等加入義工隊伍，協(xié)助網(wǎng)格管理員開展工作。通過整合社區(qū)種類人才和服務管理資源，構(gòu)建以網(wǎng)格管理員為主體，網(wǎng)格內(nèi)社團和義工為補充的“2+N”的網(wǎng)格服務團隊，滿足社區(qū)居民多元化的服務需求。三是搭建信息平臺。建立包含人口信息管理系統(tǒng)、設(shè)施信息管理系統(tǒng)、事件信息管理系統(tǒng)、城管信息管理系統(tǒng)等在內(nèi)的GIS社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，各社區(qū)建立了門戶網(wǎng)站，將城市管理“12319”服務熱線打造成為功能齊全、便民利民的服務窗口。
      （四）加強黨建，夯實基礎(chǔ)
      一是健全社區(qū)大黨委。全區(qū)共聘任了136名有影響力的單位黨組織負責人為社區(qū)“大黨委”兼職副書記或兼職委員，充分利用區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議等形式，形成共駐共建、資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的區(qū)域化黨建工作格局。二是激發(fā)基層新動力。鼓勵社區(qū)在完成“規(guī)定動作”的同時，圍繞社區(qū)大黨委、共駐共建、居民自治、志愿服務等方面，積極開展“自選動作”，打造種各具特色的工作載體。成功打造了“晚霞彩帶”“四點鐘樂園”“社工服務8+N”“365溫情服務姐妹花”等特色服務品牌。
      （作者單位：市人大常委會辦公廳）
      專項工作評議
      以評議促發(fā)展
      助力生態(tài)建設(shè)
      ——市人大常委會開展石漠化治理植被恢復工作評議 陳 穎
      作為全國首個對生態(tài)文明進行地方立法的城市，貴陽近年來的生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷加快，各項工作都得到了實實在在的推動。如何檢驗生態(tài)文明建設(shè)的成效呢？帶著這一命題，本屆人大常委會將目光“鎖定”在了我市石漠化治理植被恢復工作上。
      作為喀斯特地貌的一種獨特地質(zhì)現(xiàn)象，被學術(shù)界稱為“生態(tài)癌癥”的石漠化土地在我市分布面積較廣，已成為影響貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的一個生態(tài)問題。因此，開展石漠化治理植被恢復工作是我市生態(tài)建設(shè)最為緊迫的任務之一。工作干得怎么樣？人大代表來評議。自今年7月下旬起，以市人大農(nóng)經(jīng)民宗委牽頭組成的專項評議調(diào)研組，有針對性地對“市林業(yè)綠化局石漠化治理植被恢復工作”展開全面綜合性評議調(diào)研；在此基礎(chǔ)上，8月29日，作為市第十三屆人大常委會六次會議的重要議題之一，市林業(yè)綠化局負責人現(xiàn)場接受“面試”，人大常委會組成人員及部分市人大代表、受邀專家，現(xiàn)場對石漠化治理植被恢復工作展開評議。
      “專項工作評議就像給相關(guān)部門設(shè)立了一個嚴格的考場，對積極履職、成績突出的予以肯定，對工作中存在的問題和不足提出整改要求，一同梳理面臨的問題和存在的困難。這一監(jiān)督方式將有效推動法治政府、透明政府的建設(shè)。”市人大常委會研究室負責人如是說。
      據(jù)悉，經(jīng)過歸納梳理，市人大常委會的評議意見已交由市政府及其相關(guān)職能部門進行整改，市人大常委會將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督,確保取得實效。
      實地調(diào)研——
      抱團作戰(zhàn) 巧治“石魔”
      2008年，作為我市石漠化面積最大、危害最嚴重的地區(qū)，息烽縣、開陽縣和清鎮(zhèn)市被列入全國100個石漠化綜合治理試點縣（市）范圍，啟動治理工作。2011年起，全市10個區(qū)（縣、市）全部轉(zhuǎn)為石漠化綜合治理重點縣（市），治理工作全面鋪開。
      截至目前，全市石漠化治理植被恢復工程建設(shè)共獲得國家資金支持9289.25萬元，省級補助150萬元，市本級投入350萬元，縣級配套1094萬元和農(nóng)民投勞折資49萬元。隨著治理工作的深入開展，我市石漠化擴展趨勢已得到初步遏制。
      在息烽縣流長鄉(xiāng)前奔村和清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)右七村的小流域石漠化治理區(qū)域，評議調(diào)研組看到，依托科學合理的區(qū)域治理，植被恢復與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在中、輕度石漠化區(qū)域，引導農(nóng)民改變種植方式，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的“多豐收”，三年前的石質(zhì)荒山、荒地如今已是綠蔭覆蓋、花果飄香。而一組來自全國石漠化第二次監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我市石漠化區(qū)域比2005年第一次監(jiān)測時的數(shù)據(jù)減少了382平方公里，石漠化出現(xiàn)凈減少，生態(tài)向良性方向發(fā)展。
      現(xiàn)場評議——
      暢所欲言 建言獻策
      市人大常委會委員吳曉蕓說：這項評議不僅僅只關(guān)注石漠化綜合治理工程實施情況，不僅僅只關(guān)注種了多少草造了多少林，還關(guān)注自2007年12月中共貴陽市委作出建設(shè)生態(tài)文明城市決定以來，我們是否在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，依法開展工作?？梢哉f，選擇對石漠化治理植被恢復工作進行評議，是從微觀的層面來關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的成效。
      市人大常委會委員陳應說：雖然經(jīng)過治理，石漠化面積有所減少，但數(shù)據(jù)顯示，我市潛在石漠化面積有擴大趨勢。潛在石漠化一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槭?，不僅治理成本增加，而且成效緩慢，因此應防治并重。我市石漠化治理工作應充分利用現(xiàn)有的水土保持防治體系，成效可能更加顯著。
      林業(yè)專家黃沛成說：在石漠化工程啟動和實施過程中，科技支撐與政策支持、資金保障同等重要。就石漠化治理植被恢復來說，目前在技術(shù)應用、治理模式、管理方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及綜合效益評價指標體系的建立等方面都有待推進。
      評議意見——
      任重道遠 謀求合力 【直面問題】
      常委會組成人員一致認為，市林業(yè)綠化局石漠化治理植被恢復工作雖取得了可喜的成果，但也存在一些問題。
      首先，前期基礎(chǔ)工作仍較薄弱。由于相關(guān)部門在編制規(guī)劃、實施規(guī)劃時工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃地點與其他環(huán)境治理工程相互重疊等問題，導致方案與實際操作脫節(jié)、實施不力等問題出現(xiàn)。
      其次，后續(xù)管護力度還需加強。從近年來的治理情況看，“重建設(shè)、輕管護”現(xiàn)象較為普遍，由于模式較為單
      一、資金短缺、管理粗放等原因，植被恢復工程的后續(xù)管護不強。
      最后，投入不足仍是最大的制約。從目前的建設(shè)所需費用看，項目設(shè)計、管理、驗收以及補種補植、后續(xù)管護只能依靠地方自行籌措，資金缺口很大。加之在現(xiàn)行分稅體制下，縣級配套資金到位率低加劇了資金短缺問題?！靖倪M建議】
      針對市林業(yè)綠化局的工作，常委會組成人員指出，一要深化工程設(shè)計，確保項目可操作性；二要加強科技支撐，大力創(chuàng)新和豐富治理模式；三要落實后續(xù)管護，及時有效跟進鞏固成果；四要規(guī)范檔案管理，完善日常監(jiān)測。與此同時，常委會組成人員在評議中看到，植被恢復工作中反映出來的一些問題已超出市林業(yè)綠化局的職責范圍，因此對市政府及其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門市發(fā)改委也提出了建議——第一，要強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊抓機遇，健全協(xié)調(diào)配合機制，真正構(gòu)建起山水田林路綜合治理的體系。要將石漠化綜合治理和扶貧攻堅緊密結(jié)合起來，努力探索一條治理生態(tài)環(huán)境與改善民生的新途徑，形成以治理帶扶貧、由扶貧促治理的新機制。要建立健全目標責任制，嚴格考核獎懲。第二，要拓寬資金渠道。既要認真研究解決縣級配套資金到位難問題，也要積極探索建立地方財政補貼后續(xù)管護制度，并著力運用市場化運作方式，鼓勵和吸引社會各界參與石漠化防治工作，堅持“誰治理、誰受益”原則，不斷加快綜合治理的步伐。
      ■鏈接 工作評議作為《監(jiān)督法》頒布后各級人大及其常委會探索形成的一種新的監(jiān)督形式，增強了人大監(jiān)督工作的深度和力度，提高了監(jiān)督工作的水平；增強了“一府兩院”的法制意識、人大意識和公仆意識，推進了依法行政和公正司法；進一步豐富了代表活動內(nèi)容，暢通了民主渠道，密切了國家機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，在推進社會主義民主法制建設(shè)中起著積極作用。（作者單位：貴陽日報社）
      區(qū)縣人大
      云巖區(qū)：
      云巖區(qū)人大常委會在代表工作和宣傳工作方面，做了很多有益的探索：一是以區(qū)人大常委會各工委為單位，甄選出具有代表性、專業(yè)性的專家、學者42名作為工委委員，組建了五個專業(yè)代表小組。專業(yè)代表小組結(jié)合各工委的特點，發(fā)揮代表和各位委員的專業(yè)優(yōu)勢，就全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市基層管理體制改革、教育文化衛(wèi)生事業(yè)等方面，開展代表小組專題視察調(diào)研活動，取得了較好的成績。二是創(chuàng)新代表建議、批評和意見督辦方式，建立主任、副主任領(lǐng)銜督辦，相關(guān)工委歸口督辦制度；做好代表“建議”的分類整理工作，及時召開“建議”交辦會，認真督辦代表“建議”的落實情況，并組織代表開展好評審工作。三是在年初出臺了《云巖區(qū)人大常委會宣傳工作方案》，給常委會辦公室及各工委下任務，實行獎勵機制，對投稿積極、采用率高、宣傳效果好的撰稿人，給予雙倍稿酬獎勵。同時，對工作成績突出的同志，還將在年終評定先進個人、公務員年度考評優(yōu)秀檔次、外出學習等方面予以優(yōu)先考慮。方案出臺后，極大地調(diào)動了機關(guān)干部的積極性，截止7月底，區(qū)人大常委會在各類報刊、雜志、網(wǎng)絡上發(fā)表相關(guān)文章16篇。
      南明區(qū)：
      南明區(qū)人大常委會2012年上半年工作在促進城市基層管理體制改革，加強機關(guān)隊伍建設(shè)和促進人大信息宣傳上加強兩個方面的工作：一是號召區(qū)人大代表，積極投身于新型社區(qū)“雙服務、雙提升”主題活動，做到“五個表率”，一要做熟知新型社區(qū)應知應會知識的表率；二要做宣傳宣講改革意義的舉措的表率；三是做收集社區(qū)群眾意見、建議的表率；四要做化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社區(qū)的表率；五要做積極為社區(qū)居民和企事業(yè)單位辦實事、做好事的表率。二是加大人大宣傳力度，組建了全區(qū)人大信息通訊員隊伍，并制訂、實施了《南明人大信息考核評比辦法》，明確了信息考核的對象、評比、獎勵等各項規(guī)定，激發(fā)廣大人大工作者和新聞愛好者的創(chuàng)作激情，及時反映南明區(qū)“積極發(fā)揮人大代表作用·助推城市基層管理體制改革”主題活動、人大代表積極投身于新型社區(qū)的“雙服務、雙提升”活動。
      花溪區(qū)：
      一是在代表建議辦理方面，區(qū)人大將區(qū)十六屆人大一次會議期間代表提出的《關(guān)于進一步整合各種資源、增加各方面收入、增加農(nóng)民收入，確保馬鈴鄉(xiāng)在2012年“減貧摘帽”的建議》列為主任督辦件，并開展了專項檢查，提出要求，促進區(qū)人民政府及相關(guān)部門針對檢查中的問題積極完善措施，改進工作。二是制定了《花溪區(qū)人大常委會2012至2016年代表培訓規(guī)劃》，建立健全代表集中輪訓制度，探索代表培訓“校地聯(lián)動”模式，并增加了外出培訓班的比重，以調(diào)動代表參加培訓的積極性。并組織人大代表參與到城市基層管理體制改革中，直接參與社區(qū)干部“辛苦指數(shù)”測評工作。通過開展“代表接待選民日”“代表走訪社區(qū)群眾”等活動拉近代表與選民之間的距離，形成助推改革的強大合力。三是創(chuàng)辦了《花溪人大》內(nèi)刊（季刊），向人大代表宣傳黨的主張，報告人大履職動態(tài)，展現(xiàn)代表風采，激勵人大代表為花溪的發(fā)展建言獻策。
      烏當區(qū)：
      2012年上半年，一是在城市基礎(chǔ)管理體制改革中積極組織人大代表深入社區(qū)開展視察活動，并協(xié)助市人大常委會開展“城市社區(qū)立法工作調(diào)研”，做好立法調(diào)研的前期工作，搜集社區(qū)立法的意見和建議。二是促進人大宣傳，以協(xié)力辦好市人大新聞宣傳欄工作為契機，加大宣傳人民代表大會制度和區(qū)人大及其常委會工作的亮點特色，強化人大宣傳工作組織領(lǐng)導，健全完善人大宣傳工作激勵機制，充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體優(yōu)勢，拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，全方位、多層次、多角度地展現(xiàn)了我區(qū)人大的工作全貌，為人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。三是代表工作制度有新突破，今年上半年重新修訂和完善了《烏當區(qū)人大常委會代表工作辦法》《烏當區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法（試行）》等6個制度，使代表工作基本上做到了有章可循，步入了規(guī)范化、制度化和程序化軌道。
      白云區(qū)：
      努力做好“兩推動”，一是推動城市基層管理體制改革，認真組織市、區(qū)人大代表圍繞城市基層管理體制改革，當好“宣傳者，支持者和參與者”，期間共編發(fā)代表主題活動簡報11期，提出建議、意見20余條。圍繞城市基層管理體制改革創(chuàng)新，抓住“街道辦事處撤銷、成立新型社區(qū)后社區(qū)代表工作怎樣做”這一關(guān)鍵問題，認真開展調(diào)研，對社區(qū)人大代表服務工作的思路和對策進行一定程度的探索。二是推動保障和改善民生，加大市容環(huán)境衛(wèi)生工作和十件實事完成情況的監(jiān)督，加大對政府提高公眾安全滿意度工作的監(jiān)督。
      小河區(qū)：
      市人大常委“積極發(fā)揮人大作用·助推城市基層管理體制改革”主題活動啟動后，小河區(qū)人大常委會立即啟動，通過短信平臺，向全區(qū)160多名省、市、區(qū)各級人大代表發(fā)出號召，廣泛動員人大代表積極參與主題活動，下發(fā)了《關(guān)于組織開展2012年區(qū)四屆人大代表活動的通知》，要求各社區(qū)圍繞深入推進城市基層管理體制改革，集中組織好代表活動。航空社區(qū)還通過聘請2名區(qū)人大代表擔任社區(qū)法制監(jiān)督員為新型社區(qū)工作“挑毛病”，督促社區(qū)完善具體工作制度。兩位代表深入社區(qū)后，主動承擔轄區(qū)青少年禁毒教育，幫助3名解毒康復人員解決就業(yè)等，為社區(qū)解決了不少實事。據(jù)不完全統(tǒng)計，小河區(qū)非公企業(yè)代表累計提供社區(qū)就業(yè)崗位1576個，解決就業(yè)人數(shù)3037人。
      清鎮(zhèn)市：
      清鎮(zhèn)市人大常委會強化學習提振人大精氣神，改進工作強化人大創(chuàng)新能力，一是充分發(fā)揮人大代表的作用，制定了《清鎮(zhèn)市人大代表建議意見和批評辦理工作評查辦法》，通過“四評十六查”提高代表建議、批評和意見辦理質(zhì)量、效果，五屆一次人代會收到的189件建議和批評辦結(jié)率100%，代表滿意率100%；搭建人大代表“五有”平臺，助推城市基層管理體制改革主題活動，通過開展講座、調(diào)研活動，向社區(qū)建言獻策，為群眾辦理事實，幫助群眾化解矛盾糾紛，提高了社區(qū)居民的自治意識和自治能力。二是圍繞全市改革發(fā)展，廣泛開展調(diào)查研究，為清鎮(zhèn)市委決策提供支持。針對生態(tài)文明城市建設(shè)，開展了環(huán)保法庭調(diào)研，著力構(gòu)建清鎮(zhèn)市環(huán)境保護行政、司法聯(lián)動機制，并形成《清鎮(zhèn)市人大常委會關(guān)于推薦我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議》《關(guān)于做強做大政府性融資平臺的調(diào)研報告》等立足于經(jīng)濟社會發(fā)展前沿、直面影響經(jīng)濟社會發(fā)展難點的調(diào)研報告。三是直接參與全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，按照清鎮(zhèn)市委的統(tǒng)一安排，人大常委會主任、副主任均負責聯(lián)系到清鎮(zhèn)投資的重點項目，全力以赴推動全市重點項目的完成。
      修文縣：
