第一篇：十二次黨代會報告(定稿)

堅持三個共同

加快兩型發(fā)展

為建設(shè)具有國際化水平的幸福長沙縣而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨長沙縣第十二屆代表大會第一次會議上的報告

楊 懿 文（2011年6月26日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨長沙縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

回顧不平凡的五年 全縣發(fā)展已站在一個新的歷史起點上

縣第十一次黨代會以來的五年，是長沙縣“破難題、拓空間、增后勁”的五年，也是全縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，承前啟后，影響深遠。五年來，縣委認真貫徹落實中央和省委、市委的各項決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，積極探索科學(xué)發(fā)展新路子，成功應(yīng)對國際金融危機和各類自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣第十一次黨代會確定的目標任務(wù)。五年來，全縣最顯著的變化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力躍上了一個新臺階。2010年，全縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值630億元、財政總收入75.1億元、工業(yè)總產(chǎn)值1168.8億元、社會消費品零售總額140億元、社會固定資產(chǎn)投資316.5億元，分別是2005年的3.3倍、3.7倍、3.4倍、3倍和3.9倍。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名由2005年的 第53位躍升到第25位。成為全國十八個改革開放典型地區(qū)之一。五年來，全縣最難得的變化是布局和建設(shè)了一批重大項目，集聚了巨大的發(fā)展能量。松雅湖、空港城兩大戰(zhàn)略項目建設(shè)強勢啟動，廣汽菲亞特、住友輪胎、中煙物流園、陜汽環(huán)通、黃興現(xiàn)代市場群等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)順利實施，黃花機場擴建、黃興大道南延北拓、人民路東延等重大基礎(chǔ)項目建設(shè)加快推進?？h域經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的框架全面拉開，各類優(yōu)勢資源加快聚集。五年來，全縣最突出的變化是發(fā)展環(huán)境不斷改善，形成了全面開放、深化改革的嶄新格局。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新的突破，引進的世界500強企業(yè)達到24家，一批縣域企業(yè)加速海外擴張，城市國際化水平不斷提升。園區(qū)管理、城市管理、投融資、行政審批等各項體制改革深入推進，產(chǎn)城融合深入實施。城鄉(xiāng)一體化加快推進，板倉小鎮(zhèn)等示范項目建設(shè)取得良好成效?，F(xiàn)代農(nóng)莊蓬勃發(fā)展，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。五年來，全縣最欣慰的變化是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。文化、科技、教育、衛(wèi)生、人口等事業(yè)全面進步，社會保障體系建設(shè)成效明顯。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度進一步加大。民主法制建設(shè)繼續(xù)推進，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。黨管武裝工作開創(chuàng)新的局面?！捌桨查L沙縣”建設(shè)取得實效，社會政治大局穩(wěn)定有序。五年來，全縣最可喜的變化是黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力不斷提高。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動卓有成效，黨群干群關(guān)系進一步改善。黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)全面推進，黨內(nèi)民主不斷2 擴大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗，取得來之不易的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀正確指引的結(jié)果，歸功于中央和省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全縣黨員和干部群眾的同心同德、頑強拼搏，歸功于歷屆縣委和老領(lǐng)導(dǎo)奠定的堅實基礎(chǔ)，同時也離不開各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會各界人士的積極參與，離不開駐縣部隊、武警官兵的關(guān)心協(xié)助。在此，我代表中共長沙縣第十一屆委員會，向所有為長沙縣發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗歷程，是一部勇于創(chuàng)新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結(jié)拼搏的創(chuàng)業(yè)史。五年的生動實踐，讓我們深深體會到，做好全縣的工作，必須認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，緊密結(jié)合我縣實際，創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)；必須不斷增強發(fā)展的緊迫感和預(yù)見性，堅持超前謀劃，強化頂層設(shè)計，做到在激烈的區(qū)域競爭中快人一拍，先行一步；必須始終堅持以人為本，把解決民生問題放在突出位置，千方百計提高人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)，在制定和實施決策時，廣泛征求群眾意見，充分依靠群眾力量；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾，促進公平正義，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；必須以改革的精神推進新形勢下黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，在全縣改革發(fā)展中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和 黨員的先鋒模范作用。

各位代表，同志們，過去五年，我們共同體驗了發(fā)展的艱辛，也共同分享了收獲的喜悅。五年的實踐，為我們乘勢而上奠定了堅實基礎(chǔ)；五年的經(jīng)驗，已經(jīng)成為我們再創(chuàng)輝煌的寶貴精神財富?；仡欉^去，面向未來，我們對在新的起點上實現(xiàn)新的更大發(fā)展充滿信心！

堅持以三個共同總攬全局 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展社會和諧新局面

幸福與經(jīng)濟共同增長、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進（即“三個共同”），是縣第十一屆黨代會二次會議作出的重大抉擇，是我們在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，立足長沙縣的實際，適應(yīng)新形勢、新要求形成的發(fā)展理念，體現(xiàn)了全縣人民的共同愿望，正轉(zhuǎn)化為全縣上下的統(tǒng)一行動。

進入新時期，我縣發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，但生產(chǎn)力發(fā)展水平總體還不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，開放程度和工作標準仍有待提升；城鄉(xiāng)一體化加快推進，但農(nóng)村投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低的局面沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在；經(jīng)濟實力顯著增強，但社會建設(shè)相對滯后，社會矛盾比較突出，社會服務(wù)和管理創(chuàng)新亟待加強；生態(tài)文明建設(shè)取得成效，但經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的問題仍比較突出，資源和環(huán)境壓力不斷加大。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，正確分析長沙縣面臨的新課題、4 新挑戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性。

未來五年，是我縣產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、社會和諧化、生態(tài)文明化的加速推進期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅決落實省委“四化兩型”（四化是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，兩型是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）戰(zhàn)略和市委“五化一率先”（即推進產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展兩型化、城鄉(xiāng)一體化、城市國際化和管理法治化，率先基本建成兩型城市和實現(xiàn)全面小康）戰(zhàn)略部署，圍繞“爭當(dāng)排頭兵，領(lǐng)跑中西部，進軍前十強”的目標，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)具有國際化水平的幸福長沙縣。

未來五年，我們要積極順應(yīng)人民群眾過上更好生活的期待，按照“三個共同”的要求，更加注重民生的持續(xù)改善，更加注重農(nóng)村的繁榮發(fā)展，更加注重社會的公平正義，更加注重環(huán)境的生態(tài)友好。在工作中，要切實把握“品質(zhì)”、“速度”、“綠色”、“協(xié)同”、“創(chuàng)新”的總體原則：追求“品質(zhì)”，就是要以科學(xué)發(fā)展作為工作的首要指針，進一步轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；進一步強調(diào)以人為本，促進人的全面發(fā)展，滿足人的多樣需求，使人民生活更加幸福、安康。強調(diào)“速度”，就是要繼續(xù)保持大干快上的工作作風(fēng)和理念，繼續(xù)保持爭先進位的責(zé)任感、緊迫感，加快推進大項目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使縣域經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度，為實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會提供堅實基礎(chǔ)。堅持“綠色”，就是要嚴格落 實兩型社會建設(shè)要求，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物，把長沙縣建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)、工作、生活的生態(tài)宜居城市。注重“協(xié)同”，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步，推動工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。突出“創(chuàng)新”，就是要高揚“全國改革開放典型地區(qū)”這面旗幟，積極傳承本土紅色文化，大力弘揚放眼世界、敢為人先的長沙縣精神，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，使全社會的創(chuàng)造活力充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。

未來五年，我們將全面完成“十二五”規(guī)劃，順利展開“十三五”建設(shè)。要力爭到2016年，邁上“五個臺階”、實現(xiàn)“五個領(lǐng)先”，即全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上1500億元臺階，工業(yè)總產(chǎn)值邁上3000億元臺階，財政總收入邁上300億元臺階，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別邁上45000元和30000元臺階。保持各項工作在中西部地區(qū)的排頭兵地位，縣域經(jīng)濟基本競爭力躋身全國十強。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益在全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平在全國領(lǐng)先，兩型建設(shè)成效在全國領(lǐng)先，人民幸福指數(shù)在全國領(lǐng)先，社會文明程度在全國領(lǐng)先。

圍繞“三個共同”新要求和新目標，今后五年要著力抓好六個方面的工作：

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅持信息化和工業(yè)化兩化融合，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6 雙輪驅(qū)動，加快打造國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都。一是要大力發(fā)展先進制造業(yè)。進一步支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展，加快園區(qū)托管步伐，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。圍繞打造“工程機械之都”和“汽車產(chǎn)業(yè)集群新版塊”，加快推進重點項目建設(shè)，著力發(fā)展一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的千億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，積極謀劃和推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化、高端化、集群化。二是要大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。堅持把新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。按照國際先進理念，積極推進松雅湖、空港城、黃興現(xiàn)代市場群、星沙中央商務(wù)區(qū)等重大功能區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升休閑旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力引進國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、營運中心，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是要大力推進信息化建設(shè)。堅持把信息化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，加快推進信息技術(shù)與城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，建設(shè)以無線網(wǎng)絡(luò)和泛在網(wǎng)絡(luò)為主要特征的“智慧城市”。有序推進三網(wǎng)融合，加快三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的運用。加快電子政務(wù)建設(shè)，提升城市管理、應(yīng)急聯(lián)動、公共服務(wù)等方面的信息化水平。

（二）大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā) 展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會管理一體化的新格局。一是要優(yōu)化縣域空間布局。突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強分類指導(dǎo)，形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局?？h城及南部城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工業(yè)和城市服務(wù)型定位，著力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快實現(xiàn)與長沙市區(qū)的無縫對接，不斷增強綜合服務(wù)功能。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)業(yè)生態(tài)型定位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，成為長沙縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善分類發(fā)展的保障和評價機制，實施差異化的財政、土地、環(huán)境等政策。二是要深入推進產(chǎn)城融合。堅持以城育產(chǎn)，以產(chǎn)興城，提升品質(zhì)，努力將星沙新城建設(shè)成為“三湘門戶之城、山水宜居之城、活力創(chuàng)新之城”。推動工業(yè)園區(qū)新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā)，完善城市功能，加快“園區(qū)經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。新建園區(qū)要力爭一次性建成產(chǎn)城融合體。實施社區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)空間緊湊、功能配套的生活社區(qū)，打造人性化的步行空間。堅持以組團式發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高規(guī)劃水平，加強生態(tài)控制，建設(shè)山環(huán)水繞、各具特色的新型組團城市。三是要加快推進新農(nóng)村建設(shè)。積極推動城市資本向農(nóng)村聚集、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，提升城鄉(xiāng)水利、交通、能源、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)水平。充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)品牌優(yōu)勢，加快板倉小鎮(zhèn)和100個現(xiàn)代農(nóng)莊等項目建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)，加強鄉(xiāng)村治理，推行農(nóng)村精細化管理，8 積極探索城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)新模式。加強農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)一批合作組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）大力增強區(qū)域創(chuàng)新活力。堅持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本舉措，在全社會大力營造創(chuàng)新氛圍，提高創(chuàng)新意識，推動經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一是要強化自主創(chuàng)新。把握創(chuàng)新重點，重視基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，強化應(yīng)用研究創(chuàng)新，加快集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，力爭在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面取得一批重大成果。瞄準國際先進水平，大力引進和建設(shè)一批國家級科研機構(gòu)和科技服務(wù)平臺。完善自主創(chuàng)新政策體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，使長沙縣繼續(xù)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的領(lǐng)先優(yōu)勢。二是要深化改革開放。堅持觀念創(chuàng)新與政策創(chuàng)新相結(jié)合，全面推進各領(lǐng)域改革，加快形成與國際接軌、符合長沙縣實際的開放型制度體系。把握國際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，著力引進代表國際先進水平的重大項目。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌。主動對接中央和部屬大企業(yè)、大集團，爭取國家重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大投資項目在我縣布局。三是要加強人才建設(shè)。完善人才政策體系，著力為各類高層次人才提供包括學(xué)術(shù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境在內(nèi)的一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推進人才下鄉(xiāng)，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。以實施人才引進“3235工程”（即3年內(nèi)，面向全國引進專業(yè)人才200名，引進和儲備黨政干部后備人才300名，公開選聘到村和社區(qū)任職高校畢業(yè)生500名）為重點，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)管 理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才。

