第一篇：陜西省保障性住房管理辦法

陜西省保障性住房管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強保障性住房的管理，根據(jù)國家和我省有關政策規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、退出、運營和監(jiān)督等管理。保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房。

第三條

省人民政府對本省保障性住房工作負總責，并對省級有關部門和各設區(qū)市人民政府實施目標責任制管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內保障性住房的建設和管理。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責保障性住房申請的初審工作。

社區(qū)負責保障性住房的申請受理工作。

第四條

省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責編制全省保障性住房建設規(guī)劃，并會同發(fā)展改革、國土、財政、民政、林業(yè)等部門，按照各自職責，指導和監(jiān)督全省保障性住房管理工作。

市、縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門具體負責本區(qū)域保障性住房工作的實施和管理，并會同相關部門制定本區(qū)域保障性住房工作具體的規(guī)劃、計劃和落實措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準入和退出機制。

第二章

項目管理

第五條

保障性住房目標任務應當納入項目投資計劃管理。發(fā)展改革部門會同住房和城鄉(xiāng)建設部門、財政部門按照上級政府下達的保障性住房目標任務，積極落實項目，加快前期工作，編報年度投資計劃，并按要求逐級上報。

第六條

所有保障性住房建設項目要嚴格按照國家和省上的有關規(guī)定，履行審批程序，及時辦理項目立項審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)。

第七條

省發(fā)展改革委要按照中央下達的新建廉租住房投資規(guī)模計劃，會同省住房城鄉(xiāng)建設部門共同審定年度廉租住房投資項目計劃，并及時下達。

第八條

省住房城鄉(xiāng)建設部門會同省財政、發(fā)展改革部門對各市上報的新建公租房、廉租房購改租項目進行審查，對審查通過的項目納入全省年度項目計劃，列入年度中省資金補助范圍。

第九條

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門對本區(qū)域經濟適用住房、限價商品房目標任務內的項目及時立項，并報上級主管部門備案。

第十條

列入計劃的項目，應足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調整，確需調整的，必須按程序報原項目批準部門核準。

第三章

規(guī)劃與設計

第十一條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制保障性住房建設規(guī)劃、年度計劃，明確保障性住房建設規(guī)模、土地、資金安排、項目布局、套型結構和工作機制等內容，并向社會公布。

保障性住房建設應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)選規(guī)劃設計方案，遵循經濟適用、生活設施配套齊全、滿足基本使用功能等要求。

第十二條

保障性住房建設項目應當依據(jù)經批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設施及市政配套相對完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用儲備土地、閑置土地，挖潛利用存量土地和產業(yè)結構調整土地。

第十三條

保障性住房的建筑設計應當符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第四章

土地管理

第十四條

保障性住房建設用地應當納入年度土地供應計劃，指標單列，應保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當進一步提高審批效率，對于急需建設的保障性住房項目應當優(yōu)先使用政府儲備土地，采取即報快批方式，縮短審批時限，加快供地速度。

保障性住房建設單位未取得原批準職能部門同意，不得改變保障性住房建設用地用途。

第十五條

市、縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房年度建設計劃的建設用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。

第十六條

廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經濟適用住房建設用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設用地可以采取市場方式出讓，也可以經過有資質的土地評估機構評估后以租賃或者作價入股等方式有償使用。

限價商品住房建設用地，應當在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定房價的基礎上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章

資金管理

第十七條

各級政府應當確保保障性住房建設資金，可以按下列渠道籌集：

（一）各級財政預算安排的專項建設資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于3%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；

（四）保障性住房建設融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五）出租出售保障性住房的收益；

（六）國家代地方發(fā)行的債券；

（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設施的出售、出租收入；

（八）其他方式籌集的資金。

第十八條

廉租住房納入財政預算內基本建設程序管理，省級財政部門根據(jù)省級發(fā)展改革部門會同省級住房城鄉(xiāng)建設部門審定的年度廉租住房投資項目計劃下達中省補助資金預算；公共租賃住房由省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同省級有關部門審查通過并納入全省年度項目計劃，省級財政部門按計劃任務下達中省補助資金預算。

第十九條

各級財政部門要按照上級政府簽訂的目標責任書確定的任務，以及省住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復計劃，按照實施進度撥付保障資金。

