第一篇：畢業(yè)論文之——建設(shè)服務(wù)型政府研究

畢業(yè)論文之——建設(shè)服務(wù)型政府研究

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是和諧社會建設(shè)的一個戰(zhàn)略舉措。我國現(xiàn)行的行政法體系無論是從實體法還是程序法來看，都存在與服務(wù)型政府不相適應(yīng)的地方；必須改革現(xiàn)行的行政法體系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政法 依法行政

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和基本要求關(guān)于服務(wù)型政府的概念，理論界各自從不同的角度，闡述了對服務(wù)型政府的理解。綜合中央相關(guān)文件關(guān)于服務(wù)型政府的提法，結(jié)合行政學和政治學相關(guān)原理，我們認為中國特色的服務(wù)型政府，就是堅持以人為本，以服務(wù)人民和社會為宗旨，以社會和大眾需要主要導(dǎo)向，以社會管理和公共服務(wù)為核心職能，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)的現(xiàn)代政府。它至少應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)涵。

（一）服務(wù)型政府是堅持以人為本、以民為本的政府建設(shè)服務(wù)型政府，要堅持科學發(fā)展觀的指導(dǎo)。以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，也是服務(wù)型政府首先應(yīng)該堅持的理念。以人為本，在現(xiàn)階段就是以人民為本，就是一切為了人民,把人民放在根本的位置上。政府的政策、舉措，都應(yīng)該把人民群眾利益放在首位，尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)。

（二）服務(wù)型政府是實現(xiàn)了合理分權(quán)的有限政府隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國政府不能也不可能再充當無所不為的全能型政府角色，而應(yīng)該是有所為、有所不為的有限型政府。分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。通過分權(quán)，政府與企業(yè)、社會、市場嚴格歸位，政府主要抓好宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。

（三）服務(wù)型政府是依法行政的法治政府無論是從保護公民權(quán)利方面看，還是從規(guī)范政府行為方面看，服務(wù)型政府都需要以法治作為路徑依賴。只有在法治的保障下，才能保證政府服務(wù)行為的規(guī)范性，減少主觀隨意性，從而穩(wěn)步提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。在我國，建設(shè)法治政府的核心是全面推進依法行政。依法行政要求國家行政機關(guān)及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴格依照法定方式和程序行政。一旦違反法律規(guī)定，就要承擔相應(yīng)的行政法律責任。

（四）服務(wù)型政府是責任型政府責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念。問責制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項必不可少的制度。政府必須積極履行行政職責、勇于承擔行政責任，方能獲得人民的信任。政府要將傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的平等制約觀念，要著力維護并推進與公民之間的良性互動關(guān)系，要有坦然接受公眾監(jiān)督、批評的姿態(tài)、勇氣與責任感。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個說法，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

二、推進現(xiàn)行行政法變革，為建設(shè)服務(wù)型政府提供法制保障

（一）確立適合服務(wù)型政府的行政法理念服務(wù)型政府以社會管理和提供公共服務(wù)為主要職能，這種轉(zhuǎn)型必然對現(xiàn)行行政法理念和價值取向產(chǎn)生沖擊。一是行政法的價值取向更加強調(diào)行政的公共服務(wù)職能, 弱化行政權(quán)力的管制職能,提倡行政管理方式方法的創(chuàng)新； 二是由原來的權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力與權(quán)利平衡基礎(chǔ)上的權(quán)利本位,強調(diào)以人為本、尊重人權(quán),重視對公民權(quán)利的保護和對國家行政權(quán)力的控制。這種價值理念與我國憲法確立的人民政府執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨是完全一致的。從這個意義上說，適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要,建構(gòu)以人為本、以民為本、以社會為本的行政法律體系是我國法治化進程中的一個急迫的現(xiàn)實課題。近些年來我國行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)豐富多彩,可以視為行政民主性逐步增強的成果,例如：被授權(quán)組織、受委托組織、特邀監(jiān)察員等主體制度的發(fā)展;代表評議、行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補償?shù)缺O(jiān)督與救濟制度的發(fā)展等民。

