第一篇：新安全生產(chǎn)法專題講座講稿

新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)交流講稿

同志們，大家好！

今年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》。同日，國家主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，公布《決定》，新《安全生產(chǎn)法》自今年12月1日起施行。

新《安全生產(chǎn)法》的公布是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作，從理念的強(qiáng)化、方針的完善、機(jī)制的創(chuàng)新和措施的加強(qiáng)等方面都做了具體明確的規(guī)定，使安全生產(chǎn)工作目標(biāo)更明確、任務(wù)更具體、措施更可行，更加有利于我們做好安全生產(chǎn)工作。因此，學(xué)習(xí)和宣傳新《安全生產(chǎn)法》是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的一件大事、緊事、要事。

下面我從三個(gè)方面與大家共同學(xué)習(xí)交流一下新《安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱?新安法?）有關(guān)內(nèi)容，不妥之處，敬請(qǐng)指正。這三部?jī)?nèi)容是：

（一）新安法修改的總體思路和變化；

（二）新安法的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；

（三）怎樣踐行新安法，三個(gè)部分。

第一部分 新安法修改的總體思路和變化

一、新安法修改的總體思路

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行來，對(duì)我國安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，隨著我國治國理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，隨著安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了時(shí)代的法律，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷。如今，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨和國家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍。尤其是黨的十八大以后，總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！辈⑶医?jīng)過十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化。為此，這次修改主要思路是“提升安全生產(chǎn)工作擺位，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究”，以此解決多年來安全生產(chǎn)工作中存在的“名不正、氣不順、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象。

1.提升安全生產(chǎn)工作擺位是前提。習(xí)總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。提升安全生產(chǎn)工作擺位就是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，強(qiáng)化紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，教育和促使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類企業(yè)負(fù)責(zé)人，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)全局的大事。不能為了追求一時(shí)發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任是根本。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，理所當(dāng)然的也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)，這決不是危言聳聽，景泰通達(dá)煤礦?11.13?煤礦事故、白銀屈盛煤業(yè)公司?9.25?事故就是例子。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任就是要采取更加有效的措施和更加嚴(yán)格的管理，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立自身要求、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任要努力做到五個(gè)到位：一是思想認(rèn)識(shí)到位。二是責(zé)任落實(shí)到位。三是規(guī)劃和投入到位。四是基礎(chǔ)工作和應(yīng)急管理到位。五是培訓(xùn)教育到位。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)管是關(guān)鍵。企業(yè)的安全生產(chǎn)作離不開政府的監(jiān)管。各級(jí)政府及部門要履職盡責(zé)，抱著擔(dān)當(dāng)意識(shí)、憂患意識(shí)和戒懼之心，堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管、長(zhǎng)抓不懈，按照?全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效?的總體要求，采取?不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直插現(xiàn)場(chǎng)、直奔

產(chǎn)各方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律。

新安法規(guī)定的綜合性和基礎(chǔ)性條款增多，可以為其他安全生產(chǎn)法律所引用，起指導(dǎo)和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，新安法的一些基礎(chǔ)性規(guī)定以及科技、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管方面的規(guī)定，可以為其他安全生產(chǎn)法律的修改提供立法基礎(chǔ)。

作為一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)于專門法律有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用專門法的規(guī)定。為此，新安法在第2條擴(kuò)大了適用特別法規(guī)定的范圍，由?消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全?擴(kuò)展到了核與輻射安全及特種設(shè)備安全。

以上轉(zhuǎn)型，使新安法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯?？偟膩砜?，新安法的調(diào)整機(jī)制和方法以行政法律機(jī)制為主，其仍然屬于行政法。因?yàn)槠渚哂泄嫘?，兼有一些社?huì)法的制度和機(jī)制，如對(duì)工會(huì)作用、勞動(dòng)權(quán)益保障做出了一些規(guī)定，所以又可把其納入社會(huì)法之中。

變化二：規(guī)范模式有升級(jí)

此次修改，把多處?安全生產(chǎn)管理?改為了?安全生產(chǎn)工作?，看似簡(jiǎn)單的文字修改，實(shí)際上意味著規(guī)范模式的大調(diào)整，即該法由傳統(tǒng)的命令加控制式的?管控法?升級(jí)為管理和自主相結(jié)合的?共治法?。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?修改為?為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?。

可以看出，修改理順了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。修改前的安全生產(chǎn)法，雖然把?防止和減少生產(chǎn)安全事故?、?保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?、?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?作為并列的立法目的，但是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這是不符合以人為本的時(shí)代要求和法治的基本要義的。新安法把?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?修改為?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?，就克服了這一問題，因?yàn)榘踩a(chǎn)屬于社會(huì)健康發(fā)展的問題。