納入中省資金補助的保障性住房項目取得施工許可證后撥付中省補助資金；建設單位根據(jù)施工進度將建設資金向施工單位予以撥付。

第二十條

各級財政部門要切實加強保障性住房資金的使用管理，及時將中省市縣籌集的保障性住房資金全部進入保障性住房資金特設專戶，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩?，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。

省財政部門依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復計劃，對市、縣資金使用管理情況進行定期和不定期檢查。

第二十一條

符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價款、租金。推進住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點。

第六章

建設管理

第二十二條

保障性住房建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序、國家有關技術標準和強制性規(guī)定。開工項目和竣工項目信息應在開工和竣工驗收后20個工作日內按項目逐個公開。

第二十三條

保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房；

（五）住房建設中配建、代建的保障性住房；

（六）其他途徑籌集的住房。

產權存在爭議或者糾紛、存在質量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十四條

以配建方式建設廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設標準、收回和收購條件、價格等內容應當作為取得國有建設用地的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十五條

保障性住房套型建筑面積應當按下列標準控制：

廉租住房在50平方米以內；

公共租賃住房在60平方米以下；

經濟適用住房在60平方米左右；

限價商品住房在80-100平方米。

第二十六條

市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法對保障性住房的質量及造價等工程建設活動進行監(jiān)督管理。開發(fā)建設單位應當對其開發(fā)建設的保障性住房在合理使用壽命內的質量承擔責任。

第二十七條

廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當減免入網、管網增容等經營性收費。各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。

第二十八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障人員經費和工作經費納入財政預算，保證工作的正常開展。對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十九條

省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領和退出廉租住房租賃補貼發(fā)放的個人信息、各類保障性住房建設項目信息等內容的電子檔案，及時更新和維護數(shù)據(jù)，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移除等工作。

第七章

分配管理

第三十條

保障性住房供應對象為城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、中等收入住房困難家庭。

低收入家庭收入線,根據(jù)《陜西省城市低收入家庭認定實施辦法》（陜民發(fā)〔2009〕57號）的規(guī)定，按照當?shù)氐捅＜彝ナ杖刖€的1.5倍以下確定。

中等偏下收入家庭收入線按照當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。

中等收入家庭的收入線按照當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標準和住房困難標準。

第三十一條

廉租住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。

公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難者。

經濟適用住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。

限價商品住房保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。

第三十二條

符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動關系和各項社會保險要求；

（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財產標準；

（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標準；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。

第三十三條

居民申請租用、購買保障性住房應當提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。

第三十四條

申請保障性住房的家庭應當推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。

申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請。

申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。

未設社區(qū)的，申請人可直接向住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

第三十五條

社區(qū)應及時受理申請材料，并將符合條件的申請材料報送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），同時在社區(qū)公示申請人名單。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定，并將符合條件的家庭報市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門核準。

第三十六條

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位將審核結果公示15日，公示內容包括申請人姓名、收入、住房等情況。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對公示期滿無異議的予以核準。核準結果在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位公示15日，并在當?shù)仉娨?、報紙、政府網站等媒體上公開。

第三十七條

對拒不配合調查，申請材料不齊全、不真實或者經審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內，向原初審、復審和審核部門申請復核。原初審、復審或者審核部門應當自收到復核申請之日起15個工作日內進行復核，并將復核結果書面告知申請人。

第三十八條

保障性住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經相關程序不得擅自改變分配對象和輪候次序。

第三十九條

有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先分配：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）家庭成員屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（四）居住在危房的。

第四十條

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息及時向社會公開。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當?shù)仉娨?、報紙、政府網站等媒體上公開。

第八章

運營管理

第四十一條

保障性住房運營管理的責任主體為保障性住房產權所有部門或單位。

第四十二條

廉租住房租金和經濟適用住房售價實行政府定價，租金成本由房屋的維修費和管理費構成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經濟承受能力相適應。公共租賃住房租金和限價商品房售價實行指導價管理，租金成本由房屋的折舊費、維修費、管理費、貸款利息等構成。

第四十三條

保障性住房的物業(yè)服務費實行政府指導價，由使用人承擔。

第九章

退出管理

第四十四條

享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產權所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當理由連續(xù)6個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財產、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

第四十五條

已經享受廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房的保障對象購買其他住房的，應當辦理退出手續(xù)。

