第一篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法

2004-05-20

本站5月20日訊 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》于近日頒布執(zhí)行，此辦法共分十章，全文如下： 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，以及有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黃土高原地區(qū)由中央安排投資建設(shè)的淤地壩專項(xiàng)工程。其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照執(zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導(dǎo)，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，按壩系安排?shí)施。

第四條 黃河水利委員會主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作技術(shù)審查、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，以及工程實(shí)施的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收。地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩工程建設(shè)的組織實(shí)施。

有淤地壩工程建設(shè)任務(wù)的，要分級成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第五條 淤地壩工程建設(shè)參照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。建設(shè)單位由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，原則上由縣級水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位。第二章 前期工作

第六條 淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。前期工作實(shí)行合同管理，由建設(shè)單位選擇有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第七條 黃河水利委員會依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》及重點(diǎn)支流規(guī)劃，提出淤地壩工程建設(shè)近期實(shí)施方案，省級水行政主管部門依據(jù)近期實(shí)施方案組織開展前期工作。

第八條 可行性研究報(bào)告以小流域?yàn)閱卧磯蜗颠M(jìn)行編制；初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究按單壩進(jìn)行編制，達(dá)到施工要求，并落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第九條 淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設(shè)計(jì)編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級以上資質(zhì)；中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)編制單位須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級以上資質(zhì)。

第十條 可行性研究報(bào)告經(jīng)省級水行政主管部門初審，黃河水利委員會組織審查后，由省級計(jì)劃主管部門會同省級水行政主管部門根據(jù)黃河水利委員會提出的審查意見審批，批復(fù)文件同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會、水利部和黃河水利委員會。

第十一條 初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門或省級計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會審查。批復(fù)文件抄送水利部、黃河水利委員會。

第十二條 可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算編制，執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十三條 規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費(fèi)由各級水行政主管部門籌集落實(shí)。初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列入淤地壩工程建設(shè)投資計(jì)劃。第三章 計(jì)劃管理 第十四條 申報(bào)中央年度投資計(jì)劃的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、有省級計(jì)劃主管部門對小流域壩系可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件；

2、單壩工程的初步設(shè)計(jì)審批文件，且屬于省級計(jì)劃主管部門已批復(fù)的可行性研究報(bào)告所確定的范圍內(nèi)；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條 省級計(jì)劃和水行政主管部門根據(jù)可行性研究及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以及上年度淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)施情況，聯(lián)合編制省級年度建議計(jì)劃，于每年12月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委員會、水利部，同時(shí)抄送黃河水利委員會。

第十六條 中央投資計(jì)劃下達(dá)后，省級計(jì)劃和水行政主管部門要在一個(gè)月內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到建設(shè)單位。

第十七條 淤地壩工程建設(shè)要嚴(yán)格按照中央下達(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得隨意變更計(jì)劃和設(shè)計(jì)。如因特殊情況確需對單壩工程位置、建設(shè)規(guī)模、概算等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后，按程序上報(bào)原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建后管護(hù)責(zé)任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第十九條 淤地壩工程建設(shè)實(shí)行季報(bào)和年報(bào)逐級報(bào)送制度。各級水行政主管部門要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，每季度第一個(gè)月上旬報(bào)送上季度工程建設(shè)進(jìn)度，每年1月報(bào)送上年度工程建設(shè)情況及工作總結(jié)。

省級水行政主管部門將統(tǒng)計(jì)等情況報(bào)水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會，黃河水利委員會將各省情況匯總并分析后報(bào)水利部。

第二十條 黃河水利委員會和省級水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理，及時(shí)準(zhǔn)確地反映淤地壩前期項(xiàng)目儲備及工程進(jìn)展情況。第四章 招投標(biāo)管理

第二十一條 淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號令）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。

第二十二條 骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標(biāo)擇優(yōu)確定施工及監(jiān)理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)的施工單位承建。

第二十三條 淤地壩工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作由建設(shè)單位按照公開、公平、公正的原則組織進(jìn)行。嚴(yán)禁對工程施工和監(jiān)理進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十四條 招標(biāo)投標(biāo)工作須按有關(guān)規(guī)定在省級水行政主管部門監(jiān)督下進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告10日前，向省級水行政主管部門報(bào)送擬招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告，省級水行政主管部門應(yīng)派監(jiān)督員參加開標(biāo)評標(biāo)會議。第五章 工程監(jiān)理

第二十五條 淤地壩建設(shè)必須全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工作按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）執(zhí)行。

第二十六條 承擔(dān)監(jiān)理工作的單位不得與建設(shè)單位有行政隸屬關(guān)系，且必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應(yīng)由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十七條 監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。

對骨干壩關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須實(shí)行旁站監(jiān)理。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位提供必要的工作、生活條件。第六章 質(zhì)量管理

第二十九條 淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

第三十條 建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，以及每座工程的質(zhì)量責(zé)任人。

第三十一條 施工單位要推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。要制定和完善崗位質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行初檢、復(fù)檢和終檢的施工質(zhì)量“三檢制”，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等部門的質(zhì)量檢查。發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)報(bào)告，并嚴(yán)肅認(rèn)真處理。

第三十二條 省級水行政主管部門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［1997］339號）履行監(jiān)督管理職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。

第三十三條 各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位加以糾正，問題嚴(yán)重的應(yīng)向上級主管部門提出整改建議，并監(jiān)督責(zé)任單位執(zhí)行；造成重大工程質(zhì)量事故的，要提請有關(guān)部門追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第三十四條 淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，要對所建設(shè)的淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第七章 資金管理

第三十五條 淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設(shè)。地方各級政府要嚴(yán)格按照工程計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金。地方配套資金應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)列支。

第三十六條 淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，?？顚Ｓ?，不得以任何借口滯留和挪用。

中小型淤地壩原則上實(shí)行資金使用報(bào)賬制度，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理單位同意，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后在建設(shè)單位報(bào)賬支付。骨干壩嚴(yán)格按照招標(biāo)合同等規(guī)定支付工程建設(shè)費(fèi)用。

第三十七條 淤地壩工程建設(shè)資金的開支范圍：項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資；建設(shè)物料、材料采購及運(yùn)雜費(fèi)；直接用于工程建設(shè)的機(jī)械作業(yè)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用；有關(guān)科研和監(jiān)測等獨(dú)立費(fèi)用。核定的建設(shè)管理等獨(dú)立費(fèi)用，只能用于工程勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等所發(fā)生的支出。