（四）大力推進社會服務(wù)和管理創(chuàng)新。堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作理念和方法，全面提高社會服務(wù)和社會管理水平。一是要加強和諧文化建設(shè)。堅持以社會主義核心價值體系為根本，加強理想信念教育，增強社會價值認同，構(gòu)建全縣人民共同的精神家園。充分發(fā)揮“五老”（即老干部、老模范、老教師、老戰(zhàn)士、老專家）優(yōu)勢，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極弘揚科學(xué)精神，不斷提高社會文明程度。加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動，率先建成廣覆蓋、普惠型的公共文化體系。二是要加強社會民生建設(shè)。堅持民生優(yōu)先，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全縣人民。實施居民收入倍增計劃，多途徑促進居民收入較快增長。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進社會充分就業(yè)，積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，推進義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩端延伸。擴大教育開放，提高教育國際化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)。擴大“農(nóng)民免費門診”覆蓋范圍，逐步向全縣推廣。進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生10 人口素質(zhì)。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，進一步提高社會保障統(tǒng)籌層次，提高保障標準，加大保障性住房建設(shè)力度。三是要加強和創(chuàng)新社會管理。堅持以經(jīng)濟發(fā)展保障社會管理，以社會建設(shè)完善社會管理，以公共服務(wù)提升社會管理，以協(xié)同互動促進社會管理，以改革開放創(chuàng)新社會管理。完善公共治理結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，加大政府購買公共服務(wù)的力度。積極倡導(dǎo)志愿者和義工服務(wù)。注重人文關(guān)懷，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加強社會治安綜合治理，依法防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。扎實抓好安全生產(chǎn)，以鐵的決心和手腕確保食品安全。

（五）大力加強兩型社會建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是長沙縣最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的品牌。要堅持把兩型社會建設(shè)作為當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機遇和重大的戰(zhàn)略任務(wù)，加快形成符合兩型要求的生產(chǎn)方式和消費模式，切實保護好長沙縣的青山綠水。一是要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝，利用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度，強化土地節(jié)約集約利用，大力推廣綠色交通、節(jié)能建筑和文明、節(jié)約、低碳的生活方式。二是要加大環(huán)境綜合治理。著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，抓緊整治工業(yè)污染、城市生活污染和農(nóng)村面源污染。加強瀏陽河、撈刀河流域 環(huán)境綜合治理。積極推行垃圾分類收集、無害化處理和資源化利用，加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度，健全重大環(huán)境事件責(zé)任追究制度。三是要加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，增強全社會生態(tài)意識。堅持尊重規(guī)律、善待自然，加大對林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復(fù)力度。落實最嚴格的水資源管理和保護制度。抓好植樹造林，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化。積極探索生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境共建共享機制，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

（六）大力加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機統(tǒng)一，全面提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平，營造穩(wěn)定、公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。一是要加強民主政治建設(shè)。支持和保障縣人大及其常委會依法履行職能，積極探索和創(chuàng)新對“一府兩院”工作監(jiān)督的有效途徑。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。進一步加強工商聯(lián)、民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持共青團、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織按章程積極主動開展工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。二是要全面推進依法治縣。以依法執(zhí)政為核心，依法行政和公正司法為重點，加快推進法治長沙縣建設(shè)。完善重大事項決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。創(chuàng)新政府管理方式，加快推進開放型政府建12 設(shè)。加強法治文化建設(shè)，塑造現(xiàn)代法治公民，使依法辦事成為社會的基本準則。三是要強化權(quán)力制約和監(jiān)督。推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。健全監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督實效。進一步健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強對重點部門和資金、資產(chǎn)、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管，著力提高公開透明度。

加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo) 為推進三個共同提供堅強保障

在新的起點上，要把全縣人民的智慧和力量凝聚起來，為實現(xiàn)未來發(fā)展藍圖而共同奮斗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。只要我們堅定不移地把黨的自身建設(shè)抓好，把各級班子建設(shè)好，真正打造一支特別有理想、特別能戰(zhàn)斗、特別守紀律的黨員干部隊伍，就一定能夠克服前進道路上的各種困難，不斷開創(chuàng)“三個共同”的嶄新局面。

（一）加強思想建設(shè)，切實提高黨員干部的素質(zhì)和能力。思想狀態(tài)是決定我們事業(yè)成敗的重要因素。面對日新月異的新形勢和千變?nèi)f化的新情況，全縣各級黨員干部要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，切實加強思想建設(shè)。要始終堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，確保在思想上、政治上、行動上與中央和省市保持高度一致；要始終高舉解放思想的旗幟，自覺向國際先進城市看齊，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，不斷提高工作標 準；要始終弘揚改革創(chuàng)新的精神，樹立“允許改革失敗，不允許不改革”的理念，以寬松的政策支持干事創(chuàng)業(yè)者，以寬容的精神善待干事創(chuàng)業(yè)者，全面推進各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新；要始終保持求真務(wù)實的作風(fēng)，堅決反對官僚主義、特權(quán)思想，堅決反對高高在上、漠視群眾，堅決反對驕傲自滿、盲目自大，堅決反對不思進取、無所作為，敢于講真話、講實話，敢于開展批評和自我批評，敢于弘揚正氣、維護大局，敢于承擔(dān)責(zé)任、真抓實干。要把加強學(xué)習(xí)作為緊迫任務(wù)，發(fā)揮縣委黨校、遠程教育站點等主陣地作用，實施大規(guī)模干部培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，努力營造“全民閱讀、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任的干部隊伍。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、增進團結(jié)為重點，進一步選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持重用勇于開拓創(chuàng)新、破解難題有本事的人，重用堅持科學(xué)發(fā)展、好中有快有貢獻的人，重用長期扎根基層、服務(wù)群眾有功勞的人，重用立足本職崗位、踏實肯干有潛力的人，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持“五湖四?！保貙捯曇斑x拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到長沙縣的事業(yè)中來。著力構(gòu)建開放式選人用人機制，加大重要崗位競爭性選拔和公選力度，提高選人用人公信度。完善干部交流制度，加大部門之間、地區(qū)之間干部交流力度，疏通黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部交流渠道。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出的問題。認真做好優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、14 黨外干部培養(yǎng)選拔工作。從政治上、生活上切實關(guān)心老干部，更好地發(fā)揮老干部在促進社會和諧、關(guān)心下一代工作中的重要作用。

（三）加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。堅持以“四評”（即群眾參評、黨員互評、支部講評、領(lǐng)導(dǎo)點評）工作法和“三聯(lián)三為”（即聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾，為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)）為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級為重點，積極創(chuàng)新基層組織的設(shè)置形式和活動方式，努力把基層組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、促進和諧的優(yōu)勢。按照城鄉(xiāng)互動、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作。整合城鄉(xiāng)黨建資源，實施“三帶”工程（即以城帶鄉(xiāng)、以上帶下、以強帶弱），提升基層黨建工作整體合力。建立健全管理嚴格、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加強非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。把發(fā)展黨員工作和加強黨員管理教育結(jié)合起來，努力改善黨員結(jié)構(gòu)，增強黨員黨性觀念。健全基層黨建資源支撐體系，完善基層激勵機制，最大限度地保護和調(diào)動基層干部的積極性和主動性。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，著力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍。加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)和管理，鼓勵更多有知識、有活力、有抱負的青年一代扎根基層、服務(wù)基層、奉獻基層。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅 定不移地開展反腐敗斗爭，為推進“三個共同”提供堅強的紀律保障。積極開展黨風(fēng)廉政教育，加強廉潔文化建設(shè)。進一步健全監(jiān)督制約機制，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格村級規(guī)范化管理，堅決清除基層干部隊伍中的害群之馬。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成預(yù)防和懲治腐敗的強大合力，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表，同志們，長沙縣的發(fā)展正處在繼往開來的重要歷史時期。昨天的輝煌已經(jīng)載入史冊，未來的偉業(yè)要靠我們共同創(chuàng)造。在即將迎來建黨90周年之際，召開這次黨代會尤為重要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊大氣的視野、更加奮發(fā)進取的精神、更加求真務(wù)實的作風(fēng)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持“三個共同”，加快兩型發(fā)展，為建設(shè)具有國際化水平的幸福長沙縣而努力奮斗！

第二篇：臨安十二次黨代會報告

在中國共產(chǎn)黨臨安市第十二次代表大會上的報告

邵毅

（2006年12月11日）

同志們：

我受中共臨安市第十一屆委員會委托，向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨臨安市第十二次代表大會，是在我市“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，解放思想，與時俱進，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，融入大都市，創(chuàng)新大發(fā)展，為構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市而奮斗。

一、市第十一次黨代會以來的工作回顧

市第十一次黨代會以來的四年，是市委高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依靠全市各級黨組織，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，朝著“融入大都市，邁向現(xiàn)代化，全面建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地”目標開拓奮進的四年；是全市人民開放大氣敢創(chuàng)新，團結(jié)拼搏勇創(chuàng)業(yè)，改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得顯著成效的四年；是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)不斷取得新成績的四年。

（一）經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進“五優(yōu)”工程，啟動 “工業(yè)西進”，注重強隊建設(shè)，培育塊狀經(jīng)濟，緩解要素制約，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)擴量提質(zhì)，預(yù)計2006年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值432.5億元。實施招商引資“三個一工程”，全力推進以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的平臺建設(shè)，成功引進杭氧等一批大企業(yè)、大項目。四年來，預(yù)計新增工業(yè)性投資85億元，實際利用內(nèi)外資分別為97.5億元和1.6億美元。緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收主題，推進以農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施農(nóng)村“八件實事工程”，做好“四篇農(nóng)民文章”，政策支農(nóng)、科技興農(nóng)、服務(wù)促農(nóng)的力度不斷加大，預(yù)計2006年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入416億元。堅持把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)旅游特色，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，臨安已成為長三角地區(qū)生態(tài)旅游的重要目的地，預(yù)計2006年接待游客360萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入17.5億元。商貿(mào)服務(wù)業(yè)日益繁榮，特色街區(qū)和專業(yè)市場初具形態(tài)，實現(xiàn)連鎖超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，預(yù)計2006年實現(xiàn)社會消費品零售總額38億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于多元化，金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）綜合環(huán)境不斷優(yōu)化。大力推進城市化，堅持項目帶動，完成華光潭水庫建設(shè)，杭徽高速公路臨安段、錦城城防工程等即將竣工。四年來，預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資226億元。構(gòu)建“一中兩副多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，舊城改造成效明顯，城市功能逐步完善。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，連續(xù)幾年成功舉辦森博會，提升了城市形象。啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌不斷改善。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家森林城市，開展“萬里清水河道”整治和小流域治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。實施開放帶動戰(zhàn)略，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長，外經(jīng)合作不斷加強。深化行政管理體制、社會事業(yè)管理體制、投融資體制等各項改革，發(fā)展活力不斷增強。

（三）各項事業(yè)穩(wěn)步推進。加強市民思想道德建設(shè)，成功創(chuàng)建省文明城市和省雙擁模范城市。加大教育投入，加快學(xué)校布局調(diào)整，普及15年教育，實現(xiàn)省級教育強市創(chuàng)建目標。支持浙江林學(xué)院建成萬人大學(xué)，市校合作不斷深化。建立健全科技推廣和創(chuàng)新體系，建成國家火炬計劃臨安電線電纜產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強，科技進步貢獻率進一步提高。大力發(fā)展文化事業(yè)，實施“千百十”百姓文化工程，文化活動日益豐富。積極推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，落實重大疾病防控措施，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實現(xiàn)廣播電視“村村通”，計生、體育、新聞、通信、老齡、殘疾人等社會事業(yè)全面進步。

（四）社會保持和諧穩(wěn)定。高度關(guān)注民生，破解“四難一差”，開展“春風(fēng)行動”，加大扶貧幫困力度，初步建立社會保障體系和新型救助體系。四年來，新增就業(yè)崗位5萬多個。完成“四五”普法教育、“二五”依法治市工作，全面開展民主法治村建設(shè)，基層民主不斷發(fā)展，全社會法制意識進一步提高。積極開展“平安臨安”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，高度重視信訪工作，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強安全生產(chǎn)管理，強化食品藥品監(jiān)管，建立健全各類應(yīng)急工作機制，保持了社會穩(wěn)定，臨安被命名為全省首批“平安縣（市）”。

（五）黨的建設(shè)全面加強。認真開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，推 進政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的工作，推進民族、宗教、僑務(wù)、對臺等工作。加強對工、青、婦等人民團體和人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨史研究、老干部等工作。深化干部人事制度改革，開展干部“菜單式”培訓(xùn)，多形式選派干部掛職鍛煉，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強。深化“先鋒工程”創(chuàng)建，開展“落實三真、關(guān)愛基層”活動，推進新經(jīng)濟組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高。加強黨員隊伍管理，推行黨員發(fā)展票決制。堅持黨管人才，大力開發(fā)人才資源。構(gòu)建“三位一體”的考評體系，深化滿意單位不滿意單位評選活動，推進機關(guān)效能建設(shè)。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，加強黨風(fēng)廉政教育，嚴肅查處違法違紀行為，加大行業(yè)不正之風(fēng)治理力度，實施村級廉政工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深推進。