      一是切實發(fā)揮代表作用。制定了《常委會不駐會組成人員聯(lián)系常委會各委室制度》。為提高代表建議辦理質(zhì)量，確定修文縣人民政府領(lǐng)銜督辦件，由縣長、副縣長對各自領(lǐng)題督辦的建議進行審閱、簽批，并建立與人大代表面對面聯(lián)系制度，91件建議代表滿意率為98.9%。二是積極創(chuàng)新工作機制。積極參與助推城市基層管理體制改革工作，對城市基層管理體制改革工作，新型社區(qū)規(guī)范化、制度化建設(shè)情況，社會治安綜合治理等情況進行專題視察。協(xié)助市人大對《殘疾人權(quán)益保障法》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查以及開展道德領(lǐng)域突出問題專項巡查工作。三是圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，促進重大項目建設(shè)。根據(jù)縣委的總體安排，常委會領(lǐng)導班子掛帥陽明文化園建設(shè)項目指揮部，并參與到貴鋼及黔輪胎項目等重點項目建設(shè)中。特別是在征地拆遷工作中，結(jié)合人大優(yōu)勢，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，做好拆遷群眾的思想工作，既切實保障了人民群眾的利益，又推動項目落地建設(shè)。
      息烽縣： 今年上半年，息烽縣人大一是圍繞全縣上半年工作重點和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，對《土地管理法》《食品安全法》《森林法》等法律在本行政區(qū)域的貫徹實施情況進行檢查。在對《食品安全法》貫徹實施情況進行檢查時，結(jié)合當前食品安全問題，提出了加強對消費者、從業(yè)人員和執(zhí)法者的宣傳、培訓和教育，加強群體聚餐場所的監(jiān)管，加強食品安全執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)“三個加強”的建議，有力地促進息烽各學校、企業(yè)等食品安全工作的開展。圍繞監(jiān)督法，縣人大積極開展“三查（察）”活動，對城市基層管理體制改革和新型社區(qū)建設(shè)等情況進行了視察和調(diào)研。二是縣人大常委會進一步加強和改進代表工作，在多渠道提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅持縣人大常委會組成人員分片聯(lián)系代表制度，通過走訪、座談等形式，廣泛征求代表對人大常委會和“一府兩院”的建議、批評和意見。堅持代表列席常委會會議制度，吸收代表參與重大問題的討論。三是切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。制定了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展提出了具體的量化標準，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平和監(jiān)督實效。
      開陽縣：
      新一屆人大常委會積極總結(jié)往屆人大工作的經(jīng)驗和不足，認真分析當前的形勢和困難，根據(jù)人大工作的特點和規(guī)律，制定了《開陽縣人大常委會組成人員手冊》，并修正《開陽縣人大常委會議事規(guī)則》《開陽縣人大常委會聯(lián)系代表工作制度》等7項工作制度和規(guī)程，進一步規(guī)范了議事程序，提高審議質(zhì)量。為提高工作積極性和主動性，開陽縣人大還制定了人大工作目標責任書，進一步推動了人大工作制度化和規(guī)范化建設(shè)，保證了新一屆人大常委會工作有序開展。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，開陽縣人大深入基層、深入群眾，采取多種形式開展調(diào)查研究工作，分別就縣城教育資源配置、縣城頂方水廠建設(shè)完成情況、縣城保障性住房建設(shè)及管理等情況進行了調(diào)研。其中，針對縣城教育資源配置情況及時下發(fā)審議意見書，有效地促進了相關(guān)問題得到有效的整改和落實。在三級人大代表中開展“積極發(fā)揮人大代表作用·助推城市基層管理體制改革”主題活動，活動中，縣人大組織部分市、縣人大代表專題視察社區(qū)、召開代表與社區(qū)居民座談會、代表公話改革座談會，通過代表走訪、接待，共征求到社區(qū)群眾意見和建議400余條，幫助群眾辦好事實事8件，為社區(qū)群眾提供就業(yè)崗位13個，充分體現(xiàn)了助推城市管理體制改革，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，真正發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。
      民生大于天 件件總關(guān)情
      ——云巖區(qū)人大常委會跟蹤督辦實事小記 周颯莉
      每年初，云巖區(qū)人民政府都會向老百姓承諾做好十件實事，承諾就象橋梁，一頭連著政府，一頭連著百姓，把橋搭好、建牢，才能實現(xiàn)暢通。時值金秋九月，距年底只剩下3個多月時間，這些關(guān)乎民生的實事做得怎么樣了？進度還順利嗎？政府的承諾能夠在年內(nèi)兌現(xiàn)嗎？帶著一個個疑問，云巖區(qū)人大常委會分頭深入施工現(xiàn)場、承辦部門、責任單位，開展了對實事的跟蹤督辦。
      中華北路，建設(shè)中的市北幼兒園
      剛進門，檢查組一行就被寬大的操場吸引。眾所周知，云巖區(qū)地比黃金貴，教育用地更是嚴重緊缺，很多公辦幼兒園的操場都很狹小，有的甚至只有三四十平米，而眼前這個操場足有兩三百平米，對幼兒園的孩子來說，是很奢侈了。
      據(jù)了解，多年來，貴陽市兩城區(qū)幾乎沒有新增公辦幼兒園，造成了資源的極度短缺，老百姓“入園難”，新建幼兒園已經(jīng)成為民心所指所向，市北幼兒園建設(shè)工程，就是根據(jù)“省政府三項突破工程”精神指示擬辦的實事。在施工現(xiàn)場，檢查組看到教學用房已經(jīng)加固完畢，正在進行室內(nèi)裝修，操場的一角，按標準化建設(shè)的專用廚房也已經(jīng)完工?！肮こ淌鞘裁垂境薪ǖ?？”一位代表問道。
      “是廣浩公司，今年6月通過公開招投標確定的施工單位。”區(qū)教育局負責人答道?！翱偣餐度攵嗌俳?jīng)費？”
      “預算擬投入600萬元，其中450萬為基建項目，150萬用于增加設(shè)施設(shè)備?！?“哦，那什么時候可以完工？”
      “現(xiàn)在已經(jīng)進入裝修階段，今年11月底前可全部完工，完工后再晾上3、4個月，明年3月就可以正式投入使用了?！?/p>
      “真是太好了!這一招生，又可以解決一部分入園問題了?？梢匀菁{多少孩子？” “8個班，240名學生?！?/p>
      “哦？這么少??？看著這幾層樓挺寬的，怎么只能收這么點學生？” “我們是按當前國家頒布的最新幼兒園建設(shè)標準來修建的，每個班都有獨立的功能房，因此很占面積和空間，大家看到的這一層，這么長一溜，其實也只是一個班。”
      聽到這里，代表和委員們走進正在裝修的室內(nèi)，看到的是一個個功能齊全的教室：活動室、睡房、衛(wèi)生間，一應俱全，不禁發(fā)出感嘆：“在這上學的孩子可真幸福!”“就是就是!”
      水東路，安井學校
      在這里，常委會檢查組督辦的是漁安、安井小學的遷建工程。由于政府對安井、漁安片區(qū)進行整體開發(fā)，這兩所學校被納入改造建設(shè)范圍，由中天城投集團建設(shè)新學校后與兩所學校進行置換。這件實事的進度讓大家非常滿意，學校于2012年4月初完成建設(shè)，5月6日就已經(jīng)搬遷完畢，原來在漁安、安井上學的孩子們幾乎全都來到了新學校上學。在嶄新的校園里，檢查組看到了近3000平米的操場，全都裝上了塑膠跑道，教室里配備的是全新的課桌椅、教具。正值課間操時間，孩子們整齊的走出教室，好奇的看著我們這群陌生人?！澳慵易∧睦镅?？”羅遠忠委員問?！鞍簿??！币晃恍∧泻⑿邼拇鸬??！芭叮蠈W遠不遠？要走多久？” “不遠，我家住漁安新村，走半小時。”
      “那你是喜歡原來的學校，還是喜歡新學校啊？” “我覺得??”
      “當然是喜歡新學校啦!新學校又寬又大，哪樣都是新的，操場還是塑料的，跑起來好舒服!”旁邊一位活潑的小女孩迫不及待地搶過話頭。孩子們做操去了，代表和委員們又擔心起了另一個問題，新學校周圍都是正在施工建設(shè)中的工地，交通和中午吃飯問題怎么解決？
      “中天集團派了兩輛大巴車當校車接送學生，起點站在保利溫泉，保證最遠的學生都能坐上。對那些走路上下學的學生，我們也有老師每天負責護送到大路上。學校設(shè)有食堂，每月每生交200元伙食費，就可以在學校吃中餐。”王校長一番話，讓大家松了口氣。
      據(jù)悉，安井學校按現(xiàn)行中小學學校標準化建設(shè)，可容納兩至三千名學生，待周圍的樓盤項目開發(fā)建設(shè)完畢后，將有效解決水東路一帶適齡兒童上學的難題。
      民生大于天，件件總關(guān)情。幾天的跟蹤督辦中，檢查組始終堅持“實事不僅要做，而且要做好”的理念，邊看邊查、邊問邊談，不僅查看進展，更關(guān)心細節(jié)，全面掌握了實事辦理情況，并提出加大投資力度、采取積極推進措施、深入搞好督查、注重長效管理等建議，有力推動了年底前區(qū)十件實事的全面完成。
      （作者單位：云巖區(qū)人大常委會辦公室）
      調(diào)查研究
      取法乎上 見賢思齊
      ——赴成都、新鄭、銅陵、深圳等地學習考察城市社區(qū)工作的思考 貴陽市人大常委會城市社區(qū)工作立法綜合調(diào)研小組
      為學習和借鑒外地城市社區(qū)工作及相關(guān)立法的做法和經(jīng)驗，搞好我市城市社區(qū)立法工作，8月13日至24日，市人大常委會副主任、黨組副書記陳長發(fā)率我市城市社區(qū)工作立法綜合調(diào)研小組，赴成都、新鄭、銅陵、深圳四城市（以下簡稱“四城市”）進行了學習考察?？疾旖M先后聽取了各市關(guān)于城市社區(qū)工作的情況介紹，并實地察看了成都市青羊區(qū)府南街道辦事處石人北路社區(qū)、新華路街道八寶社區(qū)、新鄭市新華路街道辦事處張玉莊社區(qū)、銅陵市銅官山區(qū)官塘社區(qū)和深圳市福田區(qū)蓮花街道辦事處福中社區(qū)等。通過實地考察、座談交流和索閱資料，大家對四城市關(guān)于城市社區(qū)工作的情況有了一定了解，對他們的改革意識、創(chuàng)新意識、服務意識、為民意識感觸頗深，可以說學到了經(jīng)驗，開闊了眼界，拓展了思路，受到了啟示，收獲頗多。
      堅持共性 夯實基礎(chǔ)
      從共性方面來看，四城市都圍繞中央加強和創(chuàng)新社會管理的要求和部署，結(jié)合自身實際，在社區(qū)問題上進行了積極的探索和有益的改革，形成了符合自身市情實際的模式，具有各自的特點和優(yōu)勢。但無論哪個城市還是何種模式，歸集起來都對這樣一些共同的問題予以關(guān)注和解決：一是建好社區(qū)，提供平臺；二是優(yōu)化管理，提供服務；三是配置資源，改善民生；四是強化參與，推動自治；五是提升素質(zhì)，適應改革；六是職能轉(zhuǎn)變，順應市場；七是加強基層，夯實基礎(chǔ)；八是兼顧利益，降低風險；九是財力投入，保障運轉(zhuǎn)；十是注重法治，規(guī)范運作。這些做法和經(jīng)驗，既包括了具體操作的措施辦法，也涉及了頂層設(shè)計及制度化建設(shè)的相關(guān)方面。
      發(fā)揮個性 各具特色
      從個性方面來看，成都市部分街道辦事處已經(jīng)不再考核經(jīng)濟發(fā)展指標，轉(zhuǎn)向公共服務，但辦事處機構(gòu)仍然存在，社區(qū)和居委會合署辦公，規(guī)模過大，行政成本過高。其特色和亮點是社區(qū)居民自治搞得比較好。新鄭市實行三級網(wǎng)絡管理，街道為第一級，社區(qū)為第二級，樓院、街區(qū)、轄區(qū)公共單位等為第三級。雖然在社區(qū)服務方式有更多創(chuàng)新，服務內(nèi)容上更加豐富，但管理體制基本沿襲原有模式，沒有太大突破。值得一提的是，新鄭市將社區(qū)建設(shè)管理職能從民政局分離出來，成立了社區(qū)建設(shè)服務局。銅陵市撤銷了街道辦事處，成立大社區(qū)，減少管理層級，變四級管理為三級服務，這一點上與貴陽很類似，該市民政局負責人介紹這也是學習借鑒貴陽市小河區(qū)試點經(jīng)驗的結(jié)果。但區(qū)別在于，他們實行的是“一社一居”，社區(qū)和居委會為一體。平均每個社區(qū)居委會管轄人口達1萬多人，服務半徑超過1.5個平方公里，由于人口過多，面積過大，對居民自治功能的充分發(fā)揮有一定的限制和不便。深圳市保留街道辦事處，設(shè)立社區(qū)工作站，作為政府在社區(qū)的服務平臺，推行“居站分設(shè)”、“一站多居”，解決了居委會去行政化的問題?？傮w上看，成都市、新鄭市、深圳市仍然保留了街道辦事處，還將部分社區(qū)和居委會工作人員工資待遇納入財政支付，雖然保證了社區(qū)服務的質(zhì)量，但行政管理成本較高，政府負擔過大；銅陵市雖然精簡了管理層級，但居委會自治功能的發(fā)揮受到制約?？疾熘?，我們還了解到深圳市下一步也將探索整合街道辦事處和社區(qū)工作站的行政管理和公共服務資源，減少管理層級，縮短管理鏈條，實現(xiàn)扁平化管理，從這點上來說，與貴陽改革模式不謀而合。
      貴陽模式 值得肯定
      從貴陽模式的比較來看，考察組一致認為，貴陽市在城市基層管理體制改革的探索中，撤銷了街道辦事處，設(shè)立社區(qū)服務中心，實行“一社多居”；變“市—區(qū)—街道辦事處—居委會”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理，實行“區(qū)直管社區(qū)”，精簡了管理層級，實現(xiàn)領(lǐng)導體制的扁平化。構(gòu)建“一委一會一中心”的新組織構(gòu)架，實行“大黨委制”，將轄區(qū)內(nèi)居委會（小區(qū)）黨組織、樓棟黨組織等，納入管理范圍，有利于發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；成立社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)，有利于居民議事會在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，代表居民群眾和駐區(qū)單位對社區(qū)的各項事務進行民主協(xié)商、民主監(jiān)督；成立社區(qū)服務中心，不在承擔經(jīng)濟工作職責，能夠更好地為居民群眾服務。社區(qū)服務中心納入事業(yè)編制序列，工作人員納入正式編制，工資有保障，對人才的吸引力大大增強；社區(qū)人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、公益事業(yè)費等納入?yún)^(qū)級財政預算，在較高層次上實現(xiàn)了“有錢辦事”；社區(qū)辦公和服務場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保社區(qū)“有場所議事”。因此，貴陽城市基層管理體制改革,既減少了管理層級，轉(zhuǎn)變了政府職能，降低了行政成本，完善了社區(qū)公共服務，又充分發(fā)揮了社區(qū)居民自治功能，徹底解決了街道辦事處“錯位”、居委會“越位”和公共管理“缺位”的問題?！百F陽模式”探索了政府職能轉(zhuǎn)換的新途徑，開拓了加強基層黨組織建設(shè)的新路徑，開辟了加強城市基層群眾自治的新方式，實現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的新模式，必將對促進貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越產(chǎn)生深遠的影響，必將對切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益發(fā)揮積極作用，必將對貴陽堅持走科學發(fā)展路、加快建生態(tài)文明市的偉大實踐起到重要的推動作用。
      見賢思齊 推進工作
      此次赴外學習考察，對我們有很大啟示。我們需要本著“見賢思齊”的原則，根據(jù)市情實際尤其是城市社區(qū)立法調(diào)研的指導思想和總體目標，積極學習借鑒外地經(jīng)驗，認真思考提出意見建議，進一步明確調(diào)研工作方向，不斷優(yōu)化調(diào)研路徑，逐步豐富調(diào)研成果，更加有效地推進立法調(diào)研工作。
      一是要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻把握城市基層管理體制改革的重要性，堅定不移推進城市社區(qū)工作制度化、規(guī)范化和法治化工作。
      1.充分認識社會管理與城市社區(qū)立法工作的重要性。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。我們要從貫徹落實黨中央的決策部署，堅持走科學發(fā)展路、加快建生態(tài)文明市的大局和高度，充分認識城市社區(qū)立法的重要性，全力推進城市社區(qū)立法準備工作，依法開展社區(qū)立法，把加強城市社區(qū)工作法治化建設(shè)作為新時期進一步加強和創(chuàng)新社會管理的重要依據(jù)、重要保障和重要工作抓緊抓好。
      2.充分認識依法鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新成果的緊迫性。應當看到，在治國理政面臨新形勢、深化改革面臨新課題、改善民生面臨新任務、社會管理面臨新情況的歷史條件下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展模式，越來越需要通過立法引導和推動建立更加符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機制；加強和創(chuàng)新社會管理，越來越需要通過立法促進社會管理和服務的法治化；著力保障和改善民生，越來越需要通過立法為人民群眾共享改革發(fā)展成果以及均等化公共服務打下堅實的法制基礎(chǔ)。而且，鞏固、深化改革成果的任務更加艱巨，如何從法治高度、制度層面實現(xiàn)城市社區(qū)工作的整體推進、融合發(fā)展和全面提升，迫切需要從立法角度進行思考，提出對策。3.充分認識我市城市基層管理體制改革的特色性。我市全面推進城市基層管理體制改革，著力建設(shè)履行服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定職責的新型城市社區(qū)，形成“一核多元”的社區(qū)治理機制。截至目前，改革工作進展順利，運行良好，成效顯著，特色突出，扎實、豐富的城市基層管理體制改革實踐活動，奠定了我市城市社區(qū)立法的堅實基礎(chǔ)。