安法第3條的修改增加了?安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本?的規(guī)定，就使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性，體現(xiàn)了民本性和民生性。立法理念的修改，會(huì)對(duì)基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。

變化四：工作思路清晰化

此次修改，借鑒了《職業(yè)病防治法》的做法，更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性和理性問題，安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。此次《安全生產(chǎn)法》修改重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：

一、增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

(一)完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對(duì)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié);進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑;完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制;進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

(二)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)臵、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)

0必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃?的重要指示。山東青島?11〃22?中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動(dòng)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。

(四)增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定

保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費(fèi)用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國

2訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。

(七)完善了建設(shè)項(xiàng)目?三同時(shí)?規(guī)定

安全生產(chǎn)?三同時(shí)?對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。一是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。

4原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處臵不當(dāng)引發(fā)事故。

(十)完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司?6〃2?火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。

(十一)完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定

由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了

6在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。(新安法第七十六條)

二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)

(十四)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定

?科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效?的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會(huì)、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)

82、創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

(一)建立事故隱患排查治理制度

新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的?建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故?要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

(二)建立隱患治理督辦制度

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

(三)建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度

0安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實(shí)踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

(五)建立推行注冊(cè)安全工程師制度

為明確注冊(cè)安全工程師的定位，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)?無人管、不會(huì)管?問題，新安法第二十四條確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn)：

一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

三是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

(六)建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對(duì)傷亡人員進(jìn)

2事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。

(八)建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司?不怕罰款怕曝光?的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

(九)建立分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度

改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級(jí)分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督

4進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

(二)強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一規(guī)定明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。

(三)強(qiáng)化?三個(gè)必須?，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)

6安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司?8〃2?特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

(六)強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

國發(fā)“2010”23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定?強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任?，并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。

(七)強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)

新安法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查

8關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責(zé)任真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對(duì)違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前臵條件，加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。

1.強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)的處罰。

新安法第一百零九條規(guī)定，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對(duì)發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

2.強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬

0產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處臵廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(十)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。安全管理人員職責(zé)重大，強(qiáng)化對(duì)安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)職責(zé)。

1.強(qiáng)化了終身行業(yè)禁入。

新安法第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

2.強(qiáng)化了對(duì)事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。

新安法第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年

2受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會(huì)公布了事故調(diào)查報(bào)告。

事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。

管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。

事故責(zé)任人員的處理：對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)長(zhǎng)呂彥東，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉真祥，寶源豐公司董事長(zhǎng)賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。對(duì)50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長(zhǎng)兼公安廳廳長(zhǎng)黃關(guān)春記大過處分，長(zhǎng)春市市委副書記、市長(zhǎng)姜治瑩（副省級(jí)）記大過處分。

案例二:2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi) 2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)，事故系商廈一層?xùn)|南角中轉(zhuǎn)庫房?jī)?nèi)空調(diào)電源線發(fā)生短路，引燃周圍可燃物所致，造成10人死亡。

4合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)針對(duì)?全安責(zé)任、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全投入、事故隱患、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)?等7項(xiàng)工作，認(rèn)真履行其?組織、制定、建立、督促、檢查、保證、消除?等7條職責(zé)的理解執(zhí)行。并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告履行7條職責(zé)情況，并接受監(jiān)督。

2、抓好企業(yè)安管員配備資格準(zhǔn)入和履職的理解執(zhí)行

凡涉高危險(xiǎn)生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。另外，新安法第二十一條規(guī)定企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全管理人員。同時(shí)法律規(guī)定企業(yè)安全機(jī)構(gòu)及安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照?管理依據(jù)(規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案)、教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急演練、隱患排查、三違行為、整改措施等7項(xiàng)工作，認(rèn)真履行其?組織、參與、似訂、督促、檢查、建議、制止?等7條職責(zé)的理解執(zhí)行。

3、抓好企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)管理工作的理解執(zhí)行

6場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處臵當(dāng)班事故隱患。

6、抓好如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的理解執(zhí)行

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行，重點(diǎn)解決好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)之后，就如何抓好持續(xù)管理運(yùn)行工作，應(yīng)作為當(dāng)前或今后一段時(shí)期認(rèn)真研究解決的一個(gè)管理性問題，必須把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)推向深入。這樣，就要求各級(jí)政府安監(jiān)部門扎實(shí)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行分級(jí)考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開，并通報(bào)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