（二）改革行政法運行機制

第一，規(guī)范和健全行政立法機制和程序，加強行政法立法充足而優(yōu)良的行政法律規(guī)范是行政機關(guān)有法可依的前提，是司法機關(guān)對行政行為進行司法審查的必要條件，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。經(jīng)過多年的行政立法實踐，我國目前己經(jīng)初步形成了由憲法統(tǒng)領(lǐng)、自上而下呈金字塔形的行政法制體系。但一個不爭的事實是:我國當前行政法制仍然短缺，而且己有的行政法律規(guī)范的質(zhì)量尚需進一步提高。社會關(guān)系處于不斷發(fā)展變化的過程之中，法律制度必須回應(yīng)。因此，我們需要不斷完善行政法制的供給機制，不斷提高行政立法質(zhì)量，保障服務(wù)型政府建設(shè)有法可依。要改革立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量；要建立行政法制的過濾機制，如行政立法的違憲審查，確保行政法制的有效性；要確立立法原則，如人本原則、連續(xù)性原則、適應(yīng)性原則、平等性原則，建立健全行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度，確保行政法制的科學性；要改革和完善現(xiàn)行行政法體系中的一些法律法規(guī)的規(guī)定，同時從實際出發(fā)，制定和頒布新的行政法律文件；要進一步加強國家權(quán)力機關(guān)在推動行政法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用，以改變行政法制建設(shè)實際上由行政機關(guān)主導(dǎo)，行政法成為行政機關(guān)所定之法的傾向。

目前加強行政法立法的核心應(yīng)該是盡快制定頒布已經(jīng)醞釀了多年的行政程序法，加快行政訴訟法的修訂，以規(guī)范和約束行政權(quán)。公共權(quán)力只有得到必要的規(guī)范和約束，才能確保在民主和科學的軌道上運行。從法律上規(guī)定政府的權(quán)限，制約政府的權(quán)力，除了要明確政府可以行使哪些權(quán)力外，還必須規(guī)定政府行使權(quán)力的方式、步驟和時限，否則權(quán)力就可能在行使過程中發(fā)生變異。行政程序法以公民享有更多程序權(quán)利、政府承擔更多程序義務(wù)為立法思路，擬對各類行政行為的程序進行系統(tǒng)而詳盡的規(guī)范，為行政權(quán)力的合法運行規(guī)定了法定程序，規(guī)定涉及行政相對方權(quán)益的行政行為的具體程序，制定了統(tǒng)一的行政程序規(guī)則、期限制度，使行政權(quán)力的行使具有統(tǒng)一、明確的標準，從而有利于政府規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變權(quán)力運行模式，提高行政效能，推進管理創(chuàng)新，更好地做到依法行政、科學行政、民主行政。

第二、改革行政執(zhí)法機制，依法行政近十年來，在依法治國，建設(shè)法治國家和法治政府的大旗下，我國的行政法律制度得以不斷健全，無法可依的狀況已經(jīng)基本消除。然而，由于經(jīng)濟、政治、文化、法制落后以及一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等原因，與快速的制度創(chuàng)建相比，我國行政法律制度的實施狀況卻有一些不足。行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政聽證等眾多體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的良好制度在現(xiàn)實面前都遭受重挫，有的甚至還淪落為法治的擺設(shè)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和執(zhí)法違法、徇私枉法、執(zhí)法謀私、執(zhí)法不公的現(xiàn)象；存在多重多頭執(zhí)法、甚至執(zhí)法擾民的弊端。為此，我們必須從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念、重塑行政執(zhí)法職能、規(guī)范政府行政執(zhí)法重點、改革行政執(zhí)法體制、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)、建立健全行政執(zhí)法責任制等方面大力推進行政執(zhí)法改革，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要將確立公民、組織行政法主體地位與構(gòu)建有限政府結(jié)合起來，完善行政組織法，準確定位政府職能，嚴格貫徹實施行政許可法，清理、減少和規(guī)范行政許可項目，深入推進行政審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟社會的不必要干預(yù)，最終促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，以提供公共服務(wù)和社會管理主旨，使政府成為行政法治意義上的管理者和服務(wù)者；要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，切實遵守服務(wù)行政的具體制度，如行政復(fù)議制度、行政賠償制度、行政許可制度、公務(wù)員管理制度、聽證制度、陳述申辯制度等，做到有法必依、執(zhí)法必嚴；要完善行政司法制度，在保障公民民主參與的前提下,簡化行政司法的程序,建立健全體現(xiàn)行政司法公正的制度,保障行政司法的公信力和權(quán)威性；要設(shè)計多元化、多樣化、高效化的救濟方式,增加公民尋求救濟的路徑，增加救濟的民主性、公正性和效率性；要完善違反制度規(guī)定的監(jiān)督和責任機制,做到違法必究；要進一步完善聽證、信訪、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專家咨詢、新聞媒體等各種非制度化的溝通機制，在政府和公眾之間建立各種利益溝通的法律機制；要完善行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)對行政主體行政權(quán)的合理、合法約束；要認真貫徹實施《政府信息公開條例》，增強決策的透明度和公眾參與度，展現(xiàn)陽光、廉潔的政府形象，促進行政相對人的經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)出服務(wù)型政府的形象，體現(xiàn)我國由管理行政、秩序行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政、法治行政的行政體制改革方向和行政法制發(fā)展方針。