過去四年，臨安經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾生活顯著改善，社會更加和諧穩(wěn)定，多次進入全國綜合發(fā)展百強縣（市）和縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）行列。“十五”計劃全面完成，“十一五”發(fā)展開局良好。預(yù)計2006年全市生產(chǎn)總值達到158.7億元，比2002年增長77.2%；財政總收入14億元，比2002年增長1.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到16420元和8000元，比2002年分別增長53.8%和49.2%。

這些成績的取得，靠的是上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是歷屆縣市委奠定的扎實基礎(chǔ)，靠的是各級黨組織、廣大黨員干部和全市人民的團結(jié)奮斗。在這里，我代表中共臨安市委，向全市廣大干部群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持臨安現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去四年的奮進歷程，我們深感創(chuàng)業(yè)蘊含艱辛，成績來之不易。四年來，全市廣大黨員和干部群眾在臨安現(xiàn)代化進程中積極探索，勇于實踐，經(jīng)受了考驗，積累了經(jīng)驗：

——必須堅定發(fā)展，堅持發(fā)展的特色。始終堅持發(fā)展“第一要務(wù)”，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，立足臨安實際，體現(xiàn)時代要求，確立了“融入大都市，邁向現(xiàn)代化，全面建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地”的奮斗目標，有效地引領(lǐng)了全市人民的行動。

——必須務(wù)實創(chuàng)新，解決發(fā)展的路徑。圍繞發(fā)展目標，切實從全局和戰(zhàn)略的高度審視發(fā)展的重大問題，堅持在務(wù)實中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實干，深入實施工業(yè)強市、城市化、環(huán)境立市、科教興市、開放帶動五大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新工作機制、工作載體和工作舉措，推動了重點領(lǐng)域的發(fā)展跨越。

——必須和衷共濟，凝聚發(fā)展的合力。傳承合力興市的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚臨安精神，營造團結(jié)拼搏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，干事業(yè)一條心，抓發(fā)展一股勁，形成了強大的工作合力。

——必須以人為本，踐行為民的宗旨。堅持執(zhí)政為民、以民為先，把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關(guān)群眾利益的突出問題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

——必須強化核心，保持黨的先進性。堅持以創(chuàng)新的精神推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，推動思想解放，充 分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，著力建設(shè)想干大事、敢干大事、能干大事的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，為發(fā)展提供了有力保障。

臨安過去四年取得的成績是巨大的，積累的經(jīng)驗是寶貴的。但是，我們一定要居安思危，清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量還不大，區(qū)域競爭力還不強，經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次總體不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，要素制約問題突出，自主創(chuàng)新能力不強；社會保障體系不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，鞏固“平安臨安”創(chuàng)建成果任重道遠；少數(shù)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠強，一些干部精神狀態(tài)、思想作風(fēng)、素質(zhì)能力與新形勢新任務(wù)要求還不夠適應(yīng)。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、未來五年發(fā)展的目標和任務(wù)

放眼世界，環(huán)顧周邊，審視臨安，我們已經(jīng)站在新的更高的發(fā)展起點上。今后五年，是我市發(fā)展的重要機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快，杭州構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市加速推進，臨安面臨更有利的發(fā)展機遇和更廣闊的發(fā)展空間。今后五年，是我市發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)期。我國加入世貿(mào)組織過渡期即將結(jié)束，世界經(jīng)濟中不確定因素對我市的影響將更為直接，地區(qū)間尤其是周邊縣市在更高層次上謀求發(fā)展、爭先進位的壓力更大，我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)繁重，化解要素制約矛盾、消除不和諧因素的 工作艱巨，我們的發(fā)展面臨著諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。今后五年，是我市發(fā)展的攻堅決戰(zhàn)期。全面建成小康社會，加快現(xiàn)代化進程，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。在這樣一個關(guān)鍵時期，我們必須準確判斷發(fā)展大勢，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，齊心協(xié)力，發(fā)奮圖強，推進臨安經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，以融入大都市為主線，大力實施工業(yè)強市、開放活市、環(huán)境立市、人才興市、民生安市五大戰(zhàn)略，全面推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成小康社會，著力構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市。

今后五年，全市主要的奮斗目標是：全面完成“十一五”規(guī)劃目標，生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2011年達到300億元，人均達到6000美元以上；工業(yè)銷售產(chǎn)值年均增長18.3%，到2011年超過1000億元；財政總收入年均增長16.5%，在翻一番的基礎(chǔ)上，力爭到2011年突破30億元，其中地方性財政收入達到15億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長9%；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.2%以內(nèi)；社會事業(yè)全面進步，市民素質(zhì)不斷提高；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面加強，社會管理水平明顯提高，公共服務(wù)體系更加完善；實現(xiàn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標，并朝著內(nèi)涵更深、層次更高的現(xiàn)代化生態(tài)市目標邁進。

全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，是我市今后五年和未 來較長一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)。杭州西郊，就是立足于杭州市區(qū)西部近郊的定位，主動接受杭州城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，逐步實現(xiàn)由“郊縣”向“郊區(qū)”的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑與杭州城區(qū)無縫對接、高度融合的半小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、文化圈，把臨安建成杭州先進制造業(yè)特色基地、歷史文化名城傳承基地，大都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，長三角旅游休閑度假基地，長三角發(fā)達地區(qū)輻射皖贛的經(jīng)濟接轉(zhuǎn)基地?，F(xiàn)代化生態(tài)市，就是一個以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧為主要特征，發(fā)展協(xié)調(diào)、以人為本、山川秀美、和諧安寧，全市人民生活幸福、引以自豪和令人向往的“品質(zhì)臨安”。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達，就是建立起以先進制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟新模式，形成具有國際競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，就是人與自然相和諧，生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平。生態(tài)文化繁榮，就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期人文精神得到弘揚，生態(tài)價值觀、生態(tài)文明觀及生態(tài)倫理觀滲透到生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域。生態(tài)社會和諧，就是人與人、人與社會相和諧，建立起適應(yīng)資源和環(huán)境承載力的人口生態(tài)體系和健全的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)好、生活質(zhì)量高。全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，就是立足自身生態(tài)優(yōu)勢和杭州西郊定位，注重發(fā)展目標與發(fā)展方略的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，加速邁向現(xiàn)代化的過程；就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生、人與人和諧相處、人與社會和諧共融，著力構(gòu)建社會主義和諧社 會的過程。

生態(tài)是臨安最大的優(yōu)勢和特色。立足優(yōu)勢，特色發(fā)展，走符合時代要求和自身特點的可持續(xù)發(fā)展之路，是在歷屆縣市委帶領(lǐng)下全市人民不懈的追求。從封山育林，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游，到“經(jīng)濟強市、文化大市、生態(tài)名市”，再到“強市名城勝地”，全市上下對生態(tài)的認識不斷深化，發(fā)展的理念不斷升華，逐步探索走上了生態(tài)與經(jīng)濟共贏、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

全面建成小康社會，進而邁向現(xiàn)代化，是臨安今后五年和未來較長一個時期的重大歷史任務(wù)。在這一歷史進程中，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以提高人的素質(zhì)和人的全面發(fā)展為核心，促進人與自然、人與人、人與社會和諧發(fā)展，是我們面臨的重大歷史性課題。

全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，對臨安來說，是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望，是對“經(jīng)濟強市、文化大市、生態(tài)名市”和“強市名城勝地”目標的繼承、深化和發(fā)展，是加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會在臨安的生動實踐。全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持工業(yè)強市不動搖，努力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展；必須走新型產(chǎn)業(yè)化和新型城市化道路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把經(jīng)濟社會引入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來；必須以人為本、以民為先，在創(chuàng)造高度發(fā)達的現(xiàn)代文明同時，讓人們在舒適優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活；必須遵循經(jīng)濟增長規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，要堅持“融入大都市”這一主線，大力實施工業(yè)強市、開放活市、環(huán)境立市、人才興市、民生安市五大戰(zhàn)略。

融入大都市，就是要實現(xiàn)與大都市城市空間布局的一體化、功能分工的一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化。立足大杭州，融入大都市，是臨安加快城市化進程的首要推動力，是推進臨安新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向。同時，要從更寬視野、更高起點、更深層次看待融入問題，進一步融入環(huán)杭州灣地區(qū)城市群，融入以上海為龍頭的長三角都市經(jīng)濟圈，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，贏得發(fā)展主動權(quán)。融入大都市，要以觀念為先導(dǎo)，增強“同城意識”，強化“杭州西郊”概念，發(fā)揮“零距離”融合優(yōu)勢，借勢發(fā)展，借力發(fā)展。要以規(guī)劃為龍頭，著眼于更大的背景謀劃發(fā)展，加強與大都市規(guī)劃銜接，差異互補，聯(lián)動發(fā)展。要以交通為基礎(chǔ)，加快融入長三角一體化的高速路網(wǎng)，縮短時空距離，增強區(qū)位優(yōu)勢。要以產(chǎn)業(yè)為支撐，著眼于大都市主流經(jīng)濟，立足特色優(yōu)勢，增強配套意識，完善產(chǎn)業(yè)體系。要以環(huán)境為保障，發(fā)揮臨安獨特的環(huán)境品牌效應(yīng)，吸納資金、技術(shù)、人才等高端要素，打造長三角一流的“要素洼地”、“人才高地”和“投資福地”。

大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是富民強市之路，是融入大都市、全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的基礎(chǔ)，必須把工業(yè)強市作為“第一戰(zhàn)略”，走新型工業(yè)化道路，強勢推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的良性互動，不斷增強臨安的經(jīng)濟實力。

大力實施開放活市戰(zhàn)略。開放是融入大都市、全面建設(shè) 杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的前提，必須把開放作為“第一動力”，以開放促進融入，以融入擴大開放，不斷解放思想，提升理念，深化改革，創(chuàng)新舉措，倍添發(fā)展的生機和活力。

大力實施環(huán)境立市戰(zhàn)略。一流的環(huán)境是融入大都市、全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的制勝點，必須把環(huán)境作為“第一引力”，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)更加舒適宜人的居住環(huán)境、更加寬松優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以一流的環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)要素，使之與我市優(yōu)質(zhì)資源結(jié)合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

大力實施人才興市戰(zhàn)略。建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍是融入大都市、全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的關(guān)鍵，必須把人才資源作為“第一資源”，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，注重有序引進、積極培養(yǎng)和合理使用相結(jié)合，充分激活各類人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍。

大力實施民生安市戰(zhàn)略。富民強市是融入大都市、全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的根本目的，必須把惠民富民作為“第一追求”，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

三、著力構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市

構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。今后五年，我們要把長遠目標與現(xiàn)實基礎(chǔ)聯(lián)系起來，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，逐步把生態(tài)理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，著力增強經(jīng)濟實力，改善城鄉(xiāng)面貌，推動文化繁榮，促 進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。

（一）增強經(jīng)濟實力。發(fā)展經(jīng)濟是構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的首要任務(wù)。要按照生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升，不斷增強經(jīng)濟實力。

一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)競爭力目標，構(gòu)筑互為滲透、彼此支撐、布局合理的三次產(chǎn)業(yè)格局。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)比重達到7：55：38。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的先進產(chǎn)業(yè)，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟的比重。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加速經(jīng)濟社會信息化進程。推進經(jīng)濟國際化，注重利用外資質(zhì)量，擴大外資引進總量，改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，加強對外經(jīng)濟合作。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以科技、文化的投入改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低加工度向高加工度轉(zhuǎn)化。逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的互動。