      4.切實增強推進城市社區(qū)立法的自覺性。實現(xiàn)城市社區(qū)立法突破，需要我們堅定信念，樹立信心，在法治思維和法律框架下，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，堅持以群眾工作統(tǒng)攬社會管理的工作思路，堅持立法決策與改革發(fā)展決策的有機統(tǒng)一，堅持把黨委的重要政策主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，自覺地運用立法手段鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新成果，優(yōu)化頂層設(shè)計，挖掘制度化潛力，保持創(chuàng)新的持續(xù)性，提升改革的擴散力，研究建立規(guī)范科學的城市基層社會管理體系以及實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、治理與服務法治化的路徑、模式與措施，推進城市社區(qū)工作和諧規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
      二是要以人為本，廣泛參與，深刻把握與城市社區(qū)立法密切相關(guān)的市情實際，使城市社區(qū)立法調(diào)研過程成為傾聽民聲、反映民意、集中民智的過程，成為宣傳群眾、教育群眾、動員群眾的過程
      1.堅持以人為本、服務居民的核心價值取向。以人為本、服務居民，是社區(qū)服務體系建設(shè)的首要原則。無論我們采取何種治理模式，都是為了研究實現(xiàn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的路徑和辦法，密切黨群政群干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強基層政權(quán)建設(shè)，都是為了切實改善民生，有效保障民主權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定。開展城市社區(qū)立法調(diào)研，必須堅持立法為民、立法惠民，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善社區(qū)環(huán)境，傾注人文關(guān)懷，解決民生問題，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，把社區(qū)建設(shè)成為政府實施服務和管理的平臺，讓廣大市民更好、更長久地持續(xù)享受城市基層管理體制改革帶來的由“衙門”到“家門”蝶變成果，成為城市社區(qū)立法的最大受益者。2.堅持開門調(diào)研、開門立法的工作方法。實施城市社區(qū)工作立法調(diào)研，必須堅持決策民主化和科學化，注意調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導社會各階層人士參與進來；必須始終堅持走群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，切實尊重和維護廣大社區(qū)群眾的主人翁地位，通過各種有效途徑和方式，走進社區(qū)、走近居民傾聽意見，有效集中社區(qū)群眾的智慧。
      三是要突出重點，積極作為，圍繞制定一部適應改革需要、反映時代特征、富有地方特色、具有可操作性的城市社區(qū)地方性法規(guī)總目標，務實、有序地推進城市社區(qū)立法調(diào)研工作。1.統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃。城市社區(qū)立法工作，一方面要積極回應社區(qū)居民關(guān)切，立足實際發(fā)展改革成果，解決影響社區(qū)居民生活和社區(qū)服務管理工作所需的設(shè)施配套、場所建設(shè)及維護管理等現(xiàn)實問題，落實好硬環(huán)境建設(shè)任務，增強社區(qū)對居民的吸引力，又需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，固化創(chuàng)新舉措，提升規(guī)范層次，建立規(guī)范科學的城市基層社會管理體系，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效能，強化服務職責，提供優(yōu)質(zhì)服務，落實公眾權(quán)利，解決城市社區(qū)工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)的長遠問題，解決制約社區(qū)居民積極性發(fā)揮、參與度欠缺的觀念、體制、機制問題，落實好軟環(huán)境建設(shè)要求，增強居民對社區(qū)的歸屬感，因而涉及范圍廣，內(nèi)容多，任務重。推進城市社區(qū)立法調(diào)研，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧當前和長遠，分清輕重緩急，著眼于走出一條有效加強社會管理、有序引導群眾自治、有力服務人民群眾的社區(qū)建設(shè)新路，務實有序推進，明確立法思路、目標和重點，研究提出法治化對策，做足做好立法準備。2.正確處理三大關(guān)系。改革的實質(zhì)在于權(quán)力的配置調(diào)整和利益的讓渡分配。城市基層管理體制改革語境下的社區(qū)立法，必須從實體上為合理配置政府、社會、市場及其內(nèi)部各方所爭議的權(quán)力和利益確定原則與規(guī)范，實現(xiàn)各方利益的總體均衡和相對平衡。進行立法調(diào)研，需要從上、下、橫三個角度出發(fā)，正確處理社區(qū)管理服務與區(qū)級政府及其部門行政的關(guān)系、社區(qū)管理與居（村）民自治的關(guān)系、社區(qū)公共服務與社會組織市場服務的關(guān)系，探尋實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動、政府公共服務和市場有償?shù)蛢敺?、社區(qū)居民自我服務優(yōu)勢互補的路徑辦法，為從立法上理順體制機制奠定基礎(chǔ)。
      3.緊抓四大立法重點。社區(qū)立法既具有較強的綜合性，可以說涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，又具有具體、瑣碎、多元等特點，關(guān)系社區(qū)以及社區(qū)人發(fā)展的方方面面，實際上要求我們運用法律規(guī)范回答什么是社區(qū)，建設(shè)什么樣的社區(qū)，以及怎樣建設(shè)和諧規(guī)范可持續(xù)發(fā)展社區(qū)等一系列問題，因而需要科學合理確立法規(guī)框架，突出重點設(shè)定規(guī)范內(nèi)容。明確社區(qū)定位，讓社區(qū)工作者“安心”；搞好社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)成員“放心”；加強社區(qū)治理，讓社區(qū)主人“上心”；優(yōu)化社區(qū)服務，讓社區(qū)居民“舒心”，應當說就抓住了社區(qū)立法主要矛盾和矛盾的主要方面，可以解決社區(qū)以及社區(qū)人發(fā)展的主要問題。抓住社區(qū)定位、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務這四大重點，開展下一步城市社區(qū)立法規(guī)范調(diào)研工作，并據(jù)此展開對一系列相關(guān)因素的研究，有利于實現(xiàn)社區(qū)立法調(diào)研的重點突破。我們相信，隨著我市城市基層社區(qū)管理體制改革的不斷深化，隨著我市城市社區(qū)管理體制改革的不斷深化,隨著立法調(diào)研工作有計劃、有步驟深入開展，支撐立法的各類信息資料一定會更加豐富，指導立法的思路和目標一定會更加清晰，城市社區(qū)立法涉及的主要問題也將逐步得以解決。我們對我市的社區(qū)立法工作充滿信心。
      一次難忘的學習經(jīng)歷 ——赴新加坡學習體會 潘世英
      新加坡——如何從一個貧弱的彈丸小國成為亞洲“四小龍”？一個自然資源匱乏的城市國家，如何在激烈競爭的國際經(jīng)濟環(huán)境中走向繁榮？新加坡的成功經(jīng)驗對我們有哪些啟示？帶著這些問題，今年8月，我參加了市委組織部赴新加坡政府效能建設(shè)培訓班學習，努力在思考中提升，在感悟中借鑒。培訓班安排的專題講座有：王倩博士的《新加坡基本國情與政府管理理念》、萬華博士的《新加坡治國理念與人力資源戰(zhàn)略》《新加坡創(chuàng)新社會管理》、于文軒博士的《新加坡公務員管理體系與績效評估》等8個專題講座。除此之外，我們還實地考察了新加坡建屋發(fā)展局、重建局、民眾聯(lián)絡所等，拜訪了中國駐新加坡大使館和新加坡和諧社區(qū)。
      上課的教室很特別，與我們國內(nèi)的教室布局相反，老師的講臺位置最低，我們的坐位對著講臺呈扇形階梯狀依次擺布。老師在下面講，我們在上面聽，保證每一個人都能看清老師的板書和視頻，更便于師生之間的交流和探討。老師上課非常認真，要求也嚴格，每次我們到達教室時，他們都已經(jīng)做好了準備，等候在那里。他們用普通話授課，還時常點名提問，互動效果很好。
      通過學習，收獲很多，達到了豐富知識，開闊視野，增長見識的目的。其中，感觸最深的有幾點：
      一是健全的法制和嚴格的執(zhí)法。新加坡法律無所不在，既多又嚴，有效地規(guī)范著人們的行為。新加坡立法有嚴格的“三讀”程序，即向國會和民眾“讀三次”草案，通過一次次進行辯論，一次次征詢公眾意見，立法在公眾普遍知曉的情況下完成。新加坡依法治國的另一個重要內(nèi)容是嚴格執(zhí)法，它對違法者的毫不留情讓我感受深刻，其思想觀念已走出人情社會的階段，嚴管重罰起著非常重要的作用。此外，對經(jīng)常性案件查辦情況的報道，讓人們能不斷接受鮮活的普法教育。行走在新加坡街頭既看不到警察和保潔人員，也看不到闖紅燈的車輛和行人以及亂堆亂放的現(xiàn)象。
      二是精英治國理念。公務員素質(zhì)高低,直接反映政府的工作效率、管理水平和廉潔形象。新加坡快速發(fā)展的重要經(jīng)驗是“精英治國”理念，讓最優(yōu)秀的人管理國家。同時，積極推行“全民教育”“終身學習”的治國策略，帶有競爭性的薪金制度和人盡其才的考核評估制度,使公務員潛能得到充分發(fā)揮,形成了一整套管理國家行政事務、適應世界發(fā)展潮流的公務員培訓制度，造就了一支公正廉潔、敬業(yè)高效、富有創(chuàng)新意識的公務員隊伍。三是積極的人生態(tài)度。新加坡政府十分重視亞洲優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對人民的教育，賦予儒家思想的核心“忠孝仁愛禮義”新的含義，教育人民要忠于國家、孝順父母、寬厚待人、講禮貌、講信義。在新加坡期間，接觸到的授課老師、導游、服務員、居民乃至行人，普遍文明程度較高，人與人之間的關(guān)系單純和諧，到處都是微笑的服務和熱情的眼神，真正體現(xiàn)了一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。
      四是以人為本的城市規(guī)劃建設(shè)。新加坡的規(guī)劃制定具有較強的科學性與人文性，是世界上少有的能把規(guī)劃真正執(zhí)行到位的城市之一。新加坡城市發(fā)展的核心是科學處理規(guī)劃、建設(shè)和管理之間的關(guān)系，真正做到以人為本。在新加坡人文關(guān)懷無處不在，滲透在生活的方方面面。街道、地鐵的中英文指示路標；公交車廂內(nèi)供乘客手扶背靠的屏障；旅游景點、購物商場設(shè)置的椅子扶手；植物園內(nèi)階梯與地面接觸處醒目的標志；酒店、餐館為小孩設(shè)計的座椅；尤其是街道上商店頂部延伸出的遮擋物可為行人遮風擋雨，無不體現(xiàn)政府的執(zhí)政理念，折射人性的光芒。
      五是議員每周一次接待選民制度。根據(jù)新加坡人民行動黨的要求，國會議員每周有一個晚上接待選民。接待室設(shè)在社區(qū)，由社區(qū)為議員接待選民提供服務。前議員曾士生告訴我們，一般情況下每次接待選民10至20個，接待多的議員一年接待近萬人。來求助的問題，通常是希望能分配到組屋、孩子想報讀更好的學校、子女不贍養(yǎng)老人、鄰里糾紛等雞毛蒜皮的小事。求助的問題并不是議員都能解決的，很多情況下只是給來訪者提供解決問題的途徑，轉(zhuǎn)交政府部門和法定機構(gòu)處理。但不管投訴的問題是否能解決，都會給投訴者答復或一個合理的解釋。
      六是創(chuàng)新意識。新加坡作為小國能夠在強手如林、弱肉強食的國際舞臺立于不敗之地，最核心的就是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識貫穿在政府管理的各個環(huán)節(jié)，成為新加坡立國強國之魂。從1981年，新加坡政府就開始實施政務電子化，面向公民、企業(yè)和公共機構(gòu)雇員,在實踐中不斷創(chuàng)新應用,推動公共部門提供更便捷、更有效率的服務，成為全球公認的電子政務發(fā)展最為領(lǐng)先的國家之一。
      他山之石，可以攻玉。新加坡獨特的發(fā)展歷程和鮮明的發(fā)展特色，對我們具有十分寶貴的借鑒意義。
      一、提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督效果。借鑒新加坡健全的法制,我們應以提高立法質(zhì)量為重點,科學合理地確定立法項目，提高法規(guī)審議質(zhì)量。要在公民有序參與的廣度和深度上下功夫，使制定的地方性法規(guī)更細，更具可操作性。當前，要認真做好地方性法規(guī)的立法后評估工作，做好城市社區(qū)立法工作，搭建公眾參與立法后評估，參與立法、監(jiān)督立法的平臺。我們應以增強監(jiān)督實效為重點，結(jié)合法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同開展監(jiān)督工作，既強調(diào)監(jiān)督過程，也注重監(jiān)督效果，多級人大上下聯(lián)動，發(fā)揮人大整體效能，拓展人大監(jiān)督空間，真正體現(xiàn)法律面前人人平等，使每個人都牢牢地樹立法治觀念，養(yǎng)成遵紀守法的好習慣。
      二、建立人大代表聯(lián)系人民群眾制度。人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。借鑒新加坡議員會見選民制度，建議把人大代表聯(lián)系選民制度化，切實提高代表建議質(zhì)量和辦理水平。通過人大代表與選區(qū)群眾的定期接觸，加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，助推“一府兩院”與人民群眾的聯(lián)系，讓人大代表的建議具體務實，讓代表建議的辦理能落到實處，使人大代表有能力、有動力幫助選民解決問題，讓社會矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
      三、加強人大機關(guān)信息化建設(shè)。目前，信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，已經(jīng)成為推動我國社會主義民主政治發(fā)展的重要措施，成為做好新時期人大工作的新動力。借鑒新加坡政府電子政務化管理，建議加強市人大常委會機關(guān)全面信息化建設(shè)，提高人大工作的效率和質(zhì)量。我們可以建設(shè)應用支撐平臺和公文交換平臺，實現(xiàn)市人大與各區(qū)縣人大的信息共享和無紙化公文傳輸；可以建設(shè)市人大機關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部辦公的規(guī)范化、電子化；可以建設(shè)覆蓋全市人大的視頻會議系統(tǒng)，提高辦會效率；可以對原有門戶網(wǎng)站進行升級改造，促進人大政務信息公開和公眾參政議政等等，進一步提高全市人大機關(guān)信息化水平。
      四、加強人大機關(guān)自身建設(shè)，提高工作水平。借鑒新加坡精英治國理念，我們可以結(jié)合工作實際，按照新形勢和新任務的要求，科學合理的調(diào)整人大常委會機構(gòu)，優(yōu)化專門委員會組成人員?？梢猿鋵嵐ぷ魅藛T力量，加大人大機關(guān)與黨委、政府、司法機關(guān)的干部交流力度，提高人大機關(guān)干部素質(zhì)，提高機關(guān)工作水平。借鑒公務員培訓制度，可以加大人大工作者教育力度，為人大機關(guān)干部不斷學習和獲取新知識提供條件，努力從陳舊的思維模式中解放出來，以創(chuàng)新意識開展工作，使市人大常委會成為富有活力、富有成效、不斷創(chuàng)新的工作集體。
      （作者單位：市人大農(nóng)經(jīng)民宗委）
      觀點
      公平正義中的法治情懷 陳世和
      所謂法，平之如水，端的是一個公理。其實公平與正義就蘊含其間。
      十多年來，在神州大地、昆侖山水之間，世界上最能吃大苦耐大勞的人民以一種舍我其誰的氣度，奪取世界第二大經(jīng)濟體的成就。伴隨著云橫秦嶺般的紫氣東來，法治建設(shè)也緊鑼密鼓，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，為社會和諧穩(wěn)定提供保障。這便是“觀乎人文，以化成天下”的立法胸襟，立法者采擷精華，“為生民立命”的境界，使揚善抑惡在法治建構(gòu)的宏大敘事中大處落墨。在如此之短的時間從事如此龐大的立法、修法活動，應該是立法者感念蒼生、經(jīng)世致用、追逐小康、融匯大同的執(zhí)著?？梢院敛豢鋸埖卣f，法制建設(shè)，規(guī)模空前，舉世矚目！特別是今年修改的刑事訴訟法，更是旗幟鮮明地舉起了保障人權(quán)的大旗。將保障人權(quán)和打擊犯罪二者辯證統(tǒng)一起來，將有助于公平與正義在法律框架內(nèi)的逐步落實。這既是立法者闊遠的前瞻性預見，也是當下法治軌道的良知底線。在民商法的訴訟領(lǐng)域，原被告雙方的律師在案件事實與法律條文之間推演，考驗著法官的平衡術(shù)，法官和律師們駕馭著法律程序之舟，張開公平正義的風帆。法律人中不乏智者仁者，其追風馳騁的公平正義，乃是在普羅大眾所秉執(zhí)的公平正義的基座之上高揚著的理性光輝。修改后的民事訴訟法開啟的公益訴訟，為法律人、社會團體敬天保民、崇尚自然提供了劍指蒼穹、叱咤風云的空間。特別是涉及環(huán)境保護的公益訴訟，使敬畏天地、天人合一的理念在公益訴訟中得以升華。因勝訴而凈化的自然空氣與法治生態(tài)，給人民大眾及其子孫后代更為潔凈的法治空間。這，難道不是法治生態(tài)中更為闊遠宏廣的公平正義嗎！