總之，建立服務(wù)型政府是我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，關(guān)于行政管理體制改革的最新成果。為了應(yīng)對服務(wù)型政府對現(xiàn)行行政法的挑戰(zhàn)，我們必須對現(xiàn)行的行政法體系、制度進行反思、改革，以重新構(gòu)建服務(wù)型的行政法體系，這無疑是行政法今后發(fā)展的方向。

摘 要：在金融危機席卷全球的情況下，全球經(jīng)濟正面臨著巨大的沖擊。我國各地、各行業(yè)都受到不同程度沖擊。諸多企業(yè)因為金融危機影響，造成經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)。因此在金融危機下加強企業(yè)管理，顯得尤為重要。本文認為金融危機下企業(yè)管理必須以人為本，首先闡述了企業(yè)管理必須以人為核心的必要性。其次。從把提高人的素質(zhì)作為管理的重要目標；把調(diào)動人的積極性作為管理的根本出發(fā)點；把充分利用人力資源作為管理的重要任務(wù)；把人的行為規(guī)律作為管理的重要依據(jù)；要把民主管理真正作為企業(yè)管理的基本制度；把思想政治工作作為管理的基本保證；把提高人們的自我管理能力作為管理的重要內(nèi)容；把管理隊伍的自身建設(shè)作為管理的基本措施這幾個方面對企業(yè)管理中怎樣堅持以人為核心提出了自己的看法和建議，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：金融危機；企業(yè)管理；以人為本

一、前 言

從2007年的美國次級債危機，到美國的房利美和房地美的兩房危機，再到雷曼兄弟申請破產(chǎn)、美林銀行被收購、美國最大的保險公司AIG瀕臨破產(chǎn)被注資850億美元拯救、美國通用公司申請破產(chǎn)、全球股市的持續(xù)下跌，在短短的一年期間。次級債危機迅速升級為席卷全球的金融危機，導(dǎo)致被認為是全球金融樞紐的華爾街也風雨飄搖，引用美國聯(lián)邦儲備委員會前主席格林斯潘說。美國正在陷入百年一遇的金融危機之中。這是他職業(yè)生涯中所見最嚴重的一次金融危機。受全球金融風暴影響，我國各地、各行業(yè)都受到不同程度沖擊。諸多企業(yè)因為金融危機影響．造成經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)。金融危機下，如何加強企業(yè)管理?這個向題是擺在企業(yè)家面前的一個亟待解決的問題。金融危機下，企業(yè)管理更應(yīng)該以人為本，本文就此談點粗淺看法，僅供商榷。

二、金融危機下企業(yè)管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

金融危機造成市場疲軟，發(fā)展放緩?；谌蚪鹑谖C的影響而帶來的企業(yè)成本的不斷上升，加之當前全球金融形勢悲觀，各大產(chǎn)業(yè)都在削減成本應(yīng)對壓力。第二，外貿(mào)業(yè)務(wù)影響嚴重。金融危機將使歐美發(fā)達國家增長大幅放緩，在這種形勢下。對中國商品的進口需求會大幅度萎縮，這對于對外貿(mào)依存度很高的我國企業(yè)來說．企業(yè)面臨著需求萎縮、出口減少的現(xiàn)象。第三，企業(yè)的市場拓展較難。金融危機下，由于原材料上升導(dǎo)致物價上升．而消費者收入反而減少，消費者會考慮縮減一些消費開支。并控制消費欲望。因此，消費者對于新產(chǎn)品的信息敏感度和關(guān)注度會下降。因而影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售及企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)速度。導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)力的下降。第四，融資難，資金鏈面l臨斷裂。金融危機使投資機構(gòu)的投資方向和策略都發(fā)生了變化目前。加之企業(yè)盈利水平的下降。企業(yè)已經(jīng)普遍感受到現(xiàn)金流對運營的壓力。

