第一篇：智慧城市

2010年9月8日國務院常務會議做出《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。溫總理提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備以下特征：要真正掌握關鍵核心技術；要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好。

智慧城市建設是促進新一代信息技術成長的一個重要發(fā)展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把這一主題列為培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對于宏觀經(jīng)濟而言，將促進產(chǎn)業(yè)鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑和跨行業(yè)智慧等對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有直接拉動作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在后金融危機時代，對于擴大內(nèi)需、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據(jù)有關專家預測，相關產(chǎn)業(yè)可帶動至少1萬億的消費，為我國GDP帶來新的增長點。

第三，由智慧城市所推動的智能產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡虛擬空間的興起，為我國在城市基礎設施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，必將引發(fā)智能產(chǎn)業(yè)的升級。IBM智慧地球戰(zhàn)略已被多數(shù)美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯(lián)網(wǎng)革命把美國帶出經(jīng)濟低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發(fā)達國家的布局，或許已經(jīng)拉開了這場跨越式發(fā)展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產(chǎn)業(yè)興起之際奪得先機，很可能由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的消費者再次淪為智慧城市相關技術的消費者，再次處于被動局面。

第四，我國已經(jīng)具備了發(fā)展“智慧城市”的基礎條件。我國正處在信息化和城市化的大發(fā)展時期，已擁有年總產(chǎn)量超過20億只（5000多種品種規(guī)格）的傳感器產(chǎn)業(yè)，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等系列射頻標簽（RFID）關鍵技術等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯(lián)網(wǎng)用戶，1.7億有線電視網(wǎng)用戶，這為我們發(fā)展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業(yè)務總量2.57萬億元；規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)收入5.13萬億元，占全國工業(yè)比重約10%，為發(fā)展智慧城市提供了較好的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎。同時，我國相關領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發(fā)水平已步入國際前列，這為我們發(fā)展智慧城市提供了很好的技術條件。我國信息領域科技人員總量大，研發(fā)隊伍素質(zhì)不斷提升，城市用戶中具備互聯(lián)網(wǎng)知識和能力的居民人數(shù)大幅提高，這都為我們發(fā)展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。智慧城市試點目標和前期進展

智慧城市試點項目的主要目標是：通過論壇和聯(lián)盟的形式組織全國力量，聯(lián)合攻關，集成各領域、各城市、國內(nèi)外與智慧城市相關的、滿足現(xiàn)有城市發(fā)展需求的成果，研究我國智慧城市統(tǒng)一的定義、名詞術語，需求，體系架構(gòu)、功能組件、應用場景、指標體系、頂層設計和不同行業(yè)的典型應用示范，突破一批核心 技術，掌握一批知識產(chǎn)權，形成具有完整性、前瞻性、可擴展性、行業(yè)和區(qū)域針對性、可操作性的智慧城市總體方案，形成一批具有應用特點和安全性的行業(yè)總體方案，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際核心競爭力的企業(yè)。通過試點示范，加快相關產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境；以“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，探討新型城市生活環(huán)境、文化環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)的可能性，為我國城市發(fā)展提供參考。同時，智慧城市試點是促進新一代信息技術成長的一個重要發(fā)展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年8月科技部組織專家在香山召開“信息技術發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領域和空間遙感領域聯(lián)合成立智慧城市項目指南編寫組，2010年5月形成指南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領域、空間遙感領域和現(xiàn)代服務業(yè)相關專家在北京就智慧城市項目召開座談會，與會專家對智慧城市項目給予充分肯定，形成了“在信息領域和空間遙感領域?qū)＜医M指導下，試點放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設在武漢郵電科學研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通信學會確定，論壇掛靠中國通信學會，擬籌備成立中國通信學會智慧城市專業(yè)委員會。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯(lián)盟大會。2010年9月已發(fā)展成員約100家，預計到成立時論壇成員將達到150-200家。智慧城市遍地開花

中國城市化率已經(jīng)達到近47%，但相比世界平均水平，仍有差距，今后相當長時期，中國城市化進程仍將保持較快發(fā)展勢頭，與此同時，困難和挑戰(zhàn)如影隨形。

解決城市問題需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”的方式與中國城市管理者共同面對問題。在IBM的“智慧城市”地圖中，在交通、油田、食品系統(tǒng)、醫(yī)療、電網(wǎng)、零售、水資源、供應鏈、制造、氣象、金融等多種領域運用智能化解決方案，用無處不在的“智慧”構(gòu)建和諧城市。

2008年IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，“智慧的地球”的目標是讓世界的運轉(zhuǎn)更加智能化，涉及個人、企業(yè)、組織、政府、自然和社會之間的互動，而他們之間的任何互動都將是提高性能、效率和生產(chǎn)力的機會。隨著地球體系智能化的不斷發(fā)展，也為我們提供了更有意義的、嶄新的發(fā)展契機。

2009年IBM總結(jié)出全球230位市長最關注的六大子系統(tǒng)：交通、醫(yī)療、水資源管理、能源與公共事業(yè)、公共服務與教育和公共安全，人們對“智慧城市” 給予了高度期望。2010年，IBM將建設智慧城市的重點集中在六大領域：公共安全、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、水資源管理、交通和服務型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的現(xiàn)實舉措，在中國城市化發(fā)展的進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本。據(jù)悉，全球50多個國家已經(jīng)開展了智慧地球的相關業(yè)務，產(chǎn)生了1200多個智慧的解決方案，無論是交通、食品安全、制造業(yè)、水資源管理，還是能源和公共事業(yè)等各個領域，都能看到智慧應用。

“智慧城市”近兩年顯然在中國獲得不少地方政府的認同，北京、上海、南京、沈陽、寧波、昆山、佛山、成都、昆明、大連、深圳??IBM“智慧城市”項目攻城略地，遍地開花。

IBM正在上述城市建設智慧的基礎設施系統(tǒng)，讓各行各業(yè)都“智慧”起來，期待這些智慧的方案進一步帶給社會更多的價值：經(jīng)濟的繁榮、信息傳遞的便利、無障礙的溝通、隨需應變的企業(yè)、更方便的生活，也能創(chuàng)造更多的市場需求和工作崗位，最終促進城市的和諧、可持續(xù)的成長?！爸腔邸钡某尚?/p>

智慧改變交通，IBM和斯德哥爾摩的合作已經(jīng)有了很好的示范。在瑞典首都斯德哥爾摩，四通八達的公共交通網(wǎng)絡能夠為70％的上班族提供服務，但平均每天仍有45萬輛汽車駛過城市中央商務區(qū)，嚴重交通擁堵時有發(fā)生。

市政府官員與瑞典公路管理局經(jīng)過認真討論，認為可以通過改造道路使用模式將擁堵控制在一定范圍內(nèi)，但是要想改造道路使用模式，公路局需要準確動態(tài)地測量并且跟蹤道路使用情況，據(jù)此收取使用費。于是IBM為瑞典公路管理局設計、構(gòu)建并且運行了一套先進的智能收費系統(tǒng)，包含攝像頭、傳感器和中央服務器，確定交通工具并根據(jù)車輛出行的時間和地點收費，這一舉措將交通量降低20%，排放量減少12%。

“智慧”存在于點滴創(chuàng)新之中，美國伊頓公司為UPS 開發(fā)了一套智慧的液驅(qū)混合動力傳動系統(tǒng)。如果美國城市中一半的運貨車使用該技術的話，每年可將燃料花費降低15億至20 億美元，可將二氧化碳排放量減少800 萬公噸。

IBM也在用“智慧”幫助其他企業(yè)降耗增效。IBM “綠色IT”解決方案通過優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和智能能源管理，實現(xiàn)IT消耗能源及總體擁有成本的大幅降低，并使企業(yè)在趨向環(huán)保的市場上形成新的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)一家大型銀行通過數(shù)據(jù)中心整合，實現(xiàn)成本節(jié)省 1.8 億美元，并顯著提高了運營效率與應對市場變化的靈敏度。

IBM中國商業(yè)價值研究院院長甘綺翠列舉了一個物流配送的典型案例，中遠物流原來全國有100個配送中心，現(xiàn)在減到40個，每年可減少10 萬噸碳排放，能源開支降低25%，客戶滿意度也不斷提高。

“智慧”還體現(xiàn)在重新設計生產(chǎn)流程，降低水、能源和其他化學品的使用量。IBM伯靈頓生產(chǎn)線重新設計了芯片制造流程，每年可將用水量減少2000萬加侖，化學品使用量減少15000 加侖，電力使用量減少150萬度。

IBM也將這些“智慧”應用于公司內(nèi)部管理，并且取得顯著的成效。

過去五年，通過整合數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡和應用程序，IT投資節(jié)省了14億美元，每年節(jié)約50億度電，每年減少250萬噸二氧化碳排放，相當于100萬輛汽車停駛一年。通過將3900臺服務器整合為30臺主機系統(tǒng)，預計可節(jié)約80%的能源。42%的員工采用靈活的上下班制度，每年可節(jié)約1億美元的房產(chǎn)成本，去年IBM利用網(wǎng)絡會議節(jié)省了9700萬美元的差旅費用。

IBM還提出了未來幾年內(nèi)的一個計劃：在美國愛荷華州的小城迪比克開展一個項目，該項目將通過使用傳感器、軟件和互聯(lián)網(wǎng)讓政府和市民能夠測量、檢測和調(diào)整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節(jié)能、智能化的城市。結(jié)論

總之，智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。“智慧城市”是一座光速城市。城市光網(wǎng)計劃將為所有市民實現(xiàn)100兆光纖到戶，將寬帶上網(wǎng)速度提升50倍，比肩世界信息發(fā)展先進城市?！爸腔鄢鞘小笔且蛔鶡o線城市。從WLAN到3G，再到4G，寬帶無線網(wǎng)將無所不在，每個人都隨時“在線”?！爸腔鄢鞘小笔且蛔锫?lián)城市，城市每個“細胞”，都被傳感器、網(wǎng)絡連接。“智慧城市”不僅僅是物聯(lián)的城市，更是一個通過云計算、深度分析、可控制的城市。在新一輪的信息化建設熱潮中，“智慧城市”將帶給我們?nèi)碌男畔⑸罡惺?、煥發(fā)其無窮魅力。“智慧城市”的到來，不僅僅是改變個人信息生活的質(zhì)量，其可運用于城市公共安全、制造生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)控、智能交通、智能家居、公共衛(wèi)生、健康監(jiān)測、金融貿(mào)易等多個領域。可以讓會各種資源的效用發(fā)揮到最大化，能夠大大促進企業(yè)降本增效，使得政府提高公共服務能力和城市管理效率。智慧城市將是未來城市的發(fā)展趨勢，包括智慧的交通、智慧的商業(yè)、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的環(huán)境等，這些城市系統(tǒng)構(gòu)成了智慧城市的“神經(jīng)元”。“智慧城市”延展和拓寬了城市信息化的新內(nèi)涵，為城市管理和信息化專家、IT廠商提供了一個交流互動的平臺，必定會促進智慧城市“神經(jīng)元”的形成和有機發(fā)育，將會極大地推動建設新一代生態(tài)宜居的、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。

作者簡介：

張永民，經(jīng)濟信息管理博士，高級政工師，咸陽市信息化專家咨詢組專家。中國學術發(fā)展科學研究院客座教授，咸陽師范學院兼職教授。2006年5月經(jīng)國 家專家資格審查委員會嚴格評審，授予“中華人民共和國專家”證書，長期從事企業(yè)管理、財務會計、經(jīng)濟分析和信息化、數(shù)字城市的研究。

（責任編輯：戈悅迎）

第二篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達、RFID相關技術領先、電信業(yè)務及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

定義智慧城市是指通過各種途徑和機制匯聚智慧、發(fā)揮智慧為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的支持。目前國內(nèi)對智慧城市的理解有偏見，認為只是利用現(xiàn)代通訊技術、傳感技術和信息技術來促進和提升城市化建設。實際上智慧城市除了前面內(nèi)容之外，更重要的是怎樣匯聚更多的人才，建立更好的意見表達機制，實行更科學的發(fā)展規(guī)劃。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻自己的力量。IBM經(jīng)過研究認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡、基礎設施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