第四十六條

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門做出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。當事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關規(guī)定向有關部門申訴，當事人無異議的應當在規(guī)定期限內退回住房。

第十章

監(jiān)督管理

第四十七條

保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施。

第四十八條

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強保障性住房的成本控制，實行明碼標價，不得在標價之外收取任何費用。

第四十九條

各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果要及時向社會公布，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

第五十條

違反本辦法規(guī)定，應當退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關行政管理部門依法申請強制執(zhí)行

第五十一條

享受保障性住房的保障對象違反本辦法第四十四條、第四十七條的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房；被取消資格的保障對象在5年內不得再次提出住房保障申請。

第五十二條

對各相關管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權的，依法追究責任。

第十一章

附

則

第五十三條

本辦法未盡事宜，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條

本辦法自2011年7月23日起實施，至2016年7月22日廢止。

第二篇：保障性住房物業(yè)管理辦法

成都市房產管理局關于印發(fā)《成都市保障性住房物業(yè)管理辦法》的通知

成都市房產管理局關于印發(fā)

《成都市保障性住房物業(yè)管理辦法》的通知

各區(qū)（市）縣房產管理局，各相關單位：

《成都市保障性住房物業(yè)管理辦法》已于2010年8月23日經我局第十二次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

二○一○年八月二十七日

成都市保障性住房物業(yè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市保障性住房的物業(yè)管理，根據(jù)有關法規(guī)、政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）范圍內保障性住房的管理、使用、服務及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房儲備中心（以下簡稱建設單位）等市級投資建設或儲備的廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房及限價商品住房。

第四條 中心城區(qū)區(qū)房產管理部門應當依法加強轄區(qū)內保障性住房建筑區(qū)劃內物業(yè)管理的監(jiān)督指導。

第五條 保障性住房建筑區(qū)劃的前期物業(yè)管理活動，應當由建設單位與市公共住房管理中心（以下簡稱“公管中心”）簽訂委托協(xié)議，明確相關責任。

公管中心具體依法或受托負責保障性住房的使用、管理、服務的監(jiān)管工作。

第六條 廉租住房、公共租賃住房的物業(yè)服務工作由市政府相關部門組建專業(yè)機構（以下統(tǒng)稱物業(yè)服務企業(yè)）實施，或由公管中心從保障性住房物業(yè)服務企業(yè)備選庫（以下簡稱備選庫）中選聘物業(yè)服務企業(yè)實施。

第七條 在一個保障性住房建筑區(qū)劃內，應當由一家物業(yè)服務企業(yè)實行物業(yè)管理。

保障性住房的業(yè)主、承租人應當遵守住房保障、物業(yè)管理相關法律法規(guī)政策的規(guī)定和臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約的約定。保障性住房的承租人還應當遵守房屋租賃的有關規(guī)定和房屋租賃協(xié)議的約定。

第二章 物業(yè)管理與服務

第八條 公管中心在保障性住房的管理活動中，應當履行以下職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行保障性住房政策，監(jiān)督檢查保障性住房的使用和物業(yè)服務；

（二）會同物業(yè)服務企業(yè)做好保障性住房的動態(tài)管理和跟蹤服務工作；

（三）培訓從事保障性住房使用管理的人員；

（四）負責入住和退出保障性住房時移交、驗收、接管、結算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系統(tǒng)和維修管理檔案，發(fā)布保障性住房使用動態(tài)信息；

（五）承擔廉租住房、公共租賃住房的安全管理及其修繕和相關的招標、委托等管理工作；

（六）辦理廉租住房、公共租賃住房租賃合同簽訂、租金收繳等工作；

（七）核撥物業(yè)服務費補貼；

（八）受理舉報和投訴，并及時依法處理；

（九）委托的其它管理事項。

公管中心應當按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一建立備選庫并定期公布。入選備選庫的物業(yè)服務企業(yè)應當符合下列條件： 第九條

（一）具有物業(yè)服務企業(yè)資質；

（二）信用記分結果不低于90分；

（三）物業(yè)服務項目經理和相關物業(yè)服務人員已納入市物業(yè)服務人員執(zhí)業(yè)名冊；

（四）內部管理嚴格，規(guī)章制度健全；

（五）其他按規(guī)定應當具備的條件。

第十條 公管中心應當從備選庫中選聘具有相應資質的物業(yè)服務企業(yè)為保障性住房建筑區(qū)劃提供前期物業(yè)服務，并與受聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂期限不超過5年的前期物業(yè)服務合同。