二要加快發(fā)展先進制造業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展“清潔、輕型、高效”工業(yè)，做大做強東部，推進“工業(yè)西進”，逐步形成以杭徽高速公路為軸線的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。舉全市之力加快工業(yè)平臺建設(shè)，增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“龍頭”和“引擎”作用，提高工業(yè)功能區(qū)的承載和集聚能力。到2011年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值占全部工業(yè)的65%。實施激活民資和招商引資“兩輪驅(qū)動”，加大工業(yè)性投入，推動精密制品、五金工具、竹產(chǎn)業(yè)、輕紡等塊狀經(jīng)濟做大規(guī)模和提升層次，促進電纜、節(jié)能燈、裝飾紙、農(nóng) 產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持“市外即外”，注重“選商擇資”，強化“以民引外”，改進招商引資辦法，提高招商引資質(zhì)量，重點吸納一批大都市先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目，著力引進一批帶動性強、技術(shù)含量高、符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的重大工業(yè)項目。加強品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批國家、省市級名牌產(chǎn)品和著名商標。完善工業(yè)經(jīng)濟扶持獎勵政策，加大對重點行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品等的扶持力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和引進先進設(shè)備。到2011年，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值占全部工業(yè)的70%。完善工業(yè)經(jīng)濟工作體制和機制，切實加強涉工領(lǐng)域干部隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)，優(yōu)先保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要素需求，不斷改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造濃厚的合力興工氛圍。

三要著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“高效、生態(tài)、外向”的要求，大力發(fā)展集生產(chǎn)、服務(wù)、消費一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，鞏固“東竹西果”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)山核桃、竹筍、茶葉、蔬菜、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化科技支撐和信息服務(wù)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投向農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會相統(tǒng)一、與先進制造 業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，帶動發(fā)展特色餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)，進一步做大做優(yōu)休閑度假產(chǎn)業(yè)。到2011年，全市旅游綜合收入超過30億元。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)和培育繁榮專業(yè)市場、特色街區(qū)，繼續(xù)推進連鎖超市、“放心店”向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。到2011年，社會消費品零售總額達到75億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流基地，構(gòu)建為各類產(chǎn)業(yè)和各類園區(qū)配套的物流體系。有序開發(fā)景觀房產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強服務(wù)功能。

（二）改善城鄉(xiāng)面貌。改善城鄉(xiāng)面貌是構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的重要內(nèi)容。要立足生態(tài)優(yōu)勢，著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓臨安的山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

一要推進新型城市化。以中心城區(qū)發(fā)展為先導(dǎo)，以要素集聚和功能互補為導(dǎo)向，加快與杭州大都市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、要素等對接，完善“一中兩副多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)格局，做到城市發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)，推進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅持項目帶動，改善投資結(jié)構(gòu)，著力實施“六大工程，百大項目”，強勢推進重點項目建設(shè)，切實優(yōu)化重點項目建設(shè)環(huán)境。加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，做到城市建設(shè)與環(huán)境相 統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的生態(tài)城鎮(zhèn)。加快公共設(shè)施和公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)一體化。到2011年，全市城市化率達到50%以上。

二要建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，扎實推進以完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)為核心的農(nóng)村綜合改革。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培育各具特色的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力。到2011年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到900億元，農(nóng)民非農(nóng)收入占到總收入的70%。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐步建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。加強生態(tài)景觀的設(shè)計和保護，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，逐步形成一批各具特色的農(nóng)村生態(tài)新社區(qū)。

三要構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。發(fā)揮政府引領(lǐng)和示范作用，增強全社會節(jié)約和環(huán)保意識。實施節(jié)地節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準，促進資源的高效循環(huán)利用。積極有序地開發(fā)低丘緩坡，確保耕地占補平衡，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需求。完善市域空間布局規(guī)劃，明確主體功能分區(qū)，實行差別化開發(fā)，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)格局。開展生態(tài)環(huán)境綜合評價，完善生態(tài)補償機制。加強水資源保護和合理開發(fā),推進電源電網(wǎng)建設(shè)，積極推廣使用清潔能源。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，建設(shè)一批生態(tài)經(jīng)濟示范企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

逐步推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染防治從末端治理向預(yù)防為主、全過程控制轉(zhuǎn)變。推進城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，提高城區(qū)截污納管率，完成兩個副中心城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理。繼續(xù)實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、清潔”五大工程，加強自然資源、生物多樣性和飲用水源保護，推進流域綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)境監(jiān)控體系，提高環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急能力。

（三）推動文化繁榮。繁榮文化是構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的內(nèi)在要求。要培育以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化，大力發(fā)展具有時代特征、臨安特色、大眾特性的區(qū)域文化，形成尊重差異、包容多樣的文化繁榮局面，增強文化軟實力。

一要培育生態(tài)文化。積極開展綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭等“多綠”創(chuàng)建和文明鎮(zhèn)村、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，普及生態(tài)知識，培育生態(tài)理念，增強全社會崇尚自然、保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展的意識。大力倡導(dǎo)綠色、環(huán)保的消費模式，樹立簡樸和諧的消費觀念，追求健康文明的生活方式。依托山水特色和文化底蘊，注重彰顯城市個性，延續(xù)城市歷史文脈，塑造山水風(fēng)光與文化內(nèi)涵和諧統(tǒng)一、自然景觀與人工環(huán)境相映生輝的城市風(fēng)貌。把生態(tài)與生產(chǎn)生活結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，讓生活成為生態(tài)化的生活，讓生態(tài)成為活的生態(tài)、生活化的生態(tài)。

二要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。弘揚吳越文化精華，挖 掘天目山文化、浙西民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效保護歷史文化遺存。重視文化的物化形態(tài)，加快建設(shè)錢王文化廣場、博物館、圖書館等一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加強城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)。加大文化事業(yè)投入，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，不斷豐富民間文化，活躍基層文化。加強文化隊伍建設(shè)，催生一批文化精品和優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，推出一批重大文化節(jié)慶活動。加快發(fā)展廣電事業(yè)，辦好《今日臨安》，提高文化傳媒發(fā)展水平。積極培育文體娛樂、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮。加強文化市場管理，推進對外文化交流。

三要構(gòu)建創(chuàng)新型城市。文化是創(chuàng)新的支撐，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。要大力弘揚與時俱進的“臨安精神”，增強全市人民的精神動力，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。建設(shè)科技強市，加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系，推進與浙江林學(xué)院的戰(zhàn)略合作，加快建成一批科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點強化自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)推進企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。到2011年，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到1.5%。要堅持以創(chuàng)新的精神推進重點領(lǐng)域的改革，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式。加快投融資體制改革，培育要素市場，形成有效引 導(dǎo)要素資源服務(wù)科學(xué)發(fā)展的機制。加大社會事業(yè)領(lǐng)域改革力度，重點在文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域進一步放開搞活。

（四）促進社會和諧。社會和諧是構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的重要目標。要堅持以人為本，提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，改善群眾生活，維護社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的滿意度和幸福感。

一要提高人的素質(zhì)。堅持把社會主義核心價值體系融入思想道德建設(shè)全過程，營造積極健康的思想輿論氛圍，倡導(dǎo)知榮辱、講正氣、促和諧的社會風(fēng)尚。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才“五支隊伍”建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與服務(wù)、使用與激勵、流動與管理機制，營造有利于人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍。以先進文化引導(dǎo)人、激勵人、凝聚人，發(fā)揮文化春風(fēng)化雨、潛移默化的作用。建設(shè)教育強市，著力推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化，讓更多的人接受更好的教育。普及科學(xué)知識，提高市民科學(xué)素質(zhì)。建設(shè)衛(wèi)生強市，建立有效的新型城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，讓更多的人享受到安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。著力整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵，加強重大疾病防治，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足社會多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。開展全民健身運動，積極發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)市體育運動中心。推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。到2011年，全市居民人均期望壽命接近80歲，主要健康指標達到世界中等發(fā)達國家水平。

二要強化民生保障。創(chuàng)業(yè)是財富之源，就業(yè)是民生之本，社保是安民之要。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富群眾的首要途徑，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，促進充分就業(yè)。重視協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護勞動者的合法權(quán)益。深化社會保障制度改革，建立和完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善住房供應(yīng)和保障體系，實現(xiàn)“居者有其屋”和“居者優(yōu)其屋”。發(fā)展城鄉(xiāng)公交，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。高度關(guān)注困難群眾的冷暖安危，深入開展“春風(fēng)行動”。積極開展法律服務(wù)和法律援助，維護弱勢群體合法權(quán)益。改善對進城務(wù)工人員的管理和服務(wù)，保障進城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益，解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)等問題。建立為民辦實事的長效機制，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。

三要發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作。大力發(fā)展基層民主，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。深入開展國防教育，加強人民武裝和國防后備力量建設(shè)，推進“雙擁共建”。

四要深化“平安臨安”創(chuàng)建。加快建立社會信用體系，全面開展政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。弘揚社會正 氣，倡導(dǎo)見義勇為。統(tǒng)籌兼顧各方利益，完善社會公平保障制度，依法促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。建設(shè)“法治臨安”，全面推進依法行政，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力。加強政法隊伍建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市，提高市民法律素質(zhì)，在全社會弘揚法治精神。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，整治突出治安問題，加大對“地霸”、惡勢力的打擊力度，建設(shè)社會認可、人民滿意的“平安臨安”。加強社會建設(shè)和管理，提高保障社會公共安全和處臵突發(fā)事件的能力，保持社會安定有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾用上放心藥、吃上放心食品。完善信訪工作機制，強化基層基礎(chǔ)工作，有效解決群眾合理訴求，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

四、重點推進七大工程建設(shè)

構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，必須以項目作支撐。今后五年，要重點實施“七大工程”。

（一）工業(yè)平臺建設(shè)工程。著力構(gòu)建以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，工業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)，重點工業(yè)功能區(qū)為支撐，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為補充的工業(yè)平臺體系。堅持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再建20平方公里的工業(yè)平臺。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的思路，完善工業(yè)平臺管理體制和運作機制，探索“一區(qū)多園”等發(fā)展模式。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴容和提升，著力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造長三角一流的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快錦城、玲瓏、高虹、於潛、昌化、龍崗等重點工業(yè)功能 區(qū)建設(shè)，增強集聚能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)特色，培育產(chǎn)業(yè)集群。更加關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)困難，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（二）百村建設(shè)示范工程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后五年，要著力抓好100個重點村建設(shè)，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，以點帶面，逐步推進，帶動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，力爭使我市在新農(nóng)村建設(shè)方面走在全省前列。制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力實施“八大工程”，開展“三百活動”。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，形成一批休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、“農(nóng)家樂”等特色村，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。加強村莊規(guī)劃，扎實推進村莊整治，以優(yōu)惠的政策、良好的配套設(shè)施、整潔的居住環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)民，確保農(nóng)民按照規(guī)劃新建、翻建住房。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善交通、水利、供電、環(huán)保、通訊、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等條件。

（三）中心城鎮(zhèn)建設(shè)工程。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高經(jīng)營城鎮(zhèn)的水平，推進城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)規(guī)劃控制，推進城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目建設(shè)市場化。提升城鎮(zhèn)設(shè)計和建筑品位，彰顯城鎮(zhèn)的個性。圍繞生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市的目標，加快中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮輻射擴散作用。按照“城中湖”的定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、“還湖于民”，實施青山湖區(qū)域綜合開發(fā)，推動錦城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東西并進、互動發(fā)展、逐步融合。加快城東新區(qū)和城南區(qū)塊建設(shè)，增強“森林城市”特色，讓森林走進城市，讓城市融入森林，把中心城區(qū)打造成為“吳越花園”。圍繞現(xiàn)代化小 城市的目標，高起點規(guī)劃和高標準建設(shè)於潛、昌化兩個副中心，明確城鎮(zhèn)定位，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高集聚帶動能力。要合理規(guī)劃，加快建設(shè)一批中心鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，完善城鎮(zhèn)綜合功能，使之成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。以市場需求為導(dǎo)向，打造旅游精品，豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游項目的文化內(nèi)涵，加強旅游設(shè)施建設(shè)，推進觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。加強政策扶持，加快整合旅游資源，鼓勵民間資本和外商資本參與，推動旅游企業(yè)聯(lián)合，重點實施好天目山綜合保護工程和青山湖綜合開發(fā)項目，著力打造天目山、青山湖、浙西大峽谷、大明山、太湖源等重點景區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)觀光、會議休閑、山地度假等旅游業(yè)態(tài)，規(guī)范有序發(fā)展“農(nóng)家樂”。加快建設(shè)一批高星級賓館酒店，提高旅游接待水平，增強綜合服務(wù)功能。提升城市旅游公共服務(wù)設(shè)施，豐富特色旅游商品，構(gòu)建吃住行游購娛六大要素綜合協(xié)調(diào)、相互配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系。拓寬發(fā)展視野，鼓勵旅游企業(yè)主動對接杭州西湖、安徽黃山等品牌景區(qū)，加快融入滬浙皖“名城名湖名山”國際黃金旅游圈。