具體來說，“智慧城市”需要具備四大特征。

全面感測——遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對城市運行的核心系統(tǒng)進行測量、監(jiān)控和分析；

充分整合——“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運行全圖，提供智慧的基礎設施；

激勵創(chuàng)新——鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業(yè)務的創(chuàng)新應用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力；

協(xié)同運作——基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統(tǒng)和參與者進行和諧高效地協(xié)作，達成城市運行的最佳狀態(tài)。

數(shù)字城市發(fā)展中的具有介入式、互動式功能的智能化數(shù)字城市管理應用。CUDI國際城市發(fā)展研究院院長王超指出：城市人地關系系統(tǒng)的數(shù)字化，它體現(xiàn)“人”的主導地位，通過城市信息化更好地把握城市系統(tǒng)的運動狀態(tài)和規(guī)律，對城市人地關系進行調(diào)控，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，使城市成為有利于人類生存與可持續(xù)發(fā)展的空間。城市信息化過程表現(xiàn)為地球表面測繪與統(tǒng)計的信息化（數(shù)字調(diào)查與地圖），政府管理與決策的信息化（數(shù)字政府），企業(yè)管理、決策與服務的信息化（數(shù)字企業(yè)），市民生活的信息化（數(shù)字城市生活），以上四個信息化進程即數(shù)字城市。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的崛起，面臨第四產(chǎn)業(yè)的來臨，數(shù)字城市的數(shù)字管理充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域，更加的智能化、智慧化。反思城市與人的關系，形成所謂“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達、RFID相關技術領先、電信業(yè)務及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

智慧城市解決方案

隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區(qū)，水、電及交通等關鍵城市系統(tǒng)已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全。如今的消費者正日益占據(jù)主導地位，他們希望在城市負擔人口流入、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，自己對生活質(zhì)量的要求能夠得到滿足。

最近的國際商用機器公司(IBM)“智慧的城市”發(fā)布會在成都召開，會議公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12個城市的軟件解決方案?！爸腔邸笔恰奥斆鳌钡牟呗?，上海、廣東、南京、沈陽、昆山等，由當?shù)厝嗣裾餐?/p>

署了合作備忘錄，攜手開始“智慧的城市”戰(zhàn)略。成都政府打算將開發(fā)合作、相關的宏偉藍圖構(gòu)建數(shù)字化成都市，通過“智慧”軟件解決方案，以幫助政府更高效施工，方便信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的組建等。

智慧城市建設部分項目

1、智慧公共服務：建設智慧公共服務和城市管理系統(tǒng)。通過加強就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應用系統(tǒng)建設，通過提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2、智慧社會管理：完善面向公眾的公共服務平臺建設。建設市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現(xiàn)自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產(chǎn)、生活、政策和法律法規(guī)等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業(yè)性公共服務平臺建設，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。進一步推進社會保障卡（市民卡）工程建設，整合通用就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？ā⒐豢?、健康檔案等功能，逐步實現(xiàn)多領域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民服務。

3、加快推進面向企業(yè)的公共服務平臺建設。繼續(xù)完善政府門戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網(wǎng)上服務能力；深化企業(yè)服務平臺建設，加快實施勞動保障業(yè)務網(wǎng)上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環(huán)保、銀行、法院等公共服務事項網(wǎng)上辦理；推進中小企業(yè)公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業(yè)受益”的原則，完善服務職能，創(chuàng)新服務手段，為企業(yè)提供個性化的定制服務，提高中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等多個環(huán)節(jié)的工作效率。

4、智慧安居服務。開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點工作，在部分居民小區(qū)為先行試點區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術，發(fā)展社區(qū)政務、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務、社區(qū)遠程監(jiān)控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標準方面的探索推進工作，為今

后全市新建樓宇和社區(qū)實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點建設教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡學校、數(shù)字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應用平臺系統(tǒng)。繼續(xù)推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業(yè)服務，建設學習型社會。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網(wǎng)絡文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構(gòu)建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務應用。組織實施部分智慧服務業(yè)試點項目，通過示范帶動，推進傳統(tǒng)服務企業(yè)經(jīng)營、管理和服務模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。①智慧物流：配合綜合物流園區(qū)信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業(yè)中的應用，加快基于物聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設，整合物流資源，實現(xiàn)物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②智慧貿(mào)易：支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務平臺，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷，網(wǎng)上支付等電子商務活動。積極推動商貿(mào)服務業(yè)、旅游會展業(yè)、中介服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)領域運用電子商務手段，創(chuàng)新服務方式，提高服務層次。結(jié)合實體市場的建立，積極推進網(wǎng)上電子商務平臺建設，鼓勵發(fā)展以電子商務平臺為聚合點的行業(yè)性公共信息服務平臺，培育發(fā)展電子商務企業(yè)，重點發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業(yè)或行業(yè)電子商務網(wǎng)站。③建設智慧服務業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統(tǒng)服務業(yè)經(jīng)營、管理和服務模式，加快向智能化現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進現(xiàn)代金融、服務外包、高端商務、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

7、智慧健康保障體系建設。重點推進“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設。建立衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，構(gòu)建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現(xiàn)醫(yī)院服務網(wǎng)絡化為重點，推進遠程掛

號、電子收費、數(shù)字遠程醫(yī)療服務、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設，提升醫(yī)療和健康服務水平。

8、智慧交通。建設“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術，完善公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

9、著力構(gòu)建面向新農(nóng)村建設的公共服務信息平臺。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，建立涉及農(nóng)業(yè)咨詢、政策咨詢、農(nóng)保服務等面向新農(nóng)村的公共信息服務平臺，協(xié)助農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村共同發(fā)展。以農(nóng)村綜合信息服務站為載體，積極整合現(xiàn)有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、發(fā)布體系，為廣大農(nóng)民提供勞動就業(yè)、技術咨詢、遠程教育、氣象發(fā)布、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、村務公開等綜合信息服務。

10、積極推進智慧安全防控系統(tǒng)建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安城市”工程，深化對社會治安監(jiān)控動態(tài)視頻系統(tǒng)的智能化建設和數(shù)據(jù)的挖掘利用，整合公安監(jiān)控和社會監(jiān)控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)重點領域防控體系等智慧安防系統(tǒng)建設；完善公共安全應急處置機制，實現(xiàn)多個部門協(xié)同應對的綜合指揮調(diào)度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應急處理能力。

11、建設信息綜合管理平臺建設。提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等重點信息管理系統(tǒng)建設和整合，推進經(jīng)濟管理綜合平臺建設，提高經(jīng)濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的電子化監(jiān)管，建設動態(tài)的信用評價體系，實施數(shù)字化食品藥品放心工程。

意義和影響

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一個重要方面?！爸腔鄣牡厍颉?/p>

提出以更智慧的方法，通過新一代信息技術改變?nèi)藗兘换サ姆绞剑岣邔崟r信息處理能力及感應與響應速度，增強業(yè)務彈性和連續(xù)性，促進社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展。而“智慧城市”的行動正成為“智慧的地球”從理念到實際、落地中國的現(xiàn)實舉措。在中國經(jīng)濟和城市化發(fā)展的加速進程中，“智慧城市”旨在打造符合中國特色的城市信息化樣本，探索未來中國城市發(fā)展方向。此次昆山-昆山中創(chuàng)軟件-IBM的合作項目，也體現(xiàn)了IBM與包括軟件開發(fā)商及其他社會力量的合作。IBM“智慧城市”的創(chuàng)新理念、先進技術手段和系統(tǒng)的解決方案，與昆山市政府城市信息化的總體規(guī)劃的高度契合，讓本次的三方合作成為可能。

牛文元說，世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并且引領未來世界城市發(fā)展的方向。

第三篇：智慧城市

1.智慧城市開展的背景

為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉(xiāng)建設部于2012年12月5日正式發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。經(jīng)過地方城市申報、省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。2013年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部再度公布2013國家智慧城市試點名單，又確定103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013國家智慧城市試點，加上住房城鄉(xiāng)建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點總數(shù)已達193個。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創(chuàng)建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單。住建部副部長仇保興指出，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求，各省和試點城市要按照住建部發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》文件要求，切實、高效推進試點工作，在創(chuàng)建過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。[1]

國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模達800億，并根據(jù)已簽訂的合作協(xié)議扎扎實實穩(wěn)步推進項目遴選、調(diào)查、放款等工作；試點城市所在省代表和試點城市代表表示，將按照國家智慧城市的總體要求和規(guī)劃，精心組織、認真落實，有計劃、按步驟推進智慧城市建設。

國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢要求盡可能的擴大投資和啟動內(nèi)需，但經(jīng)歷前幾輪的大規(guī)模投資刺激后，傳統(tǒng)項目的邊際效益正在迅速下降，走新型城鎮(zhèn)化道路是黨中央、國務院加快新經(jīng)濟模式形成、促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程中是當前新型城鎮(zhèn)化建設的最緊迫的課題之一。住建部是承擔著城鎮(zhèn)化推進任務的重要部門之一，在響應中央戰(zhàn)略部署的同時，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)新手段提升城市管理能力和服務水平、服務民生，讓城市生活更美好。智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）應運而生，為此，住建部在充分理論研究、認真調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，從解決城市實際問題入手，提出并推動智慧城市試點創(chuàng)建工作，其重要內(nèi)容是從方法論高度重新認識城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，智慧的規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧的配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。[ 隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規(guī)范和推動國內(nèi)智慧城市的健康發(fā)展。一些城市將智慧城市建設當做數(shù)字城市的新包裝，一些城市被企業(yè)營銷牽著鼻子走，國內(nèi)智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在探索和指標體系的實施過程中，對國內(nèi)智慧城市建設存在的諸多誤區(qū)和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本、質(zhì)量提升和智慧發(fā)展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅(qū)動力，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術創(chuàng)新層面的技術因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調(diào)技術應用而忽視社會經(jīng)濟層面的創(chuàng)新，智慧城市的試點也必將規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領中國特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成了一個個的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統(tǒng)之間的關系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系顯現(xiàn)出來，就好像給城市裝上網(wǎng)絡神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實時反應、協(xié)調(diào)運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，更合理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，的利用資源、做出最好的城市發(fā)展和管理決策、及時預測和應對突發(fā)事件和災害。

2.智慧基礎主要組成部分

（1）智慧的基礎設施包括信息、交通和電網(wǎng)等城市基礎設施?，F(xiàn)代化的信息基礎設施就是要不斷夯實信息化或智能化發(fā)展的基礎設施和公共平臺，讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、3G移動網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)以及智能電網(wǎng)等帶來的便利。此外，還要整合城市周邊交通環(huán)境資源，實現(xiàn)出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、多種技術手段相結(jié)合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監(jiān)管，滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。要加快推進綜合政務平臺和政務數(shù)據(jù)中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩(wěn)定和確保城市安全運行密切相關的信息化重點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。

（3）智慧服務：完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發(fā)點和落腳點。智慧城市公共服務涉及智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)服務、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態(tài)等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首爾”

2012年4月，首爾啟動“開放廣場”項目，向市民和相關機構(gòu)發(fā)布政務信息。目前已發(fā)布800余個數(shù)據(jù)集，涉及兒童照管服務、公共交通路線、公交車到站時間、停車位情況、各地區(qū)天氣狀況、受到推薦的餐館等信息，而且均附帶地圖和互聯(lián)網(wǎng)鏈接、圖片或統(tǒng)計數(shù)字。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費信息開發(fā)智慧城市應用，以提高公共服務效率和品質(zhì)。首爾還建立了政策建議在線提交系統(tǒng)（OASIS），市民可通過該系統(tǒng)與城市管理人員直接進行政策和建議討論。案例2：智慧城市--銀川模式