7、抓好企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)定期報(bào)告制度的理解執(zhí)行

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告?zhèn)浒?。主要做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職定期報(bào)告?zhèn)浒?、重大危險(xiǎn)源管控運(yùn)行狀態(tài)的定期報(bào)告?zhèn)浒?、企業(yè)安全生

8這一法律條款要求每年度制定本地區(qū)執(zhí)法檢查計(jì)劃，每季度通報(bào)一次計(jì)劃執(zhí)法檢查落實(shí)情況，每月實(shí)施計(jì)劃執(zhí)法檢查工作，落實(shí)率達(dá)到100%。每次檢查應(yīng)按?時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況?五個(gè)要素進(jìn)行記錄歸檔，凡檢查發(fā)現(xiàn)的隱患或問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)入整改程序，重大事故隱患應(yīng)實(shí)行分類分級(jí)掛牌督辦制度，做到隱患整改?五落實(shí)?。

2.按照許可備案規(guī)定，實(shí)行審查審批制度。

新安法第六十條款明確規(guī)定了涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等安全許可備案的，應(yīng)實(shí)行審查審批制度。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目需做安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)計(jì)需經(jīng)政府安監(jiān)部門組織專家審查確認(rèn)，試生產(chǎn)(使用)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)方共同完成，最后竣工驗(yàn)收由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織專家驗(yàn)收確認(rèn)，方可進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。另外，還應(yīng)做好重大危險(xiǎn)源、劇毒品、易制品、易爆品以及行政管控事項(xiàng)等規(guī)定報(bào)批事項(xiàng)的審查備案工作制度。

3.按照相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制管理措施。

新安法第六十二條三、四款明確規(guī)定了對(duì)逾期未改正的，情節(jié)嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行的，拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，政府安監(jiān)部門有權(quán)聯(lián)合其他執(zhí)法機(jī)關(guān)

0違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，公眾有權(quán)對(duì)存在事故隱患或者個(gè)人違反安全生產(chǎn)法規(guī)行的實(shí)施舉報(bào)監(jiān)督等多位一體監(jiān)管。并建立完善?社區(qū)報(bào)告監(jiān)督、工會(huì)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、公眾舉報(bào)監(jiān)督?等聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，更有效地發(fā)揮?多位一體?監(jiān)管作用。

（三）踐行新安法，安監(jiān)人員要勇于擔(dān)當(dāng)

廣大安全監(jiān)管人員是新安全法的執(zhí)行者，要踐行新安法，廣大安全監(jiān)管人員必須勇于擔(dān)當(dāng)，必須盡職守責(zé)。

1.要當(dāng)好“宣傳員”。對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》要百談不厭，要面向基層、面向企業(yè)、面向社會(huì)，通過各種途徑和手段，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹、學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，使新修訂的《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)更加深入人心。同時(shí)要教育和引導(dǎo)每個(gè)公民特別是企業(yè)從業(yè)人員要自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與非法

2授課完畢，謝謝大家！

第二篇：新安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)講稿

新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)講稿

同志們：

新《安全生產(chǎn)法》已于2014年12月1日正式實(shí)施。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強(qiáng)化依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。

近一段時(shí)間以來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了多起重大事故。首先是8月12日，陜西山陽發(fā)生特大山體滑坡事故，65人在熟睡中被吞噬，包括一名8個(gè)月女嬰，成為舉國關(guān)注的焦點(diǎn)；同日晚11時(shí)許，天津市塘沽開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生爆炸事故，現(xiàn)場(chǎng)火光沖天。截至8月23日16時(shí)，此次事故中遇難者人數(shù)升至123人，另外，尚有50人失聯(lián)；8月22日19時(shí)許，因持續(xù)強(qiáng)降雨，云南富寧至花甲鄉(xiāng)富花公路花甲村委會(huì)平麻村小組路段發(fā)生山體滑坡，經(jīng)對(duì)周邊村寨進(jìn)行排查，已造成3人遇難，仍有8人失聯(lián)。

連續(xù)發(fā)生的重特大事故說明我國當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。同時(shí)也給我們今后的安全工作敲響了警鐘，為了避免再次發(fā)生類似的慘劇，同時(shí)也為提高廣大師生的安全意識(shí)，新安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)刻不容緩。

下面，我們就從三個(gè)方面來共同學(xué)習(xí)一下新安全生產(chǎn)法。（口語化內(nèi)容：下文中提到的企業(yè)對(duì)教育系統(tǒng)而言主要 是指學(xué)校及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，新安全生產(chǎn)法略稱為新安法）