第三十八條 各級主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理。定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建設(shè)單位對已完工項(xiàng)目要及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查審計(jì)。

第三十九條 淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補(bǔ)（賠）償由工程所在縣級人民政府負(fù)責(zé)解決。

第四十條 建設(shè)單位和各級主管部門要按時(shí)逐級上報(bào)財(cái)務(wù)、基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第八章 竣工驗(yàn)收

第四十一條 淤地壩工程驗(yàn)收包括單壩工程和小流域壩系工程驗(yàn)收。單壩工程驗(yàn)收分中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，壩系工程驗(yàn)收分初驗(yàn)和終驗(yàn)。第四十二條 驗(yàn)收工作分級負(fù)責(zé)。單壩工程的中間驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，單壩完工一年內(nèi)，在建設(shè)單位全面自驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織竣工驗(yàn)收。

庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗(yàn)收由省級水行政主管部門會同省級計(jì)劃主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)黃河水利委員會。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗(yàn)收由地市級水行政主管部門組織，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級水行政主管部門。

第四十三條 小流域壩系工程驗(yàn)收，由省級水行政主管部門組織初驗(yàn)，黃河水利委員會會同省級計(jì)劃、水行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部。

第四十四條 工程驗(yàn)收的依據(jù)是已下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃，已批準(zhǔn)的壩系可行性研究報(bào)告、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定。建設(shè)單位需提交竣工驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、中間驗(yàn)收文件、施工記錄、合同文本、監(jiān)測評價(jià)報(bào)告及工程竣工財(cái)務(wù)決算。

骨干壩和壩系驗(yàn)收，建設(shè)單位還需提交工程審計(jì)報(bào)告和質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量評價(jià)報(bào)告。

第四十五條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

1、工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

2、工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

3、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)。

第四十六條 驗(yàn)收合格的工程由省級水行政主管部門發(fā)給合格證書。對未實(shí)行工程建設(shè)公示制度、管護(hù)責(zé)任主體未落實(shí)的工程，不得通過驗(yàn)收。

對驗(yàn)收不合格的工程，由驗(yàn)收組提出處理意見，限期處理，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，由省級水行政主管部門補(bǔ)發(fā)合格證書。第九章 運(yùn)行管理

第四十七條 各?。▍^(qū)）應(yīng)按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和誰受益誰管護(hù)的原則，制訂并出臺相關(guān)政策，因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營使用權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

第四十八條 骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)。各級水利水保部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作。

第四十九條 通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金要設(shè)立專賬，專戶儲存，建立工程管護(hù)維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測等。

第五十條 淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分級管理，落實(shí)責(zé)任。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體搞好淤地壩設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

第五十一條 淤地壩工程管護(hù)要明確劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。第十章 監(jiān)測工作

第五十二條 為科學(xué)評價(jià)淤地壩工程建設(shè)成效，為規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，開展淤地壩監(jiān)測工作。

第五十三條 監(jiān)測工作以?。▍^(qū)）為單位編制監(jiān)測實(shí)施方案，按擬開展監(jiān)測的典型小流域壩系編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)黃河水利委員會審查后，由省級水行政主管部門委托有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位開展監(jiān)測工作。

監(jiān)測實(shí)施方案及初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有水土保持監(jiān)測乙級資質(zhì)單位編制。第五十四條 監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)與區(qū)域水文站、水土保持試驗(yàn)站等站點(diǎn)相結(jié)合，根據(jù)水土流失類型區(qū)和小流域壩系規(guī)模、水沙條件等合理確定。

第五十五條 監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)人員須取得《水土保持監(jiān)測資格證書》和《水土保持監(jiān)測人員上崗證書》。

第五十六條 淤地壩監(jiān)測內(nèi)容主要有：

1、水沙監(jiān)測：監(jiān)測小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動態(tài)、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監(jiān)測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤線位置等。

3、效益監(jiān)測：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

第五十七條 監(jiān)測工作所需投資根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，列入工程建設(shè)總投資，并在省級計(jì)劃主管部門審批的壩系可行性研究報(bào)告中明確，以省（區(qū)）為單位由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

第五十八條 監(jiān)測單位應(yīng)定期向省級水行政主管部門和上級監(jiān)測單位報(bào)送經(jīng)整理、分析、匯編的監(jiān)測成果及評價(jià)報(bào)告，省級水行政主管部門應(yīng)按年度向黃河水利委員會、水利部報(bào)送有關(guān)監(jiān)測成果。第十一章 附則

第五十九條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級計(jì)劃主管部門制訂本?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)管理細(xì)則。

第六十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

二○○四年五月九日

第二篇：黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè) 管理根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資[2011]1703號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點(diǎn)，制 定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方建設(shè)的淤地壩 工程，其它投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照執(zhí)行。

第三條 淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī) 劃》為指導(dǎo)，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其它水土流失嚴(yán) 重的地區(qū)，堅(jiān)持以小流域(片)為單元，建設(shè)骨干壩、中、小型淤地壩 臺理配置建設(shè)功能互補(bǔ)作用相濟(jì)的小流域壩系。

第四條 淤地壩工程建設(shè)投入由中央，地方和受益區(qū)群眾共同承 擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。

第五條 淤地壩建設(shè)實(shí)行分級管理，各級水利水保部門要按照職 能分工，各負(fù)其責(zé)密切配合，共同做好工程建設(shè)管理工作。黃河水利委員會(以下簡稱黃委)主要負(fù)責(zé)黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)的規(guī)劃編制、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、小流域壩系考核評估等工作。省、市級水利水保部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)水土保持淤地壩工程前 期工作文件編制（審查）、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查等工作，組織和指導(dǎo) 工程建設(shè)實(shí)施。

縣級水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施。要成立由縣級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第二章 前期工作

第六條 黃委會和有關(guān)省(自治區(qū))編制《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，按權(quán)限報(bào)有關(guān)部門審批，各省(自治區(qū))水利水保部門根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地坶規(guī)劃》確定的實(shí)施范圍、建設(shè)重點(diǎn)和有關(guān)政策，組織編制省級《水土保持淤地壩規(guī)劃》重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等按權(quán)限審批后報(bào)水利部門。