銀川模式創(chuàng)新出一種智慧城市產(chǎn)業(yè)投資運營的商業(yè)模式，利用PPP和資本市場既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題，將會成為未來我國智慧城市建設的主流模式。市政府與中興通訊整合優(yōu)勢資源，成立中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，引入全新的商業(yè)合作模式和城市信息化運營管理思路，聯(lián)合打造高標準、智能化的智慧城市運營管理體系。以一云一網(wǎng)一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務等八大應用，為政府、企業(yè)和個人等三類用戶提供服務，最終實現(xiàn)惠民惠企，帶動銀川市信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“問政銀川”創(chuàng)新政務互動機制。目前，銀川全市各級部門在新浪網(wǎng)已開通黨務政務微博515個，形成了規(guī)?；⑾到y(tǒng)化運行機制，構(gòu)建了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級政務微博平臺組織體系和水、電、暖、燃氣、公交等關系民生的公共服務體系。遇到問題，只需@問政銀川，即可限時辦結(jié)訴求，辦結(jié)率高達97.1%。同時，政務微博還私信網(wǎng)友對問政滿意度進行打分評價，對懈怠辦理進行監(jiān)督問責。2015年2月6日，國務院常務會議提出要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，加快建設投資項目的在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

案例3：淘寶政務“青島模式”

圖 青島政務商店

2015年3月，淘寶上線了“淘寶政務”服務（淘寶首頁右上角網(wǎng)站導航-我?guī)湍?網(wǎng)上辦事-即可進入）。目前青島政務已經(jīng)入駐，成為淘寶網(wǎng)上首家“政務商店”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”戰(zhàn)略驅(qū)動政務創(chuàng)新，通過主流互聯(lián)網(wǎng)入口優(yōu)化辦事前、中、后的用戶體驗，為市民提供更加便捷、安全的政務服務，讓市民辦事和淘寶購物一樣方便；未來將根據(jù)移動端的特點來優(yōu)化和定制政務服務的體驗流程，將部分適合在移動互聯(lián)網(wǎng)上開展的業(yè)務進行試點，讓市民拿出手機即可找政府辦事。截至2015年5月，匯集54個部門2400多項辦事服務的網(wǎng)上便民服務大廳綜合網(wǎng)辦率已達53%。同時，老百姓可以通過在購買“政務商品”后作出“好評”“差評”或“中評”來進一步促進督促政府完善提高服務能力，打造“服務型”政府。

互聯(lián)網(wǎng)+很重要，更重要的是“+”在什么位置?！?” 在傳統(tǒng)行業(yè)的后面，互聯(lián)網(wǎng)是工具；“+”在前面，互聯(lián)網(wǎng)是渠道；“+”在下面，才能跟傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生化學反應，形成未來商業(yè)和經(jīng)濟活動的基礎設施。面對互聯(lián)網(wǎng)+，政府需要遵循數(shù)字世界的邏輯與原理，在監(jiān)管思維、服務切入點和服務手段等方面做出相應創(chuàng)新，加快構(gòu)建一個有利于互聯(lián)網(wǎng)+的經(jīng)濟和社會環(huán)境，讓智慧城市觸手可及、服務“普惠”百姓。

4.國外案例

美國：智能化響應，對可持續(xù)發(fā)展有更多責任感

2009年1月28日，剛就任美國總統(tǒng)的奧巴馬會見了作為工商業(yè)領袖代表的IBM時任總裁彭明盛。彭明盛正式向奧巴馬政府提出“智慧星球”概念，建議投資建設新一代的智慧型信息基礎設施。同年9月，愛荷華州迪比克市和IBM共同宣布，將建設美國第一個智慧城市。

迪比克市風景秀麗，密西西比河貫穿城區(qū)，它是美國最為宜居的城市之一。以建設智慧城市為目標，迪比克計劃利用物聯(lián)網(wǎng)技術，將城市的所有資源（包括水、電、油、氣、交通、公共服務等）數(shù)字化并連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，進而智能化地響應市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更適合居住和商業(yè)發(fā)展。

迪比克市的第一步是向所有住戶和商鋪安裝數(shù)控水電計量器，其中包含低流量傳感器技術，防止水電泄漏造成的浪費。同時搭建綜合監(jiān)測平臺，及時對數(shù)據(jù)進行分析、整合和展示，使整個城市對資源的使用情況一目了然。更重要的是，迪比克市向個人和企業(yè)公布這些信息，使他們對自己的耗能有更清晰認識，對可持續(xù)發(fā)展有更多的責任感。

西班牙：傳感器項目讓智慧城市建設充分立足實踐

據(jù)巴塞羅那通信研究所傳感器項目的負責人馬里亞諾·拉馬爾卡介紹，智慧城市是巴塞羅那目前最重要的項目之一，而原來的巴塞羅那紡織產(chǎn)業(yè)老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在則是這一項目最重要的試驗地。“那邊紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號，并引發(fā)接收器震動以便提醒其已臨近路口?！崩R爾卡指著馬路介紹說。

“你看見地上的小凸起了嗎？那是停車傳感器。司機只要下載一種專門應用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來的信息獲知哪里有空車位。巴塞羅那的標志性景點圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比較完善的停車傳感器系統(tǒng)，指引大客車停放?！?/p>

“這是一個智能的垃圾箱，它上面的傳感器能夠檢測垃圾箱是否已滿。根據(jù)傳感器傳來的信息，垃圾收集中心可以制定一個數(shù)據(jù)庫，并以此安排垃圾車的路線。此外，垃圾箱還安裝著一個氣味傳感器，如果垃圾箱氣味超出正常標準，傳感器會發(fā)出警報進行提醒。”

“我們的智慧城市建設項目規(guī)模都不是很大，但種類很多，其中一些是試驗性質(zhì)的，有一些則已經(jīng)得到了進一步的推廣和實施?！弊鳛榘腿_那智慧城市建設的直接參與者和主要負責人之一，拉馬爾卡對于智慧城市建設有著自己獨特的看法，“技術和產(chǎn)品是死的，而現(xiàn)實情況卻是靈活多變的，智慧城市建設必須充分立足實踐?！?/p>

北歐：智能交通減擁堵，少排放

早在2007年，歐盟就提出并開始實施一系列智慧城市建設目標。歐盟對于智慧城市的評價標準包括智慧經(jīng)濟、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧機動性、智慧居住以及智慧人等6個方面。而北歐國家在通過改善交通，促進節(jié)能減排方面有值得借鑒的地方。

以瑞典首都斯德哥爾摩為例，該市在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。具體而言，該市在通往市中心的道路上設置18個路邊監(jiān)視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現(xiàn)了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

另外一個例子是丹麥首都哥本哈根。這個素有“自行車之城”的城市在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內(nèi)就能使用到軌道交通。1公里路的交通顯然還要依賴群眾基礎深厚的自行車。除修建3條“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務設施外，他們還為自行車提供射頻識別或全球定位服務，通過信號系統(tǒng)保障出行暢通。

韓國：力推政府行政服務智能化

韓國正以網(wǎng)絡為基礎，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市。

2003年，韓國政府推出“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，希望把韓國建設成智能社會?！癠”是英文單詞“Ubiquitous”（無所不在）的簡寫。這個發(fā)展戰(zhàn)略以無線傳感器為基礎，把韓國所有的資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化，從而促進韓國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革。這個國家級宏觀戰(zhàn)略具體通過建設“U-City”來實現(xiàn)。

在建設“U-City”的基礎上，2011年6月，首爾發(fā)布“智慧首爾2015”計劃，向世界展示了該市建設智慧城市的雄心。例如，首爾提出，發(fā)放證明書、繳納稅金等現(xiàn)在由政府機關和網(wǎng)站負責的行政服務，從2012年按階段向使用手機的方式擴展。到2014年，市民可使用智能手機、平板電腦實現(xiàn)81項首爾市行政服務。

韓國松島也被很多人看成是全球智慧城市的模板。這座嶄新的智慧城市位于首爾以西約65公里遠的一處人工島嶼上，占地6平方公里。該項目從2000年開始興建，共投資350億美元（約合人民幣2142億元）。由于松島的信息系統(tǒng)緊密相連，因此評論人士也把它稱為“盒子里的城市”。舉個例子，在松島，電梯只在有人乘坐時才會啟動。在各家各戶，遠程呈現(xiàn)設備像洗碗機一樣普遍。松島預計在2015年全部竣工，屆時全市住戶將達6.5萬人，在該市就業(yè)的人數(shù)將達30萬。

新加坡：“電子政務”服務市民

智慧城市發(fā)展的基石是完善的資訊通信基礎設施。自2006年6月推出資訊通信發(fā)展藍圖“智慧國2015”規(guī)劃以來，新加坡一直努力建設以資訊通信驅(qū)動的智能化國度和全球化都市，并得以成為全球資訊通信業(yè)最為發(fā)達的國家之一，提升了各個公共與經(jīng)濟領域的生產(chǎn)力和效率。

截至2012年，新一代寬帶網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)95%的覆蓋率，最高網(wǎng)速達1G，用戶超過25萬，家庭用戶和企業(yè)用戶可以訂閱由17家服務提供商提供的多種光纖寬帶網(wǎng)絡接入服務方案。全島部署了7500多個無線網(wǎng)絡公共熱點，相當于每平方公里有10個公共熱點，訪問速度高達1Mbps，目前用戶數(shù)超過210萬。

新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的“電子政府”體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地參與到各項政府機構(gòu)事務中。目前，新加坡的市民和企業(yè)可以全天候訪問1600多項政府在線服務及300多項移動服務，這為新加坡人的衣食住行和企業(yè)的商業(yè)運作帶來了極大的便利。最新的電子政府調(diào)查顯示，93%的民眾在辦理政府業(yè)務的過程中采用過電子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：搶占智能電網(wǎng)的技術先機

日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術融入生產(chǎn)生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子政務治理、醫(yī)療健康服務、教育與人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)領域。

隨著智能電網(wǎng)時代的到來，世界各國的智能電網(wǎng)建設已經(jīng)全面啟動。在智能電網(wǎng)理念逐步成為業(yè)界共識的進程中，政府正成為建設新能源基礎設施的主動力量，許多國家都確立了智能電網(wǎng)建設目標、行動路線及投資計劃。

據(jù)了解，日本也已經(jīng)開始搶占用電市場中的技術先機，正在試圖將其擴為世界標準。日本東京電力公司、富士集團以及三菱公司聯(lián)合制定了電動汽車接入電網(wǎng)標準，為電動汽車接入電網(wǎng)打下了良好基礎。日本在大型鋰離子蓄電池的研發(fā)方面技術領先，正在聯(lián)合美國，將其技術推廣為國際標準。

在日本，智能電網(wǎng)戰(zhàn)略已成為國家重要戰(zhàn)略，是在政府統(tǒng)一主導和支持下，集國家以及相關力量來制定和推動的。智能電網(wǎng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為他們搶占未來低碳經(jīng)濟制高點的重要戰(zhàn)略措施。中國與其他國家在智能電網(wǎng)發(fā)展上的“角力”，不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經(jīng)濟制高點的較量，也是推動自身經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、確保未來能源安全的需要

智慧城市開啟未來的十大發(fā)展趨勢

據(jù)預測，我國智慧城市發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：

1、更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將參與到智慧城市建設中

據(jù)預計，2015年，隨著智慧城市建設模式的快速轉(zhuǎn)變，更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將更加主動積極地參與到智慧城市的建設中。以阿里和百度為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會以行業(yè)應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動智慧城市的健康有序發(fā)展。目前，中國智慧城市建設呈現(xiàn)合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創(chuàng)新促進生態(tài)系統(tǒng)的衍變。因此，隨著政府和市場的合力推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年快速轉(zhuǎn)變，從而有利推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

2、大數(shù)據(jù)發(fā)掘?qū)⑻嵘腔鄢鞘畜w驗

2014年，諸多具有行業(yè)特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定了良好基礎;而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數(shù)據(jù)中心建設均加入了云計算的概念，通過數(shù)據(jù)中心的云化建設，更大化地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數(shù)據(jù)方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數(shù)據(jù)獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數(shù)據(jù)發(fā)掘等方式實現(xiàn)智慧城市體驗提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例將明顯增多。

3、民生類的服務平臺涌現(xiàn)促進基本公共服務的均等化

2014年1月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作通知》。通知指出，信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫(yī)療、教育等九大領域的突出問題;各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。2014年6月12日，國家發(fā)改委公布了信息惠民國家試點城市名單，全國共計80個城市。國家發(fā)改委等12個部門，旨在通過試點城市加快提升公共服務水平和均等普惠程度、探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會管理和公共服務的新機制新模式。據(jù)預計，2015年，民生類的服務平臺將在中國各地快速涌現(xiàn)，并且會結(jié)合政府的政務云建設，因地制宜，結(jié)合4G網(wǎng)絡推廣，推動基本公共服務在不同層級、不同區(qū)域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