一、新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的重要意義

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。新《安全生產(chǎn)法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條“紅線”，堅(jiān)持始終把人民群眾的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障廣大師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意義。具體講的話，主要體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”：

一是有利于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國目前仍然處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期，事故總量仍然高位運(yùn)行。每年因?yàn)榘踩鹿仕劳鋈藬?shù)的數(shù)字都觸目驚心。新《安全生產(chǎn)法》從法律層面制定了更嚴(yán)格的措施，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)提供了法律依據(jù)，只要有效利用這根“殺威棒”，我國安全生產(chǎn)形勢(shì)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。近年來，我國重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，突出表現(xiàn)是新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些重特大生產(chǎn)安全事 故的發(fā)生，給人民群眾生命安全造成重大損失，給受害者家庭及其親屬帶來巨大痛苦。為此，新《安全生產(chǎn)法》提出了強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等許多針對(duì)性很強(qiáng)的措施，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)深層次問題的解決，不斷開創(chuàng)事故預(yù)防的新局面。

三是有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，基層企事業(yè)單位仍然存在著部分安全從業(yè)人員專業(yè)化水平不高，部分一線教職員工對(duì)安全工作重視不夠等問題，新《安全生產(chǎn)法》針對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對(duì)于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容

這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個(gè)條文、修改了57個(gè)條文，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。新《安全生產(chǎn)法》突出了以下特點(diǎn)：

（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。以人為本、安全發(fā)展是新《安全生產(chǎn)法》的靈魂。新《安全生產(chǎn)法》在第3條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展?！币匀藶楸炯仁前踩a(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新《安全生產(chǎn)法》 的核心價(jià)值。將堅(jiān)持安全發(fā)展寫在法治的旗幟上，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著一個(gè)把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬約束的新階段的到來。

（二）全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安全生產(chǎn)法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，其中與我們教育系統(tǒng)密切相關(guān)的有以下幾條，我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)一下：

1、明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。其中第3項(xiàng)職責(zé)是這次修訂法律新增加的。

2、確定了企業(yè)安全管理人員的工作職責(zé)。新安全生產(chǎn)法第22條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列7條職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安 全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;檢查本單的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

3、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)是第二句話）。新《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，新《安全生產(chǎn)法》還明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

4、要求加大安全生產(chǎn)投入。新《安全生產(chǎn)法》第20條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。

5、做好事故隱患排查治理工作。新《安全生產(chǎn)法》第38條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排 查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)落實(shí)不到位的，第94條、98條規(guī)定了處罰措施。

6、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。新《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

7、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理（對(duì)教育而言主要針對(duì)校園內(nèi)食堂小賣部等）。新《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

對(duì)不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安全生產(chǎn)法》也作出規(guī)定，第100條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處 或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

8、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。新《安全生產(chǎn)法》第25條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

9、企業(yè)要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理（主要針對(duì)有施工項(xiàng)目的學(xué)校）。新《安全生產(chǎn)法》第40條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第98條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。

這是新《安全生產(chǎn)法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我 國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新《安全生產(chǎn)法》大大提高了個(gè)人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點(diǎn)：

1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》第13條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》第91條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔(dān)責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》第109條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單 位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。

4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時(shí)，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真搞好自查自糾，不要被動(dòng)的等著有關(guān)部門進(jìn)行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

5、違反《刑法》要承擔(dān)刑事責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。例如重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對(duì)這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。

（四）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施（與教育有點(diǎn)關(guān)系但不是很大，可根據(jù)時(shí)間安排選講）。

新《安全生產(chǎn)法》針對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點(diǎn)：

1、新《安全生產(chǎn)法》第67條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用危險(xiǎn)物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

2、可以實(shí)行查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。新《安全生產(chǎn)法》第62條規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。

3、對(duì)嚴(yán)重違法行為要向社會(huì)公告。新《安全生產(chǎn)法》第75條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立 安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

（五）明確了各級(jí)政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任（同上）。新《安全生產(chǎn)法》要求，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

三、加大宣貫力度，在整個(gè)教育系統(tǒng)營造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍

新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重。我們要充分認(rèn)識(shí)宣貫貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

一是要以本次活動(dòng)為契機(jī)，在教育系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣貫新《安全生產(chǎn)法》的高潮。貫徹實(shí)施好新《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)務(wù)之急是迅速掀起新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。要將宣傳普及新《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安 全教育工作的一件大事，堅(jiān)持持久抓、抓關(guān)鍵、見實(shí)效。