然而挑戰(zhàn)與機遇是并存的。對于渴望成功的企業(yè)來說。金融海嘯又是企業(yè)積蓄力量、尋找機會、提升管理內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)管理、整合產(chǎn)業(yè)做強、做大的一個歷史機遇。企業(yè)要想把握住這個機遇，就會比以往更加關(guān)注于企業(yè)管理內(nèi)功的夯實和基礎(chǔ)管理的提升，企業(yè)應(yīng)抓住變革機遇，突破原有的管理瓶頸，創(chuàng)新商業(yè)理念和變革管理行為，構(gòu)建起更具能動性、靈活性與應(yīng)變力的組織管理形式，讓大企業(yè)變輕、變快，小企業(yè)變精、變強。讓管理形式簡捷化、管理行為高效化。促成企業(yè)、管理者與被管理者之間和諧共贏。這樣就金融危機就造成了企業(yè)管理以人為本的契機。對于現(xiàn)代企業(yè)。競爭實質(zhì)上是對各種資源(如人力資源、物力資源、財力資源、技術(shù)資源、信息資源)的競爭。但最終應(yīng)該歸結(jié)于人力資源的競爭，因為人是最為重要的資本，沒有人，什么也做不成。IBM總裁老華生說過：你可以搬走我的機器，燒毀我的廠房，但只要留下我的員工，我就可以有再生的機會。此話一語道出人作為企業(yè)經(jīng)營的核心資源，同時也是金融危機下，企業(yè)未來成長與發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

三、管理必須以人為核心的必要性

所謂以人為核心，就是在企業(yè)管理中把人擺到中心位置，通過強化人的管理，來帶動和促進物的管理，以實現(xiàn)企業(yè)管理的全面強化。在企業(yè)管理中，為什么必須堅持以人為核心至少有四個方面的理由：

(1)從生產(chǎn)力三要素看，人是構(gòu)成生產(chǎn)力諸多要素中最活躍的要素

馬克思主義政治經(jīng)濟學原理告訴我們，古往今來，不論人類生活在哪一個歷史時期，要進行生產(chǎn)就必須具備勞動者、勞動對象、勞動資料三個要素。生產(chǎn)的過程就是三要素相互作用的過程，就是人通過有目的的活動，借助于勞動資料。使勞動對象發(fā)生變化的過程。在生產(chǎn)過程中，雖然必須具備物的因素和人的因素，但物是死的．人是活的。一切物的因素只有通過人的因素才能加以開發(fā)利用。在企業(yè)中，要想科學地管理好生產(chǎn)經(jīng)營活動必須首先科學地管理好從事這些活動的人，如果沒有一個科學地對人的管理，很難想象能發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備的作用。

(2)從企業(yè)管理的歷史看，以人為核心的管理是企業(yè)管理發(fā)展的必然

企業(yè)管理作為一門比較系統(tǒng)的科學是從資本主義社會開始的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，至今已經(jīng)經(jīng)歷了五個階段：一是專制管理階段，視人為機器，被稱為鞭子加饑餓的管理；二是溫情管理階段，即通過給工人恩惠來收買工人效忠企業(yè)，被稱為麥芽糖式的管理；三是科學管理階段，采用完成任務(wù)高報酬制度，以專家為中心的組織職能取代一人說了算的萬能廠長制；四是人際關(guān)系管理階段。在企業(yè)內(nèi)發(fā)揚民主．建立提案制度．注重勞資合作為基本待征；五是以行為科學為基礎(chǔ)的管理階段，即運用行為科學原理，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性。重視人的精神追求的管理。前三個階段，強調(diào)的是組織和技術(shù)的作用，視人為物，可以說是以物(或技術(shù)、生產(chǎn)1為中心的管理。隨著社會的發(fā)展、科學的進步、人的生活水平的提高．靠棍棒和皮鞭、紀律和金錢已難以有效地調(diào)動人的積極性，企業(yè)管理就過渡到以人際關(guān)系和行為科學為基礎(chǔ)的管理階段。管理的中心也就由物轉(zhuǎn)向人。

(3)從企業(yè)諸多要素的關(guān)系看。人的活動支配一切

作為一個企業(yè)，總是由機器設(shè)備、錢財、技術(shù)、信息、機構(gòu)和人等基本要素組成。在這些要素中．究竟哪一要素起決定作用．應(yīng)以哪一要素的管理為核心，需從各要素之間的關(guān)系來確定。管理的實踐證明，企業(yè)中人的活動支配一切：企業(yè)的資金靠人使用；設(shè)備靠木操作，信息靠人搜集、處理和利用，產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存、轉(zhuǎn)靠人組織、決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)靠人去實現(xiàn)。所以．企業(yè)管理實質(zhì)上是對企業(yè)中人的活動．物的使用進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制過程，就是對人的因素。即智力和人力資源的開發(fā)、運用和管理過程。一個管理系統(tǒng)，實際上是一個人力使用系統(tǒng)。管理工作如果失去了人這個基本要素，就會變成真空。