公管中心應當參照示范文本制定保障性住房臨時管理規(guī)約，對有關物業(yè)的使用、維護、管理，業(yè)主、承租戶的共同利益，業(yè)主、承租戶應當履行的義務，違反規(guī)約應當承擔的責任等事項依法作出約定。

公管中心應當將前期物業(yè)服務合同和臨時管理規(guī)約作為保障性住房買賣合同、租賃協(xié)議的附件。

第十一條 受聘為保障性住房建筑區(qū)劃提供物業(yè)服務的物業(yè)服務企業(yè)，應當與業(yè)主共同創(chuàng)建和諧物管，使保障性住房建筑區(qū)劃的物業(yè)管理達到規(guī)定的標準，同時做好以下工作：

（一）依約對物業(yè)共用部位和共用設施設備進行維修、養(yǎng)護、管理，并維護相關區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和秩序；

（二）協(xié)助公管中心登記保障性住房入住、使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)出租、出借、轉讓、調換、經營、空置等情況，及時報告公管中心；

（三）受理保障性住房維修的報修申請，協(xié)助做好施工監(jiān)督、竣工驗收和現(xiàn)場管理等工作；

（四）協(xié)助公管中心辦理保障性住房住戶的入住、退出等相關手續(xù)，建立保障性住房的相關檔案；

（五）配合相關部門定期走訪住戶，收集住戶的意見和建議，及時了解住戶家庭成員及經濟、住房變化情況；

（六）開展日常巡查，加強房屋安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)住戶違章搭蓋、改變房屋用途或擅自拆改房屋的行為應當及時制止，并按規(guī)定報告有關部門處理；

（七）協(xié)助有關部門核實、處理有關投訴、舉報；

（八）承擔其它委托事項。

第十二條 保障性住房建筑區(qū)劃內的建設工程竣工驗收合格后，其附屬設施設備符合《成都市物業(yè)管理條例》規(guī)定的條件后，方可

交付使用。

第十三條保障性住房竣工交付住戶使用30日前，建設單位應當按規(guī)定與物業(yè)服務企業(yè)和公管中心完成物業(yè)共用部位和共用設施設備的承接查驗工作。

保障性住房建筑區(qū)劃內的物業(yè)服務力量配備，由物業(yè)服務企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范要求落實，可優(yōu)先聘用保障性住房住戶中符合條件的待業(yè)人員，并納入市物業(yè)服務人員執(zhí)業(yè)名冊中管理。

第十四條

第十五條 保障性住房物業(yè)服務費用標準，在政府指導價標準內，由物業(yè)服務委托雙方根據(jù)項目規(guī)模、物業(yè)服務事項及其質量等因素約定。

保障性住房的業(yè)主、承租人應當按照前期物業(yè)服務合同、物業(yè)服務合同、租賃協(xié)議的約定按月足額交納物業(yè)服務費用。第十六條

生活確有困難的廉租住房承租戶，可以按規(guī)定向公管中心申請物業(yè)服務費用補貼。第十七條 建立物業(yè)服務費用補貼專項資金，具體補貼辦法另行制定。

第三章 使用與維護

第十八條 保障性住房竣工交付住戶使用時，建設單位應當向業(yè)主、公管中心發(fā)放、遞交房屋質量保證書和房屋使用說明書以及共有部分清冊，公管中心應當向廉租住房、公共租賃住房的承租人發(fā)放房屋使用說明書。

第十九條 廉租住房、公共租賃住房的承租人應當正確使用房屋及其配套設施設備，不得進行室內二次裝修或對室內設施設備進行改裝；在租賃期限內因使用不當造成功能障礙或損壞的，應當按規(guī)定修復并承擔費用，造成損失的應當賠償損失。

廉租住房和公共租賃住房室內的配套設施設備超過使用年限需重新裝修、更換或需對房屋進行維修改造、增加設施設備的，由公管中心統(tǒng)一組織實施，承租人應當予配合。