第七條 省級水利部門會同相關(guān)部門根據(jù)省級《水土保持淤地壩規(guī)劃》、組織各地以小流域（片）為單位，編制小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告和單壩工程初步設(shè)計(jì)。

第八條 小流域壩系可行性研究報(bào)告和單壩初步設(shè)計(jì)編制應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求。壩系可行性研究報(bào)告應(yīng)明確淤地壩工程的數(shù)量、布局、規(guī)模、投資和建設(shè)時(shí)序，單壩工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到施工要求。

第九條 小流域壩系工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)符臺以下原則：(一)水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；

(二)縣級政府將淤地壩安全度汛納人當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系。(三)治理程度達(dá)到30％以上，且已納人近期水土保持重點(diǎn)治理 的小流域；

(四)水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；

(五)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，投勞有保障。

下游影響范圍有居民、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施的區(qū)域不得修建淤地壩。

第十條 小流域壩系可行性研究報(bào)告選和骨干壩初步設(shè)計(jì)編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級以上資質(zhì) ；中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)編制單位須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級以上資質(zhì)。骨干壩和中小型淤地壩除險(xiǎn)加固工程前期工作承擔(dān)單位資質(zhì)要求與單壩工程初步設(shè)計(jì)相同。

承擔(dān)小流域壩系和單壩工程前期工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對所采用資料的可靠性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條 小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告和單壩工程的審批程序由省級發(fā)展改革部門、省級水利部門按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投資改革體制、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)原則和要求確定。

第三章計(jì)劃和資金管理

第十四章 根據(jù)淤地壩工程建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作審批情況和和建設(shè)計(jì)劃申報(bào)要求，省級水利、發(fā)展改革部門在向水利部和國家發(fā)展改革委報(bào)送的中央補(bǔ)助投資建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)明確淤地壩工程建設(shè)任務(wù)與規(guī)模。

第十三條 列人中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：

（一）省級發(fā)展改革部門已批復(fù)該淤地工皿工程所在的小流域工皿系可行性研究報(bào)告經(jīng)有關(guān)部門審查審批；

（二）地方配套資金、群眾投勞承諾、以及建后管護(hù)責(zé)任已落實(shí)；

（三）具備工程施工的基本條件。

第十四條 淤地壩工程投資在中央分?。ㄗ灾螀^(qū)）切換下達(dá)地方中央投資計(jì)劃中安排。中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級水利、發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)將工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體壩系和單壩工程。同時(shí)，將計(jì)劃下達(dá)文件抄送相關(guān)部委及黃委審核備案。

在中央下達(dá)的省級淤地壩工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體單壩中央投資補(bǔ)助額度由省級發(fā)展改革，水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 省級分解投資計(jì)劃應(yīng)明確淤地壩工程類型、數(shù)量、總投資、投資、所在壩系、壩名、資金來源及工作要求等事項(xiàng)明確各級地方政府出資及其他資金來源責(zé)任并確保納人計(jì)劃的淤地壩工程已按規(guī)定履行完各項(xiàng)建設(shè)管理程序。

第十六條 淤地壩工程中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方。

第十七條 淤地壩工程建設(shè)要嚴(yán)格按照省級分解投資計(jì)劃和批 復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施不得隨意變更計(jì)劃和設(shè)計(jì)。因特殊情況確需對單壩工程計(jì)劃任務(wù)、位置、規(guī)模、概算投資等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位須按程序上報(bào)，經(jīng)原審批單位審批。

第十八條 淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬并嚴(yán)格按照批準(zhǔn) 的工程建設(shè)內(nèi)窖和規(guī)模使用?？顚Ｓ脟?yán)禁截留、擠占和挪用。

推行資金使用縣級報(bào)賬制項(xiàng)目開工建設(shè)后可向承建單位撥付一 定此例的預(yù)付資金其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收臺格后分期撥付。

第十九條 淤地壩工程建設(shè)資金只能用于主體工程建設(shè)所需的各項(xiàng)支出，土地占有、搬遷及淹沒損失補(bǔ)償費(fèi)用不得列入工程建設(shè)投資。

第二十條 淤地壩工程規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費(fèi)由各 級水行政主管部門籌集落實(shí)。單壩工程初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列人淤地壩工程建設(shè)投資計(jì)劃。各地在水土保持工程省級建設(shè)投資中提取的不超過工程總投資2％的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，可用于淤地壩工程建設(shè)審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查和考核評估、竣工驗(yàn)收等支出 不足部分由各地另行安排。

第二十一條 各級水利水保部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的監(jiān)管。定期對資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)司題應(yīng)及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位糾正。建設(shè)單位對己完工項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，自覺 接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查審計(jì)。

第二十二條 淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補(bǔ)（賠)償由工程所在縣級人民政府負(fù)責(zé)解決。

第四章 建設(shè)管理

第二十三條 各地要根據(jù)淤地壩工程建設(shè)特點(diǎn)，健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。

淤地壩工程施工單項(xiàng)合同總估算價(jià)在規(guī)定限額以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)，采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的工程，項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定，可進(jìn)行邀請招標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)化的施工單位承擔(dān)淤地工貝工程建設(shè)。骨干壩由具有水利水電工程施工總承包或水工太壩工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)的施工單位承建。嚴(yán)禁對工程施工進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包。

第二十四條 淤地壩建設(shè)全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)有關(guān)程序擇，優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。

第二十五條 承擔(dān)監(jiān)理工作的單位應(yīng)具有水土保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)。骨干壩的監(jiān)理單位應(yīng)由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。監(jiān)理單位不得與施工單位和建筑材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行皇監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。

對骨干壩、中型壩的放水洞、臥管、溢洪道等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理。

第二十七條 淤地壩工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)等主要內(nèi)客向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第二十八條 淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)臺的管理體制。

(一)建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同應(yīng)明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。建設(shè)單位須向施工現(xiàn)場派出至少1名駐坦技術(shù)員，負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理；

(二)施工單位推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。制定和落實(shí)崗位質(zhì)量責(zé)任制，配備質(zhì)檢員、材料員和施工技術(shù)員，建立健全施工檔案，執(zhí)行初檢。復(fù)檢和終檢的施工質(zhì)量“三檢制”，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等及上級主管部門的質(zhì)量檢查，發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)報(bào)告并認(rèn)真處理；

(三)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)向上級主管部門提出整改建議。對發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，應(yīng)提請有關(guān)部門追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