需要指出的是，以人為核心與以經(jīng)濟效益為中心并不矛盾。以人為核心是對企業(yè)管理而言。以經(jīng)濟效益為中心．是對企業(yè)的經(jīng)濟活動而言。企業(yè)的基本經(jīng)濟活動是生產(chǎn)經(jīng)營．它是企業(yè)管理的對象或內(nèi)容，而企業(yè)管理是對企業(yè)經(jīng)濟活動的計劃、組織、指揮、督促和調(diào)節(jié)，兩者既相聯(lián)系又相區(qū)別。

四、金融危機，在企業(yè)管理中怎樣堅持以人為核心

企業(yè)中，以人為核心的管理是一個系統(tǒng)工程。不但它本身具有高度的思想性、政策性、技術(shù)性。而且與企業(yè)的各項專業(yè)管理密切相聯(lián)。從當前企業(yè)管理的現(xiàn)狀看，堅持以人為核心的管理應(yīng)注意做好以下幾點：

(1)把提高人的素質(zhì)作為管理的重要目標

人的素質(zhì)是指人的內(nèi)在因素和質(zhì)量，它是人們從事某項工作必須具備的基本條件。人的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體可分為：政治覺悟、職業(yè)道德、勞動紀律、文化基礎(chǔ)知識、技術(shù)業(yè)務(wù))知識、專業(yè)技能。企業(yè)中，提高人的素質(zhì)的工作主要是系統(tǒng)教育和崗位培訓(xùn)。之所以要把提高人的素質(zhì)作為對人管理的基本內(nèi)容之一，從根本上說，是由管理的二重性所決定：管理的自然屬性要求依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，以不斷提高勞動效率，取得最大的經(jīng)濟效益。這就決定了勞動者必須熟練地掌握勞動手段和勞動對象．具備基本的專業(yè)知識和專業(yè)技能。管理的社會屬性決定了企業(yè)必須根據(jù)社會主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的要求進行管理，這就決定了必須對職工進行系統(tǒng)的政治教育。不斷提高政治素質(zhì)，使其具備基本的政治覺悟。在企業(yè)中。人的素質(zhì)嚴重制約著生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平的提高，是企業(yè)發(fā)展后勁的根本所在．是企業(yè)最寶貴的精神財富。

(2)把調(diào)動人的積極性作為管理的根本出發(fā)點

所謂調(diào)動積極性，就是運用各種有效方法，持續(xù)地激發(fā)人們的工作動機，使之產(chǎn)生并維持一種高昂的工作熱情和充足的工作干勁。人的積極性由需要、動機、行為、目標四大因素組成。企業(yè)中，調(diào)動人的積極性的工作主要有思想政治工作、日常管理教育工作、職工民主管理工作等。從激勵的角度看。這些工作體現(xiàn)了精神激勵和物質(zhì)激勵雙項功能。調(diào)動職工積極性是搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本途徑，是完成一切工作任務(wù)的基本條件。所以，以人為本的企業(yè)管理概括為有效地調(diào)動人的積極性的管理。作為管理者。要管好企業(yè)，關(guān)鍵在于遵循人的行為規(guī)律，實施有效的激勵，提高職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因為大量事實證明，一個人的工作成績=積極性×能力，而人的積極性的發(fā)揮主要靠激勵。

(3)把充分利用人力資源作為管理的重要任務(wù)

對以人為核心管理的基本要求之一，就是充分利用人力資源。人力資源的節(jié)約是最大的節(jié)約。有效地利用勞動力是節(jié)約勞動，提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑。作為管理，能影響勞動生產(chǎn)效率的途徑主要有兩個：一是通過正確處理人與人之間的關(guān)系，以便最大限度地調(diào)動各方面的積極性。二是通過正確處理人與物之間的關(guān)系．使勞動者、勞動手段、勞動對象實現(xiàn)最科學、最合理、最有效的結(jié)合，以便最有效地發(fā)揮生產(chǎn)力諸要素的作用。要正確處理人與物的關(guān)系，就必須加強勞動管理，合理利用勞動力資源。實現(xiàn)人與物的最佳結(jié)合。其主要內(nèi)容包括：改善勞動組織。加強定員定額；維護勞動紀律；開展勞動競賽，組織勞動分配等。

(4)把人的行為規(guī)律作為管理的重要依據(jù)