      （作者系貴陽市人大代表、貴陽市地方立法咨詢專家組專家）
      對村委會實施評議是否恰當 韋北陽
      廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)人大擬對大流、民田、齊沙、西太隆等4個開展評議。
      雖有贊同者認為，沙田鎮(zhèn)人大組織對村委會的相關(guān)工作進行評議，是源于良好的出發(fā)點，但筆者認為，由于于法不合，這種創(chuàng)新和實踐是不值得提倡和肯定的。
      首先，村委會作為基層群眾性自治組織，既非政權(quán)組織，也非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，對其實施監(jiān)督評議，只能是由權(quán)利的讓渡方——全體村民或村民代表大會來組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表只能當個旁觀者或列席者。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對村委會實施評議的行為也應是公權(quán)力的一種運用，從目前的各種法律法規(guī)規(guī)定來看，均無相關(guān)的授權(quán)，按照公權(quán)力法無定則無權(quán)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團肯定是無法理依據(jù)來開展這項評議的。
      第三，除了其無法理依據(jù)外，個人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這番作為是舍本逐末之舉。我們知道，地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了相應的規(guī)定，各省人大及其常委會頒布實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團條例也對主席團的職責進行了規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團更應該圍繞憲法和法律法規(guī)的規(guī)定來開展工作，而不是另辟蹊徑開展工作。在推進中國地方民主法制建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應對自身的法律地位和職權(quán)有比較清醒的認識，想創(chuàng)新探索本是無可非議的，但這種創(chuàng)新和探索一定是要在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進行的，任何對憲法和法律規(guī)定的突破都是不應提倡和肯定的。對照憲法、地方組織法和相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作現(xiàn)狀與工作效果遠不能達到憲法和法律法規(guī)規(guī)定的目標，比如說對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作及財政預算進行深入的審議、開展相關(guān)的工作和法律監(jiān)督、組織代表開展活動等，這些基本的人大工作內(nèi)容，在實際工作中缺乏可圈可點之處，我認為，應在這些領(lǐng)域探索創(chuàng)新，如要另辟蹊徑，則不應越界選擇工作對象和工作內(nèi)容。
      村委會的選舉及相關(guān)工作，都是依據(jù)《村委會組織法》進行。該法規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會可就村委會的選舉辦法作出具體規(guī)定；地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會要保證該法在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利；該法還規(guī)定，只有村民會議才可對村委會及其成員的工作情況開展評議。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或主席團需了解該法的實施情況，可以通過執(zhí)法檢查的方式，向村民了解情況、收集資料、提請會議審議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見或建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責督促落實解決。
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團更應該在憲法和法律法規(guī)給定的職權(quán)范圍內(nèi)進行探索創(chuàng)新。
      （作者單位：市人大常委會研究室）
      代言，官員代表不應缺失 張能秋
      發(fā)言，官員代表都很積極；代言，官員代表就出現(xiàn)了缺失。這是在各級人代會上普遍存在的現(xiàn)象，審議“一府兩院”工作報告的發(fā)言固然重要，但為群眾代言顯得更加重要。代言，官員代表不應缺失。
      從實踐上看，官員代表政治意識強，站得高、看得遠，所提的建議具有針對性和全局性，有深度也有廣度，更容易督辦，承辦單位也較重視，一般情況下辦理落實的力度較大。
      而在近年來的人代會上，為群眾代言往往只有基層代表，而沒有官員代表，官員代表出現(xiàn)代言缺失，這又是為何呢？主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，官員代表只注重身份和形象，忽視了代表職責。在每年各地人代會上，來自基層的代表忽略了一些常識，在發(fā)言中常把“向領(lǐng)導匯報”掛在觜邊；也有個別官員代表，在人代會上仍然念念不忘自己身居官位，盛氣凌人，發(fā)言打官腔，對基層代表反映問題的發(fā)言充耳不聞，不屑一顧。另一方面，官員代表只注重會議過程，忽視了會議精神。很多官員代表在人代會期間，處處都想表現(xiàn)自己，從而忽視了會議的精神所在，特別是為群眾代言時，又有所顧慮。很多官員代表認為，自己是解決建議的，而不是提出建議的，自己提出建議到頭來還是自己解決，像是搬起石頭砸自己的腳一樣，所以根本沒有必要提出建議，最終使自己成了人代會上的“榮譽代表”。
      代表法規(guī)定，為民代言是每一位人大代表的職責和義務。所以說，在人代會上，沒有官員只有代表，不論是官員代表，還是工人、農(nóng)民等基層代表，每位代表一人一票的權(quán)力是平等的，都是集體行使權(quán)力。
      如何糾正官員代表只發(fā)言不代言的不良傾向呢？首先，要加強人大代表的學習和培訓，不斷提高自己的責任意識。各級人大要組織代表學習《代表法》《選舉法》和《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，幫助基層代表和官員代表找準自己的定位，認識到在人代會上自己是處在代表位置上而不是官員位置，只有這樣，官員代表才不會忘記人代會期間自己的神圣使命，不負人民群眾的重托，積極為群眾代言。其次，要強化人民代表大會制度的宣傳，讓人大代表了解人大的性質(zhì)、地位和作用，在人代會上是作為人大代表身份履職的，而不是以官員的身份出席會議的，官員代表要有一顆平常心，要有為民履職的親和力。最后，各級人大要積極組織人大代表開展小組活動，增強代表的政治意識和履職意識。要組織官員代表深入選區(qū)、深入基層了解社情民意，特別是官員代表要樹立大公無私、執(zhí)政為民的宗旨，關(guān)注民生，傾聽民聲，積極為群眾代言，在一言一行上做到謙虛謹慎，求真務實，認真履行代表職責，切實為群眾排憂解難，踏踏實實地做一名群眾信賴的人大代表。
      （作者單位：貴州省岑鞏縣人大常委會辦公室）
      （2012年9月至10月）貴陽市人大及其常委會大事記
      9月10日 受常委會主任李忠委托，常委會秘書長劉軍率隊赴清鎮(zhèn)對貴州清鎮(zhèn)創(chuàng)新實業(yè)有限責任公司、貴州華電塘寨發(fā)電有限公司和貴州廣鋁鋁業(yè)有限公司進行調(diào)研。劉軍秘書長一行實地察看了解企業(yè)運行狀況，同清鎮(zhèn)市經(jīng)信局、政府辦、站街鎮(zhèn)等單位、部門以及兩個企業(yè)負責人進行了座談。劉軍秘書長說，此次調(diào)研，主要是了解清鎮(zhèn)市重大工業(yè)企業(yè)運行中存在的問題，下一步，工作隊將從市級層面組織協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問題；同時，還要進一步加大督促檢查力度，確保區(qū)、（市）縣政府將相關(guān)政策落實到位。
      9月11日至26日 常委會副主任陳長發(fā)為組長的常委會視察組對我市檢察機關(guān)查辦和預防職務犯罪工作情況進行了視察。視察組聽取了市檢院以及南明、花溪和息烽檢察院相關(guān)工作開展情況的匯報，實地查看了花溪檢察院預防職務犯罪教育基地，旁聽了小河法院庭審職務犯罪案件中，檢察院出庭支持國家公訴的情況。視察組提出要進一步增強做好查辦和預防職務犯罪工作的責任感、加大查辦案件的力度、加強偵查隊伍建設(shè)等意見和建議。
      9月12日 常委會副主任龍永平率市人大農(nóng)經(jīng)民宗委對我市宗教事務管理工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市民宗委的工作匯報，實地查看了市基督教堂、清真寺、黔明寺等宗教活動場所的管理和活動情況，征詢了市天主教愛國會、基督教兩會、伊斯蘭教協(xié)會、佛教協(xié)會和道教協(xié)會的意見和建議，召開由市政府相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府負責人參加的座談會。調(diào)研組建議：加強宗教執(zhí)法隊伍建設(shè)，把宗教設(shè)施納入城市總體建設(shè)統(tǒng)籌安排，解決宗教教職人員的社會保障問題，盡快消除仙人洞道觀山體滑坡險情。
      9月12日至26日 常委會副主任孫立琨為組長的專項工作視察組對我市旅游業(yè)發(fā)展情況進行了視察。視察組到花溪區(qū)青巖古鎮(zhèn)、青巖堡，息烽縣貴州北部國際露營基地、西山鄉(xiāng)林豐村鄉(xiāng)村旅游示范點等地進行了實地視察，與相關(guān)負責人進行座談，并聽取了相關(guān)區(qū)（縣）政府的匯報。視察組集中聽取了市旅發(fā)委、發(fā)改委、財政局、物價局、文廣局等部門和單位的匯報。近年來，我市在旅游業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，但還存在旅游市場開發(fā)深度不夠、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高等問題，視察組提出要提高認識，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的積極作用；推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密融合；深入推進旅游標準化建設(shè)；認真籌備2013年中國國內(nèi)旅游交易會等意見和建議。
      9月13日 常委會副主任龍永平率市重大工業(yè)企業(yè)服務第十九工作隊，到白云區(qū)貴州塑力線纜有限公司和貴陽長樂鋼鐵有限公司進行調(diào)研。龍永平副主任一行聽取了白云區(qū)政府、區(qū)工信局相關(guān)情況匯報，實地查看了兩家企業(yè)的生產(chǎn)車間，與企業(yè)中層干部進行了座談。龍永平副主任說，第19工作隊和白云區(qū)及相關(guān)部門要隨時掌握企業(yè)運營情況，盡全力搞好協(xié)調(diào)服務，幫助掛幫企業(yè)解決好生產(chǎn)中遇到的困難和問題，尤其是要強化要素保障，加大財政金融扶持及辦理相關(guān)手續(xù)方面的力度，扎實幫扶。
      9月17日至28日 由李忠主任為組長，各位副主任為副組長，部分常委會和專委會組成人員、人大代表為成員的專項工作視察組，對全市工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理情況進行了專項視察。視察組集中聽取了市政府及市工信委、發(fā)改委、科技局、商務局的情況匯報，并分為七個小組赴各區(qū)、縣（市）及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過聽取工作情況匯報，召開園區(qū)辦、企業(yè)負責人座談會，深入十大工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、重大項目實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查表等方式開展視察。視察組提出，優(yōu)化各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、完善園區(qū)管理體制機制、破解園區(qū)投融資難題、提高產(chǎn)業(yè)集群水平、加強要素保障體系建設(shè)等意見和建議。
      9月18日 常委會召開全市規(guī)范性文件備案審查工作座談會，市人大各專委會負責人，地方立法咨詢專家，各區(qū)、縣（市）人大常委會分管法制工作的副主任，具體負責人和市法制局負責人參加了座談會。會上，市法制局報告了市政府開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況，市人大常委會法制室通報了市人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況。各區(qū)、縣（市）人大常委會進行了交流發(fā)言。常委會副主任陳長發(fā)指出，各級人大常委會要充分認識這項工作的重要意義，增強積極性和主動性，真正做到應報不漏、有件必備，通過嚴格審查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，要改進方法、務求實效，不斷提高備案審查工作水平。常委會副主任蔣紀鳴帶領(lǐng)第二十一工作隊一行到貴州鑫益能陶粒支撐劑有限公司、貴州維康藥業(yè)有限公司進行調(diào)研。蔣紀鳴副主任說了幾點意見：工作隊和修文縣政府及各部門要形成工作制度，保持信息暢通，共同促進企業(yè)的發(fā)展；縣政府要牽好頭，對企業(yè)困難問題認真研究，制定解決措施，各相關(guān)部門要積極跟進，搞好相關(guān)服務；企業(yè)要抓住機遇，堅定發(fā)展信心，制定并完善好自身的發(fā)展戰(zhàn)略；工作隊要加強相關(guān)工作的宣傳，加強檢查督促，切實幫助企業(yè)積極應對當前的嚴峻形勢。9月19日 常委會副主任、市重大工業(yè)企業(yè)服務工作隊第十七工作隊隊長陳長發(fā)到貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實地調(diào)研。陳長發(fā)副主任一行首先來到貴州長通電氣有限公司實地察看，聽取企業(yè)負責人的匯報。陳長發(fā)副主任強調(diào)，今天所到的兩個企業(yè)目前的發(fā)展態(tài)勢都很好，高新開發(fā)區(qū)管委會要繼續(xù)加大支持力度，竭盡全力為企業(yè)搞好服務。市人大內(nèi)司委要主動加強與高新開發(fā)區(qū)管委會、長通電氣有限公司、振華新材料有限公司的聯(lián)系，及時了解工作遇到的困難和問題，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策、排憂解難。
      9月20日 常委會地方立法咨詢專家組赴花溪明珠社區(qū)服務中心、小河瑞華社區(qū)服務中心開展立法調(diào)研，聽取了相關(guān)社區(qū)服務中心和小河區(qū)民政局的情況匯報，著重就城市基層改革的基本情況、社區(qū)立法的必要行和可行性、社區(qū)工作立法需要解決的問題與社區(qū)工作負責人進行座談。
      常委會副主任、市第二十重大工業(yè)企業(yè)服務工作隊隊長胡海燕針對貴州大自然科技有限公司提出在規(guī)模種植山棕項目立項、育苗可研等方面希望得到政府支持等問題召開專題會議。市發(fā)改委、農(nóng)委、科技局、林業(yè)綠化局、水利局，烏當區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)綠化局、水利局、農(nóng)林中心等相關(guān)部門負責人、貴州大自然科技有限公司負責人參加了會議。會上，市區(qū)各部門結(jié)合自身的職責職能，對該項目的推進提出了具體建議和落實措施。市人大財經(jīng)委牽頭召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，專題研究貴陽永青儀電科技有限公司離退休員工托管安置、暫緩上繳年度國有資本收益問題。市國資委、市人力資源社會保障局、市托管中心、白云區(qū)政府、麥架鎮(zhèn)政府及企業(yè)負責人參加了會議。各相關(guān)職能部門針對企業(yè)提出的問題，結(jié)合自身的工作職責，對照國家相關(guān)政策規(guī)定進行了討論和研究，并提出了解決問題的建議和途徑。
      9月21日 常委會副主任吳應濤率市重大工業(yè)企業(yè)服務第二十二工作隊到修文縣貴州金久水泥有限公司和貴州貴酒有限責任公司進行調(diào)研。工作隊到企業(yè)進行了實地調(diào)研，并召開座談會聽取了企業(yè)負責人的情況介紹。吳應濤副主任表示，工作隊將為企業(yè)開足馬力生產(chǎn)提供更優(yōu)更好的服務，積極協(xié)助企業(yè)爭取各種政策扶持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。9月27日 常委會召開市十三屆人大一次會議代表建議辦理工作評查會，重點對今年確定的主任會議領(lǐng)銜督辦建議辦理工作進行評查。會上，聽取了市衛(wèi)生局、市交通運輸局等建議承辦部門辦理工作情況匯報，市人大相關(guān)督辦專委會提出辦理工作督辦意見，提建議代表與部門“面對面”溝通。隨后，由部分常委會組成人員、建議代表組成的評查組對建議辦理工作重視程度、辦理措施、辦理結(jié)果等方面進行了評查。會上，市人大選任聯(lián)委還通報了代表建議“回頭看”辦理工作。
      10月11日 常委會副主任龍永平率市人大農(nóng)經(jīng)民宗委對我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市交通運輸局的工作匯報，赴息烽、開陽實地查看了10余條農(nóng)村公路的路況及通行情況，并與當?shù)卣捌浣煌ㄟ\輸部門進行了座談。調(diào)研組提出要不斷加大經(jīng)費投入、健全管理機構(gòu)、充實專業(yè)隊伍和必要的技術(shù)準備等意見和建議。全省人大系統(tǒng)“促跨越發(fā)展、迎十八大召開”歌詠比賽在貴陽舉行，來自省人大及各市（州）人大的10支代表隊參加了比賽，貴陽市人大代表隊獲得第二名。