4、智慧城市物流轉(zhuǎn)實為虛

商品與服務數(shù)字化是實現(xiàn)電商的前提。城市空港、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等實體商品集散地將利用云平臺實現(xiàn)數(shù)字化倉儲、物流、分銷等一系列環(huán)節(jié)，在物流配送之外添加信息和支付，補足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實現(xiàn)商品數(shù)字化的解決方案。在該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現(xiàn)在全國各地手機用戶的移動應用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進等在線購物環(huán)節(jié)都將以信息流轉(zhuǎn);倉儲、渠道突破地域局限，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)貨物調(diào)配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動性

5、高速網(wǎng)絡的推廣將加速智慧旅游建設

高速網(wǎng)絡在中國大范圍的推廣將會為各地的智慧旅游建設帶來很大的推動作用。在高速網(wǎng)絡的支持下，游客可以通過手機和平板等智能終端獲取位置定位、路線導航、天氣走向、尋找美食、酒店預訂、景點推薦、購物導航、互動分享、網(wǎng)上購票等多種服務，實現(xiàn)食、住、行、游、購、娛等多方位一體的旅游服務。據(jù)預計，2015年，智慧旅游建設將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。高速網(wǎng)絡的推廣，突破了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i，使得基于大數(shù)據(jù)的高效數(shù)據(jù)分析和信息獲取等旅游服務成為可能。隨著游客的體驗逐步提升，將逐漸形成網(wǎng)絡效應，在未來的幾年，智慧旅游將會呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。

6、政企協(xié)同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經(jīng)營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質(zhì)量。為此，2014年各地政府陸續(xù)簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。江蘇省徐州市人民政府與神州數(shù)碼、海南國際旅游島先行試驗區(qū)管理委員會與阿里巴巴集團、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業(yè)運營基礎。事實已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢將更明顯。

7、智慧醫(yī)療將加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，向大健康體系發(fā)展

2014年，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及移動互聯(lián)等技術的發(fā)展與應用，推動了智慧醫(yī)療行業(yè)快速的發(fā)展。隨著信息技術在醫(yī)療行業(yè)的不斷應用，智慧醫(yī)療作為新興的服務載體，為用戶提供了醫(yī)療健康服務保障，將會成為政府的重要抓手，以“政府引導 市場主導”的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，以緩解當前突出的醫(yī)療問題。據(jù)預計，2015年，智慧醫(yī)療的建設將會呈現(xiàn)百花齊放的局面，產(chǎn)業(yè)鏈將加速整合。政府方面將逐步擴大區(qū)域衛(wèi)生平臺的范圍，將更多的醫(yī)院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區(qū)域衛(wèi)生服務體系中來;市場方面將隨著新技術和新產(chǎn)品的推廣，進行模式創(chuàng)新，以滿足用戶健康方面的需求。

8、智慧社區(qū)將成為智慧城市入口的爭奪點

近些年，各類新興技術快速發(fā)展，并被越來越多地應用到智慧社區(qū)的建設當中。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數(shù)字社區(qū)、智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)項目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區(qū)的項目必將迎來新一輪的快速發(fā)展。因此，2015年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務落地的承載點，智慧社區(qū)行業(yè)將實現(xiàn)快速拓展。據(jù)預計，智慧社區(qū)建設將在2015年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭奪，將會隨著模式創(chuàng)新、技術推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。

9、中國將穩(wěn)步推進政務云的采購工作

2014年8月，政務云服務采購試點啟動。自 2010年財政部和工信部等多個部委開展云計算示范工程以來，政府積極展開了云計算新型服務采購的模式探索，并不斷拓展服務采購種類，2012年，財政部印發(fā)了《政府采購品目分類目錄(試用)》，將云計算服務納入其中。國家采購中心將完善采購標準和流程，從中央政府機關開始試點，向地方政府推廣。據(jù)預計，2015年，各地方政府將會積極推進政務云的采購工作。各地政府應該重點研究和關注服務標準、服務安全及服務量化等方面的問題，在積極響應國家云戰(zhàn)略服務推廣的同時，結(jié)合自身發(fā)展，因地制宜地建立適合自身的采購標準。

10、信息安全將成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點

在智慧城市的建設過程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部份，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點。據(jù)預計，2015年，智慧城市的建設將更加關注信息安全。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡基礎設施及信息資源方面的安全防護;企業(yè)方面應該加強產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自2013年1月第一批試點公布伊始，智慧城市經(jīng)過了近兩年的快速增長，其中不乏有亮點，但總體來看，智慧城市的勢頭有些過熱，存在很多問題，比如投入與產(chǎn)出不成正比，城市服務提升不明顯，形象工程華而不實等。因此，中國各層級政府都應不斷反思，建設智慧城市是為了什么?智慧城市是為誰服務?什么才是真正的智慧?如何實現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展? 如何引導市場力量參與智慧城市的建設?百城競建，洗盡鉛華，市場主導，服務為民，或許智慧城市才剛剛開始。

第四篇：智慧城市

“智慧城市” 在中國楊帆起航

-------140城市角逐智慧城市，標準體系有望近日面世

“智慧城市”正成為中國城市發(fā)展的樣本。

在2013年年初已經(jīng)公布90個試點城市的基礎上，第二批試點城市也即將在6月底完成初審，數(shù)量大約為50個，兩批合計140個。

住建部信息中心副主任王毅日前表示，我國住房城鄉(xiāng)建設領域在RFID(無線射頻識別)和智能IC卡方面已經(jīng)取得了一定的成效，智慧城市標準體系框架已經(jīng)基本確立。

在此基礎上，由國家發(fā)改委和工信部制定的 《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導意見》也有望于近日下發(fā)。

第二批試點待出

按照專家的解釋，智慧城市是指在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。

我國所有的一線城市、50%以上的二線城市都提出了建設 “智慧城市”的目標。在今年1月底住建部確定的90個“智慧城市”試點中，包括地級市37個、區(qū)(縣)50個、鎮(zhèn)3個，其中二、三線城市占據(jù)絕大多數(shù)。據(jù)知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，第二批“智慧城市”試點名單將在下半年公布，數(shù)量在50個左右。

中國工程院院士鄔賀銓表示，“智慧城市”的建設分為前期基礎設施建設、中期數(shù)據(jù)處理設施建設和后期的服務平臺建設，相關的建設涉及電信設備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、數(shù)據(jù)采集分析企業(yè)、電信運營商和數(shù)據(jù)服務企業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)鏈將起到巨大的拉動作用。初步預測，“智慧城市”市場規(guī)模在“十二五”期間累計將超過7000億元。

“?智慧城市?可作為貫穿全年的重要主題。隨著住建部第一批試點城市名單公布，投資方向逐步具體化。年中第二批試點城市名單有望公布。按照我國項目建設傳統(tǒng)進度，下半年通常是招投標高峰期。不斷釋放的招投標信息有望成為行業(yè)持續(xù)的催化劑。

住建部副部長仇保興曾指出，“智慧城市”是貫徹落實黨中央、國務院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。

角逐背后的隱憂

目前，全國開始建設“智慧城市”的地方遍及東中西部。除了北京、上海、廣州、深圳外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達城市，也紛紛開始“智慧城市”建設。

而湖北、湖南、山東、遼寧等省份則提出建設“智慧城市”群。浙江省日前還成立了“智慧城市”促進會，計劃今年在全省范圍內(nèi)啟動20個“智慧城市”建設示范試點項目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等領域，預計投資28.68億元。

在北京郵電大學民族教育學院信息數(shù)理中心教師王學嚴看來，要實現(xiàn)“智慧城市”的視頻預知網(wǎng)、GPS定位、“市民卡”等，在研發(fā)層面問題不大，最大的障礙可能不在技術而在于錢。翻看各個試點城市的申報材料就可以看到，各種規(guī)劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。

一住建部內(nèi)部人士告訴記者“?智慧城市?建設不是大搞投資的另一個抓手，因此在首批90個試點的基礎上，本次試點范圍有所縮減?！?/p>

工信部科技司司長聞庫也曾提出，“智慧城市”建設要合理規(guī)劃，應尊重市場規(guī)律加強宏觀指導，杜絕盲目投資重復建設。

按照住建部的設想，將高起點構(gòu)架“智慧城市”的頂層設計，高標準構(gòu)建智慧型的城市基礎設施，高規(guī)格建立發(fā)展協(xié)調(diào)機制，高效率推進 “智慧城市”的示范作用，通過試點探索、總結(jié)、提煉創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

住建部在《關于開展國家智慧城市2013試點申報工作的通知》中寫道，每個省限推薦2個試點，可以是市、縣、區(qū)或鎮(zhèn)?！斑@一方面充分體現(xiàn)了試點選取的無歧視性原則，但也增加了遴選難度?！鄙鲜鲎〗ú績?nèi)部人士說，因為沒有GDP、人口規(guī)模等硬性限制，申請門檻較低，也更需要甄別，以保證試點效果。

有專家也提醒，一些欠發(fā)達地區(qū)建設“智慧城市”的積極性可以理解，但不考慮基礎條件就急于啟動項目，還需三思。如果頭腦發(fā)熱盲目上馬，擠占了其他基礎民生投入，甚至讓地方政府和百姓債臺高筑，無疑就有些本末倒置了。

標準體系將問世

在剛剛結(jié)束的京交會上，三星SDS集團亞太區(qū)CEO楊惠澤表示，火熱的市場中卻缺乏相關的標準和法律法規(guī)規(guī)范這類企業(yè)的運營，90%以上以 “提供?智慧城市?解決方案服務”為宣傳口號的企業(yè)實則只能提供整體方案中某個細分環(huán)節(jié)的解決方案。

據(jù)住建部信息中心副主任王毅介紹，住建部已經(jīng)完善了智慧城市標準體系。從2012年8月啟動并開展中國 “智慧城市”標準體系的研究工作，目前“智慧城市”標準體系框架已經(jīng)基本確立，梳理出正在制訂的標準以及根據(jù)實際需求規(guī)劃近期優(yōu)先編制的標準的思路?！耙酝怀龉残詷藴蕿橹?，兼顧特殊要求標準，實現(xiàn)標準在?智慧城市?建設中的落地?！?/p>

中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌也建議，“?智慧城市?建設應以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定適合中國國情的發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系?！?/p>

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，一份名為《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導意見》(以下簡稱意見)正由國家發(fā)改委和工信部牽頭制定，有望近期出臺。意見經(jīng)修改完善后，將以國務院名義下發(fā)執(zhí)行，成為從現(xiàn)在起直至2020年指導我國“智慧城市”建設的最重要的指導性文件。

據(jù)悉，意見將智慧城市建設的重點和主要目標以“五化”進行了完整概括，即城市規(guī)劃設計科學化、公共服務均等化、社會管理精細化、基礎設施智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。針對上述各地競相角逐智慧城市的問題，《意見》還要求中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，理性推進智慧城市建設。

部門之間的藩籬一直是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，中國工程院院士、中國人民解放軍信息工程大學校長鄔江興認為，建設“智慧城市”難點不在技術，而在利益壁壘。

以智能公交為例，需要通信系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、政務管理系統(tǒng)等全面打通、開放，但我國智慧城市建設恰恰極其缺乏跨部門共享和業(yè)務協(xié)同的工作機制，使智慧應用的推廣難度非常大。

“政府各個部門都有大量信息，但這些信息都被政府的各個部門所擁有，所謂智慧就是把這些信息最大程度地融合起來，才能讓城市得以智慧地運行?！编w江興說。

而在即將出臺的意見中也或有類似 “將信息資源作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，下大力氣促進信息資源開放和共享”的表述。

第五篇：智慧城市

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進入城市?！督鹑跁r報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經(jīng)進入到了一個城市社會。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問題。

首先，城市保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。

同時，城市發(fā)展面臨的深層次問題還包括如何推進節(jié)能減排，推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如何建立有效的安全監(jiān)控網(wǎng)絡，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務設施，最大限度地滿足人們在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的需要；如何快速有效地應對突發(fā)事件等。

這些問題使用傳統(tǒng)的技術和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題。“智慧城市”正是基于這個背景提出的。