根據(jù)心理學家揭示的人的個體行為規(guī)律是：需要產(chǎn)生動機，動機支配行為，行為指向目標。在傳統(tǒng)的管理中，以事或以物為中心，在管理方式上強調(diào)權(quán)威和服從，在管理手段上提倡恩惠并施。因此，在人的管理上很少考慮人的行為規(guī)律和心理特點。導(dǎo)致管理上的低效率。企業(yè)管理轉(zhuǎn)到以人為核心以后，要求管理工作體現(xiàn)人的需要，依據(jù)人的心理活動規(guī)律，分析人的心理，預(yù)測人的行為，調(diào)整人與人之間的關(guān)系，實施有效的激勵，以充分調(diào)動職工的積極性來取得工作成效。換句話說，現(xiàn)代企業(yè)管理之所以稱之為以人為核心的管理，是因為它體現(xiàn)人的需要。遵循人的行為規(guī)律進行管理。當前，在一些企業(yè)中存在一種傾向，重視按經(jīng)濟規(guī)律辦事，輕視按行為規(guī)律管人。實質(zhì)上兩者是密切相聯(lián)的，按人的行為規(guī)律管人是按經(jīng)濟規(guī)律辦事的必要條件．按經(jīng)濟規(guī)律辦事是按行為規(guī)律管人的必然指向。事實證明，如果僅從管物的需要出發(fā)去管人，就從根本上背離了以人為核心管理的要求，其結(jié)果既管不好人，也管不好物。遵循人的心理活動規(guī)律進行管理，就要掌握職工的需要．并把這種需要與管理的目標有機地結(jié)合起來激發(fā)職工的動機，正確的引導(dǎo)控制職工的行為。從而調(diào)動并保持較高的積極性。去實現(xiàn)目標。

(5)要把民主管理真正作為企業(yè)管理的基本制度

有關(guān)以人為核心管理的理論很多。但都有一個共同點，就是重視人的精神追求，尊重人的主動性和創(chuàng)造性。在社會主義企業(yè)中。實行民主管理．職工群眾依據(jù)國家法律規(guī)定。行使自己的民主權(quán)利，參加企業(yè)的決策和管理，它在滿足職工精神需求，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性方面的優(yōu)勢，因為企業(yè)民主管理既使職工享有主人的地位，又使職工享有主人的權(quán)利，為職工施展自己的聰明才智，提供了制度保證。

實踐證明，要搞好職工民主管理，并不是一件輕而易舉的事情，需要做大量艱苦細致的工作，既要提高各級領(lǐng)導(dǎo)(包括工會于部)尊重職工民主權(quán)利的自覺性和強化民主管理的本領(lǐng)：又要啟發(fā)引導(dǎo)廣大職工，增強參與企業(yè)管理的主人翁意識和政治積極性，從而自覺地履行自己的歷史使命和光榮職責。從當前的現(xiàn)狀看，要搞好職工民主管理，首先要使各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，認真轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，其次，要充分尊重職代會的民主管理職權(quán)，使其名符其實，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，三是要把民主管理的原則貫徹到企業(yè)日常管理中去，不要僅僅體現(xiàn)在職代會期間；四是黨政領(lǐng)導(dǎo)要在人、財、物方面提供支持，為工會工作創(chuàng)造必要條件。

(6)把思想政治工作作為管理的基本保證

思想政治工作的對象是人，主要任務(wù)是調(diào)動人的積極性，根本目的是提高人們認識世界和改造世界的能力。因此，講人的管理不能不講思想政治工作。實踐證明，思想政治工作是對人進行管理的有效方法：是引導(dǎo)和滿足人的需要。促進人的全面發(fā)展的重要條件，是搞好以人為核心管理的內(nèi)在要求，是培養(yǎng)四有職工隊伍的根本途徑，是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，調(diào)動人的積極性的重要手段，是生產(chǎn)經(jīng)營工作的熏要保證。重視思想政治工作。就是重視人的精神追求，就是重視人的因素，就是重視人的主觀能動性。一句話，就是重視以人為核心的管理。

運用思想政治工作對人進行管理，主要是結(jié)合人的全面發(fā)展的需要，以人的思想、立場、觀念為對象進行的。實踐中，思想政治工作大量的是解決人們的思想認識問題。工作熱情問題和工作干勁問題。加強和改進企業(yè)思想政治工作，必須從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系企業(yè)的實際進行。一般來說，搞好企業(yè)思想政治工作的基本條件是：健全的工作機構(gòu)；素質(zhì)高、能力強的政工隊伍和骨干隊伍，科學的目標體系，靈敏的信息體系，獎懲分明的考核體系。