（五）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。圍繞加快融入的要求，推進以“一橫四縱”為重點的主骨架公路網(wǎng)建設(shè)。全面建成杭徽高速公路，加快啟動彭浦線建設(shè)，扎實做好臨金高速公路前期工作，加快融入長三角和華東地區(qū)高速交通網(wǎng)。完成13省道、16省道、昌文線改建，完成18省道龍崗至魚跳段拓寬工程。完善農(nóng)村公路網(wǎng)和旅游交通網(wǎng)，實現(xiàn)三級以上公路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率、等級公路通村率、路面硬化率“三個100%”。積 極爭取文一路西延，配合做好中遠期過境鐵路和杭州輕軌西延等規(guī)劃建設(shè)，提升青山航道通航能力，形成綜合性的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

（六）教育優(yōu)先發(fā)展工程。加大教育投入，逐步提高財政性教育經(jīng)費占財政收入、生產(chǎn)總值的比例。健全教育成本合理分擔(dān)機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資助學(xué)。實施“名師名校長”工程，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。高標準普及15年教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才。把農(nóng)村教育擺在重要位臵，科學(xué)合理地推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村擴張，促進教育公平。深化教育制度改革，全面實施素質(zhì)教育，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實施教育資源優(yōu)化整合，重點抓好一批中小學(xué)改、擴、遷建工程，推進職業(yè)教育中心建設(shè)。

（七）社會保障基礎(chǔ)工程。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險覆蓋面，確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率年均遞增5%，工傷保險兩年完成全覆蓋，完善“五險合一”的征繳辦法。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)社會保險制度向農(nóng)村延伸，五年內(nèi)實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋。逐步提高最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)“低保”差距，農(nóng)村低保標準達到城鎮(zhèn)標準的70%。實施農(nóng)民健康工程，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，五年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，逐步提高籌資標準。完善社會救助體系，進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級救助網(wǎng)絡(luò)，加大對弱勢群體扶貧幫困力度。

五、切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

融入大都市，創(chuàng)新大發(fā)展，全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照中央新時期加強黨的建設(shè)的總體要求，切實把先進性建設(shè)貫穿于落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐，貫穿于構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐，貫穿于全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的實踐，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，全面推進黨的各項建設(shè)。

（一）以解放思想為先導(dǎo)，加強思想建設(shè)。始終保持思想上的先進，必須以解放思想為先導(dǎo)。推動思想解放，是加強黨的思想建設(shè)、促進臨安更好更快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

解放思想首先要加強理論學(xué)習(xí)。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨章和黨的最新理論成果作為重點，以先進的思想理論武裝黨員干部，教育廣大黨員干部堅定理想信念，做到與時俱進。注重黨史工作，加強黨史教育。要把理論學(xué)習(xí)與工作實踐緊密結(jié)合起來，大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動實踐創(chuàng)新，達到解放思想、提升理念、推動工作的目的。要把先進性教育活動中形成的好經(jīng)驗好做法，以制度的形式固定下來、堅持下去。

解放思想要貫穿于更好更快發(fā)展的始終。要真解放思想，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的實際能力。要敢解放思想，按照發(fā)展的需要和人民的意愿，沖破一切制約發(fā)展的思想束縛，革除一切不合時宜的觀念體制，改變一切束縛發(fā)展的做法規(guī)定。要會解放思想，善于解決發(fā)展進程中的“橋”和“船”問題，不斷破解改革發(fā)展的難題。全市共產(chǎn)黨員和各級干部要在實踐中堅持黨的思想路線，奮發(fā)有為，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，勤政為民。

（二）以提高能力為核心，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建 設(shè)。要把黨的先進性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，把黨的先進性體現(xiàn)在執(zhí)政能力上，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

要切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的全過程，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關(guān)獨立負責(zé)協(xié)調(diào)一致地開展工作。加強和改進對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及科協(xié)、文聯(lián)等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。按照實行常委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)體制的新要求，完善市委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。根據(jù)發(fā)展的需要搞好班子配備，注重選好配強黨政“一把手”，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。

要不斷深化干部人事制度改革。堅持以科學(xué)發(fā)展論英雄，憑群眾公認選干部，著力建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部隊伍，建設(shè)一支艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的干部隊伍，建設(shè)一支敢于負責(zé)、敢于碰硬、敢于較真的干部隊伍。建立高效實用的干部教育培訓(xùn)機制，深化“菜單式”干部培訓(xùn)。加強后備干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)女干部、黨外干部，一如既往地做好老干部工作。建立民主公開、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核、評價和激勵機制，落實黨員和干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進干部交流，有計劃地選派干部上掛下派鍛煉。廣大基層干部處在一線，任務(wù)重，壓力大，要切實關(guān)心、真情愛護、嚴格教育、有效激勵，引導(dǎo) 好他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，熱情為他們排憂解難。

（三）以固本強基為目標，加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)。要以固本強基為目標，以推動發(fā)展、促進和諧為要求，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

要不斷提升基層黨組織功能。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，結(jié)合基層黨組織實際，有針對性地開展先進性建設(shè)。以提高發(fā)展富民本領(lǐng)、為新農(nóng)村建設(shè)辦實事為重點，實施好“領(lǐng)頭雁工程”和“先鋒工程”，更加注重選好用好能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、改變農(nóng)村面貌的村黨支部書記，建設(shè)致富型農(nóng)村黨組織。以提高影響力、促進勞動關(guān)系和諧為重點，推進非公企業(yè)黨建工作“十家示范、百家指導(dǎo)、千家覆蓋”工程，開展黨工團共建，建設(shè)和諧型企業(yè)黨組織。以服務(wù)社區(qū)居民、構(gòu)建和諧社區(qū)為重點，推進“共駐共建”，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)臵，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織。以推進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)效能為重點，繼續(xù)深化滿意單位不滿意單位評選活動，建設(shè)滿意型機關(guān)黨組織。各類新經(jīng)濟組織、新社會組織和學(xué)校、社會團體、事業(yè)單位的黨組織，都要從實際出發(fā)，找準工作著力點，提高黨的影響力。

要充分激發(fā)黨員隊伍整體活力。建立健全“黨員受教育、永葆先進性”的長效機制，探索黨員教育管理的新辦法，拓展黨員發(fā)揮作用的載體和途徑，完善無職黨員“設(shè)崗定職”制度，深入開展黨員結(jié)對幫扶和志愿服務(wù)活動。認真做好黨員發(fā)展工作，把各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。繼續(xù)加強黨員活動陣地建設(shè)，發(fā)揮村級活動場所和遠程教育系統(tǒng)的作用。暢通出口，妥善處臵不合格黨員，確保黨員隊伍的純潔 性和先進性。加強流動黨員、離退休黨員的管理，關(guān)心困難黨員的生產(chǎn)生活。

（四）以效能建設(shè)為重點，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)是黨的先進性的重要標志。要以效能建設(shè)為重點，大力弘揚求真務(wù)實精神，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

要深入開展機關(guān)效能建設(shè)。實施機關(guān)效能革命，著力解決機關(guān)“辦事難”問題，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。著重圍繞事關(guān)發(fā)展全局的重大工作、重點工程，簡化辦事程序，促進效能提速。健全效能建設(shè)的責(zé)任落實機制，完善效能建設(shè)考核、督查具體辦法，健全效能建設(shè)制度，做到各級各部門各負其責(zé)，“一把手”親自抓、主動抓，切實把機關(guān)效能建設(shè)抓到實處，抓出成效。

要弘揚求真務(wù)實精神。黨員干部要堅持群眾路線，經(jīng)常深入基層，增強做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，倡導(dǎo)不事張揚、埋頭苦干、多做少說的工作態(tài)度，講實話，出實招，辦實事，求實效，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)和利長遠的事。大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費、貪圖享樂的習(xí)氣，嚴格控制公務(wù)開支，規(guī)范公務(wù)接待行為，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

（五）以健全制度為保障，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅持從嚴治黨，扎實有效推進反腐倡廉工作，樹立為民、務(wù)實、清廉的形象，以良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)，帶動社會風(fēng)氣。

要切實加強廉政教育。重視加強黨員干部的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的生活情趣。深入開展權(quán)力觀、利益觀、群眾觀教育和黨紀法規(guī)教育，推進廉政文化“六進”活動。全市黨員干部要進一步增強黨章意識和紀律觀念，嚴格遵守政治紀 律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，敢于堅持原則，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于依法行政，做到廉潔從政、權(quán)為民用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭廉潔自律，帶頭接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員。

要重點加強制度建設(shè)。積極推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)不同意見暢所欲言、平等討論的環(huán)境，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧?；窘ǔ蓱椭魏皖A(yù)防腐敗體系，并不斷完善制度，提高懲防體系構(gòu)建的質(zhì)量和水平。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，繼續(xù)深化完善黨內(nèi)通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話等制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。要重點圍繞管好人、管好權(quán)、管好錢，加強廉政制度建設(shè)，真正讓公共權(quán)力在陽光下運行，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。突出基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進村級廉政工程。

要加大案件查處力度。繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，依紀依法嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，嚴肅查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和違反“兩不”規(guī)定的案件，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件，嚴厲懲處腐敗分子，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的新局面。

同志們！融入大都市，創(chuàng)新大發(fā)展，全面建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，是時代賦予我們的光榮使命，是人民對我們的殷切期望。我們將進行的是一項光榮而又艱巨的嶄新事業(yè)。惟其光榮，才需要我們勵精圖治、矢志不渝；惟其艱巨，才需要我們只爭朝夕、奮勇拼搏；惟其嶄新，才需要我們勇 于開拓、銳意進取?；仡欉^去，我們?yōu)榕R安發(fā)展的巨大成就而倍感欣慰；展望未來，我們?yōu)榕R安發(fā)展的壯麗前景而豪情滿懷。只要我們始終與時代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運，同心同德，創(chuàng)新實干，就一定能在新的征程上不斷從勝利邁向新的勝利！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，與時俱進，勇創(chuàng)一流，為創(chuàng)造臨安的美好未來和人民的幸福生活而奮斗！

第三篇：縣十二次黨代會報告

加速轉(zhuǎn)型突破

推進綠色崛起 為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園新太白而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨太白縣第十二次代表大會上的報告

（征求意見稿）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)縣第十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的思路目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀委，動員組織廣大黨員，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園新太白而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨太白縣第十一屆委員會，向大會作報告，請審議。

一、梳理奮斗歷程，我們走過了極不平凡的五年

十一屆縣委履職以來的五年，是太白發(fā)展進程中極富挑戰(zhàn)而又極不平凡的五年。五年來，面對宏觀環(huán)境的復(fù)雜多變和罕見自然災(zāi)害的嚴峻考驗，承受著保護生態(tài)和富民強縣的雙重壓力，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全縣廣大黨員和干部群眾，以“人一之、我十之”的勁頭，直面困難、迎接挑戰(zhàn)，克難攻堅、創(chuàng)新實干，圓滿完成了縣十一次黨代會確定的目標任務(wù)，推動太白發(fā)展步入了新的階段。至2010年，全縣生產(chǎn)總值、地方財政收入分別是2006年的2.3倍和3.2倍，農(nóng)民人均純收入是06年的2.8倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入是07年的2.3倍，居民儲蓄存款余額達到7.3億元，人均1.4萬元，榮膺全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎前十縣第一名。

——解放思想持續(xù)推進，科學(xué)發(fā)展亮點紛呈。這五年，太白最大的變化是人的變化、思想的變化。面對競相發(fā)展、百舸爭流的逼人態(tài)勢，我們堅持把解放思想作為加快發(fā)展的先導(dǎo)工程，按發(fā)展的需要解放思想，依人民的意愿解放思想，用創(chuàng)新的實踐解放思想，使“小縣也有大作為”牢牢扎根于干部群眾心中，內(nèi)化為全縣上下的思想共識和自覺行動。正是思想的解放，我們不甘落后，另辟蹊徑，確立了“生態(tài)立縣、特色富民”戰(zhàn)略，探索走出了“生態(tài)化、特色化、民本化”發(fā)展之路；正是思想的解放，我們破除了機制、資金等瓶頸制約，率先實施集體林權(quán)制度改革和“一鄉(xiāng)一?！辈季终{(diào)整，開創(chuàng)了縣級公立醫(yī)院改革 1