今天我和大家探討交流的是我的工作單位——上海市城市規(guī)劃設計研究院在兩年前完成的“上海市智慧城市規(guī)劃戰(zhàn)略研究”課題成果的部分主要內(nèi)容。該研究的主要目的是充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領的作用，主動引導智慧城市建設的空間布局，建立與智慧城市建設發(fā)展目標相適應的規(guī)劃戰(zhàn)略，從而促進信息成為城市規(guī)劃新的資源，促進城市空間向智能化布局轉(zhuǎn)型，促進改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。共分四個部分，第1講《基本概念》和第2講《智慧城市有關案例的啟示》是通過對智慧城市發(fā)展歷程的表述、發(fā)展趨勢的研判以及相關案例的啟示說明智慧城市的有關概念以及關鍵要素的組成；第3講《城市規(guī)劃如何促進智慧城市發(fā)展》是從智慧城市發(fā)展的環(huán)境需求入手探討城市規(guī)劃對于智慧城市建設的作用，最后第4講則是《智慧城市規(guī)劃的有關實施策略》。

第一講、基本概念

分為什么是智慧城市、智慧城市發(fā)展的歷程和發(fā)展趨勢、智慧城市的關鍵要素、智慧城市主要特征和核心理念4個部分

1.1、什么是智慧城市

1.1.1 智慧城市的提出

“智慧城市”是近幾年在全世界范圍內(nèi)流行的熱詞，其由IBM公司于2009年提出的“智慧地球”所引發(fā)，后借助物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術的傳播而在各個領域廣為人知。

2011年，智慧城市成為全球城市最關注的熱點話題之一。韓國、新加坡、美國、日本、瑞典等國家大力實施“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，歐盟已通過第七研究框架計劃，對未來互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市等關鍵領域進行重點支持，共同攻克技術難關。

我國十分重視智慧城市建設，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、成都、寧波、佛山、無錫、南京等30多個城市，在2011年先后發(fā)布了智慧城市的規(guī)劃與行動計劃，并且在區(qū)域和行業(yè)先行試點，有100多個城市已有意將未來城市發(fā)展規(guī)劃中引入智慧城市這一戰(zhàn)略目標。目前，我國已有150多個大、中城市結(jié)合“十二五”規(guī)劃已將其納入，在運營商積極推動下已有370多個包括地縣級小城市在內(nèi)將“智慧城市”納入其發(fā)展規(guī)劃的目標。

從智慧城市的基本內(nèi)涵來說，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設和各類信息資源的開發(fā)利用，所形成的技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。

簡單地說，智慧城市就是充分利用信息化相關技術，通過監(jiān)測、分析、整合、以及智慧響應的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務、綠色的環(huán)境、和諧的社會，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個優(yōu)良的工作、生活和休閑的環(huán)境。

1.1.2 智慧城市與城市信息化的不同之處

智慧城市與城市信息化是基本相同的，但前者又有著以下特點：（1）智慧城市是以“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力，具有空、天、地多平臺協(xié)同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學習、自我成長和自我創(chuàng)新能力等。

我國對城市本質(zhì)的認識、定位、功能、結(jié)構(gòu)、形象與特色、組織模式、管理方式與其他發(fā)達國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發(fā)點和需求不能照搬國外模式。必須從我國具體國情出發(fā)提出解決方案。

1.2、智慧城市發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢

1.2.1 發(fā)展歷程

智慧城市的發(fā)展前后經(jīng)歷了三個時期:20 世紀中后期-2007 年為智慧城市的萌芽期。20 世紀四五十年代開始,人類在電子計算機、原子能、微電子技術、航天技術、分子生物學和遺傳工程等領域取得重大突破,引發(fā)世界范圍內(nèi)的第三次科技革命。其中最具代表意義的就是電子計算機的迅速發(fā)展和廣泛運用,有力推動了人類社會的進步,人類由此進入了信息時代。充分利用信息技術、開發(fā)利用信息資源、促進信息交流和知識共享成為社會發(fā)展的主流,信息技術也成為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)力之后的新興生產(chǎn)力,并迅猛發(fā)展,進而潛移默化地影響著人們的生活與工作。智慧城市最初作為一種使城市的構(gòu)成要素可視化的手段出現(xiàn),這一時期的主要特征是信息化基礎設施的建設;2005 年以后,智慧城市的概念陸續(xù)被 思科、IBM、西門子等公司所引用。

2008-2010年為智慧城市的建設初期, 隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡、新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術的迅速發(fā)展和深入應用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。這一時期智慧城市的理念被進一步深化,智慧城市不再是信息通信技術（ICT）的代名詞。與以往的“數(shù)字城市”、“智能城市”相比，“智慧城市”更加聚焦民生與服務、更加鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展、更加關注共享與協(xié)同、更加強調(diào)感知與物聯(lián)。

2011年以來為智慧城市的快速發(fā)展期，世界各國積極推動智慧城市建設,智慧城市實施逐步開始落到實處,內(nèi)涵不斷擴充,以人為本,強調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展成為其建設重點和趨勢。近年來,新一代網(wǎng)絡與信息技術日新月異地變化,第四代移動通信、泛在感知、物聯(lián)/傳感網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機及其應用商店與社交網(wǎng)絡等一一開始應用,在已有的數(shù)字城市、智能城市的基礎上,“智慧城市”的發(fā)展也產(chǎn)生了突飛猛進的變化。

全球范圍內(nèi)開展“智慧城市”建設的城市數(shù)量不斷增加,特色鮮明,但均有一個共同點——都伴隨著 ICT 技術的發(fā)展與應用而不斷深化與明確?！爸腔鄢鞘小毖诱购屯貙捔顺鞘行畔⒒男聝?nèi)涵,為城市管理和信息化專家、IT 提供商提供了一個交流互動的平臺,也是一種基礎設施高端、管理服務高效、產(chǎn)業(yè)生機勃勃、環(huán)境智慧友好、未來特質(zhì)明顯的新形態(tài)。

在未來,借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術,通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式,可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來,成為新一代的智慧化基礎設施,使城市中各領域、各子系統(tǒng)之間的關系顯化,就好像給城市裝上網(wǎng)絡神經(jīng)系統(tǒng),使之成為可以指揮決策、實時反應、協(xié)調(diào)運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。“智慧城市”作為人們對未來生活的美好愿景將成為下一代城市的發(fā)展方向。

1.2.2 智慧城市面臨著4種發(fā)展趨勢

1.2.2.1 第一種趨勢是以人為本的城市

隨著城市人口的增加,城市一方面成為創(chuàng)新的中心,另一方面又是不同人群生產(chǎn)、生活以及工作的重要載體。隨著不同人群需求的不斷發(fā)展與變化,城市的相應功能也進一步完善并越來越精細化。智慧城市的一個發(fā)展趨勢便是與不同類型人群需求之間的緊密結(jié)合,即形成由需求變化所帶來的各種服務的精細化。智慧城市的發(fā)展是以城市居民的具體需求為開始和結(jié)束,其建設的過程是提供更為有效、效率更高的服務/產(chǎn)品的過程。

1.2.2.2 第二種趨勢是與城市化進程深度結(jié)合

城市化進程與智慧化的深度結(jié)合是智慧城市發(fā)展的又一趨勢。城市化進程是一個消耗大量資源并對環(huán)境造成巨大影響的過程。智慧化與城市化進程的深度結(jié)合需要運用先進的ICT 技術模擬相關的城市、區(qū)域、片區(qū)規(guī)劃甚至是單棟建筑物的設計施工活動，在生活實驗室中模擬市民的現(xiàn)實生活狀態(tài)，經(jīng)過有效合理的反復評估后再推進城市化進程的進一步開展。

1.2.2.3 第三種趨勢是成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

智慧城市作為一種新的城市運營、管理與創(chuàng)新發(fā)展的理念與模式,被看作是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在城市中如何通過使用有限的資源來提供更多、更有效的產(chǎn)品和服務需要相關技術的支撐,特別是需要配備更加精確化、應用范圍更加廣泛、并能夠為城市居民帶來切實利益的各種可感知、可度量的儀器；儀器與儀器之間通過網(wǎng)絡進行相互聯(lián)系和數(shù)據(jù)的傳輸、交換與共享；數(shù)據(jù)通過后臺應用程序進行智能分析與加工，最終以智能的方式支持每一個城市居民、每一項城市活動以更小的能源消耗、更少的環(huán)境污染代價獲取各種更大的回報與收益。

1.2.2.4 第四種趨勢是進一步重視信息安全

隨著智慧城市建設的不斷開展,相應的信息技術不斷得到應用,由此所引發(fā)的個人隱私、信息安全以及道德風險程度日益加大，智慧城市在規(guī)劃、建設、管理與運營的過程中需要就各項技術標準對信息安全的要求和影響進行進一步充分論證。

1.3、智慧城市的關鍵要素

1.3.1 要素一： ICT（信息通信技術）

首先ICT即信息通信技術 是智慧城市實施的核心要素。然而：

ICT不是智慧城市的全部，要提防 ICT 成為企業(yè)逐利的煙幕彈。過于強調(diào) ICT 易于導致商業(yè)利益主導城市發(fā)展、城市兩極分化和貧富差距加大、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)問題的惡化。

信息技術革命也許并不像它最初看起來那么有益。隨著技術的更新，在未來人們會面臨著大量電子廢物需要處理。

1.3.2 要素二：居民

任何成功城市、社區(qū)最為關注的因素應該是生活其中的居民。

智慧城市發(fā)展的根本目的是為了提高居民的生活質(zhì)量，需要通過完善的服務體制和創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式作為支撐。需要各類人群的共同參與，追求信息技術應用在企業(yè)、政府、社區(qū)與生活其中的居民之間的平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。

1.3.3 要素三：政府

智慧城市通過利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的新一代信息技術來改變政府、企業(yè)和人們的相互交往方式，對居住在城市中的居民生活、生產(chǎn)活動的各種需求做出快速、智能的響應，形成政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與的聯(lián)動機制，以提高城市運行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。

1.4、接下來談一下智慧城市的戰(zhàn)略要點和核心理念

1.4.1.1 戰(zhàn)略要點

由智慧城市的特征可以得到建設智慧城市的戰(zhàn)略要點。第一，智慧城市的頂層設計與總體規(guī)劃應當成為引導智慧城市建設的一個最核心、最頂層的問題，它是智慧城市的戰(zhàn)略模型。第二，基礎框架的建設、融合、標準等。第三，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字分配、數(shù)字消費建設是智慧城市建設的戰(zhàn)略核心。第四，全方位物聯(lián)網(wǎng)、檢測網(wǎng)、計量網(wǎng)的建設，是智慧城市建設的主導。第五，應考慮市政管理與家庭智能生活的建設，這是智慧城市建設的戰(zhàn)略啟動。

1.4.1.2 智慧城市的核心理念是：智慧、互聯(lián)、協(xié)同

智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經(jīng)營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字網(wǎng)絡化管理，對城市基礎設施、基礎環(huán)境、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式。從而推進現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。

將共分為八種類型展開，每種案例都有1--2座代表性城市。

2.1.類型一：戰(zhàn)略性與可操作性的平衡

其代表城市是維也納

維也納在智慧城市的規(guī)劃目標上注重遠近結(jié)合,制定了多層次分步實施的目標體系。首先，其“展望 2050”規(guī)劃直接將目標制定到了2050年,具有超前的長遠規(guī)劃理念,說明了維也納智慧城市的建設是一個長期的循序漸進的過程,同時也體現(xiàn)出城市發(fā)展不能僅考慮短期利益,更要考慮到未來的長期發(fā)展需要。為了使總體目標能夠予以落實,維也納進一步制定了“路線圖 2020”中期計劃和“行動計劃 2012-2015”短期計劃,并提出了多個細致而又靈活的子項目,涵蓋目標體系所包括的各個領域,并具體針對實施中可能存在的困難提供落實措施,使得行動計劃具有現(xiàn)實的可操作性。