第二十條 建設單位應當依法按照保修期限、范圍承擔保障性住房的保修責任；可以自行組織維修，也可以委托其他單位進行維修。保障性住房保修期滿后，廉租住房、公共租賃住房專有部分的維修責任由公管中心承擔，經濟適用住房、限價商品住房專有部分的維修責任由業(yè)主自行承擔；共用部位和共用設施設備的維修、養(yǎng)護、管理責任，由業(yè)主按專有部分占建筑物總面積的比例共同分擔。

第二十一條 保障性住房應當按照《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令103號）的規(guī)定建立專項維修資金，并依據(jù)相關規(guī)定專項用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新、改造。

第四章 監(jiān)督管理

公管中心應當設立保障性住房使用、管理、服務的投訴電話，暢通住戶反映訴求的渠道。第二十二條

公管中心應當按規(guī)定對保障性住房建筑區(qū)劃內的物業(yè)管理工作進行巡查和考核，發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)有未落實本辦法第十一條所列各項工作及規(guī)定的和諧物管創(chuàng)建通報內容之一的，應當督促物業(yè)服務企業(yè)在15日內整改。

物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)保障性住房住戶有以下情形之一的，應當在24小時內書面報告公管中心： 第二十三條

（一）與其申報收入有明顯不符的高消費行為；

（二）取得保障性住房半年內未入住或將承租的保障性住房無故空置超過半年；

（三）保障性住房發(fā)生轉租、轉借、轉讓、出租、調換、經營；

（四）家庭收入、資產、住房情況發(fā)生明顯變化未按規(guī)定及時申報；

（五）未按規(guī)定辦理入住登記，居住期間人員變動；

（六）其它違反規(guī)定的情形。

第五章 相關責任

第二十四條 任何單位、個人發(fā)現(xiàn)在保障性住房使用、管理、服務及其監(jiān)督管理活動中有違法、違規(guī)行為的，均可向所在區(qū)房產管理部門、公管中心舉報，區(qū)房產管理部門、公管中心應當及時依法、依約處理。

第二十五條 物業(yè)服務企業(yè)有下列情形之一的，公管中心應當及時終止前期物業(yè)服務合同，同時報送區(qū)房產管理部門依法處理：

（一）對存在的問題不按規(guī)定時限整改或兩次以上整改不到位；

（二）連續(xù)兩次測評，業(yè)主滿意度低于80%；

（三）發(fā)生重大責任事故；

（四）未按本辦法第二十三條規(guī)定履行報告義務；

（五）造成共用部位、共用設施設備重大安全隱患，或造成兩次以上重大群體性事件；

（六）應當及時終止前期物業(yè)服務合同的其他情形。

第二十六條 有關單位的相關工作人員在履行工作職責中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法追究其責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

保障性住房使用、管理、服務活動中發(fā)生爭議的，應當自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向當?shù)厝嗣裾{解機構申請調解。

第二十七條

第二十八條 分散在其它建筑區(qū)劃內的保障性住房的管理與服務，公管中心可以委托所在建筑區(qū)劃的物業(yè)服務企業(yè)或其他管理人參照本辦法進行，也可以自行管理與服務。

區(qū)（市）縣政府組織建設的保障性住房項目的物業(yè)管理，可參照本辦法實施。第二十九條 本辦法由成都市房產管理局負責解釋。

本辦法自2010年10月1日之日起施行。

第三篇：湯原保障性住房管理辦法（推薦）

湯原縣保障性住房管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范我縣保障性住房配租、配售及監(jiān)督管理，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及省、市住房保障的有關規(guī)定，結合湯原縣住房保障的實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣行政區(qū)域內保障性住房的籌集、配租、配售管理與服務工作。

第三條

本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應對象、配售價格、租金水平和補貼標準，面向本縣中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的具有社會保障性質的政策性住房。

保障性住房包括公共租賃住房、住房租賃補貼、經濟適用住房、棚戶區(qū)改造安置房、限價商品房。

第四條

本辦法所稱的配租管理，是指縣政府向符合準入條件的家庭提供保障性住房，或向低保戶和低收入家庭發(fā)放租賃補貼。

本辦法所稱的配售管理，是指縣縣政府向符合準入條件的家庭提供用于購買的保障性住房。

第五條

縣住房保障辦公室負責保障性住房房源籌集和配租、配售的組織實施與管理工作并建立信息共享平臺。

縣民政局負責申請配售或配租保障性住房家庭的收入認定工作。

縣財政局負責保障性住房資金的籌集與撥付。

縣物價局負責保障性住房市場租金與銷售價格指導標準的確認工作。

縣城市社區(qū)管理委員會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責所轄區(qū)域內申請配租或配售保障性住房家庭的登記備案，協(xié)助住房保障部門調查走訪工作。

縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局負責保障性住房監(jiān)督工作?？h公安局、縣工商局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門無償提供住房保障信息平臺所需家庭和人員等信息。

第二章

保障性住房的房源籌集

第六條

保障性住房房源按照以下來源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房。

新建保障性住房是使用中央投資、省級配套和縣級配套資金由政府集中建設的住房。新建保障性住房做到四個結合，一是和棚戶區(qū)改造相結合；二是和舊城區(qū)改造相結合；三是和土地收儲相結合；四是和市場化運作相結合。

配建保障性住房是使用中央投資、省級配套和縣級配套資金在舊城區(qū)改造中建設的房屋。

改建保障性住房是對購買的面積較大的房屋分戶改造成保障性住房。

（二）收購或租賃市場上符合保障性住房條件且有產權或使

用權的住房;實行產權共有的房屋。

（三）接受捐贈的住房。

（四）其他渠道籌集的住房。

第七條

新建、配建、購買保障性住房程序：

新建、配建保障性住房按建筑工程招投標進行；購買保障性住房按規(guī)定向省建設廳、財政廳請求批復后，實行政府采購的辦法。

第八條

新建或配建的保障性住房享受以下優(yōu)惠政策： 保障性住房建設用地納入我縣土地供應計劃，按行政劃撥方式提供；免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；保障性住房項目外基礎設施建設費用由政府負擔；支持各類企業(yè)和個人在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，投資建設保障性住房。

第三章

保障性住房的保障對象及保障方式

第九條

保障性住房的保障對象包括：

（一）在我縣行政區(qū)域內具有城鎮(zhèn)戶籍，符合各類保障性住房準入條件的城鎮(zhèn)無房戶家庭。

（二）進城打工農民工家庭。

第十條

具有下列情形之一的，不得申請配租或配售保障性住房：

（一）申請之日前一年內有房產轉讓行為的；

（二）購買商品房的；

（三）原有住房60平方米以上被拆遷，已簽協(xié)議回遷的；已領取拆遷安置補償金未用于購買保障性住房的；

（四）縣人民政府規(guī)定其它不得申請的情形。

第十一條

根據(jù)保障對象的收入情況不同，實行分層次管理，實施不同的保障方式。

（一）城鎮(zhèn)無房戶家庭申請租賃公租房。

（二）無房進城務工農民工家庭可以申請租賃公租房。

（三）城鎮(zhèn)低保戶、低收入家庭、無房戶可以購買經濟適用住房。

房源不夠或不符合配租、配售條件的可申請租賃補貼。第十二條

符合申請條件的每個家庭只能申請配租或配售一套保障性住房。

第四章

申請及配租、配售程序

第十三條

申報人攜帶身份證、戶口薄、無房證明、低保戶攜帶低保證明，殘疾人攜帶殘疾證明到行政服務中心保障性住房申報窗口進行申報，經住房保障部門審核后，符合保障條件的由住房保障部門按規(guī)定予以公示，公示期限為15日。公示結束后由住房保障部門組織，在行政服務中心按申報順序分殘疾人和非殘疾人兩組進行電腦隨機抽取房源號。抽取房源號時，邀請紀檢監(jiān)察機關人員現(xiàn)場監(jiān)督，房源抽取后到縣住房保障辦公室辦理入住手續(xù)。房源分配堅持“公開、公正、公平、透明，同比保低，照顧老殘”的原則進行分配。

第十四條

行政服務中心保障性住房窗口人員由縣城市社區(qū)管理委員會和縣住房保障辦公室人員組成。

第十五條

有下列情形之一的住房困難家庭可優(yōu)先申請配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象、獲得縣級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（三）居住在危房中的。

第五章

配租與配售管理

第十六條

保障性住房申請家庭選定配租住房后，憑縣住房保障辦公室出具的《湯原縣保障性住房配租準予通知單》，簽訂為期一年的《湯原縣保障性住房租賃合同》，并按規(guī)定辦理相關入住手續(xù)。