(四)淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位對淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二十九條 各地根據(jù)實(shí)際，結(jié)合已有水文站點(diǎn)、水土保持試驗(yàn)站、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)等分布情況和不同水土流失類型區(qū)特點(diǎn)，開展壩系或單壩的效益監(jiān)測內(nèi)容主要有：

（一）水沙監(jiān)測：監(jiān)測小流域水溫現(xiàn)象、坡面與溝道侵蝕活動、壩系水沙變化及淤積等情況；

（二）壩體監(jiān)測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、壩坡位移、滲流量等；

（三）效益監(jiān)測：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。第三十條 按照《黃土高原淤地壩建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫管理辦法》要求，省級水利水保部門要做好淤地壩數(shù)據(jù)庫管理工作。

第三十一條 根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》第二十八條規(guī)定，省級水利部門應(yīng)及時(shí)向水利部報(bào)送淤地壩工程建設(shè)進(jìn)展情況，并抄送黃委。

各地要按照《黃土高原淤地壩工程險(xiǎn)情災(zāi)情劃分標(biāo)準(zhǔn)和重大險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送辦法》、《黃土高原淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固責(zé)任書》等要求，及時(shí)逐級上報(bào)有關(guān)淤地壩防汛動態(tài)信息，并于每年9月10日前向黃委報(bào)送淤地工貝防汛工作總結(jié)和除險(xiǎn)加固動態(tài)信息報(bào)表，并抄送黃委。

第五章 竣工驗(yàn)收

第三十二條 淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括壩系工程總體驗(yàn)收和單壩竣工驗(yàn)收。壩系公司整體驗(yàn)收由省級水利行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織，單壩竣工驗(yàn)收由初步設(shè)計(jì)審批部門負(fù)責(zé)組織。

單壩竣工驗(yàn)收在工程完工并經(jīng)建設(shè)單位全面自驗(yàn)后進(jìn)行。單壩驗(yàn)收重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)與工程質(zhì)量核查，同時(shí)資金使用管理和檔案資料等進(jìn)行驗(yàn)收。

壩系工程整體驗(yàn)收主要是對單壩驗(yàn)收結(jié)果及壩系工程建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行核查。整體驗(yàn)收工作應(yīng)在壩系內(nèi)所有單坦完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司)和黃委會備核。未按期完成壩系整體驗(yàn)收的，省級水利水保部門應(yīng)說明原因，提出整改意見和驗(yàn)收計(jì)劃，報(bào)水利部水土保持司，抄送黃委。

第三十三條 淤地壩工程驗(yàn)收的依據(jù)是已下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃，已批準(zhǔn)的壩系可行性研究報(bào)告、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更文件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定等進(jìn)行。

第三十四條

竣工驗(yàn)收時(shí)建設(shè)單位需提交驗(yàn)收申請報(bào)告，自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工記錄及相關(guān)合同等，有監(jiān)測內(nèi)容的壩系需提供監(jiān)測評價(jià)報(bào)告。第三十五條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

（一）工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

（二）工程建設(shè)內(nèi)窖和質(zhì)量是否符臺設(shè)計(jì)要求，是否符合技術(shù)規(guī)范；

（三）資金是否足額到位，使用是否符臺有關(guān)規(guī)章制度；

（四）是否落實(shí)防汛安全責(zé)任制，是否制定應(yīng)急預(yù)案；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程運(yùn)用管護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)。

第三十六條 通過驗(yàn)收的淤地壩工程由驗(yàn)收組織部門發(fā)給驗(yàn)收鑒定證書。對驗(yàn)收不合格的 驗(yàn)收組要提出明確的處理意見，限期整改，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，補(bǔ)發(fā)驗(yàn)收鑒定證書。

管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的工程，不得通過驗(yàn)收。沒經(jīng)驗(yàn)收的工程不得投入使用。

第三十七條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，管理辦法和相關(guān)規(guī)定的程序和要求，及時(shí)督促和組織開展淤地壩竣工驗(yàn)收工作。具體驗(yàn)收管理辦法由省級水利部門商發(fā)展改革部門制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 省級水利部門會同有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)淤地壩工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，每年檢查不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)及防汛責(zé)任落實(shí)情況等。

第三十九條 水利部組織黃委不定期對淤地壩工程建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對淤地壩工程竣工驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查。監(jiān)督檢查結(jié)果將作為中央投資計(jì)劃安排的依據(jù)。

第七章 運(yùn)行管理

第四十條 各省(自治區(qū))應(yīng)按照“建管用、責(zé)權(quán)利”相結(jié)合和“誰受益、誰管護(hù)”的原則，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜地推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃．股份臺作制經(jīng)營和護(hù)壩田等有效方式，明確和落實(shí)淤地壩運(yùn)行管護(hù)責(zé)任及工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對未落實(shí)淤地壩管護(hù)責(zé)任的縣，暫停安排下淤地壩建設(shè)計(jì)劃。

第四十一條 骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣級或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，中小型淤地壩由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作。

第四十二條 淤地壩工程管護(hù)應(yīng)明確劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。禁止在工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、取土、修墳等危害工程安全的活動。

第四十三條 各地應(yīng)將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納人各級政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)從淤地壩收益提成。中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等渠道籌措淤地壩管護(hù)資金，保障維修費(fèi)用及管護(hù)人員報(bào)酬。

第四十四條 各級水利水保部門應(yīng)按照淤地壩工程管理有關(guān)規(guī)定技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)禁淤地壩蓄水運(yùn)用，加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理。

第四十五條 各地要多渠道籌措資金，對病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對不能及時(shí)除險(xiǎn)加固的淤地壩，要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，確保工程影響范圍內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四十六條 對淤積面積已達(dá)到或超過設(shè)計(jì)淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運(yùn)用的淤地壩，不得安排壩體加高工程建設(shè)。各地可比照小型水庫降等、報(bào)廢、銷號等方法，積極試點(diǎn)探索淤地壩的有效管理措施。

第四十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程序和 要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，確保安全運(yùn)行。庫客10萬方以上的淤地壩工程要逐壩明確防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第四十八條 各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、資金保證、人員組織、預(yù)案編制、制度建設(shè)等各個(gè)方面，督導(dǎo)做好淤地壩防汛工作。