2.2.類型二：政府主導與公眾參與的平衡

其代表城市有香港和新加坡

（1）香港

香港的智慧城市建設是以電子政務為起點和建設重點的,電子政務建設基本上是完全由政府主導的項目。在公共服務逐步實現(xiàn)電子化的基礎上,香港政府進一步推動整個城市的信息化、智能化。在這一過程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握著智慧城市建設的方向；此外，香港的智慧城市運營模式為政府投資,委托運營商建網(wǎng),政府也是建設投資者。同時，政府還起到了整合各方資源, 協(xié)調(diào)各方發(fā)展的作用。

香港政府成功地引入了公、私營機構(gòu)的伙伴合作和客戶關系管理模式,借助私營機構(gòu)在技術上的專門知識、創(chuàng)意和在客戶關系管理方面的經(jīng)驗,為社會各界提供融合的服務,這種公、私營機構(gòu)之間的緊密合作和優(yōu)勢互補可以為客戶創(chuàng)造更大的價值。

（2）新加坡

在新加坡的智慧城市建設過程中,可以明顯看到政府角色的轉(zhuǎn)換,從最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,兩者之間缺乏溝通與交流。之后政府的角色轉(zhuǎn)化為服務提供者,在這一階段政府以公民的需求為導向制定政策,而不再是閉門造車。而當前政府則既是服務提供者又是平臺提供者,在這里公民不再是間接的影響政策規(guī)劃的制定,而是作為參與者在政府提供的公共平臺上與政府合作制定發(fā)展規(guī)劃和政策。

2.3.類型三：智慧城市建設具有階段性

其代表城市有香港和新加坡

（1）新加坡

上世紀80年代,新加坡開始以電子政府發(fā)展為主線,推動整個城市智慧化建設。其建設過程表現(xiàn)出明顯的階段性特征,6大規(guī)劃指導文件,每個持續(xù) 3-10 年,不同發(fā)展階段各有側(cè)重,并在不斷改進的基礎上持續(xù)前進。1980年開始的國家計算機計劃強調(diào)信息基礎設施的發(fā)展;2003年的互聯(lián)新加坡計劃則強調(diào)對資訊通信技術的運用,通過對信息技術的運用來推動社會創(chuàng)新發(fā)展,為社會創(chuàng)造新價值;iN2015則把智慧城市建設置于國家戰(zhàn)略層次的高度,指出智慧城市是提升城市競爭實力和創(chuàng)新能力的關鍵因素。雖然最初的5個規(guī)劃不能算是嚴格意義上的智慧城市建設規(guī)劃,但卻是智慧城市建設至關重要的準備工作。智慧城市建設是一個發(fā)展過程,不能一蹴而就。

（2）再來看一下香港

從1998年至今，香港先后出臺了4個城市信息化建設的政府指導文件，以電子政府為發(fā)展重點全面推動全社會的信息化建設，構(gòu)建智慧城市。四份戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)繼承式發(fā)展，從最初的強調(diào)基礎設施建設到建設數(shù)碼共榮性社會。1998年，香港政府制定了“數(shù)碼21新紀元”資訊科技策略，目標是“致力加強香港的資訊基建設施建設和服務”。2001年，香港政府在對過去4年“公共服務電子計劃”執(zhí)行情況做出總結(jié)評價的基礎上，推出了主題為“數(shù)碼香港連接全球”的“數(shù)碼21”資訊科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“數(shù)碼21”的基礎上，推出 “數(shù)碼21”資訊科技策略（2004版），指出應進一步深化公共服務電子化。為進一步達到把香港建設成為全球領先的數(shù)碼城市的目標，香港政府充分認識到，包括政府、資訊及通信科技業(yè)、其他業(yè)界、學術界及公民大眾均須通力合作。經(jīng)過廣泛的公眾咨詢后，“數(shù)碼21”資訊科技策略（2008年版）于2007年底出爐。

2.4.類型四：智慧城市以人為本

其代表城市有維也納和香港

（1）維也納

作為連續(xù)三年榮獲“全球最宜人居城市”第一名的城市,維也納一直對城市生活質(zhì)量的提升給予高度重視,而智慧城市的建設目標就是要為城市居民創(chuàng)造更加美好的城市生活。因此維也納在智慧城市的建設過程中十分注重每一個城市居民的生活感受,其規(guī)劃項目以及行動計劃考慮到了與居民日常生活息息相關的每一個方面, 包括住房社區(qū)、辦公工作、娛樂游憩、交通運輸、城市安全等,真正從市民的實際需求出發(fā)。相應的,維也納的未來城市發(fā)展規(guī)劃目標也將轉(zhuǎn)向人口、勞務等社會民生方面,以更好地滿足每一個市民發(fā)展的需要。

（2）香港

香港在智慧城市建設過程中十分重視公民的利益,以公民的需求為規(guī)劃建設的出發(fā)點。以電子政務方面的“香港政府一站通”為例,其界面簡單易用,內(nèi)容豐富,真正體現(xiàn)政府服務是圍繞客戶的需要而設計的電子政務本質(zhì)所在。

“以人為本”是我國始終堅持的發(fā)展理念之一,在智慧城市建設過程中也應貫徹這一理念,堅持從人民群眾的需求出發(fā),提高公民的生活質(zhì)量也是”智慧”的重要表現(xiàn)。

2.5.類型五：智慧城市應因地制宜有所側(cè)重

其代表城市有維也納和奧斯丁

（1）維也納

環(huán)境的日益惡化與能源短缺是智慧城市理念提出之時所考慮應對的一大問題。維也納智慧城市建設的出發(fā)點正是基于“歐盟戰(zhàn)略能源技術行動計劃”（European SET-Plan）,以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標。因此其各項具體實施項目也是圍繞這一目標所展開,如“氣候保護項目”、“城市能源協(xié)調(diào)規(guī)劃”等,相應的，維也納城市發(fā)展規(guī)劃也重點強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,通過加強環(huán)境保護和節(jié)約資源,探尋如何將城市規(guī)劃與生態(tài)目標結(jié)合起來,從而找到促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造美好生活空間的有效方法。

（2）奧斯丁

奧斯丁未來發(fā)展目標是成為美國最宜居的城市，同時使其成為最好管理的城市。但是兩大挑戰(zhàn)將可能阻礙其目標的實現(xiàn)，即：城市東西部的分離和不同部門之間的決策缺少整合機制。城市東西部的分離體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、政治和文化方方面面，嚴重阻礙了城市整體生活質(zhì)量的提高。針對這個問題，政府連同IBM公司提出了四個主要的解決對策：整合不同部門之間的決策、統(tǒng)一管理城市的項目、對于每一個決策應保證最好的經(jīng)濟和社會回報以及不同部門之間的信息互通機制。

2.6.類型六：智慧城市應保證信息公平消除數(shù)字鴻溝

其代表城市有新加坡和香港

（1）新加坡

智慧城市在建設過程中可能出現(xiàn)的一個重要問題就是加劇數(shù)字鴻溝,造成貧富差距進一步加大,甚至影響社會的穩(wěn)定。數(shù)據(jù)表明新加坡的貧困率一般維持在 25-30%。但隨著新興信息技術的應用,新加坡的貧富兩極分化問題卻變得越來越嚴重?？紤]到這一情況,新加坡在IT2000中就提到措施消除數(shù)字鴻溝,在iN2015中則采取三項措施:針對年長者推出銀發(fā)族資訊通信計劃（SII）；針對貧困人士推行新電腦加強計劃（Neu PC Plus）和啟發(fā)基金;資訊通信訪問中心（IAC）為弱勢人群服務。采取一系列措施使iN2015 真正能讓整個社會收益。

（2）香港

同新加坡一樣,香港在智慧城市建設過程中也把消除數(shù)字鴻溝放在了重要的位置,為此香港政府一直積極與業(yè)界及非政府機構(gòu)緊密合作,推出多項措施以消除社會上存在的數(shù)字鴻溝。政府為不同社群免費提供基本的信息通信技術培訓課程,在公共圖書館舉辦免費講座,舉辦地區(qū)性的宣傳活動和資訊與娛樂并重的節(jié)目等。為了彌補企業(yè)、家庭上網(wǎng)率的局限性,多途徑地向社會提供政府網(wǎng)絡服務, 政府在圖書館、商場、地鐵及主要街道設立公共信息服務站,公民可以在這些地方進入“公共服務電子化”網(wǎng)站,接受政府提供的各種

[3]

[2]服務。政府還為有需要的人士提供循環(huán)再用的電腦,為殘障人士購置電腦設施提供資助,為公用電腦安裝輔助設施以方便失明和視障人士使用。

2.7.類型七：智慧城市成為城市建設和城市轉(zhuǎn)型的助推劑

其代表城市有新加坡和北京

（1）新加坡

從新加坡的發(fā)展過程中還可以看出,城市信息化、智慧化建設在城市發(fā)展中的地位越來越重要。其最初只被作為電子政務的一部分到后來成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要動力,成為新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。

（2）北京

在北京市智慧城市行動綱要中,突出體現(xiàn)了以應用為導向的特征,以解決城市發(fā)展的迫切需求和提高人民生活水平為重點,關注企業(yè)、市民、政府的智能化應用,通過應用帶動智慧基礎設施建設的升級,促進智慧產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

2.8.類型八：智慧城市更注重頂層設計

其代表城市有維也納和武漢

（1）維也納

維也納將城市規(guī)劃融入到智慧城市的建設中,將區(qū)域空間的布局作為建設重點, 期望通過對城市空間的變革來改善社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面存在的問題。將城市的 13 個目標發(fā)展區(qū)根據(jù)其既定建設目標進行分組規(guī)劃，使得經(jīng)濟、地域、政治等方面相近的區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)進一步聯(lián)合與共同開發(fā)，并使新城區(qū)的建設能與周邊已開發(fā)區(qū)域有機融合,從而實現(xiàn)區(qū)域和城市的協(xié)調(diào)與聯(lián)合發(fā)展。

（2）武漢

武漢市將智慧城市規(guī)劃分為“概念設計”和”總體規(guī)劃與設計”兩步走, 武漢市政府及相關部門、專家在評估并確定宏觀目標和發(fā)展思路的基礎上, 再進行總體規(guī)劃與設計,使得后面所進行的總體規(guī)劃有據(jù)可依，總體規(guī)劃與設計的指導思想、目標明確，任務與指標具有更高的可實施性。

2.9.這些典型案例可以給出以下啟示，就是

從規(guī)劃時間來看,西方國家的規(guī)劃周期一般較長,這有利于項目實施的連續(xù)性,但同時，未來可變因素也較多,又由于智慧城市是以ICT 技術作為支撐的, 作為 ICT 技術核心的集成電路的集成度和運算能力、性能價格比按每 18 個月翻一番的速度呈幾何級數(shù)增長,增大了未來的不可確定性。中國的智慧城市規(guī)劃則基本以 5 年為一周期,這主要是與城市整體的五年規(guī)劃相契合。這使得智慧城市建設可以保持與城市其他規(guī)劃和目標的統(tǒng)一性,有利于整體發(fā)展。但是規(guī)劃周期較短,不免造成一些短視問題,對長遠發(fā)展有一定影響。

從建設規(guī)模來看,國外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建設,且模式多樣各有側(cè)重,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃路徑及建設模式,一般僅涉及部分產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，強調(diào)幾個重點項目、重點區(qū)域的建設；而國內(nèi)的智慧城市的建設熱潮卻主要以各個大城市為主，雖然多數(shù)智慧城市的建設仍停留在規(guī)劃階段，但是從各市的規(guī)劃文件上來看,其建設側(cè)重于整體部署, 建設規(guī)模較大。國外的建設模式保證了其可實施性較強,利于監(jiān)管,但是整體協(xié)調(diào)性不足,也無成熟的模式。而中國這種全面部署的模式，雖然能整合各方優(yōu)勢，集成各方力量，但是系統(tǒng)協(xié)調(diào)要求高、落實難度大，實施管控未有具體經(jīng)驗。