二是基層單位要全員學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各基層單位要組織各類從業(yè)人員通讀新《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動(dòng)，做到學(xué)法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入廣大教職員工的心靈深處。要認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

三是各類監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》要求，進(jìn)一步提高依法治理校園安全工作水平。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求依法加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管單位的安全監(jiān)管。要堅(jiān)決依照新《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)查非法違法行為通過對(duì)非法違法行為和事故的嚴(yán)查、問責(zé)和曝光等倒逼機(jī)制，迫使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營的軌道上來。

四是認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任體系?？倳浿赋觯骸拔覀冞@個(gè)體制是黨統(tǒng)攬全局，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓安全生產(chǎn)，黨委都有 責(zé)任”。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。要認(rèn)真履行分管行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作同其他工作同部署、同檢查、同考核，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域所有企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作做好安排、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，消除盲區(qū)盲點(diǎn)，明確責(zé)任，把安全生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙隆栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重，我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，通過學(xué)好新《安全生產(chǎn)法》，用好新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)而提高全市教育系統(tǒng)今后的安全工作水平。

第三篇：中華人民共和國安全生產(chǎn)法講稿

中華人民共和國安全生產(chǎn)法 修訂解讀

上世紀(jì)末啟動(dòng)制定安全生產(chǎn)法工作

2002年6月29日，第9屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議以118票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)表決通過

2011年開始修訂準(zhǔn)備

2014年2月，第12屆全國人大常委會(huì)一審，8月二審，8月31日第10次會(huì)議表決，以165票贊成、5票棄權(quán)通過

一、安全生產(chǎn)法修訂的背景

? 我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨和國家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

? 人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍 ? 尤其是黨的十八大以后，總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?/p>

? 法制模式不適應(yīng)時(shí)代要求的問題，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》是一部完全管制法制模式的法律，更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠 ? 政府監(jiān)管職責(zé)過大，出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為 ? 企業(yè)違法成本過低、自主守法意識(shí)過低

? 部分條款比較原則，可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不銜接

2013年3月29日，吉林省吉煤集團(tuán)下屬八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36死12傷，事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報(bào)7人死亡。4月1日，公司違反禁令擅自組織人員進(jìn)入井下作業(yè)，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17死8傷。

? 經(jīng)過十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全

? 相繼制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）等規(guī)范性文件

? 諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化

二、安全生產(chǎn)法修訂的總體思路及變化 修訂的總體思路

前提 提升安全生產(chǎn)工作定位 根本 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 關(guān)鍵 加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度 保障

嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究

強(qiáng)化紅線意識(shí)，提升安全生產(chǎn)“定位”，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須糾正發(fā)展觀上的偏差。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè) 1 / 8 培訓(xùn)教育 到位；應(yīng)急管理 到位；規(guī)劃投入 到位；責(zé)任落實(shí) 到位；思想認(rèn)識(shí) 到位 憂患意識(shí) 擔(dān)當(dāng)意識(shí) 戒懼之心 長(zhǎng) 抓 不 懈、敢 抓 敢 管、嚴(yán) 字 當(dāng) 頭、命 字 在 心 全覆蓋 零容忍 嚴(yán)執(zhí)法 重實(shí)效

不打招呼 不發(fā)通知 不聽匯報(bào) 不用陪同接待

直插現(xiàn)場(chǎng) 直奔基層、血 的 教 訓(xùn) 決 不 能、再用 血 的 代 價(jià) 去 驗(yàn) 證 一廠出事故，萬廠受教育、一地有隱患，全國受警示、違法成本要高于守法成本 修訂的主要變化

立法定位轉(zhuǎn)型、規(guī)范模式升級(jí)、立法理念創(chuàng)新、工作思路清晰

?新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一條，把“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，體現(xiàn)了立法定位的改變。

?從內(nèi)容看，新法除規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安

全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理等重要內(nèi)容，是一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律，是一個(gè)全方位的工作法。

?“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，意味著安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會(huì)法的屬性。

由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級(jí)為管理和自主相結(jié)合的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與。第一個(gè)方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。第二方面，強(qiáng)化協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、工會(huì)等社團(tuán)組織的作用。

做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。

?確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針 ?不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益 ?把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理

?運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用 ?“以人為本”、“安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，被公認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。

?安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。

?為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。

三、修訂的主要內(nèi)容

? 安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章

/ 8 ? 將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，64款項(xiàng) ? 原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%