第八章 附則

第四十九條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商同級相關(guān)部門制定本?。▍^(qū)）的水土保持淤地壩工程建設(shè)管理細(xì)則。第五十條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《黃土高原地區(qū)水土保持淤地坦工程建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的地位及發(fā)展思路

黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的地位及發(fā)展思路

摘 要：實(shí)踐證明，淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)有著特殊的地位和重要的意義，今后需根據(jù)黃土高原地區(qū)的實(shí)際和水土保持生態(tài)建設(shè)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過大規(guī)模淤地壩建設(shè)，為黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：黃土高原；淤地壩；發(fā)展思路

一、黃土高原地區(qū)淤地壩的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀

淤地壩是黃河流域黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有400多年的發(fā)展歷史。1945年的黃河水利委員會在西安荊峪溝建設(shè)了一座淤地壩，這是黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。新中國成立后，通過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展。大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)50年代的試驗(yàn)示范，60年代的推廣普及，70年代的發(fā)展建設(shè)和80年代中期以來完善提高的壩系建設(shè)階段。淤地壩建設(shè)由重點(diǎn)試辦到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設(shè)，由分散到以小流域?yàn)閱卧磯蜗到ㄔO(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重視建設(shè)到建設(shè)與管護(hù)并重，取得了顯著成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩11萬余座，淤成壩地30多萬hm2，累計(jì)攔泥210多億t，減少黃河年輸沙量3億t.二、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的地位與作用

幾十年的實(shí)踐充分證明，淤地壩建設(shè)在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產(chǎn)糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。在黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的作用。

1.淤地壩是攔減泥沙的關(guān)鍵措施

主要表現(xiàn)在攔泥、減蝕和滯洪三個(gè)方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產(chǎn)生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程被淤積后，抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，具有防止溝岸擴(kuò)張、溝底下切和溝頭前進(jìn)的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

據(jù)黃河水利委員會西峰水保站對南小河溝流域三座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11％～15‰下降到淤積后的0.5％～1‰。據(jù)對陜北綏德、子洲、靖邊、橫山四縣1000多座淤地壩的調(diào)查，每公頃壩地?cái)r泥5.9萬m3，攔泥效益非常顯著。從淤地壩分布最集中的黃河河口鎮(zhèn)－龍門區(qū)間的各項(xiàng)水土保持措施減少入黃泥沙量分析，1970～1996年的27年間，溝道壩系工程減沙量占水利水土保持措施總減沙量的59％，特別是20世紀(jì)70年代，壩系減沙占到總減沙量的76.7％。

由此說明，溝道壩系工程是實(shí)現(xiàn)黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實(shí)現(xiàn)黃河河床不抬高的關(guān)鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

2.淤地壩建設(shè)在黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有突出作用

（1）增加耕地面積，荒溝變良田

由于嚴(yán)重的水土流失，黃土高原地區(qū)被切割得支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4km／km2.在溝道內(nèi)進(jìn)行壩系建設(shè)，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內(nèi)，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個(gè)壩系所淤成的壩地，從數(shù)公頃到上百公頃，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴(yán)重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農(nóng)田的一個(gè)很重要的途徑。

（2）壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產(chǎn)由于壩地?cái)r蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據(jù)測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。表3為綏德水保站實(shí)測的不同土地類型的土壤水肥含量對比資料。由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產(chǎn)量較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壩地單位產(chǎn)量一般為5000kg／hm2，有的高達(dá)8000kg／hm2，是坡耕地產(chǎn)量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產(chǎn)量的2～3倍。

3.淤地壩建設(shè)可促進(jìn)退耕還林還草和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整退耕還林還草工作是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)之初為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)民增加了優(yōu)質(zhì)耕地資源，做到生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進(jìn)退耕還林還草，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。陜西省吳旗

縣薛岔鄉(xiāng)湫溝，由于人均達(dá)到了2畝壩地，群眾對退耕還林很容易接受，2000年冬季一次性退耕32hm2，人均退耕0.27hm2.這樣的例子很多，足以說明淤地壩建設(shè)對黃土高原地區(qū)退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

4.以壩代路，改善交通條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治溝骨干工程的約20％成為當(dāng)?shù)氐闹饕煌ǖ缆?。定西縣花岔小流域壩系建成后，連通了50km村莊道路，全流域村與村、組與組之間都可以通汽車，沿途先后辦起了8個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)和商品代銷點(diǎn)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.防洪減災(zāi)，保護(hù)下游生產(chǎn)安全盡管淤地壩在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水時(shí)會產(chǎn)生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達(dá)到相對穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災(zāi)害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。據(jù)調(diào)查，1994年汛期黃河中游地區(qū)暴雨洪水頻繁發(fā)生，但修建的骨干壩無一出現(xiàn)水毀災(zāi)害，在許多小流域內(nèi)，眾多中小型淤地壩由于受到骨干壩的有效保護(hù)，不但沒有發(fā)生水毀災(zāi)害，而且在災(zāi)害之年取得了糧食大豐收。延安市麻莊流域，自1986年以來，建成的5座骨干壩有效保護(hù)了流域內(nèi)的23座淤地壩，僅保護(hù)的80hm2壩地，總產(chǎn)量就達(dá)50萬kg.6.提高水資源利用率，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水一是增加了溝道長流水。據(jù)綏德水保站對韭園溝流域觀測，1954～1964年溝道常流水量平均為28L／s，1964～1968年平均為36L／s，增加了28.6％；到1965～1988年平均流量達(dá)到了65L／s，比1954～1964年時(shí)段增加了1.3倍。二是調(diào)節(jié)水資源，使水資源充分合理利用。黃土高原地區(qū)降水年內(nèi)分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水?dāng)r蓄起來，可實(shí)現(xiàn)合理調(diào)節(jié)使用。三是利用淤地壩前期蓄水，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和灌溉。甘肅省定西縣道回溝壩系，利用骨干壩前期蓄水，每年給中河灌區(qū)補(bǔ)充水源灌溉60hm2，發(fā)展水地55hm2，投放魚苗30萬尾。四是解決農(nóng)村生活用水需要。內(nèi)蒙古川掌溝流域地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過建設(shè)溝道壩系工程，目前，該流域內(nèi)已有6個(gè)村利用工程前期蓄水解決了飲用水困難。

7.具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于溝道壩地的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市阿布亥流域，建成骨干壩12座，中小型淤地壩35座，初步形成了以壩系建設(shè)為重點(diǎn)的流域綜合治理格局，帶動了特種養(yǎng)殖和旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由532萬元增加到768萬元，人均收入達(dá)2430元。