      10月15日至21日 市人大內(nèi)司委主任封心太、副主任張弘，小河、烏當、白云、花溪、息烽、開陽、云巖等區(qū)縣人大常委會分管主任、內(nèi)務工委主任及人大干部共10人參加了由省人大常委會辦公廳、省人大內(nèi)務司法委員會、廈門國家會計學院聯(lián)合開辦的“貴州省人大內(nèi)務司法（法制）干部培訓班”。
      10月17日 我市召開《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》通過三周年座談會，回顧總結(jié)《條例》實施情況，對完善建設(shè)生態(tài)文明城市的制度安排進行部署。省委常委、市委書記李軍和市委副書記、市長李再勇分別作了重要講話，市人大常委會主任李忠主持會議，市政協(xié)主席陳石，市委常委、常務副市長馬長青，市委常委、市委秘書長李作勛，市人大常委會副主任龍永平、胡海燕、蔣紀鳴、楊明晉、李志鵬，市政協(xié)副主席夏鋼、石洪出席會議。會上，市人大常委會秘書長劉軍匯報了《條例》執(zhí)行檢查情況，花溪區(qū)人大、清鎮(zhèn)市政府、市環(huán)保局、市兩湖一庫管理局以及市中級人民法院負責人，企業(yè)、市民和專家代表作了發(fā)言。
      10月18日 常委會副主任陳長發(fā)率城市社區(qū)立法調(diào)研組成員赴清鎮(zhèn)市開展立法調(diào)研活動。召開了有清鎮(zhèn)市政府相關(guān)職能部門、社區(qū)服務中心和居委會負責人參加的座談會，大家圍繞調(diào)研提綱對社區(qū)立法提出了想法、要求和建議。
      10月19日 遵義市人大常委會主任余遵義率考察團來筑考察，貴陽市人大常委會主任李忠陪同考察團參觀了小車河城市濕地公園、孔學堂等地，以及部分重點工業(yè)企業(yè)和項目建設(shè)基地，并召開工作交流座談會，雙方圍繞新形勢下如何進一步做好人大工作進行了交流探討。10月22日 市第十三屆人大常委會召開第二十四次主任會議，傳達落實17日市委召開的《貴陽市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》通過三周年座談會精神。會議議定，啟動《貴陽市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》修訂工作，啟動《貴陽市濕地公園管理辦法》（暫定名）立法調(diào)研工作。會議還討論了貴陽市城市社區(qū)立法的相關(guān)工作，并議定貴陽市社區(qū)立法工作會議于11月上旬召開。
      10月30日至31日 市第十三屆人大常委會召開第七次會議，出席會議的常委會組成人員28名。會議的主要議題是：
      1、聽取和審議了《貴陽市房屋登記條例（草案）》；
      2、審議通過了《貴陽市消防條例》；
      3、審議并批準了貴陽市2012年市本級財政預算調(diào)整方案；
      4、聽取和審議貴陽市檢察機關(guān)關(guān)于查辦和預防職務犯罪工作的報告；
      5、聽取和審議市政府關(guān)于全市工業(yè)經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理情況的報告；
      6、聽取和審議市政府關(guān)于我市旅游業(yè)發(fā)展情況的報告；
      7、聽取和審議關(guān)于市第十三屆人民代表大會一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告；
      8、聽取和審議關(guān)于對市第十三屆人大一次會議主席團交付1號、2號議案辦理情況報告；
      9、聽取和審議市人大常委會關(guān)于《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》執(zhí)法檢查情況報告，以及市政府關(guān)于我市貫徹實施《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》情況的報告；
      10、書面審議了關(guān)于我市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)管理情況、宗教事務管理工作情況、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作等專項調(diào)研報告；
      11、書面審議了市政府對檢查價格法律法規(guī)實施情況、我市學前教育工作情況、2012年十件實事辦理情況等報告審議意見研究處理情況的報告；
      12、決定免去丁雄軍市政府秘書長職務。
      第二篇：建設(shè)生態(tài)文明,建設(shè)文明城市
      建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)文明城市
      黨的十七大報告第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并把它作為全面建設(shè)小康社會的一項重 要目標。這一重大命題的提出，標志著我們黨發(fā)展理念的升華，對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認識的飛 躍，治國方略的創(chuàng)新和發(fā)展，具有劃時代的意義。人類社會正在跨入嶄新的生態(tài)文明時代 什么是生態(tài)文明？人類發(fā)展的實踐表明，生態(tài)文明是有別于任何一種文明的嶄新文明形 態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進軌跡，即人類原始文明→農(nóng)耕文明→工業(yè)文明→（后 工業(yè)文明）→生態(tài)文明。人們熟知的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，都是伴隨人類社會的 發(fā)展而逐漸產(chǎn)生發(fā)展的，惟有生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)高度發(fā)展階段的產(chǎn)物?？梢哉f，生態(tài)文明 是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個新 的里程碑。作為當代的大學生，我們應為建設(shè)生態(tài)文明貢獻自己的力量。大學生是社會主義事業(yè) 的建設(shè)者和接班人,是全面建設(shè)小康社會的骨干力量。因此,高等學校的德育教育不僅要培養(yǎng) 學生的人文和政治素質(zhì),使其形成正確的世界觀和方法論,更需要培養(yǎng)科學的生存方式和正確 的生存意識,使其形成文明健康的生活方式和消費方式,樹立可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。首先我們應該樹立生態(tài)文明意識。生態(tài)文明意識作為一種現(xiàn)代文明意識,建立在人類對 實踐活動真理性追求的基礎(chǔ)上,指人類活動與周圍自然環(huán)境間相互關(guān)系時的正確立場、科學 的認識和觀點。它是文化價值和自然價值相結(jié)合的一種新的價值觀念,是對以往人類活動中 違反生態(tài)規(guī)律而導致生態(tài)環(huán)境破壞所產(chǎn)生不良后果的深刻反省。要想建立人與自然的和諧發(fā) 展,必須建立起生態(tài)文明意識。然后我們要從我做起，從小事做起，以自己的實際行動為生態(tài)文明做出自己的貢獻。參加建設(shè)生態(tài)校園等活動,參與植樹、測量不同地區(qū)大氣污染,去各個水域測量水的污染,了解 工廠的排污等實踐性活動。大膽創(chuàng)新,發(fā)揮自身的智慧和科技創(chuàng)新的潛力,研究有利于生產(chǎn)生 活中低投入、高產(chǎn)出的發(fā)明創(chuàng)造。最后，注意自己的一言一行，樹立生態(tài)文明保護的良好典范。在德育教育中,進行榜樣 模范教育一直以來能起到良好的作用。在生態(tài)文明意識培養(yǎng)中,樹立起生態(tài)文明保護的典范, 對取得的成果進行展示,對做出突出貢獻的個人進行宣傳,樹立起典型,讓學生通過對典范的 學習而提高生態(tài)文明意識。雖然我國現(xiàn)在存在著很多環(huán)境問題，但是近年來我國在環(huán)境保護方面也取得了一些可 喜的成績。我堅信，當每一個國民都具備了生態(tài)文明的理念，當懲治污染的相關(guān)法
      第三篇：貴陽市生態(tài)文明城市示范建設(shè)工作情況
      貴陽市生態(tài)文明城市示范建設(shè)工作情況
      與北京科技大學、中央財經(jīng)大學座談交流材料
      （2013年8月8日）
      各位老師及同學們：
      首先，歡迎一行人員到我市交流生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將貴陽市生態(tài)文明示范城市建設(shè)有關(guān)工作情況做一個簡要介紹。
      一、貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市的總體情況
      在2007年12月召開的市委八屆四次全會上，貴陽市首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明城市。五年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和務實部署下，經(jīng)過全市人民堅持不懈的努力，貴陽生態(tài)文明城市建設(shè)邁出了堅實步伐，取得明顯成效。全市發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯、社會事業(yè)全面進步、幸福指數(shù)不斷提升，尤其是連續(xù)幾屆成功舉辦的“生態(tài)文明貴陽會議”，把生態(tài)文明的理性探討、觀念傳播和實踐推進推向新的階段。
      2008年初，市委就下發(fā)了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》（筑黨發(fā)[2008]1號），提出生態(tài)文明城市建設(shè)的5年奮斗目標、指標體系和基本原則。出臺’了《建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》和《貴陽市生態(tài)建設(shè)補償資金管理暫行辦法》，完成《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》的編制工作。初步建立了建設(shè)生態(tài)文明城市指標體系，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等6個方面33項指標，以此衡量建設(shè)生態(tài)文明城市的成效和進度。
      2009年初，下發(fā)了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于搶抓機遇進一步加快生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見》（筑黨發(fā)[2009]1號），編制完成《貴陽市生態(tài)功能區(qū)劃》和《貴陽市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》（修編）。2009年6月，環(huán)境保護部正式將貴陽市列為第二批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。
      2010年，下發(fā)了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于提高執(zhí)行力搶抓新機遇縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見》（筑黨發(fā)(2010]1號)，著力從堅定發(fā)展信心、提升城市品位、提高生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、解決民生熱點問題、提高市民生態(tài)文明素質(zhì)、開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動和提高各級干部執(zhí)行力入手，縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)。同年，頒布了《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》。貴陽還被國家環(huán)保部列為“農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點城市”，并開展了《貴陽市生態(tài)文明建設(shè)試點總體規(guī)劃》的編制。當年的《全球城市競爭力報告(2009-2010)》顯示，在全球500個城市中，貴陽市綜合競爭力提升42位，提升速度排列第4位。
      2011年，貴陽市牢牢把握貴州省委、省政府提出的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，遵循“走科學發(fā)展路、建生態(tài)文明市”總路徑，大力實施“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略。這一年，貴陽市成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”和成功協(xié)辦了第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，成功入選國家發(fā)改委批準建設(shè)的“中國十大低碳城市’’，低碳城市綜合發(fā)展指數(shù)為o．456，居當年參評的西部地區(qū)地級城市第4位。
      2012年，市委搶抓《國務院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2012)2號）文件出臺的機遇，結(jié)合市第九次黨代會精神，提出了“到2 0 1 5年，加快建成經(jīng)濟實力更強、生態(tài)環(huán)境更好、幸福指數(shù)更高的生態(tài)文明城市，全力實現(xiàn)“一先二超一提升”的奮斗目標（“一先”指提前五年在全省率先實現(xiàn)全面小康；“二超”指經(jīng)濟總量增長1.4倍以上，超1個省會城市，排到西部第6位，進入第二梯隊；經(jīng)濟年均增長17%以上，超約7個省會城市，進入全國前列；“一提升”指市民幸福指數(shù)提升3到5個點，達到93左右）。
      通過多年的努力，截止2 0 1 2年底，我市生態(tài)文明城市建設(shè)取得了明顯成效。建成了花溪區(qū)十里河灘國家級城市濕地公園、小車河城市濕地公園等深受群眾歡迎的民生項目；實現(xiàn)了“兩湖一庫”的成功治理、“兩湖”水質(zhì)從原來的劣v類穩(wěn)定在III類；全市森林覆蓋率達43.2%，建成區(qū)緣化覆蓋率達42.8%，建成區(qū)綠地率達41.5%，城市生態(tài)環(huán)境大為改善；全年空氣質(zhì)量優(yōu)為1 0 6天，良為2 3 7天，優(yōu)良率高達96.1%。初步預測，2 0 1 2年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1700億元，增長17%左右；城市居民人均可支配收入達22525元，增長16%;農(nóng)民人均純收入達8871元，增長18%，各項指標繼續(xù)保持高位運行。
      縱觀貴陽市五年來的生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，有以下幾個主要特征：一是黨委政府高度重視。從2008年到2010年，黨委每年的1號文件都是圍繞促進生態(tài)文明建設(shè)出臺的，把生態(tài)文明城市建設(shè)提到戰(zhàn)略高度。二是找準工作載體?！叭齽?chuàng)一辦”工作取得明顯成效，2009年-2012年連續(xù)四年成功舉辦了“生態(tài)文明貴陽會議”，使貴陽市的生態(tài)文明品牌進一步提升，影響力進一步擴大。三是措施穩(wěn)健有力。專門成立“兩湖一庫”管理局打響“兩湖一庫”綜合治理戰(zhàn)役，開展了石漠化綜合治理、集中式飲用水地綜合治理、南明河全流域綜合治理、城市綠化專項治理等工作，狠抓生態(tài)環(huán)境綜合整治，嚴格執(zhí)法，狠下決心關(guān)停、搬迂了貴州水泥廠、貴陽發(fā)電廠、貴陽卷煙廠等一大批對環(huán)境造成惡劣影響的企業(yè)，實施污染企業(yè)“退二進三”。四是全市齊心合力。全市領(lǐng)導干部和人民群眾圍繞“知行合一、協(xié)力爭先’’的貴陽城市精神，勤勞務實、真抓實干。二、十八大以來貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市開展的工作
      黨的十八大提出“五位一體’’的總布局，貴陽市結(jié)合實際，在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，扎實推進生態(tài)文明城市建設(shè)。在全市范圍開展專題宣講活動，統(tǒng)一全市黨員干部的思想認識，深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略意義，充分認識生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、社會、政府、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的重大意義。2012年12月，國家發(fā)展改革委批復《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，這是國家層面首次批復的生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃，為我市的生態(tài)文明建設(shè)注入新的動力。同月31日，市委召開九屆二次全會，總結(jié)了2 0 0 7年以來建設(shè)生態(tài)文明城市的實踐經(jīng)驗，部署了今后8年的工作。提出要運用科學的方法，通過系統(tǒng)謀劃、分類指導、狠抓重點、試點先行、充分競爭、善借外力，切實加強生態(tài)建設(shè)和保護，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，發(fā)揚“知行合一、協(xié)力爭先”的貴陽精神，堅持不懈、百折不撓，解放思想，不斷創(chuàng)新，推動貴陽大步邁進生態(tài)文明新時代。