(7)把提高人們的自我管理能力作為管理的重要內(nèi)容

自我管理能力是指人們的自我認識、自我評價、自我開發(fā)：自我教育和自我控制的一種綜合能力。人們生活在社會的具體環(huán)境中，總是根據(jù)自己的生活目標采取不同形式、方法實施自我管理。人的一生處在社會管理，同時也處在自我管理的過程中。社會管理是條件，自我管理是根據(jù)，社會管理要通過自我管理起作用。堅持以人為核心的管理。不僅要發(fā)揮從外部對人實施管理的職能。更重要的應(yīng)通過各種途徑對人施加影響，激發(fā)人的自我管理意識，增強自我管理能力。不管人們承認與否，自我管理始終在人生中起主導(dǎo)作用。因此，管理只有調(diào)動人們的自我教育、自我管理的主觀能動性．才能收到事半功倍的效果。提高人們的自我管理能力。其根本的是通過各種教育，使人們樹立正確的人生觀和世界觀，使自我管理具有充實的內(nèi)涵和正確的方向。人們自我管理能力提高了，就為企業(yè)管理準備了必要的基礎(chǔ)，將大大增強管理效果。

(8)把管理隊伍的自身建設(shè)作為管理的基本措施

企業(yè)的管理隊伍主要指從事各項管理工作的干部隊伍。常言道，打鐵須得自身硬。要管好人，首先要管好管人的人。加強管理者的自身建設(shè)，使之具備基本的管理素質(zhì)和管理能力。否則就無法對人實施有效的管理。從當前的實際情況看，干部隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)強化以人為核心管理的需要。在有的企業(yè)，干部隊伍的素質(zhì)狀況和能力狀況已影響和制約著企業(yè)管理水平的提高。因此．要把管理隊伍的建設(shè)作來企業(yè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一要根據(jù)實際工作需要，對全體干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)進行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，以不斷提高其德、才、學、識水平。二是加強干部的日常管理教育，不斷提高實際管理能力。作為一名管理干部，應(yīng)具有高度的責任感、事業(yè)心：有較高的專業(yè)知識水干和較強的管理工作能力，有廉潔奉公、辦事公道、平易近人的領(lǐng)導(dǎo)作風等，從而在群眾中建立起較高的領(lǐng)導(dǎo)威信，以便實施有效的管理。

五、結(jié) 語

總之，金融危機的到來促使企業(yè)在管理對象、管理內(nèi)容、管理方式和管理功能上發(fā)生革命性的變革。惟有建立以人為本的管理理念才符合新世紀對全面發(fā)展的企業(yè)高素質(zhì)人才的要求。因而在企業(yè)構(gòu)建以人為本的管理模式。是新形勢和新時代對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求，為抗擊金融危機和促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強而有力的保障。也是企業(yè)管理走向科學化和現(xiàn)代化的必然趨勢，對于增強企業(yè)實效。提升企業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量有著非常重要的意義。

第二篇：服務(wù)型政府研究

淺談服務(wù)型政府的創(chuàng)建

摘要

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，綜合國力顯著提高，這其中以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式無疑起到了巨大地推動作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府在市場中的絕對支配和主導(dǎo)作用，已無法適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，由行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，理順政府和市場的關(guān)系，把市場的歸市場，政府的歸政府，進一步激發(fā)市場的活力和主體作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。本文將結(jié)合自身所學專業(yè)，簡要論述我國服務(wù)型政府的創(chuàng)建問題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府對策建議

黨的十八大報告提出要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府根本要務(wù)就是要處理好市場與政府的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實解決好政府越位、缺位的問題，盡量減少政府對經(jīng)濟的干預(yù),把市場能做的交給市場，把政府該管的管住管好，正如李克強總理所說，要充分運用好政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

服務(wù)型政府的含義和特征：發(fā)布時間：2011年07月13日 10:29來源：求是理論網(wǎng)作者：保虎

服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔責任的政府。所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。

服務(wù)型政府的重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟學普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。

五、服務(wù)型政府是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權(quán)過程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見的，合理的分權(quán)至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調(diào)動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉(zhuǎn)移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。

服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府重點要在四個方面著力：一是繼續(xù)簡政放權(quán)。把政府該放的權(quán)力放好、放到位，不能明放暗不放。按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，進一步清理、減少行政審批事項，做好有關(guān)行政審批項目下放的承接工作，推進各部門組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。大力推進審批流程優(yōu)化、再造，推行聯(lián)合審批，進一步搞好“兩集中兩到位”改革。二是繼續(xù)創(chuàng)新行政管理方式。抓好機構(gòu)改革，加強機構(gòu)編制管理，完善機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理權(quán)限及審批程序，推廣政府購買服務(wù)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)提升政府效能。持續(xù)開展“三提升”活動，全面提升行政效率、落實到位率和群眾滿意率。緊緊抓住政府工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，著力解決人民群眾反映強烈的民生問題。四是繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。滿腔熱情地為企業(yè)辦實事、解難題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入開展重大項目建設(shè)環(huán)境集中整治行動，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以“開放、公平、有序”為目標，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環(huán)境?？傊獮槭袌鲋黧w提供公平、公正、透明、可預(yù)期的環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（執(zhí)筆：李文偉，市政府經(jīng)研室副主任）