三、今后黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路

根據(jù)黃土高原地區(qū)的實(shí)際和水土保持生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，今后淤地壩建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。

1.以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè)7.86萬km2的黃河中游多沙粗沙區(qū)，年均輸入黃河泥沙達(dá)11.82億t，其中粗泥沙3.19億t，分別占同期輸沙量和粗沙量的62.8％和72.5％，是黃河下游河道淤積泥沙的集中來源區(qū)，對黃河的危害最大。多沙粗沙區(qū)大部分屬于黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，溝壑密度達(dá)3～7km／km2，以溝道侵蝕為主，溝谷地產(chǎn)沙占總量的70％，是淤地壩建設(shè)最為適宜的地區(qū)。同時(shí)，黃河中游多沙粗沙區(qū)也是黃土高原地區(qū)乃至我國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱、破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，是我國貧困人口集中的地區(qū)。因此，加快黃河中游多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，不僅是有效減少入黃泥沙、實(shí)現(xiàn)黃河長治久安的需要，同時(shí)也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的需要。在保障以多沙粗沙區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)的同時(shí)，要兼顧黃土高原其他地區(qū)，進(jìn)行全面安排。

2.以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，按壩系進(jìn)行科學(xué)布設(shè)以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)地進(jìn)行小流域壩系規(guī)劃和建設(shè)，是經(jīng)過多年實(shí)踐總結(jié)出來的基本經(jīng)驗(yàn)。按照小流域壩系進(jìn)行布設(shè)，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證壩系的安全生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設(shè)要根據(jù)小流域的自然條件、水沙運(yùn)行規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以骨干壩為重點(diǎn)，大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達(dá)到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。這樣一條小流域一條小流域地進(jìn)行壩系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，直至整個(gè)支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

3.加強(qiáng)淤地壩建設(shè)的科學(xué)研究及防洪安全，提高淤地壩建設(shè)的科技含量淤地壩建設(shè)特別是小流域壩系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)要求高。通過多年的發(fā)展，淤地壩建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，取得了一批科研成果。但尚未形成支撐區(qū)域性大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的系統(tǒng)、完善的技術(shù)體系。要加快小流域水沙運(yùn)行規(guī)律，小流域壩系建設(shè)規(guī)模、布局、配置和建設(shè)時(shí)序，壩系配套與施工技術(shù)，壩系監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系等重大問題與關(guān)鍵技術(shù)的研究、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在溝道侵蝕機(jī)理和溝坡治理耦合機(jī)理尚未弄清，溝道工程布局設(shè)計(jì)缺乏可靠理論的情況下，開創(chuàng)侵蝕模擬及壩系布局的實(shí)體模型試驗(yàn)和數(shù)學(xué)模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設(shè)的技術(shù)體系，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時(shí)大規(guī)模淤地壩建設(shè)開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個(gè)非常突出的問題，必須加強(qiáng)安全監(jiān)測及系統(tǒng)調(diào)控，提高淤地壩建設(shè)的科技含量。

4.加快淤地壩前期工作進(jìn)度，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)創(chuàng)造條件《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》已基本完成，各地各部門要在進(jìn)一步完善規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合本地的實(shí)際，在深入調(diào)查、摸清淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)分析、充分論證，加強(qiáng)小流域壩系可行性研究和單壩初步設(shè)計(jì)的工作，提出切合實(shí)際的淤地壩發(fā)展目標(biāo)、工程布局和建設(shè)管理措施，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好項(xiàng)目儲備。

5.搞好小流域壩系示范，推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的開展黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建成了一批相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設(shè)布局上、整體數(shù)量上，還是在類型區(qū)代表性上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規(guī)模淤地壩建設(shè)的順利實(shí)施，需要在不同省（自治區(qū)）、不同水土流失類型區(qū)建設(shè)一批示范壩系，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織與方法、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、監(jiān)測評價(jià)和科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索和示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為淤地壩建設(shè)提供示范和樣板。

6.制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范淤地壩建設(shè)行為黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)涉及范圍廣，技術(shù)要求高，投資渠道多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)等方面都可能遇到一些新情況，出現(xiàn)一些新問題，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定淤地壩建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合；實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；嚴(yán)格基建程序，加強(qiáng)建設(shè)管理；制定政策法規(guī)，建立管護(hù)機(jī)制。確保淤地壩建設(shè)持續(xù)、健康、規(guī)范的發(fā)展。

作者：黃自強(qiáng)·

第四篇：水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(水?！?004】93號)

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號】水保【2004】93號 【發(fā)布日期】2004-03-22 【生效日期】2004-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

(水?！?004】93號)

黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施，從2003年起，國家安排專項(xiàng)資金在黃土高原地區(qū)啟動實(shí)施水土保持淤地壩試點(diǎn)工程。為加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，保證工程順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)提出以下意見，請各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、各級水行政主管部門要從推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要報(bào)請同級人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程實(shí)施中的重大問題，制定、完善并及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實(shí)施。

二、各級水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實(shí)施等工作。其它行業(yè)、部門和個(gè)人投資建設(shè)淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。同時(shí)，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設(shè)的社會各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

三、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，按小流域壩系組織實(shí)施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中，要把有效利用和節(jié)約保護(hù)水土資源作為重要目標(biāo)。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。

四、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，明確分階段工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行管理。骨干壩建設(shè)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報(bào)賬制。同時(shí)，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會公示，接受公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，實(shí)行專戶儲存、專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設(shè)竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要同步驗(yàn)收運(yùn)行管護(hù)方案，包括日常管理和維護(hù)、運(yùn)行利用方式、大型維修資金落實(shí)途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護(hù)措施等。對無工程運(yùn)行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的工程不得驗(yàn)收。

七、淤地壩建設(shè)實(shí)行中央、地方、社會組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護(hù)”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護(hù)淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵社會各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實(shí)其經(jīng)營使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實(shí)給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。

八、各地要建立健全淤地壩運(yùn)行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確管護(hù)責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)防汛責(zé)任。對防汛任務(wù)較重的骨干壩，應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。淤地壩所有者、經(jīng)營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