      （一）理順生態(tài)文明建設(shè)行政體制。在原市環(huán)境保護局、市林業(yè)綠化局（市園林管理局）、市兩湖一庫管理局基礎(chǔ)上，整合組建“貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會”，并將市文明辦、發(fā)改委、工信委、住建局、城管局、水利局等部門涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)職責劃轉(zhuǎn)并入。該機構(gòu)作為市政府的工作部門，負責全市生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。目前，全市十個區(qū)（縣、市）均成立“生態(tài)文明建設(shè)局”，理順了行政管理體制。
      （二）完善生態(tài)文明建設(shè)工作機制。一是健全司法機制：在全國首家“環(huán)保法庭”和“環(huán)保審判庭”的基礎(chǔ)上，將環(huán)保法庭更名為生態(tài)保護庭，成立生態(tài)保護檢察局、公安生態(tài)保護分局。二是完善立法機制：出臺了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，著手開展《貴陽市濕地公園管理辦法》、《市機動車排氣污染防治管理辦法》、《貴陽市排污權(quán)交易管理辦法》、《貴陽市山體公園建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)的立法工作。三是完善督查機制：制訂綜合目標績效考核辦法，建立1000分制進行考核體系，市督辦督察局既作為市委工作部門又是市政府工作部門全程參與，實施目標績效考核。
      （三）明確生態(tài)文明建設(shè)工作思路。圍繞“3個關(guān)系”（即：保護與開發(fā)的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、推進工業(yè)化與推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系），落實“2 1字工作方針”（即：作規(guī)劃、治環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)、保投入、惠民生、建機制、強隊伍），實施“6大生態(tài)體系創(chuàng)建工程”（即：生態(tài)“產(chǎn)業(yè)”體系創(chuàng)建工程、生態(tài)“城鎮(zhèn)”體系創(chuàng)建工程、生態(tài)“自然”體系創(chuàng)建工程、生態(tài)“文化”體系創(chuàng)建工程、生態(tài)“社會”體系創(chuàng)建工程、生態(tài)“政治”體系創(chuàng)建工程）的工作思路。
      （四）細化生態(tài)文明建設(shè)指標體系。以《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》為指導，以《貴陽審建設(shè)生態(tài)文明城市條例》為依據(jù)，構(gòu)建生態(tài)文明城市的指標體系，完善國家環(huán)保模范城市指標體系，有針對性地分解目標任務，明確工作責任。
      （五）實施生態(tài)文明建設(shè)重點工作。啟動實施了貴陽市集中式飲用水源地綜合治理、節(jié)能減排、環(huán)城綠化、花溪國家城市濕地公園景觀提升、黔靈公園改造提升、南明河水環(huán)境綜合治理、小車河城市濕地公園二期、林業(yè)信息化建設(shè)、環(huán)境保護信息化建設(shè)、森林重點火險區(qū)綜合治理等一批重點項目，啟動“數(shù)據(jù)庫”、“項目庫”和“專家?guī)臁苯ㄔO(shè)，開展生態(tài)環(huán)境違法行為專項整治行動，打響“控違、治水、護林、凈氣、保土”五大戰(zhàn)役。
      （六）緊抓生態(tài)文明建設(shè)重要載體。我市將創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”作為貴陽市建設(shè)“全國生態(tài)文明示范城市”的重要載體。自2 0 0 7年報經(jīng)原國家環(huán)境保護總局同意，正式開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市以來，市委、市政府將“創(chuàng)模”工作與生態(tài)文明城市建設(shè)工作有機結(jié)合，形成“創(chuàng)環(huán)保模范城、建文明市”工作機制。去年，市委、市政府確定了“力爭2年，確保3年創(chuàng)建成國家環(huán)境保護模范城市”的目標。今年，全市召開“一創(chuàng)四辦”動員會，全面部署創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、協(xié)辦2 01 3中國國內(nèi)旅游交易會、第十五屆科協(xié)年會、2 0 1 3生態(tài)文明貴陽國際論壇、第九屆泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展會議和第三屆中國（貴州）國際酒類博覽會各項工作。
      三、貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會成立以來工作情況
      貴陽市生態(tài)文明委員會自2012年11月27日成立以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，認真學習貫徹黨的十八大精神和省委十一屆二次全會、市委九屆二次全會等一系列重要會議精神，統(tǒng)一思想認識，理清工作思路，堅持：1個主題（堅持走科學發(fā)展路，加快建生態(tài)文明市）；1個目標（建設(shè)生態(tài)文明示范城市）；1個理念（“四多四少”：少砍一顆樹，貴陽就多一分綠色；少挖一座山，林城就多一分秀美；少毀一池水，城市就多一分生機；少占一畝地，子孫就多一分福祉）。圍繞邁向生態(tài)文明新時代的奮斗目標，始終保持高度的使命感、責任感和緊迫感，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的“指揮部”、“參謀部”和“作戰(zhàn)部”作用，肩負起率先實現(xiàn)全面小康社會、建成生態(tài)文明示范城市的重任，全力以赴抓、實實在在干，有序推進各項工作。
      （一）生態(tài)建設(shè)取得新起色。以全面展示我市生態(tài)環(huán)境風貌為著力點，實施城市環(huán)境綠化、美化工程。尊重貴陽的喀斯特自然生態(tài)環(huán)境特性，注重發(fā)揮“山、水、林、濕地”的組合優(yōu)勢，按照“顯山、露水、見林、透氣’’的原則，通過綠地、森林、公園、濕地、湖泊等生態(tài)資源，充分彰顯“十里山水半入城”的山水城市特色，多栽樹、栽好樹，形成“點上成景、線上成蔭、片上成林”，多栽花、載好花，做到“一路一景”、“一處一品”，提升城市自然之美。具體來說，加大了五個力度：一是加大林業(yè)建設(shè)力度。完成石漠化植被恢復、退耕還林、天然林保護營造林22.32萬畝。實施森林撫育3.9萬畝，中德財政合作貴陽市森林可持續(xù)經(jīng)營項目6萬畝，逐步優(yōu)化森林資源林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。建設(shè)義務植樹基地8 6 3畝，組織完成義務植樹604萬株，與共青團貴陽市委舉行了“2013貴陽市各族各界青年及生態(tài)文明志愿者義務植樹活動”，與貴陽警備區(qū)建設(shè)“貴陽民兵生態(tài)建設(shè)示范林”。啟動《貴陽市林業(yè)信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，開展“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)。
      二是加大環(huán)城綠化力度。編制《貴陽市環(huán)城綠化建設(shè)規(guī)劃》、《貴陽市龍洞堡機場至花溪迎賓館通道綠化實施方案（代可行性研究報告）》、《貴陽市2013年環(huán)城綠化建設(shè)實施方案》，出臺了《關(guān)于強力推進環(huán)城綠化建設(shè)的實施意見》、《市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，積極爭取省林業(yè)廳2000萬元資金支持，整合市、縣兩級植被恢復費項目資金2406.91萬元，3月份完成以龍洞堡機場至花溪迎賓館為重點的1.2萬畝通道綠化，5月份全面完成環(huán)城綠化1.7萬畝建設(shè)任務，完成率100%。
      三是加大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力度。啟動黔靈山公園整體提升改造：明確功能定位，不斷優(yōu)化完善提升改造方案，報請市政府主要領(lǐng)導審定后，著手實施提升改造。通過媒體宣傳報道，正確引導社會輿論，穩(wěn)妥有序推進各項工作。按程序報批《黔靈山公園游樂設(shè)施拆除補償方案》，全面完成公園游樂設(shè)施拆除。與修文縣政府的對接聯(lián)系，積極推進動物園搬迂。借助全市嚴厲打擊違法違章建筑行為專項整治行動的東風，督促云巖區(qū)政府對小關(guān)湖區(qū)域違法違章建筑進行拆除。實施花溪十里河灘濕地公園改造提升：編制完成花溪十里河灘濕地公園改造提升工程景觀綠化方案，提請市規(guī)委會第十六次全體會議研究，討論通過《花溪十里河灘濕地公園提升工程規(guī)劃方案》，指導花溪區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會編制公園范圍內(nèi)相關(guān)村寨征拆方案，實施村寨征拆。組織施工單位進場實施景觀提升改造工程。實施小車河城市濕地公園二期建設(shè)：編制并優(yōu)化小車河城市濕地公園二期建設(shè)規(guī)劃方案，布局自然生態(tài)博物館，按程序報審。協(xié)調(diào)聯(lián)系南明區(qū)政府和捐資企業(yè)，加快推進建設(shè)范圍內(nèi)房屋征拆，實施景觀綠化建設(shè)。積極對接省林業(yè)廳，爭取上級支持自然生態(tài)博物館建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，按照李軍書記的指示，在國家林業(yè)局專家的指導下，整合小車河濕地和阿哈水庫資源，組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，編制總體規(guī)劃和相關(guān)資料，積極申報貴州貴陽阿哈湖國家級濕地公園。啟動紅楓湖、百花湖濕地公園總體規(guī)劃編制：籌備規(guī)劃編制經(jīng)費，按程序確定設(shè)計單位（中國城市建筑研究院），開展現(xiàn)場調(diào)查、收集資料，著手編制規(guī)劃。
      四是加大城市綠化提升力度。編制二環(huán)路、八條重點骨干道路及機場站前區(qū)域綠化景觀提升方案，從樹種選擇、植物搭配、土壤基質(zhì)等方面進行優(yōu)化，因地制宜實施機場路景觀提升、甲秀南路增綠和立體綠化、北京西路及其它道路美化，增綠、添彩、豐富綠化層次和景觀效果。新增綠地4 8萬平方米，提升綠地面積3 0萬平方米，維護綠地面積172萬平方米。
      五是加大城市綠化管理力度。印發(fā)《貴陽市園林綠化樹種規(guī)劃，城市綠化提升方案》，指導全市城市園林綠化工作。按照“一創(chuàng)四辦”工作部署，結(jié)合鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文成果要求，按照“精品化、精細化、精致化”的工作思路，制訂《貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強城市綠化長效管理的實施方案》，結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，落實網(wǎng)格化、長效化、常態(tài)化管理，以行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，提高從業(yè)人員水平，高水準管護城市綠化，保持園林景觀效果，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求，提升城市人居環(huán)境舒適度。
      （二）環(huán)境整治取得新成績。一是開展執(zhí)法戰(zhàn)役。打響“治水、凈氣、護林、控違、保土”五大戰(zhàn)役。發(fā)揮森林公安、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊、資源林政等專業(yè)執(zhí)法隊伍作用，加強與生態(tài)保護“兩庭三局”聯(lián)動，建立司法提前介入的執(zhí)法機制，嚴厲打擊污染水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤和破壞環(huán)城林帶、森林資源、占用林地違法建設(shè)等違法行為。開展洗車場排污、汽車銷售與修理行業(yè)危險廢物排污、磷化工企業(yè)環(huán)境安全、尾礦庫非煤礦山及涉化涉危行業(yè)環(huán)境安全、飲用水源地保護、環(huán)境敏感點各類風險排查等執(zhí)法檢查，組織開展綠色護考、天網(wǎng)行動、雷霆行動、掃毒害保平安、緝槍治爆等專項行動，查處案件2 5 4起，處罰2 1 5萬元。破獲涉林刑事案件38起，移交生態(tài)保護司法部門查處環(huán)保違法刑事案件6起。有效保護了水體、大氣、森林、濕地、動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)，警示社會、震懾違法者，維護了生態(tài)環(huán)境安全。森林火災受害率僅為0.028%。，與去年同期相比下降3.4%、火災發(fā)生數(shù)下降55%。
      二是開展大氣整治攻堅。牽頭組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量綜合整治，制定了《貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作方案》，聯(lián)合市城管局、市住建局、市工信委、市商務局、市公安交通管理局、各區(qū)（市、縣）人民政府等2 8家單位，在全市開展建筑工地、道路和露天焚燒揚塵整治、機動車尾氣防治、工業(yè)大氣污染防治、市區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造、飲食油煙污染治理、油氣回收、非煤礦山治理、綠化城區(qū)道路邊坡和工程跡地等七大治理工程。通過綜合整治，自4月份以來，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，較1-3月份的優(yōu)良率增加29個百分點，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)上升至全國省會城市第4位，取得了階段性成果。
      三是推進南明河水環(huán)境綜合整治。啟動《貴陽市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，編制南明河沿岸生態(tài)景觀走廊專項規(guī)劃方案，按程序報審。積極參與和指導南明河地表水達標治理，組織技術(shù)人員對匯入南明河的支流各排污口進行定位，設(shè)置1 4個點位實施水質(zhì)監(jiān)測。積極對接市水利局，根據(jù)南明河水功能的實際，研究提出調(diào)整南明河水功能區(qū)劃的建議，按程序報批南明河水功能區(qū)劃調(diào)整。
      （三）創(chuàng)模工作取得新突破。全力推進，做到七個強化：一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌。修編《貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體規(guī)劃》，擬定《貴陽市創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市2012-2014年工作方案》、《貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作8項未達標指標單項攻堅方案》、《貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市2013年補充工作方案》、完成全市1 0個區(qū)（縣、市）和經(jīng)開區(qū)管委會的創(chuàng)模專題調(diào)研，幫助查找問題，開展技術(shù)指導。
      二是強化領(lǐng)題督導。對18項達標指標進行鞏固提升，對8項未達指標進行全力攻堅。由9位領(lǐng)導班子成員牽頭，領(lǐng)題督導8項未達標指標和1項城市揚塵污染、噪聲控制的城市綜合管理指標的攻堅，強化督促推進，實施日檢查、周調(diào)度、月小結(jié)，做到急事不過夜、難事不過周，有力地推進了未達標指標的攻堅。目前，貴州省危險廢物暨貴陽市醫(yī)療垃圾處置中心試運行、集中式飲用水源地村寨搬迂、紅楓湖取水口調(diào)整、污水處理廠建設(shè)、地表水治理、垃圾無害化處理、重點企業(yè)達標排放、環(huán)保能力建設(shè)等多項攻堅指標均取得重大突破。
      三是強化督促檢查。擬定了《貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市工作問責規(guī)定》、《貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市問責工作直報制度》，強化“每月對各責任單位的創(chuàng)模工作情況實行排名并公開，對排名落后單位實行問責”的督查制度，運用目標倒逼工作機制扎實推進創(chuàng)模工作。將考核結(jié)果進行公示，在社會上引起強烈反響，極大地推動了各責任單位的創(chuàng)模工作。
      四是強化污水垃圾處置。推進花溪、二橋、新莊、小河等污水處理廠建設(shè)和升級改造，完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)近10公里，實施高雁、比例壩垃圾填埋場滲濾液處理站升級改造，推進比例壩生活垃圾焚燒廠項目建設(shè)。