保障性住房申請家庭選定配售住房后，應與縣住房保障辦公室或其他相關單位、企業(yè)簽訂購房合同，并按規(guī)定辦理相關入住手續(xù)。

第十七條

廉租住房實行共有產權方式的，共有產權的低保戶和低收入家庭按《湯原縣廉租住房實物配租產權共有實施方案》執(zhí)行。

第十八條

購買保障性住房不滿五年，不得直接上市交易，房屋交易部門不得辦理交易手續(xù)。購房人因特殊原因確需轉讓保障性住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進

行回購或補交有關費用。

購買保障性住房滿五年，購房人上市轉讓保障性住房的，按《經濟適用住房管理辦法》（建住房?2007?258號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

屬城市房屋拆遷范圍的住房困難家庭，符合保障性住房申請條件的，應按規(guī)定程序進行申請。

第二十條

保障性住房家庭要及時到縣房產交易中心辦理房屋產權證或租賃合同備案登記等手續(xù)。

第二十一條

配租家庭主動申請退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障辦公室提出書面申請；

（二）與物業(yè)管理企業(yè)結清相關費用；

第二十二條

配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障辦公室向其停發(fā)租賃補貼或解除租賃合同，收回配租住房，并按規(guī)定進行再分配；

（一）將承租的配租住房轉借、轉租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無正當理由連續(xù)6個月（含6個月）以上未在配租住房內居住的；

（四）無正當理由自簽訂租賃合同之日起3個月內不辦理配租住房入住手續(xù)的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應收回配租住房的情形。

第六章

保障性住房資金、租金與物業(yè)管理

第二十三條

住房保障資金設專戶，中央投資、省級配套、縣級配套資金由縣財政部門設專戶，審計部門按規(guī)定進行監(jiān)督管理。

第二十四條

保障性住房的租金標準按照政府定價的指導原則制定，由縣物價局確定并公布執(zhí)行。

符合配租保障性住房條件的家庭，租金標準一律按物價部門確定的租金標準執(zhí)行，租金繳交實行“收支兩條線”

第二十五條

配租或配售的保障性住房納入住房所在小區(qū)的物業(yè)管理。入住家庭應向物業(yè)管理企業(yè)繳納物業(yè)管理等相關費用。

第二十六條

房源籌措、裝修、設備安裝等相關費用納入縣住房保障資金預算。配租的保障性住房公共部位和室內結構的維修由縣住房保障辦公室按計劃和預算安排維修企業(yè)或單位實施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶承擔。

第二十七條

租金由縣住房保障辦公室按年收繳后匯繳至財政專戶，財政全額返還作為維修等費用。

第二十八條

住房保障辦應建立健全檔案管理制度，按戶建立入住家庭的租賃臺賬及財務臺賬，每月做好統(tǒng)計報表，上報項目和數(shù)據(jù)要準確及時，并接受縣審計局和財政局的監(jiān)督。

第二十九條

入住家庭在退出配租住房時，應結清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應由其承擔的相關費用，由物業(yè)管理企業(yè)負責交接和簽證。

第七章

監(jiān)督管理與違規(guī)處理

第三十條

按照“公開、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。

（一）新建、配建、改建保障性住房，住房保障辦根據(jù)實際拿出價格預算，財政部門預決算中心最后審查認定，然后通過公開招標方式確定施工單位、供房單位或企業(yè)，審計部門對資金使用情況進行跟蹤審計。

購買保障性住房通過政府采購，紀檢監(jiān)察部門對購房過程進行全程監(jiān)督。對確定和享受到保障性住房政策的人員，由紀檢監(jiān)察部門不定期進行抽查，確保黨的惠民政策落實到最需要的人身上。

（二）對弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個人，由縣住房保障辦公室按相關文件規(guī)定取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時，將其計入個人住房保障誠信檔案，三年內不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時，實行“原款原退”并要求其補繳入住后每月的租金，租金標準按市場租金計算。情節(jié)嚴重的由縣住房保障辦公室依法提交有關部門追究其相關經濟責任或法律責任。