十、淤地壩的經(jīng)營收益要建立淤地壩維修管護(hù)基金，用于淤地壩的維修、管護(hù)及防汛等費(fèi)用。

十一、各地應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設(shè)與管理政策規(guī)定。

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第五篇：加大淤地壩工程建設(shè)力度扎實(shí)推進(jìn)山西水土保持工作

.加大淤地壩工程建設(shè)力度 扎實(shí)推進(jìn)山西水土保持工作

梁 濱

山西地處黃河中游，是一個(gè)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。黃河流域涉及山西省10市81縣，總面積9.74萬km2，占全省總面積的90 %，其中水土流失面積6.76萬km2，年均土壤侵蝕模數(shù)5 515 t/km2，多年平均入黃泥沙3.66億t，水土流失十分嚴(yán)重。長期以來，山西省委、省政府始終堅(jiān)持把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，一屆接一屆抓，一任接一任干，取得了十分顯著的成效。特別是2007年以來，山西省委、省政府舉全省之力做出了加強(qiáng)水利建設(shè)、實(shí)施興水戰(zhàn)略的重大決策，其中，水土保持淤地壩工程被列為重點(diǎn)實(shí)施的六大水利工程之一。同時(shí)山西省緊緊抓住國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施一系列水保生態(tài)建設(shè)工程，有力推動了全省水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。1 山西水土保持工作進(jìn)展情況

通過加大工作力度，精心組織實(shí)施，山西省水土保持工作呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.1 水土保持大示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1..兩年來，山西省緊緊依托京津風(fēng)沙源治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、黃河水保生態(tài)工程等一批國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極調(diào)整生態(tài)建設(shè)布局，逐步豐富和完善大流域建設(shè)的治理方略、組織形式、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)路線和政策保障措施，逐步由小流域治理向集中連片的大流域治理推進(jìn)。到目前，全省已初步構(gòu)建起永定河上游、三川河流域、湫水河流域、汾河上游、偏關(guān)平魯右玉片、縣川河流域、桃河流域、昕水河流域、小浪底三門峽水庫上游等九大水土保持示范區(qū)基本架構(gòu)。九大示范區(qū)總面積4萬km2，占全省國土總面積的26 %，其中水土流失面積3.2萬km2，占全省水土流失面積的30 %。目前，山西省每年以初步治理水土流失面積36萬hm2以上的速度推進(jìn)，確保了水土流失年治理度達(dá)到3 %以上。1.2 生態(tài)修復(fù)力度不斷加大

山西省各級政府對生態(tài)修復(fù)工作給予了高度重視，通過積極探索、典型引導(dǎo)、示范推廣，現(xiàn)有6個(gè)市、91個(gè)縣出臺了有關(guān)生態(tài)修復(fù)的政策，91個(gè)縣和全省所有的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)均開展了封育保護(hù)工作，每年完成生態(tài)修復(fù)面積73.33萬hm2以上，生態(tài)修復(fù)面積累計(jì)達(dá)到2.45萬km2，占到全省水土流失面積的25 %。山西省右玉、中陽等縣成為全國生態(tài)修復(fù)的樣板縣。通過封育治理，不僅使山西省生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且這一辦法的實(shí)施，將會進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使封育區(qū)域內(nèi)的植被得到較快的恢復(fù)。2007年8月，山西省人民政府出臺了《山西省封山禁牧辦法》，對全省不同地域分期實(shí)施封山、禁牧1..作出了明確規(guī)定。

1.3 民營水保扶持政策繼續(xù)完善

這幾年，山西省在繼續(xù)鞏固戶包、拍賣“四荒”治理的基礎(chǔ)上，不斷引入市場機(jī)制，用政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等手段，大力發(fā)展民營水保大戶。2005年8月，省政府出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，明確規(guī)定國家水保項(xiàng)目的投資可以直接補(bǔ)助農(nóng)戶；采取先干后補(bǔ)的方式，省政府每年安排

500萬元資金擇優(yōu)扶持民營水保大戶。此后，太原、陽泉、朔州、長治、臨汾、晉城、晉中、運(yùn)城等8個(gè)市也相應(yīng)出臺了民營水保大戶資金扶持辦法。兩年來全省共有900多戶民營水保大戶得到不同程度的資金支持和幫助。大戶資金扶持辦法的出臺實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了全社會治理“四荒”、建設(shè)秀美山川的積極性，對推進(jìn)全省“四荒”地治理進(jìn)度，進(jìn)一步提高“四荒”地治理質(zhì)量和效益起到了很大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在，山西省

33.33 hm2以上的大戶發(fā)展到4 000多戶，承包或購買的“四荒”總面積達(dá)到100多萬hm2，已累計(jì)投入資金8億元，治理水土流失面積36萬hm2。民營水保大戶已經(jīng)成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。1.4 水保生態(tài)補(bǔ)償工作取得新進(jìn)展

近年來，山西省在水保生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。2007年全省實(shí)施興水戰(zhàn)略中明確提出，“十一五”期間要從煤炭基金中提取12億元用于全省的水土保持淤地壩建設(shè)。大同和陽泉作為全國煤炭補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)市，在建立礦區(qū)水保預(yù)防監(jiān)測體系，進(jìn)行水土流失動態(tài)預(yù)測方面取得了新進(jìn)展，為建立水保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提1..供了理論依據(jù)。左云縣確立了“開發(fā)地下黑色寶庫，建設(shè)地上綠色銀行”的煤農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針；柳林縣也出臺了《關(guān)于實(shí)行一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長廊的實(shí)施意見》。這些煤炭重點(diǎn)縣推行的“以工補(bǔ)農(nóng)，以黑補(bǔ)綠”、“一礦一企治理一山一溝”等模式，為山西省煤炭生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。2 黃土高原水土保持淤地壩工程建設(shè)成效和做法

自2003年該項(xiàng)工程啟動實(shí)施以來，國家每年對山西省的投資達(dá)到了6 000多萬元。三年來，山西省各級政府和業(yè)務(wù)部門做了大量組織發(fā)動和技術(shù)服務(wù)工作，工程建設(shè)取得很大進(jìn)展，新建淤地壩900余座，并建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的壩系，目前，山西省大、中、小型淤地壩已累計(jì)達(dá)到4萬多座。大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，使過去的一些老壩系得到配套完善，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，淤地壩直接攔蓄坡面匯入溝道的泥沙，有效減少了溝道的入黃泥沙量。據(jù)測算，建成的4萬多座淤地壩已經(jīng)攔蓄泥沙21億t，為下游減少河道清淤費(fèi)用58億元。有的淤地壩還結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以壩代橋，連通了溝道兩岸的村莊；有的淤地壩通過蓄水提灌，發(fā)展了水澆地；有的淤地壩發(fā)展了蓄水養(yǎng)殖、旅游業(yè)等。淤地壩工程也因此被群眾譽(yù)為“民心工程”、“致富工程”。實(shí)踐證明，國家加大黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)力度的決策是非常正確的。在淤地壩建設(shè)過程中，山西省也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 2.1 整合項(xiàng)目建設(shè)資金