      五是強化重點企業(yè)監(jiān)管。啟動市域污染源檔案及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與21家醫(yī)院、22家工業(yè)企業(yè)簽訂了創(chuàng)模目標責任書，約束417家企業(yè)建立“一源一檔”，按照“一企一策”規(guī)范生產(chǎn)，確保穩(wěn)定達標排放。督促各區(qū)（市、縣）落實轄區(qū)重點企業(yè)“一人一企”清潔生產(chǎn)審核、達標排放的監(jiān)管。
      六是強化節(jié)能減排。與2 6家責任單位簽訂2 0 1 3減排目標責任書。約談減排項目進展緩慢的6個區(qū)（縣、市），推進減排項目建設(shè)，3個國家減排責任書項目，已開工2個；19個省級減排責任書項目，已完工3個，開工7個。爭取2 0 1 3年省級專項資金幫助7家重點企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能技改，預計年節(jié)約標準煤20.3萬噸。擬定強制企業(yè)清潔生產(chǎn)初選名單，按程序報批執(zhí)行。落實2 0 1 3年省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，我市水泥企業(yè)8家，造紙企業(yè)1家，按期推進工作任務。加強資源綜合利用審核和監(jiān)督管理，完善綜合利用產(chǎn)品認定工作流程，指導、鼓勵企業(yè)合理利用工業(yè)固體廢棄物，完成3 0家企業(yè)2 6個產(chǎn)品的初審，調(diào)動了企業(yè)工業(yè)固體廢物的積極性。印發(fā)《關(guān)于組織申報2 0 1 3年第一批市級循環(huán)經(jīng)濟項目的通知》，組織上報備選項目2 3個，預計總投資10.5億元，指導“十大工業(yè)園區(qū)”開展排污權(quán)交易試點，按程序進行《貴陽市排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》立法，會同專業(yè)機構(gòu)研究排污權(quán)交易操作程序，著手編制《貴陽市排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案》。
      七是強化氛圍營造。印發(fā)了《貴陽市創(chuàng)模攻堅階段宣傳教育工作方案》、《貴陽市2013年公眾對城市環(huán)境保護滿意率調(diào)查工作方案》，編寫了《空氣質(zhì)量PM2.5科普知識讀本》、《攜手共建生態(tài)文明》、《貴陽建設(shè)生態(tài)文明市民讀本》，組建和壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，開展“減少白色污染、綠色購物、低碳生活“、“我為林城林帶添抹綠”、“關(guān)愛山川河流志愿服務活動”、“河流污染隨手拍”等系列活動，發(fā)動生態(tài)文明志愿者帶動廣大市民積極參與生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)“河流污染隨手拍”提供的2 8條線索，督促屬地政府限時完成轄區(qū)內(nèi)河流污染整治，河流污染治理取得明顯成效，得到社會各界的認可，提升了群眾對創(chuàng)模工作的參與度。整合環(huán)保12369、城市綠化12319熱線組建服務平臺，實行環(huán)境保護違法行為有獎舉報，受理環(huán)境污染的各類舉報和投訴，及時處置環(huán)境污染問題，提升了群眾對創(chuàng)模工作的滿意度。
      （四）論壇籌備取得新進展。一是完成科協(xié)年會專題論壇承辦。按照第十五屆科協(xié)年會總體方案，認真謀劃“生態(tài)文明與綠色發(fā)展，分論壇，細化工作方案，加強與國家部委和支持單位的聯(lián)系對接，積極爭取省級部門的支持。認真做好嘉賓接待、會場布置、人員組織、會議就餐等各項工作，成功舉辦了第十五屆科協(xié)年會“生態(tài)文明與綠色發(fā)展’’專題論壇，圓滿完成了科協(xié)年會工作任務。
      二是2013年，生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為我國目前唯一以生態(tài)文明為主題的國家級國際性論壇。作為生態(tài)文明建設(shè)的職能部門，承擔了“兩會、五論壇、三活動、三環(huán)境，任務。兩會：即國合會、長江濕地保護網(wǎng)絡年會的籌備；五論壇：即城市飲用水源保護論壇、PM2.5論壇、亞洲林業(yè)論壇、西部林業(yè)論壇、濕地保護論壇的籌備；三活動：即生態(tài)產(chǎn)品博覽會、生態(tài)項目招商簽約和生態(tài)文明示范點參觀及推介活動的籌備；三環(huán)境：即大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化環(huán)境的整治。在時間緊、任務重、頭緒多、要求高的情況下，全委上下堅持“一個目標，三個結(jié)合，五項措施，三個到位，一個精神”，圓滿完成了籌辦任務。
      完成600余名參會嘉賓接待任務，占生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會嘉賓總數(shù)的1／3。其中，國家部委領(lǐng)導11人，國際性重要組織領(lǐng)導2人，外賓36人，其他重要嘉賓101人。完成7314平方米生態(tài)產(chǎn)品博覽會布展任務。設(shè)立了12個展示區(qū)，共有中國、美國、英國、瑞士、韓國等8個國家、國際組織7個、國內(nèi)組織6個、知名企業(yè)161家參展，采用電子數(shù)碼、圖片視頻等高科技、高水平的技術(shù)手段展示不同主題，接待了2 9個國內(nèi)外政要、組織和團隊，社會各界和市民參觀人數(shù)達到15.3萬人。精心挑選和打造城鄉(xiāng)規(guī)劃、花溪青巖古鎮(zhèn)、花溪國家城市濕地公園、觀山湖區(qū)碧海社區(qū)等11個生態(tài)文明建設(shè)示范點，共涉及小城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、城市綜合體——綠色生態(tài)城、生態(tài)濕地公園、生態(tài)文明教育方面等內(nèi)容，認真組織參觀及推介活動，接待重要嘉賓和團隊嘉賓127批次，參觀人數(shù)達2026人次。
      （五）機制創(chuàng)新取得新成效。我們認為，生態(tài)文明建設(shè)只有整合各種力量，形成全社會的建設(shè)合力，才能切實加快建設(shè)步伐，為此，我們著力構(gòu)建十大工作機制：一是建立創(chuàng)模攻堅聯(lián)動機制。創(chuàng)模工作是一項艱巨、系統(tǒng)的工程，涉及全市各項工作的方方面面，在全力攻堅的關(guān)鍵階段，我委作為牽頭部門，加強與區(qū)（縣、市）和市直部門的聯(lián)動，形成工作合力；加強與環(huán)保部、省環(huán)保廳聯(lián)動，爭取幫助和支持；加強與環(huán)保組織和市民聯(lián)動，營造創(chuàng)模社會氛圍。通過強化創(chuàng)模聯(lián)動，形成部門分工協(xié)作、社會各界參與、上級關(guān)心支持、市民理解支持的工作局面。
      二是建立綜合統(tǒng)籌聯(lián)動機制。我委作為生態(tài)文明建設(shè)的牽頭部門，承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查檢查的工作職責，機關(guān)的20個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬的3 8家單位，組建履新半年來，面對千頭萬緒的工作任務，全委上下思想統(tǒng)一，消除門戶觀念，黨員干部發(fā)揮模范示范作用，業(yè)務骨干發(fā)揮帶頭作用，迅速融合在一起，合理調(diào)配力量，形成親密無間、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動合作的工作氛圍。認真指導各區(qū)（縣、市）生態(tài)文明局工作，形成市縣聯(lián)動、信息互通、資源共享的層級工作關(guān)系，把精力放到思考工作、抓工作落實上來，全力推進各項工作的開展。及時將“兩潮一庫”環(huán)境保護基金會更名為貴陽市生態(tài)文明基金會，擴大基金會的業(yè)務范圍，拓展籌集資金的渠道，更廣泛地傳播生態(tài)文明理念和行為，將募集資金用于生態(tài)文明示范項目建設(shè)、表彰生態(tài)文明建設(shè)突出貢獻的個人和集體，引導社會力量建設(shè)生態(tài)文明。與貴陽警備區(qū)共同研究軍地共建生態(tài)文明的具體辦法和措施，出臺《中共貴陽市委貴陽市人民政府貴陽警備區(qū)關(guān)于軍民共建全國生態(tài)文明示范城市的實施意見》（筑黨發(fā)[2013]16號）文件，建立軍地共建的工作機制，借助貴陽市生態(tài)文明建設(shè)民兵師的力量，推進生態(tài)文明示范城市建設(shè)。
      三是建立立法聯(lián)動機制。積極主動與市人大常委會對接聯(lián)系，采取開門立法的方式，全面參與《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》、《貴陽市濕地公園保護管理規(guī)定》、《市機動車排氣污染防治管理辦法》起草和《貴陽市排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》、《貴陽市山體公園建設(shè)管理規(guī)定》立法調(diào)研，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到立法工作中，健全生態(tài)文明建設(shè)法制體系。
      四是建立生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動機制。建立司法機關(guān)之間、司法與行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)動機制，推進生態(tài)保護重大、疑難案件司法提前介入和警力互援等聯(lián)動執(zhí)法實踐。采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，案件查處過程中，由生態(tài)保護司法機關(guān)采取強制執(zhí)行、訴前禁止令等手段，及時有效消除違法行為危害的擴大和蔓延。
      五是建立大氣政治聯(lián)動機制。加強與市直部門和各區(qū)（縣、市）政府的協(xié)調(diào)配合，攜手開展大氣治理七大工程，建立聯(lián)動機制，形成齊抓共管的工作局面，采取有力措施，從源頭上防治大氣污染。
      六是建立水域治理聯(lián)動機制。與安順市平壩縣合作，形成跨行政區(qū)域水域治理聯(lián)動工作機制，做好紅楓湖飲用水源保護，加強與南明河水環(huán)境綜合整治指揮部及市直相關(guān)部門的聯(lián)動，密切配合，抓好南明河等地表水治理工程。
      七是建立論壇籌備聯(lián)動機制。加強與國家部委、省直部門、市直部門、論壇籌備組織機構(gòu)的聯(lián)系和銜接，做好系統(tǒng)內(nèi)部組織和調(diào)度，建立統(tǒng)籌高效、措施有力、分工明確的工作機制，圓滿完成“兩會”、“五論壇”、“三活動”籌備任務。
      八是建立“三庫”建設(shè)的聯(lián)動機制。注重抓好“數(shù)據(jù)庫、項目庫、專家?guī)臁?庫建設(shè)，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，項目庫是關(guān)鍵，專家?guī)鞛橹笇?，開展生物多樣性、森林資源、濕地資源等調(diào)查，完善數(shù)據(jù)庫；根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，謀劃項目，完善項目庫；邀請國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜疫M入專家?guī)欤笇Ц黝愴椖繉嵤纬煽茖W決策的工作機制，促進生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)。
      九是建立服務群眾聯(lián)動機制。將城市綠化1 2 3 1 9熱線和環(huán)境保護1 2 3 6 9熱線整合，搭建統(tǒng)一的便民服務平臺，完善有獎舉辦制度，及時受理和處置群眾舉報、投訴，依法查處違法行為，督促責任單位落實環(huán)境治理，有效維護生態(tài)環(huán)境安全。加強與環(huán)保NGO組織、環(huán)保志愿者的聯(lián)動，宣傳環(huán)境保護、生態(tài)文明理念，提高市民環(huán)境保護意識，參與和支持生態(tài)文明示范城市建設(shè)。
      十是建立與新聞媒體聯(lián)動機制。加強與新聞媒體的合作，形成宣傳聯(lián)動機制，強化宣傳造勢，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)模攻堅成果，倡導市民踐行綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)環(huán)保意識。運用輿論監(jiān)督武器，曝光違法行為，公布典型案件，警示社會，震懾違法者。
      （六）隊伍建設(shè)取得新活力。我們認為，只有陽光的隊伍才能擔負生態(tài)文明建設(shè)的重任。為此，市生態(tài)文明委黨委以陽光隊伍建設(shè)為著力點，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的隊伍。一是開展“陽光黨建”工程。開展“陽光氛圍”、“陽光組織”、“陽光作風”、“陽光形象”、“陽光黨務”、“陽光評價”系列活動。強化基層黨支部建設(shè)，完善黨員日常管理制度，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員。開展入黨積極分子政治理論培養(yǎng)與黨性教育，組織符合條件的9名入黨積極分子參加市直機關(guān)工委2013年入黨積極分子培訓班。
      二是開展“陽光隊伍”建設(shè)工程。嚴格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和市委“三大紀律、九個嚴禁”，以強有力的措施切實轉(zhuǎn)變工作作風，令行禁止、政令暢通，強化隊伍執(zhí)行力。開展干部職工日?？己酥贫?，由分管領(lǐng)導考核中層干部，中層干部考核一般干部，每月公示考核結(jié)果，對連續(xù)三個月考核不合格的，中層干部輪崗鍛煉，一般干部試崗培訓，仍然不勝任工作崗位的，按程序辭退。落實中層干部競爭上崗制度，通過“三重’’（重要工作、重大工程、重點項目）工作考察選拔干部，形成公開透明的選人用人工作機制，采取遴選方式任用鄉(xiāng)科級副職1名；采取考察任用方式選撥正科級領(lǐng)導干部1名；采取公開競爭方式選拔副科級領(lǐng)導干部1名；采取競爭上崗方式選拔副科級領(lǐng)導干部1名；交流正科級領(lǐng)導干部2名。
      三是開展陽光黨務、政務公開工程。以政務公開為契機，提升政務質(zhì)量，整合入駐政務大廳審核審批事項，建立生態(tài)文明委政務窗口，為辦事人員提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。落實黨務公開制度，及時公布黨支部各項活動，認真學習黨的路線方針政策，提供黨員干部政治素養(yǎng)。抓好黨風廉政建設(shè)，認真開展“抓典型、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務”系統(tǒng)活動，貫徹落實八項規(guī)定、五條禁令、三大紀律、九個嚴禁，在全系統(tǒng)開展轉(zhuǎn)變作風督查暗訪，查處違法違紀行為，打造風清氣正、廉潔高效的隊伍。
      下一步，我們將以“找問題、找差距、找目標”主題大討論活動為抓手，全力推進創(chuàng)模攻堅，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，全面推進生態(tài)文明示范城市建設(shè)。
      第四篇：倡導低碳生活方式 建設(shè)生態(tài)文明城市
      中山市環(huán)境科學學會
      《中山科協(xié)論壇》—倡導低碳生活方式 建設(shè)生態(tài)文明城市
      活動方案
      2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導人會議上，明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟”的主張；2009年12月，世界各國領(lǐng)導人齊聚丹麥首都哥本哈根，就全球應對氣候變化進行商討；2010年在上海舉行的世博會更是大力倡導“低碳理念”、“綠色出行”；今年政協(xié)第十一屆全國委員會第三次會議上，九三學社中央社提出的一號提案——《關(guān)于推動我國經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的建議》，將“低碳”概念推至高峰，2010年更被稱為“低碳元年”。
      低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，在全球共同應對氣候變化的背景下，已經(jīng)成為社會的焦點及政府工作的重點，我國政府已決定到2020年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放實現(xiàn)比2005年下降40-45%的目標。為了進一步推廣“低碳概念”，將其融入到全市的經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中，提高低碳發(fā)展認識，構(gòu)想我市低碳發(fā)展新途徑，推行健康、環(huán)保的經(jīng)濟建設(shè)新模式和社會生活新方式。特舉辦主題為：“倡導低碳生活方法 建設(shè)生態(tài)文明城市”的《中山科協(xié)論壇》。
      一、時間地點
      時間：2010年6月3日（星期四）下午2：30-5：30 地點：電子科技大學中山學院實驗樓報告廳
      / 6
      中山市環(huán)境科學學會
      二、舉辦單位
      （一）主辦單位 中山市科學技術(shù)協(xié)會 中山市環(huán)保局 九三學社中山市委員會
      （二）承辦單位 中山市環(huán)境科學學會
      電子科技大學中山學院化學與生物系
      （三）協(xié)辦單位 中山市廣播電視臺