“團隊式援助管理”先河，創(chuàng)造了一系列太白模式、太白經(jīng)驗；正是思想的解放，我們提出了農(nóng)民增收“三個一切”工作要求，推行“三包六到戶”，制定“3個1000萬元”措施，在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨的建設(shè)等方面均形成了一整套完善的思路舉措，奠定了太白綠色崛起基礎(chǔ)，開創(chuàng)了太白科學(xué)發(fā)展新局。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展平臺更加穩(wěn)固。這五年，太白最顯著的改變是城鄉(xiāng)環(huán)境的改變。全縣累計完成固定資產(chǎn)投資28.9億元，實施重點項目164個，投資之巨、項目之多、規(guī)模之大、效果之好前所未有?？h城東擴南移穩(wěn)步實施，太白路、北環(huán)路和污水處理廠、垃圾填埋場、市民中心等一批民生工程相繼投用，縣體育館（場）、商業(yè)步行街、翠磯山公園等一批標志性工程拔地而起，成為我縣城市建設(shè)的一大靚點，躋身國家衛(wèi)生縣城和國家生態(tài)示范區(qū)，國家園林縣城通過省級驗收。農(nóng)村環(huán)境顯著改善，完成40個扶貧重點村建設(shè)任務(wù)，1.49萬人脫貧，搬遷貧困群眾1502戶6852人，消除了85%的土坯房，村村通水泥路、通水、通電、通訊，學(xué)校成為鄉(xiāng)村最美的建筑，“青山綠水、紅瓦白墻”成為最亮麗的風(fēng)景，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新姿，秦嶺山城綻放異彩。

——特色產(chǎn)業(yè)蓄勢突破，品牌優(yōu)勢日益彰顯。這五年，太白最響亮的名片是特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜、休閑、林特三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)，特色經(jīng)濟由一支獨秀走向三業(yè)并舉。蔬菜產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固，種植面積由7萬畝發(fā)展到10萬畝，引資建成米禾農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，帶動土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，太白蔬菜供世園、進超市，人均蔬菜收入突破4000元，躋身全省“一縣一業(yè)”示范縣。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)異軍突起，“一心兩線三區(qū)”初具雛形，青峰峽森林公園、黃柏塬原生態(tài)風(fēng)景區(qū)不斷升級，“兩節(jié)一會”等節(jié)會活動效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動農(nóng)家樂等三產(chǎn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，榮獲“老百姓心目中陜西十大最具吸引力旅游縣”、“陜西最美的綠色園林旅游城鎮(zhèn)”等殊榮，打響了“雪域太白、秦嶺夏都”品牌。林特產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，農(nóng)民人均3畝果藥目標如期實現(xiàn)，藥王茶、雪芽茶填補了全市茶葉產(chǎn)業(yè)空白，林特產(chǎn)品研發(fā)中心高效運行，農(nóng)林牧立體化發(fā)展模式日益完善。工業(yè)經(jīng)濟運行良好，年產(chǎn)黃金過噸，投資2.3億元的觀音峽水電站順利并網(wǎng)發(fā)電，支撐縣域發(fā)展能力不斷增強。

——社會事業(yè)突飛猛進，幸福民生成效凸顯。這五年，太白最欣慰的發(fā)展成效是民生。全縣累計投入資金4.5億元，實施民生八大工程項目855個。成功應(yīng)對了08年特大地震災(zāi)害，提前一年完成了災(zāi)后重

建任務(wù)。完善社會保障體系，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，在全省率先推行居民喪葬撫恤金制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋一生的系統(tǒng)民生保障體系基本建立。各項社會事業(yè)快速發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)“一免兩全”，躋身全省“雙高普九縣”，建成省級標準化高中，2011年高考上線率位居全市前列、山區(qū)縣第一名；進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，探索推行家庭保健式醫(yī)療服務(wù)，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題；科技、文化、廣電、計生、檔案等工作全面加強，“五五”普法扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，實現(xiàn)了雙擁模范縣省級“五連冠”和市級“七連冠”。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全縣農(nóng)民戶均一人經(jīng)商務(wù)工。創(chuàng)新社會管理，深化平安創(chuàng)建，加強安全防范和信訪維穩(wěn)工作，“兩率一度”連續(xù)四年位居省市前列，榮獲省級平安縣、信訪工作“三無”縣和全省應(yīng)急管理先進縣殊榮，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。

——干部隊伍活力迸發(fā)，黨建水平全面提升。這五年，太白最有力的保障是黨的建設(shè)。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，緊扣發(fā)展主題，突出實踐特色，黨員干部的精氣神有了新的風(fēng)采。堅持不懈地狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持之以恒地加強黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，縣政府機構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鎮(zhèn)黨委換屆圓滿完成。深化創(chuàng)先爭優(yōu)、“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”等活動，推進“兩新”黨組織建設(shè)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進一步增強。充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行民主集中制，完善決策議事機制，調(diào)動和發(fā)揮了各級干部的積極性和創(chuàng)造性。大力支持人大、政府、政協(xié)充分履行職責(zé)，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織作用，形成了突破發(fā)展的強大合力。扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查辦和行業(yè)糾風(fēng)等工作，深入開展“三心”活動，大力改進作風(fēng)，形成了風(fēng)清氣正、心齊勁足、共謀發(fā)展的良好氛圍。

五年的奮斗歷程伴隨著艱辛與汗水，鐫刻著太白人民艱苦創(chuàng)業(yè)的跋涉足跡，抒寫著山城百姓拼搏進取的壯志豪情，鑄就了“加壓奮進、加倍苦干、加力突破”的太白精神，積累了許多有益經(jīng)驗。一是只有解放思想，才有思路，才有突破。尋求突破、加快崛起，靠的是我們在實踐中的艱辛探索，無論是生態(tài)立縣、特色富民戰(zhàn)略的確立，還是“三化”方針的提出，都是以思想解放為先導(dǎo)，只有開放的思想才能帶來視野的高遠、思路的拓展、發(fā)展的突破。二是只有科學(xué)發(fā)展，才有特色，才有出路。這幾年，我

們堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，綠色蔬菜、生態(tài)休閑和民生工作之所以聲名鵲起，最重要的原因就是我們不貪大求全，不人云亦云，而是堅持立足自身實際，挖掘潛力，錯位發(fā)展，以特取勝。只有堅持科學(xué)發(fā)展，舉生態(tài)旗、走特色路，才能在競爭中揚長避短、奪得先機、后來居上。三是只有真抓實干，才有發(fā)展，才有變化。回顧太白的發(fā)展歷程，正是干字當(dāng)頭、好字當(dāng)先、實干為基，使我們破解了一道又一道難題，跨越了一重又一重障礙，干成了創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園、“一鄉(xiāng)一?！薄⑿罗r(nóng)保等一批大事難事好事。實踐證明，只有真抓實干，才有發(fā)展希望、才能贏得主動、才會邁向成功。四是只有團結(jié)和諧，才有激情，才有力量。太白能有今天的大好局面，靠的是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的緊密團結(jié)，靠的是全縣上下的凝心聚力，正是目標同向、上下同心、步調(diào)一致，才激發(fā)和調(diào)動了縣級幾大班子、各級黨組織、廣大黨員干部的主動性、積極性，凝聚了社會各方的無限創(chuàng)造力，形成了無堅不摧的戰(zhàn)斗力。

五年來，太白發(fā)展的每一個創(chuàng)新和突破、每一點成長和進步、每一項成績和榮譽，都飽含了全縣人民的智慧和力量，承接了歷屆班子的艱辛和努力，傾注了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和鼓舞，凝聚了各界朋友的信任和支持。在此，我代表十一屆縣委，向全縣廣大黨員和干部群眾，向各界人士、駐縣部隊和單位，向所有關(guān)心、支持太白發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，前進征途上還存在一些矛盾和問題：一是發(fā)展仍不夠充分，經(jīng)濟總量偏小，整體實力薄弱，加快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨；二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平還不高，工業(yè)經(jīng)濟仍是“短板”，人才、資金、技術(shù)等瓶頸制約還沒有從根本上消除，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍需加大力度；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平不高，社會管理和公共服務(wù)能力有待進一步提高，投資和發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；四是思想還不夠解放，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強，部分黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的能力有待提升。對此，我們必須高度重視，認真研究，在今后工作中切實加以解決。

二、精心描繪藍圖，太白未來五年發(fā)展大有可為

今后五年，是我縣科學(xué)發(fā)展的重要時期，是轉(zhuǎn)型突破的攻堅時期，也是加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。從全國看，經(jīng)濟基本面日趨向好，國家推進新一輪西部大開發(fā)，支持貧困地區(qū)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度進

一步加大，東部產(chǎn)業(yè)向西部加速轉(zhuǎn)移，這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、爭取項目資金創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。從省市看，關(guān)天規(guī)劃啟動實施，寶雞打造關(guān)天副中心城市加力提速，信息流、人才流、資金流競相涌動，這為我們加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。從我縣看，生態(tài)立縣、特色富民戰(zhàn)略和“三化”方針的確立與推進，搶抓了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先機，同時經(jīng)過多年的發(fā)展積累，太白的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，轉(zhuǎn)型突破蓄勢待發(fā)。發(fā)展大有可為，機遇稍縱即逝。為此，我們必須強化憂患意識，鞏固好現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實增強轉(zhuǎn)型突破的緊迫感和責(zé)任感；必須強化機遇意識，抓住并用好重要機遇，贏得發(fā)展的主動權(quán)；必須強化進取意識，在搶抓機遇中爭創(chuàng)優(yōu)勢，在揚長避短中謀求突破；必須強化責(zé)任意識，更加自覺地擔(dān)負起歷史重任，把潛力變成實力，把機遇轉(zhuǎn)化為項目，把優(yōu)勢放大為成果，不斷開創(chuàng)新的局面。

綜觀發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮各方面因素，今后五年全縣發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以持續(xù)大幅增加居民收入為核心，以黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為保障，實施生態(tài)立縣、特色富民兩大戰(zhàn)略，堅持生態(tài)化、特色化、民本化三化方針，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、全民創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四大突破，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園新太白。

總體而言，就是要按照自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代生態(tài)田園的本質(zhì)要求，把太白建設(shè)成為具有田園式的城市形態(tài)、現(xiàn)代化的社會功能、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生態(tài)優(yōu)美、貫通城鄉(xiāng)、配臵均衡、功能完善、獨具魅力的新山城。

按照這一思路，今后五年的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長15%以上，總量達到18億元；地方財政收入年均增長20%以上，總量突破8000萬元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，五年累計投資達到120億元以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到3.1萬元和1.06萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體加速推進，民生問題持續(xù)改善，黨建科學(xué)化水平顯著提高。

圍繞上述思路目標，今后五年的主要任務(wù)是：

（一）保護青山綠水，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是我縣的金字招牌，必須保護和建設(shè)好這一方青山綠水，打響“秦嶺最綠是太白”名片。堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，大力推進天然林保護、退耕還林、造林綠化等重點工程，最大限度地保護好林業(yè)資源，大幅提高森林覆蓋率。探索碳匯林業(yè)建設(shè)，開展生態(tài)效益監(jiān)測，落實公益林生態(tài)補償政策，發(fā)展碳匯經(jīng)濟，實現(xiàn)“國土增綠、農(nóng)民增收”。加強生態(tài)環(huán)境整治，加大石頭河、牛尾河、湑水河等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度，完善水資源供應(yīng)和水環(huán)境安全保障體系及環(huán)境監(jiān)控體系，實施流域綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)等項目，改善環(huán)境質(zhì)量水平。廣泛開展生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)低碳文明的生活方式，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣等綠色能源，努力把太白建設(shè)成為經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)，城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的生態(tài)大縣。

（二）挖掘特色優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)興旺則民富縣強。要立足綠色崛起、錯位發(fā)展，加快推動特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