此次修法大概歷時(shí)有兩年多時(shí)間，從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，借鑒了國際上成熟的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，突出了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改?？傮w來看，《安全生產(chǎn)法》的修改幅度很大。雖然是修正，但也達(dá)到了修訂的幅度，是一部符合實(shí)際需要的安全生產(chǎn)法，可見國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理等制度寫入《安全生產(chǎn)法》，用法律的形式予以加強(qiáng)，對(duì)提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平有顯著作用

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

? 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé) ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)

? 開發(fā)區(qū)、工業(yè)園：量大面廣，發(fā)展速度快，招商引資重效益輕安全，安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

2014年8月2日上午7時(shí)37分許，昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸。截至2014年8月6日14:30時(shí)，共75人死亡，185人受傷。

勞模、政協(xié)委員、人大代表被當(dāng)做禮物贈(zèng)送；“政策環(huán)境是?老板怎么順心怎么辦?”……昆山模式：政府對(duì)企業(yè)“無底線服務(wù)”？

8月2日7時(shí)37分，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，目前已造成75人死亡,185人受傷。初步判斷，事故起因是粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。

2014年8月4日晚，國務(wù)院昆山爆炸事故調(diào)查組對(duì)事故作出判定，并總結(jié)出5大原因，認(rèn)為昆山爆炸事故是一起重大責(zé)任事故，事故的責(zé)任主體是中榮公司，原因在于企業(yè)存在問題和隱患長(zhǎng)期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸。爆燃是由爆炸粉塵被引燃引發(fā)，這些物質(zhì)附著性較強(qiáng)，裹在人身上難以甩脫。事故導(dǎo)致大部分人燒傷面積超過90%，傷勢(shì)最輕的燒傷面積也超過50%，幾乎所有人都是深度燒傷。調(diào)查組總結(jié)的5點(diǎn)原因：

1、企業(yè)廠房沒有按二類危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。

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2、生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個(gè)工位。

3、除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力不足。

4、車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。

5、安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)，沒有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品；違反勞動(dòng)法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。

? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)新增一項(xiàng)，“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。

? 對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，新增“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。

? 2013年6月3日6時(shí)許，吉林省長(zhǎng)春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司禽類加工廠車間發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡、76人受傷。

? 該公司安全生產(chǎn)管理極其混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全隱患排查治理不認(rèn)真不扎實(shí)不徹底，且沒有開展應(yīng)急演練和安全宣傳教育，事故初期緊急疏散不力，車間安全出口不暢等問題十分突出。寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)情況。寶源豐公司非法取得了《特種設(shè)備使用登記證》，未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未按要求每月定期自查并記錄，未在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，未開展特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。公司有8名特種作業(yè)人員（其中制冷工4名、電工2名、鍋爐工2名）。從趙長(zhǎng)江談話記錄及從長(zhǎng)春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長(zhǎng)江資質(zhì)證書考試申請(qǐng)材料看，趙長(zhǎng)江的申報(bào)表無本人簽字、申報(bào)事項(xiàng)不實(shí)、考卷不是本人所答，其所持資格證書屬作假取得。

必須有注冊(cè)安全工程師的單位：

? 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位 ? 危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存單位 ? 礦山 ? 金屬冶煉單位

鼓勵(lì)品聘用注冊(cè)安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位

注冊(cè)安全工程師專業(yè)類別：按煤礦與非煤礦山、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全和其他安全實(shí)行分類注冊(cè)。

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

/ 8 門

明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

? 明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)

? 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核

? 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)

? 規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收

是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一部分。廠長(zhǎng)、經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時(shí)，負(fù)責(zé)管理安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，融入安全生產(chǎn)工作；有關(guān)職能機(jī)構(gòu)和人員，在自己業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；職工遵守安全生產(chǎn)制度和法規(guī)，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員職責(zé)

? 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況 ? 督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施 ? 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練

? 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議 ? 制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為 ? 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施

? 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。? 安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。

? 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

? 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

? 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

/ 8 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

? 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

? 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。? 考核不得收費(fèi)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

? 生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

? 學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

? 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改

? 2010年11月15日14時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。起火點(diǎn)位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時(shí)20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。

? 事故原因：由無證電焊工違章操作引起；裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等問題。層層轉(zhuǎn)包，電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火

? 國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

? 有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全的重要手段，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。

新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵(lì)作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

? 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

? 安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

/ 8 2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，青島黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂。當(dāng)日上午10點(diǎn)30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤。

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

? 國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

? 從法律上對(duì)隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

? 新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

? 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。

? 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。

? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

? 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

? 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

國家

加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)

/ 8 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍 企業(yè)

鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍 社會(huì)力量

鼓勵(lì)其他單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍

配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平國務(wù)院綜合安監(jiān)部門:建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 國務(wù)院其它部門:建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

? 將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。

? 大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。

? 對(duì)未履行職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，發(fā)生一般事故罰處上一年年收入30%，較大事故的，罰處上一年年收入40%，重大事故罰處上一年年收入60%，特別重大事故罰處上一年年收入80%。

? 進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得并處以罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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第四篇：新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)心得

新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)心得

新《安全生產(chǎn)法》于2014年8月31日由十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行審議，同日，習(xí)近平主席簽署第13號(hào)主席令，正式公布《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，修改決定自2014年12月1日起施行。新法共114條，與原法相比，增加17條，修改了59條。《安全生產(chǎn)法》的修訂是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院依法治國的執(zhí)政理念。作為一名安全總監(jiān)，深知肩上責(zé)任重大，要對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。因此，從自身角度就要堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的思想和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，堅(jiān)決克服“重生產(chǎn)，輕安全”的錯(cuò)誤思想，切實(shí)擺正安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，切實(shí)做到“不安全不生產(chǎn)、不安全不開工、不安全不建設(shè)、不安全不運(yùn)行”，確保生產(chǎn)安全。

從基層施工多年的經(jīng)驗(yàn)來看，談幾點(diǎn)淺薄體會(huì)：

一、正確認(rèn)識(shí)2015的安全生產(chǎn)形勢(shì)

新《安全生產(chǎn)法》自2014年底公布以來，從進(jìn)入2015年開始，全國總體的安全生產(chǎn)狀況相對(duì)比較穩(wěn)定，但煤礦的安全工作依然嚴(yán)峻，距離安全發(fā)展、清潔發(fā)展的要求還有一些差距。雖然我身在水電建設(shè)行業(yè)，但是要引以為戒，要正確認(rèn)識(shí)目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)地開展安全工作，將各項(xiàng)安全工作舉措落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)效，不斷夯實(shí)管理，全面提高事故預(yù)防能力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在思想提高認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度

安全環(huán)保工作一直是集團(tuán)公司、公司重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，要求是越來越嚴(yán)，在當(dāng)前形勢(shì)下，安全不僅僅是每個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)定、和諧的保證，更是一種不可推卸的責(zé)任，因此，作為基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高對(duì)安全環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，從發(fā)展惠及員工切身安全的角度出發(fā)，切實(shí)抓好安全環(huán)保工作。

思想認(rèn)識(shí)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，特別是基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待安全生產(chǎn)工作的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，把安全生產(chǎn)工作列入施工管理的重要議事日程，及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題，并按規(guī)定提取安全經(jīng)費(fèi)，保障安全設(shè)施的及時(shí)到位，切實(shí)解決安全技術(shù)問題。在日常工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在第一位，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，逐步完善安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則、安全生產(chǎn)的檢查及考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲管理辦法，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、考核落實(shí)，促使安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目安全隱患管理

安全隱患管理工作的實(shí)施，是開展各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和前提，因此，要切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，組織全員開展全面、全方位的危害因素識(shí)別活動(dòng)。項(xiàng)目經(jīng)理要親自組織開展，組織安全總監(jiān)、安全環(huán)保部、工程部門、設(shè)備物資部、質(zhì)量部等部門，按照事故類別、施工工藝流程、設(shè)備設(shè)施現(xiàn)狀開展危害因素識(shí)別活動(dòng)，針對(duì)識(shí)別出的危害因素，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)消減控制措施，及時(shí)告知作業(yè)人員，指導(dǎo)作業(yè)人員施工和操作，防范各類事故的發(fā)生。

四、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目全體員工參與、伴隨整個(gè)工程進(jìn)行、全方位開展的一項(xiàng)重要工作，作為一名項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)總監(jiān)的責(zé)任，要親自組織完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的職責(zé)，并將責(zé)任目標(biāo)和工作職責(zé)層層傳遞下去，直至每一位員工，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，全員參與的責(zé)任體系。同時(shí)，建立完善獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與有效的考核、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，嚴(yán)考核，實(shí)兌現(xiàn)，達(dá)到責(zé)任目標(biāo)由全員共同完成。