（三）對出具虛假證明的單位，由縣住房保障辦公室提請有關部門追究該單位相關人員的責任。

（四）縣紀檢監(jiān)察部門應監(jiān)督各職能部門的履職情況，充分履行監(jiān)督職責，對因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現(xiàn)嚴重問題和產生不良影響的相關部門及人員，要嚴肅追究相關單位領導和相關責任人的責任。觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

（五）暢通保障性住房投訴渠道，縣住房保障辦公室建立投訴、處理工作制度，設立舉報電話、舉報信箱或網上投訴信箱。對投訴的問題要及時核查處理，并向投訴人反饋結果，相關材料要建檔備查。

第八章

附

則

第三十一條

本辦法由湯原縣住房保障辦公室負責解釋。第三十二條

本辦法自公布之日起三十日后施行。

主題詞：保障性住房 管理 辦法

已發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各直屬單位，駐湯中省市直

單位。

縣人大辦、縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。

湯原縣人民政府辦公室

2011年8月12日印發(fā)

共印120份。

第四篇：陜西省住房保障情況

2011年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議指出：未來5年，陜西將建設210萬套保障性安居工程，并且將重點發(fā)展公共租賃房建設，對不同收入群體采取動態(tài)差別化的租金。

“十二五”期間，是陜西加快轉變經濟方式，建設西部強省的關鍵時期。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議指出，未來5年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設工作將緊緊圍繞發(fā)展大局、服務民生、扎實工作?！笆濉逼陂g將建設210萬套保障性安居工程，保障性住房覆蓋面達到全省城鎮(zhèn)家庭的30%，改造農村危房44萬戶，從根本上解決我省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。同時，到“十二五”末，陜西省城鎮(zhèn)化水平可達到55%，城鎮(zhèn)空間結構將進一步完善，縣域城鎮(zhèn)基礎設施和服務水平將大幅提升；建筑業(yè)在陜西省經濟發(fā)展中的支柱地位將進一步鞏固。

公租房是解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難、新就業(yè)職工、進城落戶農村居民和務工人員階段性住房需求的主要渠道。2011年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議提到，陜西各地市要在中心城區(qū)加大公租房供應量，可以集中建設，也可以在經濟適用房小區(qū)中配建，同時要嚴格執(zhí)行公租房建設面積的要求，不能追求大面積、高標準。為了確保保障性住房的工程質量，讓群眾住上放心房，各地市要建成保障性住房管理信息系統(tǒng)，在申請、審核、配租、配售等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行審核、公示等管理程序，逐步將廉租房、公租房并軌管理，對不同收入群體采取動態(tài)差別化的租金。

2012年陜西省保障房建設重點將以公租房為主。據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳介紹，陜西省初步確定今年將再建40.08萬套保障房，為更好地解決中等偏下收入以及新就業(yè)職工、外來務工人員的住房問題。今年陜西省將適時擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍，包括擴大試點城市、貸款項目和貸款額度等。其中，西安市作為試點城市之一，將根據(jù)當?shù)刈》抗e金結余資金情況和保障性住房建設需要，可申請增加貸款項目和貸款額度。西安住房公積金管理中心將在確保還款資金安全的前提下，優(yōu)先安排政府投資的公共租賃住房建設貸款。利用住房公積金發(fā)放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限由原來的最長不超過5年調整為最長不超過10年。

第五篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)?？偫泶搜裕莱隽吮姸喑鞘兄械褪杖刖用竦男穆?。

當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規(guī)劃，既是促進房地產市場健康發(fā)展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關于大力促進房地產市場健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇б庖姟诽岢觯杭哟罅庾》拷ㄔO；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩(wěn)定房地產市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產市場的職責，充分發(fā)揮對房地產市場的宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產健康發(fā)展工作領導小組，由自治區(qū) 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區(qū)建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發(fā)展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調和解決當?shù)胤康禺a市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產市場發(fā)展政策，促進房地產市場平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳等相關部門參加的全區(qū)房地產市場信息協(xié)調、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關全區(qū)房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發(fā)商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規(guī)轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區(qū)經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區(qū)，就醫(yī)、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業(yè)內人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據(jù)經濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業(yè)內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調發(fā)展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結合購房當時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規(guī)模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數(shù)新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數(shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關部門應該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。

(2)建立動態(tài)的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發(fā)生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協(xié)調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當市場化的傾向。