1、推進特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照農(nóng)林牧立體發(fā)展要求，以園區(qū)為發(fā)展方向，突出蔬菜、林特產(chǎn)業(yè)重點，提升品質(zhì)，打響品牌，加速研發(fā)，讓生態(tài)菜、有機茶、道地藥、放心肉熱銷大市場。圍繞建設(shè)全省最大的高山蔬菜基地，板塊布局，園區(qū)推進，力爭建設(shè)一批省級和國家級科技示范、種苗繁育、研發(fā)加工等示范園區(qū)。提升蔬菜品質(zhì)，建成5萬畝綠色蔬菜基地，發(fā)展有機蔬菜1萬畝以上，蔬菜面積鞏固在10萬畝。發(fā)揮品牌效應(yīng)，完善市場體系，壯大米禾、綠農(nóng)、秦綠等龍頭企業(yè)，支持發(fā)展冷鏈、包裝、加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性蔬菜集散地。圍繞打造農(nóng)民增收“第二支柱”，鞏固“南板栗、東核桃、西花椒”產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展“林采、林果、林藥、林養(yǎng)”，開發(fā)太白山珍、果蔬飲品等特色產(chǎn)品，衍生新產(chǎn)業(yè)，打造增長點。發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強質(zhì)量認證，強化疫病防控，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、推進休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞“雪域太白、秦嶺夏都”定位，積極推進旅游資源整合開發(fā)，建設(shè)國內(nèi)知名避暑休閑目的地。以景區(qū)為重，加快云嶺度假中心、青峰峽和黃柏塬4A級風(fēng)景區(qū)等重點項目建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，建設(shè)一批星級賓館酒店，構(gòu)建吃住行游購娛六大要素綜合配套、相互銜接的旅游產(chǎn)業(yè)體系。以文化為魂，挖掘獨特民俗風(fēng)情和生態(tài)資源優(yōu)勢，培育生態(tài)養(yǎng)生文化、休閑運動文化和人文歷史文化，開發(fā)汽摩賽場、野戰(zhàn)基地、高山滑翔等休閑健身項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成城南生態(tài)休閑新區(qū)，打造“西部慢城”。以營銷為要，加大區(qū)域合作力度，持續(xù)舉辦重大推介及節(jié)慶活動，攜手策劃旅游產(chǎn)品和線路，構(gòu)建無障礙休閑觀光區(qū)，讓生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極。生態(tài)工業(yè)要主攻礦產(chǎn)，做強水電，發(fā)展植化，實施黃金探礦增儲、微晶板材開發(fā)等項目，壯大礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模；

整合水電資源，推進水電業(yè)向集團化方向運作，加快風(fēng)電實質(zhì)性開發(fā)步伐；依托寶鈦絲桿材項目，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，提升工業(yè)經(jīng)濟實力。

3、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)。高標準規(guī)劃建設(shè)和培育專業(yè)市場、特色街區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強服務(wù)功能。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加速連鎖超市、放心店向農(nóng)村延伸，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，完善激勵機制，強化培訓(xùn)服務(wù)，支持各類人群自主創(chuàng)業(yè)，做大“小老板”經(jīng)濟。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近向縣內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強就業(yè)援助，強化勞動執(zhí)法，實現(xiàn)充分就業(yè)。完善和落實扶持激勵措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美好家園。按照現(xiàn)代生態(tài)田園的要求，大力推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、生活都市化，讓淳樸的鄉(xiāng)土氣息和濃郁的現(xiàn)代文明交相輝映、時尚的流行元素和本真的田園風(fēng)光渾然天成，走出具有太白特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

1、建設(shè)生態(tài)田園縣城。嚴格執(zhí)行縣城建設(shè)規(guī)劃，加速縣城東擴南移，推動“跨河”發(fā)展，打造以東大街、北大街為軸線的綜合服務(wù)區(qū)，以南大街、太白路為軸線的商貿(mào)物流區(qū)，世紀大道以南、麟留路以西的休閑觀光區(qū)，形成“四面森林兩河水、一環(huán)兩軸三片區(qū)”的發(fā)展格局，縣城建成區(qū)面積達到4平方公里。加快市政設(shè)施建設(shè)，開通人民路、南環(huán)路，建設(shè)關(guān)中風(fēng)情一條街，帶動城南生態(tài)休閑區(qū)發(fā)展。建設(shè)夏都休閑中心，實施電影院、商務(wù)物流等綜合開發(fā)項目，改造城區(qū)道路和臨街建筑立面景觀，形成“顯綠露水、休閑時尚”的田園特色。加強城區(qū)管理，建立長效機制，逐步實現(xiàn)城區(qū)管理智能化。

2、建設(shè)特色中心集鎮(zhèn)。按照“貫通城鄉(xiāng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、凸現(xiàn)特色、整體帶動”的思路，以鎮(zhèn)政府所在地和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為核心，以城鎮(zhèn)、集市、街道各類建筑為重點，突出自然韻味、秦蜀風(fēng)情和三國文化，融居住與商業(yè)、建筑與文化于一體，既為群眾建造新家園，又為致富培育新產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰的建筑風(fēng)格，走出一條對內(nèi)宜居興業(yè)、對外極具吸引力的特色城鎮(zhèn)化之路。總結(jié)推廣咀頭鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，示范帶動各鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，激勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)互促互動，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%。

3、建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。把村莊作為景點規(guī)劃建設(shè)，進一步健全新農(nóng)村建設(shè)工作機制，整合項目資金

和幫扶力量，扎實推進晉星創(chuàng)建、項目到村等工程，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造低碳生態(tài)新農(nóng)村。加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進民生服務(wù)進社區(qū)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障制度轉(zhuǎn)續(xù)對接措施，有序引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)或中心村莊集聚。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展小型金融組織和小額信貸，培育土地、資本、技術(shù)等要素市場，激活農(nóng)村發(fā)展活力。堅持把農(nóng)民培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，健全培訓(xùn)體系，培育新型農(nóng)民。深入推進開發(fā)式扶貧，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧力量，落實整村推進、移民搬遷、信貸和互助資金等措施，提高貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)8000人脫貧。

（四）突出項目引擎，增強發(fā)展后勁。招商引資項目建設(shè)，是轉(zhuǎn)型突破的重要支撐。要不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大招商引資項目建設(shè)力度，為可持續(xù)發(fā)展積蓄力量。

1、突破招商引資。下功夫優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造一流的政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，定政策給優(yōu)惠，在土地、融資、規(guī)費等方面形成吸引力，重點項目享受重點政策，特殊項目享受特殊政策，傾力打造投資“洼地”。加速融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，以理念融入為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)融入為主體，力爭成為關(guān)中城市群的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和產(chǎn)業(yè)承接基地。瞄準大企業(yè)大集團，開展重點招商，優(yōu)先承接和重點引進科技含量高、帶動能力強的優(yōu)勢項目，積極引資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，強化產(chǎn)業(yè)配套，加強技術(shù)協(xié)作，推動招商引資實現(xiàn)重大突破。

2、力促項目建設(shè)。進一步強化項目至上意識，準確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和投資重點，科學(xué)做好項目篩選、編制工作，建好項目庫。主動加強對接聯(lián)系，爭取建設(shè)一批涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生保障的重大項目。加大考核獎懲力度，健全項目建設(shè)責(zé)任制、全程跟蹤監(jiān)督服務(wù)等制度，在項目一線使用干部，用項目成效評價干部，調(diào)動全縣上下爭項目、引項目、建項目的積極性，力爭建成一批事關(guān)長遠、帶動全局的重大項目。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)。按照統(tǒng)籌兼顧、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提升水平的原則，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。建設(shè)太鳳高速，加快改造太洋公路和潘太公路，開通黃厚路，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)交通便捷化、公交化。搶抓國家加強水利建設(shè)的政策機遇，推進防洪保安、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、土地整治等項目；加快縣城區(qū)備用水源建設(shè)，改造提升供水管網(wǎng)，提高居民用水質(zhì)量。繼續(xù)推進電力、通信等基礎(chǔ)建設(shè)，建成高標準的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）堅持以人為本，提升幸福指數(shù)。以改善民生為重點，全面加強社會建設(shè)，努力打造幸福太白、法治太白、文明太白。

1、大力實施民生工程。按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，實施民生工程，促進人的全面發(fā)展。進一步健全社會保障體系，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等制度，大力發(fā)展殘疾人、慈善和養(yǎng)老事業(yè)，建設(shè)福利中心、殯儀館等項目，提高社會保障能力。優(yōu)先發(fā)展教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及學(xué)前三年教育和高中教育，逐步實現(xiàn)十五年免費教育，躋身省級教育強縣，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。鞏固“四個一”體育事業(yè)發(fā)展成果，開展全民體育健身活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)村一體化，提高全民健康水平。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加大保障性住房建設(shè)力度，實施城中村改造，加快夏都花苑、水岸花城等住宅新區(qū)建設(shè)，不斷改善群眾居住條件。統(tǒng)籌發(fā)展科技、檔案、氣象、保密等各項社會事業(yè)，促進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深化精神文明建設(shè)。強化社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，夯實建設(shè)中國特色社會主義共同思想基礎(chǔ)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育文明健康、積極向上的社區(qū)文化、機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化，提高全民素質(zhì)。深化文化體制改革，加強廣播電視演播中心、文化藝術(shù)中心、縣博物館等各類文化設(shè)施建設(shè)和管理，開展豐富多彩的群眾文化娛樂活動，提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強未成年人思想道德建設(shè)，營造良好的成長環(huán)境。堅持團結(jié)鼓勁、正面引導(dǎo)的原則，加強宣傳思想工作，強化對外宣傳，提高太白知名度和影響力。

3、創(chuàng)新社會管理機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善大調(diào)解體系，認真解決群眾合理訴求，維護社會大局穩(wěn)定。健全社會治安防控體系，強化群防群治隊伍建設(shè)和技防設(shè)施建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，打擊各類違法犯罪，提升人民群眾安全感。堅持依法治縣，開展“六五”普法教育，推進依法行政和公正廉潔執(zhí)法，形成人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民生命財產(chǎn)安全，把太白建成全省最安全的地方。

三、加強黨的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型突破提供組織保障

建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園新太白，關(guān)鍵在黨，核心在人。要深刻認識我們黨當(dāng)前面臨的“四大考驗、四大危險”，堅決貫徹從嚴治黨方針，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，不斷提高黨建科學(xué)化水平。

1、加強民主政治建設(shè)，增強總攬全局的能力。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，謀全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策和推進工作上，始終把握發(fā)展主動權(quán)。進一步支持人大、政府、政協(xié)圍繞發(fā)展大局，依法依章、獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，支持審判、檢察機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持黨管武裝，推進國防后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，做好民族宗教工作，加強和改進對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，最廣泛最充分地發(fā)揮各個方面的積極性、創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強大合力。

2、加強思想政治建設(shè)，筑牢轉(zhuǎn)型突破的思想基礎(chǔ)。時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務(wù)，各級黨組織和黨員干部必須牢記黨的宗旨，堅持執(zhí)政為民，推動科學(xué)發(fā)展。要深化理論武裝，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，以馬克思主義中國化最新理論成果為重點，落實黨委中心組學(xué)習(xí)制度，堅持不懈地抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升理論素養(yǎng)，增強發(fā)展能力。要堅定理想信念，堅持用社會主義核心價值體系引導(dǎo)廣大黨員加強黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚紅色精神，激發(fā)廣大黨員進一步堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)，自覺在思想上、行動上與縣委保持高度一致。要堅持解放思想，牢固樹立“解放思想永無止境”的理念，建好縣委黨校、太白大講壇等學(xué)習(xí)的平臺，引導(dǎo)黨員干部帶頭讀書學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，破除思想桎梏，打破思維定式，不斷超越自我，始終保持思想上的先進性，勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的時代楷模。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種境界、一種習(xí)慣，完善知識結(jié)構(gòu)，加強工作研究，在克服困難、解決問題中筑牢信念根基，提高工作能力，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。

3、加強干部隊伍建設(shè)，強化發(fā)展的人才支撐。以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，堅持民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，強化領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，形成奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，更加注重從履職盡責(zé)看干部，從關(guān)鍵時刻看干部，更多關(guān)

注在基層一線工作的老實人、正派人，以實績論英雄，憑公論用干部，樹立正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，進一步健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制，提高選人用人公信度。建設(shè)好各類人才隊伍，加強年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)使用，充分發(fā)揮老干部作用。加強干部教育培訓(xùn)管理，深層次、多領(lǐng)域、大規(guī)模培訓(xùn)干部，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)。健全目標責(zé)任考核評價體系，注重考核結(jié)果運用，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型突破的責(zé)任意識，使每位黨員干部“在崗在位在狀態(tài)、有責(zé)有為有激情”，創(chuàng)造出驕人業(yè)績。

4、加強基層組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢變化新要求，按照建組織、育骨干、順機制、強服務(wù)、促發(fā)展“五位一體”的思路，探索實施以社區(qū)化為核心、以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以信息化為支撐的黨組織管理服務(wù)新模式。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作責(zé)任體系，加大“兩新”黨組織建設(shè)力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。加強黨員隊伍建設(shè)，做好新時期黨員發(fā)展工作，創(chuàng)新流動黨員管理模式，建立黨員志愿服務(wù)體系，形成黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生村官、新黨員教育培訓(xùn)長效機制，增強黨組織的生機與活力。高度重視村級黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，完善“四議兩公開”工作法，不斷提高村級組織的議事質(zhì)量和服務(wù)水平；建立村干部報酬正常增長機制和管理考評激勵機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員干部把思想集中到立大志上，把本領(lǐng)體現(xiàn)到干大事上，把目標鎖定在創(chuàng)大業(yè)上，敢于向高的攀、與強的比、同勇的爭，把爭創(chuàng)一流作為最大責(zé)任，把建功立業(yè)作為最高追求，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的不竭動力。