從發(fā)展水平上看,國外城市（尤其是發(fā)達國家城市）基本上是在經(jīng)歷了數(shù)字城市、智能城市之后自然過渡到智慧城市，而中國的智慧城市建設基礎明顯存在差異。廣州、深圳、寧波、上海等經(jīng)濟發(fā)達城市已經(jīng)有了較為完備的城市信息化體系,城市政務、社會管理等各個層面都基本實現(xiàn)了信息化管理,在此基礎上提出智慧城市建設，其重點在于如何實現(xiàn)信息整合,如何將智慧的理念融入到城市治理當中。然而國內(nèi)很多提出智慧城市建設目標的城市，自身并沒有實現(xiàn)信息基礎設施的基本積累。如果把“電子城市—數(shù)字城市—智能城市—智慧城市”當做城市信息化的一個發(fā)展路徑的話,這些城市基本處于數(shù)字城市還沒建成的情況下,直接跳級到智慧城市建設。因此建設難度更大,但如果善于借鑒先進城市在信息化建設過程中的經(jīng)驗,也可能實現(xiàn)“后來居上”的效果。

3.1.首先我們來看一下“智慧城市”建設的硬環(huán)境需求

進入21世紀以來，信息化革命從未停止，信息化的發(fā)展極大地推動了人類經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面的發(fā)展進程，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的技術革新，為智慧城市建設提供了必要的硬件基礎。

3.1.1 互聯(lián)網(wǎng)

3.1.1.1 高速互聯(lián)網(wǎng)

2013年12月4日，工信部為國內(nèi)三大電信運營商頒發(fā)4G牌照，這標志著以第四代移動通信及其技術為代表的下一代移動通信技術正式運營。4G被大部分學者與技術專家界定為無線服務的技術，它集 3G與 WLAN 于一體，下載速度可以達到100Mbps，上傳速度也可以達到20Mbps。高速的信息傳遞能力，可以提供優(yōu)質(zhì)的通話質(zhì)量和數(shù)據(jù)通信速度，從而為合并無線局域網(wǎng)、藍牙等室內(nèi)網(wǎng)絡、蜂窩信號、廣播電視和衛(wèi)星通信等系統(tǒng)打下扎實的基礎。同時，它還可以實現(xiàn)全球漫游功能，實現(xiàn)地球表面及陸上空間全覆蓋互聯(lián)。

4G被視為信息高速公路，但4G并不是高速互聯(lián)網(wǎng)的全部，未來5G、6G等新技術的出現(xiàn)同樣會為智慧城市的建設提供更高速通道，屆時高速網(wǎng)絡將過渡到超高速網(wǎng)絡。

3.1.1.2 泛在網(wǎng)絡

泛在網(wǎng)絡是指無處不在的網(wǎng)絡，它是自適應信息服務得以體現(xiàn)自適應性的基礎環(huán)境。智慧城市的泛在網(wǎng)絡建設需要無線、光網(wǎng)技術配合互聯(lián)網(wǎng)技術構(gòu)建其平臺，使城市信息在任何時間、任何地點，通過任意的網(wǎng)絡和設備獲取需要的信息與資源，為城市提供相應的服務。

隨著信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)的移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合趨勢也日趨明顯。與社會發(fā)展息息相關的公共事務、通信、安全、經(jīng)濟等服務的綜合性需求越來越高，對信息的全面性、實用性與時效性的要求也同樣在增長。借助 3G、4G 技術研發(fā)與工程的建設，互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)絡實際已經(jīng)初步融合，同時廣播電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合也在進行之中，三網(wǎng)融合工程實施進程正在不斷加速。

3.1.2 物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of Things，IOT）也稱傳感網(wǎng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、RFID、紅外線感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感系統(tǒng)設備，按照一定的標準和協(xié)議，將全球物品與網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)信息的交互與共享，實現(xiàn)智能化管理的一種網(wǎng)絡。物聯(lián)網(wǎng)概念最早于1999年由麻省理工學院自動標識中心提出，其目的就是為了實現(xiàn)在網(wǎng)絡中信息交互與通信。

2005年11月17日，在突尼斯舉行的新社會世界峰會（WSIS）上，發(fā)布了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念。報告指出，“物聯(lián)網(wǎng)”通信時代即將來臨。2006年6月，世界無線研究論壇（Wireless World Research Forum，WWRF）預測，到2017年將有7萬億傳感器為地球70億人口提供服務。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)設備與信息系統(tǒng)分錄的模式，為信息交互提供載體。

按照采集、傳輸、應用的功能可以將物聯(lián)網(wǎng)分為智慧傳感網(wǎng)、智慧傳輸網(wǎng)、智慧應用網(wǎng)，相對應的分別是感知層、網(wǎng)絡層和應用層。

1、感知層對物理世界感知、識別并控制，由各種傳感器以及傳感器網(wǎng)絡組成，是信息采集的來源。

2、網(wǎng)絡層實現(xiàn)信息的傳遞和交互，由各種互聯(lián)網(wǎng)、有線、無線通信網(wǎng)絡組成。

3、應用層在對數(shù)據(jù)信息計算和處理的基礎上實現(xiàn)在各行業(yè)的應用，并對數(shù)據(jù)進行管理控制，是物聯(lián)網(wǎng)與用戶的接口。同時，物聯(lián)網(wǎng)不僅提供傳感器獲取的信息，其本身也具有智能處理能力，對接收的信息智能管理，將海量的數(shù)據(jù)智能處理，利用云計算和數(shù)據(jù)挖掘技術，分析、加工出不同用戶的需求。

物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為智慧城市信息系統(tǒng)的感知和控制提供全面支持，并應用于智慧的各個領域。例如：構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的城市公共場所攝像監(jiān)控系統(tǒng)，強化圖像感知網(wǎng)絡的建設，提高公共場所全方位、實時的監(jiān)控；在公共區(qū)域安設 RFID 讀寫器，強化公共信息網(wǎng)絡的接收功能；根據(jù)實際交通流量進行紅綠燈時長的遠程控制；全面推廣 GPS 衛(wèi)星空間定位系統(tǒng)，提高城市的空間定位能力。

3.1.3 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)本身是一個比較抽象的概念，單從字面來看，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大。大數(shù)據(jù)（Big Data）以10TB（1TB=1024GB）規(guī)模以上的數(shù)據(jù)量同過去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別。

1、大數(shù)據(jù)來源

大數(shù)據(jù)的來源主要有三方面：第一，系統(tǒng)運營數(shù)據(jù)。城市各類系統(tǒng)運營過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，例如銀行交易、信用卡消費，這類系統(tǒng)自建立便開始積累其數(shù)據(jù)，而且這類數(shù)據(jù)隨系統(tǒng)運營而存在；第二，用戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)。隨著人們的生活方式的多樣化，有些傳統(tǒng)的方式也在慢慢改變。例如，智能終端的普及，外出旅游不再只是拍照片，這些信息增加了空間位置。還有微博、微信的發(fā)展，人與人之間在網(wǎng)絡上的關系也建立起來；第三，物聯(lián)感知數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)的建立為大數(shù)據(jù)的獲取提供了平臺，通過終端感知獲取數(shù)據(jù)，通過泛在網(wǎng)絡傳送給物聯(lián)網(wǎng)應用服務。

同時大數(shù)據(jù)時代面臨很多挑戰(zhàn)，一方面缺乏從廣泛數(shù)據(jù)中提取能力，另一方面數(shù)據(jù)類型、標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口不兼容，數(shù)據(jù)不共享，同時大數(shù)據(jù)獲取后面臨存儲成本大、存儲難等問題。這些問題需要技術、管理、標準、規(guī)范、法律逐步協(xié)調(diào)。

2、云計算技術

云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計算模式，其計算資源（包括計算能力、存儲能力、交互能力等）是動態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務的方式提供。云計算是一種新型的計算方式，不同于傳統(tǒng)的計算方式，通過云計算技術對大數(shù)據(jù)分析，預測模型并提供決策支持。

3、應用展示

大數(shù)據(jù)往往來源于一個城市的多個物聯(lián)網(wǎng)，例如交通物聯(lián)網(wǎng)、通訊物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等等，經(jīng)過智能分析后需要一個直觀的反饋，來展示并輔助管理決策。

智慧城市的管理需要構(gòu)建城市信息系統(tǒng)，從打破政府部門體系隔閡入手，實現(xiàn)信息共享，加強城市信息系統(tǒng)的建設與開發(fā)，加強公共信息資源的開發(fā)和利用，加強信息資源的社會開放度，加快服務性的城市信息資源整合，加快共享服務平臺建設。

智慧城市的建設使數(shù)字城市的空間表現(xiàn)形式由抽象的二維地圖發(fā)展成與現(xiàn)實世界的三維空間中，同時加入了虛擬現(xiàn)實技術，使得人們在大數(shù)據(jù)的背景下，更加詳實地描述現(xiàn)狀和分析城市空間。三維數(shù)字城市對城市規(guī)劃、景觀設計、地質(zhì)環(huán)境分析和文化遺產(chǎn)保護等方面有很好的幫助。

3.2.下面談一下“智慧城市”建設的軟環(huán)境需求

3.2.1 需求之一是城市規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型

城市規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了手工式城市規(guī)劃、統(tǒng)計式城市規(guī)劃、數(shù)字城市規(guī)劃。智慧城市的發(fā)展促使傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的改變。智慧城市的規(guī)劃方法是采用動態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)采集，以數(shù)據(jù)挖掘、建模分析為工具，模擬仿真和可視化進行規(guī)劃設計。

城市規(guī)劃與城市未來的發(fā)展息息相關，在城市化進程中指導城市發(fā)展與建設。智慧城市的規(guī)劃應發(fā)揮決策咨詢的傳統(tǒng)優(yōu)勢，引領城市的可持續(xù)健康發(fā)展。智慧城市的規(guī)劃應以技術為手段，運用計算機硬、軟件及網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)對城市各種空間和非空間數(shù)據(jù)的輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應用，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化管理和科學決策。智慧城市的規(guī)劃應結(jié)合經(jīng)濟、人口、交通、文化、基礎設施、地質(zhì)環(huán)境等領域數(shù)據(jù)，科學預測發(fā)展趨勢，為決策支持提供客觀依據(jù)。智慧城市的規(guī)劃更關注民生，聚焦綠色低碳、緊湊發(fā)展、生態(tài)和諧等核心。

3.2.2 需求之二是大數(shù)據(jù)的分析方法

前面提到，云計算技術的出現(xiàn)為大數(shù)據(jù)應用提供了平臺與支撐，對異構(gòu)、多維和海量的數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘方法、模型預測和可視化分析，最終得到問題的解決方法和用戶可用信息。統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預測和可視化分析具體方法有很多，每一種方法都可以針對性的解決一些問題，但哪種方法更科學只能具體情況具體分析，所以智慧城市的大數(shù)據(jù)分析需要的并非是哪一種或哪些方法，而是運用這些方法解決問題的思路。

3.2.3 需求之三是建立完善的法律法規(guī)制度并進行政策引導

智慧城市中對于信息的獲取、收集、使用、管理等方面需要相對應的法律規(guī)范和政策指引，尤其是知識產(chǎn)權和個人隱私不能有效的保護。面向智慧城市的特點，需要一方面利用技術手段保證信息安全、保護個人隱私，防止因技術缺陷導致的信息泄露，防止惡意軟件和人為的竊取信息，另一方面建立完善的法律和規(guī)范，從法律層面上指導技術和管理，保護信息安全和個人隱私，嚴防機構(gòu)和個人利用法律漏洞實施破壞和犯罪，同時切實實施監(jiān)管審查等工作，做到有法可依、依法監(jiān)管。

3.3.那么，城市規(guī)劃如何為“智慧城市”建設提供所需條件呢？

城市規(guī)劃與智慧城市在“創(chuàng)造更美好城市生活”的目標與內(nèi)涵方面有著密切的聯(lián)系。以城市規(guī)劃為切入點引領全市的綜合發(fā)展，可以提升城市生活的質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，推動城市核心功能的建設與完善，并將智慧城市的規(guī)劃目標落實為空間規(guī)劃策略與布局方案。

3.3.1 首先，公眾參與規(guī)劃推動智慧城市建設

智慧城市建設是一項長期的社會發(fā)展工程，取得社會各界的支持與合作是成功的關鍵，其規(guī)劃的重要任務是形成全社會對智慧城市發(fā)展方向的共識，促進政府與社會合作，共同完成智慧城市的建設任務。政府首先要成立智慧城市專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門之間的建設任務。例如上海市成立推進智慧城市建設領導小組，統(tǒng)籌推進全市智慧城市建設工作；成立智慧城市建設專家委員會，建立專家決策咨詢機制；同時依托相關機構(gòu)，建立智慧城市建設促進中心。