為了把壩系工程建成各項(xiàng)措施配置合理、單項(xiàng)工程精致美觀、整1..體效益突出的高效精品工程，山西在壩系建設(shè)的實(shí)踐中探索出了一套統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金建設(shè)壩系工程的做法。這些做法以淤地壩建設(shè)為基礎(chǔ)，政府集中整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧等各項(xiàng)資金和民間資本，聯(lián)合攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做到項(xiàng)目資金整體使用，各部門工程建設(shè)各有側(cè)重，充分發(fā)揮了壩系建設(shè)的整體效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收。2.2 推行“護(hù)壩田”管護(hù)制度

淤地壩工程能不能安全運(yùn)行并長期發(fā)揮效益，管護(hù)工作非常重要。臨汾市積極探索新形勢下淤地壩管護(hù)辦法，市政府出臺了《關(guān)于推行護(hù)壩田制度，加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見》，很快在全省得到推廣?！白o(hù)壩田”制度推行的是“一田三專”管護(hù)模式，即以護(hù)壩田為龍頭，采用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)管理、專業(yè)隊(duì)伍的方式對淤地壩進(jìn)行管護(hù)。目前，全省50 %有淤地壩建設(shè)任務(wù)的縣都落實(shí)了“護(hù)壩田”管護(hù)制度，收到了很好的管護(hù)效果。2.3 推行“四項(xiàng)承諾”保障制度

為確保淤地壩建設(shè)實(shí)現(xiàn)“前期工作高標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)高質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)高效益”的目標(biāo)，要求項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目縣政府要將淤地壩工程作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，并在整合各種社會力量、落實(shí)地方配套資金、營造良好施工環(huán)境、落實(shí)工程管護(hù)等四個(gè)方面作出承諾。因此，項(xiàng)目實(shí)施以來，一些縣政府把淤地壩項(xiàng)目的配套資金列入財(cái)政預(yù)算，積極出面協(xié)調(diào)解決工程占地、淹沒、青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}，積極推行“護(hù)壩田”管護(hù)模式和承包、1..拍賣、租賃、股份等管護(hù)形式，做到管理從建設(shè)開始，有效確保了工程建設(shè)質(zhì)量。積極推進(jìn)以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作

經(jīng)過多年努力，山西省已治理水土流失面積3萬多km2，平均每年減少土壤流失1.18億t。但是，山西省生態(tài)環(huán)境形勢仍不容樂觀，全省水土流失面積占到國土總面積的69 %，荒漠化面積占到國土總面積的10.4 %，人均森林面積和林地占有率只有全國平均水平的50 %和38 %。為此，省政府在2006年召開的全省第十一次小流域治理工作會議上明確提出，今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步加大投資力度，突出抓好以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作。3.1 把工程建設(shè)擺在突出位置來抓

山西省大部分地區(qū)山高坡陡，梁峁起伏，溝壑縱橫，僅黃河流域溝長大于1 km的溝道就有4萬多條，主要分布在全省44條沿黃一級支流和晉西北的入黃支溝。2006年，省政府組織有關(guān)部門同志及水利專家進(jìn)行了長時(shí)間、大范圍的調(diào)研，在對全省水資源狀況有了總體把握的基礎(chǔ)上，省委、省政府于2007年3月作出實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定，把水土保持淤地壩建設(shè)確定為全省六大興水工程之一，提出“十一五”期間在全省10市67縣建設(shè)1萬座淤地壩、新造5.33萬hm2溝壩地的奮斗目標(biāo)。據(jù)測算，完成全部建設(shè)任務(wù)共需投資25億元，其中省級財(cái)政將投入12億元。通過大力建設(shè)淤地壩工程，力爭使這些地區(qū)的人均溝壩地達(dá)到3分，在溝道條件好的地方達(dá)到0.033 hm2。3.2 全力以赴做好組織實(shí)施工作

1..山西省淤地壩建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、分布面廣、技術(shù)性強(qiáng)，必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序的要求，抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是抓好前期工作。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度及水利部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，切實(shí)從前期工作開始抓精品工程建設(shè)。

二是抓好綜合配套。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行壩系規(guī)劃和建設(shè)，干支溝、上下游統(tǒng)一規(guī)劃，大、中、小壩結(jié)合，建成有骨干控制、節(jié)節(jié)攔蓄的溝道壩系工程。同時(shí),有計(jì)劃地加強(qiáng)坡面工程建設(shè)，科學(xué)合理地配套其他水土保持措施，在流域中形成完整的水土流失防治體系。

三是抓好工程建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，精心選擇符合要求且技術(shù)過硬的施工隊(duì)伍施工，加強(qiáng)工程監(jiān)理和檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四是抓好工程建后管護(hù)。大力推行淤地壩“護(hù)壩田”制度，積極探索其他管護(hù)方式，如采取提留歲修基金、創(chuàng)辦實(shí)體、股份合作等形式，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩。

3.3 確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)

在大規(guī)模開展全省水土保持淤地壩工程建設(shè)的同時(shí)，山西還要不折不扣地完成國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)全省九大水土保持示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，山西還要不斷強(qiáng)化水保預(yù)防監(jiān)督工作。加大1..對鐵路、公路、礦產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，落實(shí)“三同時(shí)”制度，把水土流失降低到最低程度。

我們將以更加扎實(shí)有效的工作推動水土保持生態(tài)建設(shè)，為遏制黃河流域水土流失、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境做出積極不懈的努力，為構(gòu)建人水和諧的新山西作出新的更大的貢獻(xiàn)！

（注：本文系山西省省委常委、副省長梁濱于2007年9月7日在黃河中游水保委員會第九次會議上的交流發(fā)言，本刊略有刪節(jié)。）

1.