      中山市創(chuàng)建綠色學校領(lǐng)導小組辦公室 中山市創(chuàng)建綠色社區(qū)指導委員會辦公室 中山市恒雅環(huán)保工程有限公司 中山市紫方環(huán)保技術(shù)有限公司 中山市新環(huán)環(huán)保工程有限公司
      三、論壇內(nèi)容
      ——世界及中國低碳經(jīng)濟和生活的定義及發(fā)展狀況——低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及未來展望 ——從我做起的低碳生活
      四、論壇主講人
      中國科學院南海海洋研究所周蒂教授 周蒂教授簡介 / 6
      中山市環(huán)境科學學會
      周蒂，九三學社社員，教授，博士生導師。1965年中南礦冶學院地質(zhì)系畢業(yè)，1984年美國堪薩斯大學數(shù)學地質(zhì)專業(yè)獲博士學位后回國，在中國科學院南海海洋研究所工作。曾任所學術(shù)委員會主任、副所長、國際數(shù)學地質(zhì)學會理事、國際地層學會定量地層委員會秘書、中國地質(zhì)學會數(shù)學地質(zhì)專委會副主任、廣東省石油地質(zhì)專委會副主任、中國地質(zhì)大學兼職教授、德國波羅的海海洋研究所客座教授、臺灣大學客座教授、廣東省政協(xié)委員、常委、人口資源環(huán)境專委會副主任等。近年來積極參與應對氣候變化和推進低碳經(jīng)濟的有關(guān)活動，2003-2005年參加聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC）組織編寫《二氧化碳捕集和封存特別報告》，是來自中國的5位主要作者之一；2006年發(fā)起和組織廣東省政協(xié)《清潔發(fā)展機制和二氧化碳捕集存儲對廣東帶來的機遇和挑戰(zhàn)報告和研討會》，2009年完成研究項目《廣東省二氧化碳封存容量初步估計》，現(xiàn)正牽頭進行中英合作項目《廣東省二氧化碳封存可行性研究》，其研究成果將為制定廣東省低碳路線圖提供科學依據(jù)。
      五、論壇議程
      1.2:15～2:30——領(lǐng)取論壇資料和調(diào)查問卷
      2.2:30～2:45——論壇開始，介紹主講人、領(lǐng)導和嘉賓 3.2:45～3:00——領(lǐng)導致辭（蔡澤強主席）4.3:00～3:15——贈送紀念品(歐陽海燕主席)5.3:15～4:15——講座 6.4:15～4:45——現(xiàn)場互動
      / 6
      中山市環(huán)境科學學會
      7.5:00——活動結(jié)束、問卷回收
      附：低碳經(jīng)濟和生活調(diào)查問卷
      中山市環(huán)境科學學會 2010年5月24日
      / 6 中山市環(huán)境科學學會
      低碳經(jīng)濟與生活調(diào)查問卷
      問卷說明：低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生，并且已逐步影響到我們的日常生活，目前，已經(jīng)成為社會的熱點。您是否關(guān)注低碳以及了解低碳呢？
      為普及低碳經(jīng)濟和低碳生活知識、倡導健康生活方式，請您協(xié)助我們進行本次問卷調(diào)查，提出寶貴意見和建議，共創(chuàng)美好低碳中山！
      注：本次調(diào)查問卷涉及到您個人隱私的資料絕對保密，請放心填寫。以下問答如無特殊提示，均為單項選擇。
      1.您的年齡。
      A.18歲以下 B.18-30歲 C.30-45歲 D.45歲以上
      2.您的職業(yè)。
      A.學生 B.公司職員 C.企業(yè)主 D.政府人員 E.其他
      3.您的文化程度。
      A.高中/中專及以下 B.大專 C.本科 D.研究生及以上學歷
      4.結(jié)合我市現(xiàn)階段發(fā)展情況，您適合構(gòu)建低碳經(jīng)濟嗎？（）A.適合 B.不適合
      5.結(jié)合我市目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，您認為應該如何發(fā)展低碳經(jīng)濟呢？()[第5題答適合者才需回答] A.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉落后產(chǎn)能，提高能源利用率； B.加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系； C.大力發(fā)展可再生能源。
      6.您認為實施低碳經(jīng)濟，哪類力量最為關(guān)鍵？（）
      A.企業(yè) B.媒體宣傳 C.市民的態(tài)度和行動 D.政府的政策與執(zhí)行
      7.怎樣的企業(yè)會被認為是實行低碳經(jīng)濟的企業(yè)？（）
      A.高新技術(shù)企業(yè) B.使用排放較少二氧化碳原料的企業(yè) C.所有污染物均通過處理排放的企業(yè) D.其他。
      8.如何一個公司實施低碳行動，但產(chǎn)品的價格會有所提高，您會（）？ A.繼續(xù)購買該公司的產(chǎn)品；
      B.選擇其他同類型的便宜產(chǎn)品； C.看漲幅，如果過高就放棄。
      9.您知道日常生活是碳排放主要途徑之一嗎？（）
      / 6
      中山市環(huán)境科學學會
      A.完全不了解 B.略微了解一些 C.知道
      10.你是否愿意在低碳生活方面做出努力？（）A.愿意 B.不愿意
      11.您認為實現(xiàn)低碳生活目前面臨的障礙是什么？（）A.很多城市居民生活方式依然很粗放，不顧生態(tài)成本； B.消費觀念虛榮，過于追求奢侈消費；
      C.缺乏有效引導，不知從何開始低碳生活方式。
      12.實現(xiàn)低碳生活方式，您認為政府或社會應該做些什么？（）A.制定政策法規(guī)，加大對低碳生活推廣和監(jiān)督力度； B.加大科研力度，增加對低碳產(chǎn)品研發(fā)的投入；
      C.建立健全低碳消費的制度體系，引導公眾合理消費；
      D.加大宣傳力度，向公眾普及低碳生活知識，引導輿論營造良好的社會氛圍，摒棄陋習。
      13.您愿意從身邊什么小事做起，為低碳生活做貢獻？（）［多選］ A.采購綠色食品、環(huán)保家庭用品；
      B.交換、捐贈多余舊品，生活垃圾分類處理； C.節(jié)能能源（水、電）和減少使用一次性用具；
      D.根據(jù)實際需求選擇出行方式，盡量使用公共交通； E.其他。
      14.能否介紹一下你日常生活中的一些低碳經(jīng)驗？
      謝謝您對我們問卷工作的支持和配合。請將填寫好的問卷放在您的座位上，稍后我們會統(tǒng)一回收。
      / 6
      第五篇：創(chuàng)生態(tài)文明城市 征文
      創(chuàng)建文明城市一切從我做起
      --董建軍
      創(chuàng)建生態(tài)文明城市是推動我縣精神文明建設(shè)的一項龍頭工程，是提高全縣市民文明素質(zhì)和城市文明程度的一個重要載體，是不斷改善市民生活條件和生活質(zhì)量，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進白水跨越式發(fā)展和社會全面進步的必然要求，是促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
      生態(tài)環(huán)境一直以來都是我們?nèi)祟愘囈陨?、生產(chǎn)與生活的基本條件。自然界為人類生存和發(fā)展提供了前提條件，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是人類健康持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在，人與自然關(guān)系的和諧，已成為一個全球關(guān)注的重大問題。人類只有一個地球，生態(tài)與和諧相輔相成，沒有生態(tài)，就不可能有完整意義上的和諧社會。面對嚴重的全球性生態(tài)危機，倡導生態(tài)文明是人類做出的一次理性抉擇。黨和政府把環(huán)境保護作為一項基本國策。作為地球村的重要成員，草木蔥蘢，綠樹成蔭，鳥語花香，空氣清新是我們每個人夢寐以求的家園。地球是人類唯一居住的地方，人類要在地球上安居樂業(yè)，就要愛護地球，愛護大自然。地球是茫茫宇宙間唯一一艘載有生命的航船，我們?nèi)祟愂沁@艘船上的乘客。當船漏水的時候，誰能說拯救地球與我無關(guān)？讓我們共建綠色家園，讓綠色回歸自然，我們共同在努力！朋友，新世紀凝望地球：空氣污染嚴重、土地遭到破壞、溫室效應威脅著人類、生物多樣性銳減、森林面積日益減少、淡水資源受到威脅、化學污染日益嚴重、混亂的城市化、海洋生態(tài)危機加劇、極地臭氧空洞，這就是我們賴以生存的家園嗎？曾記否，我們的前人生活的環(huán)境是那樣的美好：茂密的森林和青青的綠草覆蓋著大地，清新的空氣中飄著陣陣花香，豐腴的土地和清澈的河水哺育著大地上的生物，鳥兒在樹上歌唱，魚兒在蔚藍的大海中暢游……如今，面對滿目瘡痍的地球，我們是否應該深深地反思：時代要進步，文明要發(fā)展，我們再也不能吃祖宗飯、斷子孫路了，人類向大自然一味掠奪式的索取生活方式不可取。我們應該走可持續(xù)發(fā)展道路；保護生態(tài)環(huán)境，倡導文明新風。我們應該積極地，自覺地行動起來，快快加入到生態(tài)環(huán)境保行動中來。保護環(huán)境，建設(shè)綠色家園，應從身邊的事做起。
      作為環(huán)保工作者，我認為，建設(shè)生態(tài)文明必須以科學發(fā)展觀為指導，從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人為本的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。由于我國長期實行粗放型經(jīng)濟增長方 式，能源和其他資源的消耗增長過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。因此，我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體部署，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法淘汰一批技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，著力培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
      生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾切身利益，需要全民動員，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，在日常生活中厲行節(jié)約，防止浪費，珍惜資源，植綠護綠，減少污染，保護生態(tài)環(huán)境，為人類永續(xù)生存與發(fā)展盡綿薄之力。節(jié)約用水、用電，不購買、使用一次性筷子、塑料袋、飯盒，盡量以步代車，每年參加植樹造林活動，不購買品嘗野生動物等。并使之成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。事實上，生態(tài)文明就在你我身邊。我國是個有著13億人口的大國，任何一個微不足道的數(shù)字乘以13億都將是十分巨大的。建設(shè)生態(tài)文明，既是踐行科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保障。人民群眾既是城市的主人，也是城市文明的受益者，更是城市文明的建設(shè)者，城市文明離不開個人文明。作為城市這個大家庭的一員，每 位公民都有責任、有義務通過自己的文明行為，為我們的城市增添亮色。把一座城市建設(shè)的更美好，不僅僅是政府的事，也是我們每一個公民的事。只有齊心協(xié)力，從點滴做起，從我做起，從今天做起，為創(chuàng)建文明城市做出積極的貢獻，才能把我們的縣城建設(shè)的越來越美麗。
      另外，我們應該努力學好環(huán)保法律法規(guī)，增強使命感、責任感，用法律手段解決好環(huán)境污染投訴、環(huán)境污染糾紛、環(huán)境污染事故等環(huán)境污染問題，要努力遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于整個工作中，做到規(guī)范執(zhí)法，依法行政。只有將學法與用法有機結(jié)合，才能推進環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。我們不僅要自己學法、懂法，還必須引導群眾學好法律知識，引導企業(yè)增強法律意識，運用法律去溝通思想、交融感情、理順工作、維護正義、實現(xiàn)和諧、謀求發(fā)展。我想如果人人都能從自己做起，自己能學法用法，遵紀守法。這樣我們的社會就會有越來越好的治安環(huán)境和社會秩序，我們的國家就會逐步成為健康、文明的國家，我們縣城才會更加文明富裕。我們白水環(huán)境保護局全體干部職工在新一屆領(lǐng)導班子的領(lǐng)導下，學以致用，在學法用法上看收效，在抓落實上看能力，在抓實干上看素質(zhì)，在抓細節(jié)上看水平，恪盡職守，勤勵盡責，知難而進，真正做到了“一塵不染治污，一身正氣執(zhí)法，一絲不茍辦事，一心一意為民。認真學習實踐科學發(fā)展觀，用他們的 實際行動踐行著“創(chuàng)生態(tài)文明城市，做環(huán)保文明職工”和“求真務實，團結(jié)協(xié)作，恪盡職守，造福三秦”的陜西環(huán)保精神，努力為白水的科學發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。
      讓我們行動起來，為建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會而努力奮斗。
       
      
    
      

        下載讓建設(shè)生態(tài)文明城市的word格式文檔
        
      
            
      下載讓建設(shè)生態(tài)文明城市的.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
如何建設(shè)生態(tài)文明城市
建設(shè)生態(tài)文明城市
城市生態(tài)文明建設(shè)

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔相關(guān)法律責任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        以環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)為先導 加快創(chuàng)建生態(tài)文明城市
        以環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)為先導 加快創(chuàng)建生態(tài)文明城市 創(chuàng)建全國文明城市，是一項覆蓋面廣、涉及內(nèi)容多、關(guān)聯(lián)度高的社會綜合系統(tǒng)工程，事關(guān)溫州發(fā)展大局，事關(guān)溫州城市形象，事關(guān)群眾根本利益......
        水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作總結(jié)
        ***學校 創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市工作總結(jié) 根據(jù)《*市創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市重點工作分工方案》要求和*區(qū)教育辦的工作部署，*學校根據(jù)通知精神迅速開展相應工作和主題宣教活動......
        創(chuàng)建生態(tài)文明城市演講稿范文
        創(chuàng)建生態(tài)文明城市演講稿踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)建生態(tài)文明城、彰顯魅力新××(演講稿)尊敬的各位領(lǐng)導、評委及同志們：大家上午好！我叫××，是××社區(qū)的一名普通黨員。非常感謝大家給......
        創(chuàng)建生態(tài)文明城市主題班會
        創(chuàng)建生態(tài)文明城市，從我做起
——高二（2）班主題班會
活動目的：建設(shè)生態(tài)文明城市，是一個理念，是一個目標。通過本次主題班會活動，號召同學們保護校園環(huán)境，從身邊小事做起，從自我做起，為......
        創(chuàng)建生態(tài)文明城市演講稿[5篇模版]
        創(chuàng)建生態(tài)文明城市演講稿尊敬的各位領(lǐng)導、評委及同志們：大家上午好！我叫程琳，是北園社區(qū)的一名普通黨員。非常感謝大家給了我這次演講的機會。我為大家演講的題目是“踐行科學發(fā)......
        我眼中的生態(tài)文明城市-北京
        我眼中的生態(tài)文明城市-北京摘要：07年的兩會，黨的十七大第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明，標志著我們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識進一步深化，身為首都北京，必然是第一個響應黨的號......
        人水和諧 創(chuàng)建水生態(tài)文明城市
        臨邑縣創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的做法 周紅1，李龍1，郭妍1 （1.臨邑縣水務局，山東，臨邑251500） 摘要：隨著臨沂市成為山東省首個水生態(tài)文明城市，臨邑縣創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的號角也開始響起。......
        創(chuàng)建讓人民滿意的文明城市
        創(chuàng)建讓人民滿意的文明城市我們要打造的文明城市，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著的城市，同時也是順應人民群......