第三篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應(yīng)當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應(yīng)當成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當準備。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構(gòu)應(yīng)當確定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠焸浒笇彶楣ぷ?，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學的綜合行政執(zhí)法體系。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關(guān)從權(quán)力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執(zhí)法責任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障?？梢哉f，全面推行行政執(zhí)法責任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執(zhí)法責任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。（2）使行政執(zhí)法責任制的責任落到實處，加強考核監(jiān)督。執(zhí)法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。推行執(zhí)法責任制，確定了執(zhí)法目標任務(wù)，就必須認真考核，否則執(zhí)法責任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強行政執(zhí)法責任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責任制的順利實施。四是大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。三是加強對行政許可行為的監(jiān)督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標準》，對行政處罰文書進行規(guī)范。加強對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標。

第四篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

二是強化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務(wù)時必須對服務(wù)對象負責。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開放?，F(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權(quán)、運轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當是馬克思所設(shè)想的“廉價政府”，即機構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進政府機關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府

———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角

摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；官本位思想；科舉制度

一．科舉制度的歷史演變

科舉是中國古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。因此，隋文帝廢除九品中正制創(chuàng)立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時期正式設(shè)立進士科，考察考生對時政的關(guān)注并按成績選拔?？婆e制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實現(xiàn)了考生人人平等。考試往往和學校的學習過程有密切關(guān)系，各種專業(yè)的學校不僅中央有，地方也有。考生主要來自生徒和鄉(xiāng)貢，隋朝四科取士，進士科為主。到了唐代，科

舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉(zhuǎn)折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。

元朝政權(quán)主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導(dǎo)致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩(wěn)定下來。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源

官本位的說法來源于經(jīng)濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導(dǎo)致對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。

（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導(dǎo)向。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)。“學而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標和價值追求。內(nèi)圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優(yōu)則仕”既是對當時社會政治現(xiàn)實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構(gòu)成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。與科舉做官無關(guān)的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。

（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權(quán)為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。

官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設(shè)置和制度安排來實現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權(quán)為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權(quán)。等級與特權(quán)之間保持著嚴格的正比例關(guān)系,等級越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒有任何權(quán)利可言了。

與君主專制、等級特權(quán)密切相關(guān),官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴張和非程序性的權(quán)力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。

（三）農(nóng)耕社會對權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。

權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個內(nèi)在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。

農(nóng)業(yè)社會的特點就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關(guān)系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會,需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權(quán)政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互

滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。

“家國同構(gòu)”是中國古代社會獨特的社會結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權(quán)力。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強化。由此,對地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質(zhì)就是確立和鞏固父家長制,強調(diào)父家長在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。

從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。

三.官本位思想的表現(xiàn)及影響

官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

（一）“官本位”思想泛濫

與經(jīng)濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至。“學而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。

（二）官風不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重

權(quán)力本身具有兩重性，既可用來為人民服務(wù)，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關(guān)系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。

（三）“官本位”與“金本位”結(jié)合，封建遺毒與資產(chǎn)階級腐朽思想揉雜在一起

一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經(jīng)濟的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級的“拜金主義”。由于目前的中國在體制轉(zhuǎn)軌過程中對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財直接聯(lián)系起來。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進行買官賣官。一些握有官職升免權(quán)的干部利用

人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環(huán)。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。

四．對清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府

批判官本位是一項艱巨的歷史任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而建設(shè)服務(wù)型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。如何建設(shè)服務(wù)型政府其路徑選擇主要有以下幾個方面：

(一)建立健全各項制度,建設(shè)法治政府。依法行政是推進服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會穩(wěn)定的基本條件

推進依法行政的一項重要任務(wù),就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立嚴格的法律問責制,對不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責任。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。首先,規(guī)范行政立法行為,進一步完善立法程序,探索建立立法聽證制

度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度。“問責制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權(quán)責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。

(二)牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念,打造新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應(yīng)

能否建構(gòu)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的新型行政文化,是影響和制約服務(wù)型政府能否順利實現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務(wù)的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標。

(三)完善政府績效評估制度

政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構(gòu)、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,建立適應(yīng)我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構(gòu)通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎(chǔ)上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質(zhì)激勵、團隊激勵與個人激勵相結(jié)合。

(四)強化公務(wù)員隊伍建設(shè)

事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,當前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。要嚴把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量;要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度;

要加強培訓(xùn),搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學習和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng);要建立長效機制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務(wù),建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制,把公務(wù)員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權(quán)力對市場的不正當?shù)母深A(yù)

這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應(yīng)當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。

結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。

參考文獻：

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