5、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進各級干部廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善和落實教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)并重的懲防體系。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，推進廉政文化建設(shè)，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行廉政準則，推行公務(wù)卡制度，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和述職述廉等制度，提高反腐倡廉制度化水平。深入推進黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和事務(wù)公開，探索完善村民監(jiān)督委員會發(fā)揮作用的途徑和方法，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。嚴肅查處各類違紀違法案件和嚴重侵害群眾利益案件，深化工程建設(shè)領(lǐng)域和公務(wù)用車、“小金庫”等專項治理，始終保持反腐倡廉的

高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察組織職能，加強機關(guān)效能建設(shè)，深入開展重點項目、重點領(lǐng)域、重點工作的監(jiān)督檢查，依法打擊各種破壞投資發(fā)展環(huán)境的行為，確?？h委各項決策部署落實到位，用反腐倡廉實效取信于民。廣大黨員干部要自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，加強自身修養(yǎng)，恪守為政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

6、加強作風(fēng)建設(shè)，形成真抓實干的氛圍。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象，事關(guān)全縣發(fā)展大局，要樹立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力”的理念，以更大的決心、更大的力度狠抓作風(fēng)建設(shè)。要強化責(zé)任意識，職務(wù)意味著責(zé)任和使命，興太富民是各級黨員干部義不容辭的政治責(zé)任，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，敢于擔(dān)當(dāng)，善于決策，勇于突破，多為發(fā)展出主意、想辦法，多做利長遠、打基礎(chǔ)的事，切實履行好職責(zé)，確保每一項工作都經(jīng)得起實踐、歷史、人民的檢驗。要強化紀律意識，對縣委、縣政府的決策部署，必須不折不扣保證落實；對事關(guān)人民群眾根本利益的事，必須全心全意全力以赴辦好，堅決制止有令不行、有禁不止、消極應(yīng)對、各行其是的現(xiàn)象。要強化落實意識，拿出更多的時間和精力，到基層去、到一線去，面對面解決問題，實打?qū)嵧七M工作，真正把好思路、好政策、好措施落到實處。要強化為民意識，牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，視群眾利益高于一切、群眾疾苦急于一切、群眾呼聲先于一切，真心實意為群眾辦事，以實際行動贏得群眾的理解、信任和支持。要強化勤儉意識，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦樸素的良好風(fēng)氣，始終堅持勤儉辦事，始終與人民群眾同甘共苦，在群眾的擁護支持下把各項事業(yè)不斷推向前進。

各位代表、同志們，美麗的太白是我們共同的家園。我們每一個生在太白、長在太白、工作在太白的人都是這個大家庭中的一員，都要為太白的發(fā)展竭力盡智。我們堅信，在這充滿機遇和希望的征程中，有各級黨組織做堅強基礎(chǔ)，有全體黨員干部的支持奉獻，有全縣人民的信任努力，任何艱難險阻都擋不住我們前行的腳步。5年后，太白的天更藍、山更綠、水更清、路更暢、房更美，經(jīng)濟充滿活力，社會和諧穩(wěn)定，人民幸福安康！光輝歷程永載史冊，壯麗畫卷更待描繪。讓我們攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園新太白而努力奮斗！

第四篇：縣十二次黨代會

上杭縣第十二次黨代會隆重開幕 9日上午9點，縣第十二次黨代會在雄壯的國歌聲中隆重開幕。

大會執(zhí)行主席賴繼秋、謝海波、郭青海、林旭、鐘愛華、吳錦添、陳學(xué)良、林英鋒、鐘壽寧、李春華、闕春林、盧楨模、陳榮水等主席團成員在主席臺前排就座。市委常委、宣傳部長杜喬元到會指導(dǎo)。由各個黨委選舉產(chǎn)生的300名縣第十二次黨代會代表出席會議。不是代表的縣人大、政府、政協(xié)副處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)和不是代表的十一屆縣委委員、紀委委員，不是代表的縣直各黨委、部、委、辦、局主要負責(zé)人列席會議。大會還邀請了離退休干部代表、非中共黨員縣領(lǐng)導(dǎo)、縣工商聯(lián)及省、市屬駐杭有關(guān)單位黨委負責(zé)同志列席會議。開幕式后，縣第十二次黨代會第一次全體會議召開。

會上，縣委書記賴繼秋代表中共上杭縣第十一屆委員會向大會作題為《牢記囑托乘勢而上 為實現(xiàn)上杭科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。

賴繼秋說，五年來，我縣始終搶抓發(fā)展機遇，大事喜事鼓舞人心；始終堅持又好又快，綜合實力明顯增強；始終著力做大做強，產(chǎn)業(yè)體系迅速發(fā)展；始終突出重點熱點，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；始終提升品質(zhì)品位，縣域城鎮(zhèn)不斷拓展；始終關(guān)注民心民生，社會事業(yè)全面發(fā)展；始終致力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)美，環(huán)境生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定；始終圍繞黨建科學(xué)，黨的建設(shè)不斷加強。五年來，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康呢S碩成果，積累了推動發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。這些成績的取得，是上級黨政正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆縣委打下的工作基礎(chǔ)，是各套班子和全縣各級黨組織、廣大黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果，凝聚了中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)和許多革命老前輩、老同志的關(guān)心、關(guān)愛和支持。

賴繼秋在《報告》中指出，今后五年，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要圍繞城鄉(xiāng)一體化，著力提升縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平；要強化發(fā)展保障，著力提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平；要加快轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；要堅持民生優(yōu)先，著力提升人民群眾幸福指數(shù)；要加大統(tǒng)籌力度，著力提升新農(nóng)村建設(shè)水平；要立足合作共贏，著力提升對外開放水平；要打造生態(tài)文明，著力提升可持續(xù)發(fā)展水平；要推進改革創(chuàng)新，著力提升體制機制運作水平。

賴繼秋在《報告》中強調(diào)，實現(xiàn)我縣今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨組織要努力經(jīng)受執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，清醒看到黨面臨的精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為上杭科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強政治保障。

會上，縣委常委、紀委書記鐘愛華代表中共上杭縣紀律檢查委員會作了題為《執(zhí)紀為民懲防并舉 努力為上杭科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證》的工作報告。

中國共產(chǎn)黨上杭縣第十二次代表大會勝利閉幕 11日，為期3天的中國共產(chǎn)黨上杭縣第十二次代表大會，在圓滿地完成了會議預(yù)定的各項議程后勝利閉幕。

大會由縣委副書記、代縣長謝海波主持。

大會執(zhí)行主席賴繼秋、謝海波、郭青海、林旭、鐘愛華、吳錦添、陳學(xué)良、林英鋒、鐘壽寧、李春華、闕春林、盧楨模、陳榮水，老同志劉廣福、黃道榮、林錦添、藍國鑫及主席團其它成員在主席臺就座。市委常委、宣傳部長、教育工委書記杜喬元到會指導(dǎo)。

大會審議通過了中共上杭縣第十一屆委員會工作報告和中共上杭縣紀律檢查委員會工作報告決議。

賴繼秋在會上致閉幕辭。他說，這次大會實事求是地總結(jié)了縣第十一次黨代會以來的工作成就和寶貴經(jīng)驗，認真分析了面臨的形勢和存在的問題，討論確定了我縣今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標、主要任務(wù)和保障措施。會議開得很成功，是解放思想、凝聚力量的大會，是團結(jié)鼓勁、民主求實的大會，是催人奮進、共謀發(fā)展的大會！必將對我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將對我縣民主政治建設(shè)的全面加強起到積極的推動作用。

賴繼秋強調(diào)，全縣各級黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹好黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期一項重要的政治任務(wù)，統(tǒng)一思想和行動，凝聚智慧和力量，充分利用多種渠道，采取

多種形式，廣泛開展宣講活動，真正把全縣黨員干部和人民群眾的思想、行動統(tǒng)一到黨代會精神上來。要緊密結(jié)合工作實際，制定切實有效措施，把大會提出的各項任務(wù)落到實處，把上杭未來發(fā)展的宏偉藍圖一步步變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實！

第五篇：十二次黨代會學(xué)習(xí)心得

甘肅省十二次黨代會學(xué)習(xí)心得

甘肅省第十二次黨代會勝利召開以來，鎮(zhèn)原縣人社局迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會會議精神，大家一致認為，省第十二次黨代會報告高度概括的“一個最根本的體會和六個必須堅持”。十二次黨代會，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實創(chuàng)新、團結(jié)奮進的大會，吹響了堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加快富民興國的進軍號角。深刻領(lǐng)會、堅持完善這些寶貴經(jīng)驗，對于我們在新的歷史起點上推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)。加快全面建設(shè)小康社會進程，為建設(shè)幸福美好的新甘肅具有重大意義。

報告指出：“五年來的實踐探索，使我們深切體會到，辦好甘肅的事情，最根本的是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和甘肅實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作?！边@是我們在長期實踐和探索中，得出的最根本的經(jīng)驗，是“六個必須堅持”的綱領(lǐng)和靈魂，是今后工作中必須堅持的首要原則。我們必須堅持深化省情認識，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，努力走出一條具有甘肅特色的科學(xué)發(fā)展之路。實踐證明，只有真正找到一條符合甘肅實際、能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的特色發(fā)展之路，科學(xué)發(fā)展的道路才會越走越廣闊。大力倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業(yè)扎實有效地推向前進。必須堅持改革開放，把激活內(nèi)力同借助外力結(jié)合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。甘肅發(fā)展的步伐要進一步加快，發(fā)展的活力要進一步增強，就必須堅持不斷深化改革，堅決破除影響和制約發(fā)展的體制機制障礙，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的市場化、國際化水平，形成有利于生產(chǎn)要素充分流動的體制機制。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。不堅持以人為本、執(zhí)政為民，就會失去人民群眾的信任和支持；如果社會建設(shè)滯后，社會各方面矛盾必然增多，經(jīng)濟建設(shè)的制約因素也就會增多；經(jīng)濟建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去發(fā)展動力和支撐。必須堅持把維護穩(wěn)定放在突出位置，堅持依法辦事，夯實基層基礎(chǔ)，嚴格責(zé)任落實，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。實踐告訴我們，只有全省上下同心同德、團結(jié)奮斗，始終保持和諧穩(wěn)定的大好局面，改革發(fā)展的航船才能加速駛向勝利的彼岸。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，著力提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)。當(dāng)前，我們?nèi)w黨員要以省第十二次黨代會精神為動力，在自己的崗位上全力工作，盡自己所能，為創(chuàng)建和諧美麗的甘肅而努力奮斗。

我認為應(yīng)從以下三方面學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好會議精神：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要把貫徹落實會議精神作為今后一個時期強民富民工作的方向和指針，要站在推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度來把握和思考本職工作。王三運書記所作的報告，實事求是地總結(jié)回顧了五年來的工作，同時展望了未來，詳細的規(guī)劃，措施踏實可行，是今后一個時期指導(dǎo)我們工作的思想基礎(chǔ)和行動綱領(lǐng)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把學(xué)習(xí)貫徹省十二次黨代會精神作為首要政治任務(wù)，以更高的政治責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹，把我縣中共黨員的思想統(tǒng)一到黨代會精神上來，把行動統(tǒng)一到貫徹落實縣委決策部署和最新要求上來。

（二）強化宣傳，營造氛圍。中共黨員要始終堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，以省第十二次黨代會精神為指引，認真學(xué)習(xí)當(dāng)代會的精神，在工作中當(dāng)好報告的講解員，作報告忠實的踐行者，以更加飽滿的工作熱情，全身心投入到為人民群眾服務(wù)當(dāng)中。以身作則，樹立形象，積極引導(dǎo)全縣人民參與到貫徹落實本次黨代會的精神上來，努力營造良好的輿論氛圍。

（三）理論實踐，密不可分。真正把學(xué)習(xí)和實踐緊密結(jié)合起來，重在學(xué)習(xí)，貴在落實。把第十二次黨代會精神作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點和落腳點，用學(xué)習(xí)的成果指導(dǎo)工作實踐，創(chuàng)新工作思路，進一步完善發(fā)揮人民群眾參政議政、建言獻策的機制，積極參與社會管理，擴大社會影響。確保各項工作協(xié)調(diào)有序，從而推進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名政府工作人員，更應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的模范和又紅又專的模范，我們不但要刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，而且要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和專業(yè)知識，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績。只有這樣才能在新形勢下更好的發(fā)揮先鋒模范作用。