五、加強(qiáng)本安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力度

2015年是新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的第一年，本的安全生產(chǎn)工作，必須要注重其執(zhí)行能力的落實(shí)，不能紙上談兵，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程辦事，在日常工作中要做到執(zhí)行制度一絲不茍、完成工作精益求精，要絕對(duì)禁止違章蠻干，做到令行禁止。同時(shí)，還要培養(yǎng)各級(jí)管理人員對(duì)待安全生產(chǎn)工作，辦事嚴(yán)格、工作細(xì)心的工作作風(fēng)，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，敢于真抓實(shí)干，善于抓細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全環(huán)保工作中的漏洞，識(shí)別和防范施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)消減控制措施，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)員工識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)和事故應(yīng)急處置能力，時(shí)刻保持對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患保持高度警覺，遏制一切事故的發(fā)生。貫徹新《安全生產(chǎn)法》，做好應(yīng)急管理工作

把應(yīng)急預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案制度，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ?。?yīng)急預(yù)案的制定、修訂，結(jié)合本地、本項(xiàng)目的實(shí)際情況，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。同時(shí)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及各工隊(duì)在事故發(fā)生時(shí)的處置能力，提高處置安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應(yīng)的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

安全生產(chǎn)是一種責(zé)任，不僅是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)家人負(fù)責(zé)，更是對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。每一次事故的警笛，都揪人心弦，每一次慘痛的事故，都給親人心頭留下永久的痛，安全生產(chǎn)牽動(dòng)人心。安全生產(chǎn)，不僅僅關(guān)系你自己，更多的是關(guān)系到你我他。安全生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展永恒的主題，是一切工作的真諦。安全是企業(yè)發(fā)展的前提和根本，與企業(yè)的生存發(fā)展息息相關(guān)，企業(yè)要想尋求更大發(fā)展，獲得更廣闊的市場(chǎng)，就必須切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

新《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)制度的基本法律，內(nèi)容系統(tǒng)豐富，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)周密，匯聚了安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。確立了保證安全生產(chǎn)必須準(zhǔn)循的行為規(guī)范，值得我們學(xué)習(xí)研究,認(rèn)真貫徹實(shí)施。因此，安全生產(chǎn)工作必須全員參與，做到“全員抓安全、處處抓安全”，努力增強(qiáng)項(xiàng)目全體員工的安全環(huán)保意識(shí)，更好地為業(yè)主提供滿意的服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、平安企業(yè)、幸福家庭，提供必要的保證。

二〇一五年

x月x日

第五篇：新安全生產(chǎn)法 心得體會(huì)

讀新《安全生產(chǎn)法》有感

我科近段時(shí)間通過認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重大意義，概括說新《安全生產(chǎn)法》修改從立法主旨上有三大亮點(diǎn)：一是彰顯“以人為本”理念；二是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”；三是改變監(jiān)管方式“出硬招”。有以下四個(gè)方面體會(huì)： 第一方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，第五條又規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。新修改的《安全生產(chǎn)法》新增了17條，其中有9條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占新增條數(shù)的52.9%。新修改的《安全生產(chǎn)法》共114條，其中有71條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占總條數(shù)的62.3%。概括起來，新修改后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任作出了四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。四是新《安全生產(chǎn)法》增加的第二十二條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。

第二方面，新修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，實(shí)施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重大舉措。

第三方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了處罰力度。一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往更加嚴(yán)厲。原《安全生產(chǎn)法》在執(zhí)法程序上，一般是在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患和問題先責(zé)令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前一般是不進(jìn)行行政處罰的。而新法較原來有了較大變化，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的一些安全生產(chǎn)違法行為，除責(zé)令改正外，可以同時(shí)進(jìn)行行政處罰，逾期未改正的還要進(jìn)行更為嚴(yán)厲的行政處罰，這樣極大地增強(qiáng)了新《安全生產(chǎn)法》的震懾力，為安全生產(chǎn)執(zhí)法的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大了對(duì)違法行為和事故責(zé)任的追究力度。按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)罰款處罰，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額。通過學(xué)習(xí)修改后的《安全生產(chǎn)法》，我們很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價(jià)”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價(jià)”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為有“不可承受之重”。通過嚴(yán)厲的處罰，一方面通過強(qiáng)化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)安全。

第四方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》措施手段更加強(qiáng)硬。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品的查封權(quán)和扣押權(quán)。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對(duì)于及時(shí)制止、糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展提供了強(qiáng)有力的法律武器。

知法才能守法，新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)任重而道遠(yuǎn)，我們要把學(xué)好用好新《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前的重要任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)將新《安全生產(chǎn)法》變“紙面上的法律”為“行動(dòng)中的準(zhǔn)則”，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學(xué)法、知法、用法，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢保嫣岣甙踩a(chǎn)法治化進(jìn)程，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全，為我縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)不懈努力。