城市智慧之源主要來自廣大城市居民，沒有公眾的積極參與，城市將失去智慧源泉。因此，智慧城市規(guī)劃要把維護投資者利益放在重要位置，要鼓勵民營經(jīng)濟在城市信息化建設中發(fā)揮積極的作用。政府要向公眾及時公布智慧城市建設工程的進展情況，向公眾說明建設中碰到的問題，接受公眾的批評與詢問，有效的社會監(jiān)督是推動智慧城市建設的重要力量。

3.3.2 第二，制定智慧城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略

從城市規(guī)劃角度看，智慧城市的規(guī)劃建設也應有所側(cè)重。結(jié)合智慧城市內(nèi)涵和規(guī)劃建設的可操作性，智慧城市規(guī)劃建設重點應包括持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟、總體合理的城市空間結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、快速響應的基礎設施、透明可行的城市管治、自由豐富的社交生活及富有生機的城市文化。上述七大方面都可以在新一代信息通信技術的支撐下完成優(yōu)化、升級或重構(gòu)，使智慧城市規(guī)劃更有針對性、有效性，從而引導城市居民共同參與建設，并享受智慧城市給其帶來的“宜居、宜業(yè)、宜行、宜樂”。

（1）在區(qū)域?qū)用?/p>

該層面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各城市間的分工與合作，以此為基礎實現(xiàn)共贏。與傳統(tǒng)城市建設一樣，智慧城市建設應秉持此目標，同時借由新信息技術強大的數(shù)據(jù)分析能力充分挖掘區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢發(fā)展的方向與重點；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作確定的前提下，設立區(qū)域智慧協(xié)調(diào)中心，從區(qū)域?qū)用孢M行資源調(diào)配，并完善相應智慧基礎設施以保證合理、有效的流動聯(lián)系。

（2）在城市層面

城市總體規(guī)劃是按城市自身建設條件和現(xiàn)狀特點，確定城市發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設標準，安排城市用地，進行各項建設總體布局，最終使城市的工作、居住、交通和游憩四大功能相互協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的首要任務是確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和用地空間結(jié)構(gòu)。而智慧城市總體規(guī)劃應突破傳統(tǒng)規(guī)劃理念，建立智慧城鎮(zhèn)群、綜合功能區(qū)、規(guī)模門檻、中心網(wǎng)絡節(jié)點和資源單元等戰(zhàn)略性體系，在此基礎上還應因地制宜地合理利用環(huán)境資源，營造城市文化，改善市民生活環(huán)境。同時，在確定發(fā)展規(guī)模的過程中利用云計算等先進技術模擬城市發(fā)展情景，使之更為貼合實際發(fā)展趨勢。

（3）在地區(qū)層面

此層次規(guī)劃的智慧城市空間策略可體現(xiàn)在以下幾個方面：①構(gòu)建落實城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略的地塊控制性指標集成系統(tǒng)，包括地塊總建設規(guī)模、分片區(qū)建設強度、建設風格、配套服務設施及開發(fā)現(xiàn)狀更新等核心要素。政府部門可通過此系統(tǒng)進行優(yōu)化管理，同時保證對市民大眾的信息公開。②建設地塊內(nèi)居民信息匯總數(shù)據(jù)庫，包括人口、就業(yè)地構(gòu)成及出行屬性等數(shù)據(jù)，以便于進行區(qū)內(nèi)管理和城市匯總分析。③地塊內(nèi)居住區(qū)智慧管理系統(tǒng)，保證居住區(qū)智慧運行，降低非必要的資源消耗。④建立公共服務、市政服務和交通服務管理系統(tǒng)，提升地塊內(nèi)居民的生活服務水平。

3.3.3 第三，提供系統(tǒng)的智慧基礎設施保障

智慧城市的基礎設施包括信息、交通和電網(wǎng)等最基本的專業(yè)系統(tǒng)，這些智能化發(fā)展的基礎設施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、高速移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能電網(wǎng)等帶來的便利，也可以通過整合城市周邊交通環(huán)境資源，實現(xiàn)市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。同時這些基礎設施的專項系統(tǒng)規(guī)劃與落實已基本包含在現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系中。未來城市規(guī)劃為促進智慧城市的發(fā)展應著重加強多專業(yè)系統(tǒng)的整合與統(tǒng)籌，通過頂層設計確定的共同目標和統(tǒng)一標準，指導各專業(yè)系統(tǒng)的布局方案制定和選址落地、建設實施。

3.3.4 第四，研究智慧社區(qū)的規(guī)劃建設標準

智慧社區(qū)規(guī)劃的核心理念是以人為本，在既有規(guī)劃社區(qū)框架體系基礎上，通過信息化、智能化的管理和綜合服務手段，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

根據(jù)不同城市定位、人口發(fā)展特征，可研究提出不同類型智慧社區(qū)差別化的規(guī)劃建設標準，以服務人群為主要分類差別，確定不同的人口和用地規(guī)模，研究智慧社區(qū)的用地供給結(jié)構(gòu)和空間布局策略，為智慧社區(qū)建設提供分類的規(guī)劃指導，實現(xiàn)個性化配置。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)建設重點在于其城市管理、政府職能以及社會服務的智慧化，社區(qū)服務更為主動、積極和個性化，將能夠提供更精準的信息和服務，而居民可以隨時隨地隨需地獲取服務。

針對成熟發(fā)展的城市社區(qū)，智慧社區(qū)以步行可達的公共活動范圍為居民日常生活圈進行優(yōu)化和提升，通過圍繞既有社區(qū)中心或各類公共活動中心的設施完善，提供集成化、便民化、一體化的居民公眾信息化服務，包括信息發(fā)布、個性化服務、物業(yè)管理、安全報警等方面。

針對郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的智慧社區(qū)規(guī)劃，可以軌道交通站點等社區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)換節(jié)點為核心區(qū)域，構(gòu)建滿足居住、社交活動、休閑娛樂、就業(yè)就學就醫(yī)等各類基本需求的復合型社區(qū)，考慮社區(qū)智能化管理、公眾服務、能源控制、信息網(wǎng)絡等各類智慧化基礎設施的布局。

包括數(shù)字城鎮(zhèn)群和智慧社區(qū)發(fā)展策略兩大部分

4.1.先談一下數(shù)字城鎮(zhèn)群的發(fā)展策略

4.1.1 我國數(shù)字城鎮(zhèn)群發(fā)展概況

可持續(xù)的城市群發(fā)展建構(gòu)，需要通過數(shù)字、信息、網(wǎng)絡技術的廣泛運用作為支撐，并且從“單一城市”的數(shù)字化、信息化，逐步走向多個具有一定關聯(lián)的城市之間的協(xié)同發(fā)展，形成數(shù)字城市群的構(gòu)成體系。因此，可以理解為，數(shù)字城市群是以數(shù)字城市為基礎，在更大區(qū)域范圍內(nèi)，以網(wǎng)絡形式有序延伸和擴充。

自《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件發(fā)布以來，我國的數(shù)字城市建設于2006年全面展開，已在與民生密切相關的城市智能交通、城市管理、城市安全等方面，初步建立起政府、企業(yè)、社區(qū)及民眾之間的信息共享與互動平臺。

早在“十五”期間，我國就明確提出“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略要求，“數(shù)字信息”、“數(shù)字城市”建設作為信息產(chǎn)業(yè)部十大信息發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一，許多城市都把信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為第一支柱產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)在加強信息基礎設施建設、營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境、大力普及信息技術應用和積極推進信息消費能力等方面。特別是信息技術已廣泛應用于城市管理、市政基礎設施建設、安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理等領域。

“十一五”時期，數(shù)字城市建設作為信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎設施建設的戰(zhàn)略重點，更加突出了城市網(wǎng)絡基礎設施、城市公共服務平臺構(gòu)架、部門或行業(yè)之間的共建共享體系的建設。這一期間，許多省市把數(shù)字城市建設作為實現(xiàn)區(qū)域信息化的重要途徑，開展了數(shù)字城市地理空間框架建設，通過數(shù)字技術、信息技術的廣泛應用，進一步推動數(shù)字城市的建設，基本形成以多專業(yè)、多部門協(xié)作為基礎的工作模式，初步建立了較為有效的信息共享、信息更新和信息服務平臺。同時，立足于我國的實際情況，在數(shù)字城市建設中將信息技術手段與城市管理模式的創(chuàng)新相結(jié)合，特別是通過城市規(guī)劃、建設、管理和服務等部門的信息化建設，進一步提高了行政效率，提升了管理水平，增強了公共服務能力，有力推動了城市的發(fā)展。

總體來講，“十一五”以來來我國城市的信息化、數(shù)字化建設成效顯著。一是相關信息化發(fā)展政策的出臺、重大信息化工程的實施，加快了國家的信息化進程；二是通過信息及相關技術的有力支撐，城市規(guī)劃、建設、管理與服務水平有了較大提升；三是城市信息化技術迅速發(fā)展，并獲得了廣泛應用。

在城市發(fā)展和城市群建設的過程中，“十二五”時期在不斷加強數(shù)字城市建設的基礎上，進一步立足于區(qū)域的廣泛合作，以數(shù)字城市群的發(fā)展視角探索城市及區(qū)域的發(fā)展路徑，這也是我們發(fā)展理念的進一步提升。從“十二五”城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市化發(fā)展特點來看，這一時期信息化、數(shù)字化建設仍是城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，并將與城市功能的完善、提升融合發(fā)展。

4.1.2 我國數(shù)字城鎮(zhèn)群發(fā)展策略包括以下5個方面

（1）推進跨區(qū)域信息網(wǎng)絡基礎設施和空間信息基礎設施建設，為數(shù)字城市群建設提供保障。

跨區(qū)域信息網(wǎng)絡是數(shù)字城市群的“高速公路”，因此要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各個城市現(xiàn)有的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，同時要適應現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展需求，加快推進“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡資源綜合利用和信息交互能力，以保障數(shù)字城市的建設。

（2）各個城市在加快數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化建設的同時，建立數(shù)字城市群的若干專題公共信息共享平臺。

在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化建設過程中，公共數(shù)據(jù)的共享至關重要。數(shù)字城市群平臺的建構(gòu)，基礎是空間地理信息共享平臺，有重點地建立若干重要的、可操作的專題公共信息共享平臺十分必要。公共信息平臺是“分布式一體化”，即平臺的共享數(shù)據(jù)涵蓋了城市各種要素，物理上是分布在區(qū)域內(nèi)的各城市，邏輯上是一體化處理。

例如按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的要求，長江三角洲地區(qū)的核心任務之一，是推進區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，這就需要依據(jù)要求，各個城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，更好地為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展起到引導和調(diào)控作用。

為推進跨區(qū)域重大基礎設施一體化建設以及建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，應重點建設交通、能源、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專題公共信息共享平臺。交通、能源、環(huán)保作為區(qū)域關聯(lián)度最大的重大基礎設施一體化建設的主體，通過提升共建共享和互通互聯(lián)水平，加強分工合作、功能互補的體系建設，以增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。

（3）制訂規(guī)劃，以點帶面，有序推進數(shù)字城市群的建設。

數(shù)字城市群的建設，必須以數(shù)字城市為基礎，要制訂一個切實可行的數(shù)字城市群建設和發(fā)展規(guī)劃

。針對目前大、中、小城市信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，數(shù)字城市群的建設應采取“以點帶面、逐步推進”的方式，即從數(shù)字城市建設較為成熟的大型節(jié)點城市出發(fā)，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設，逐步擴展到中、小節(jié)點城市，并覆蓋到整個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，形成以節(jié)點城市為核心的、穩(wěn)定的城市群網(wǎng)絡。

充分利用特大城市、大城市的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化優(yōu)勢，依托優(yōu)越的軟硬件條件及人才資源的優(yōu)勢，率先建成以大型節(jié)點城市為主的數(shù)字城市群骨干網(wǎng)絡，帶動其它中、小節(jié)點城市的數(shù)字城市群建設，以逐步完善數(shù)字城市群的結(jié)構(gòu)體系。

作為一項復雜的系統(tǒng)工程，要加強規(guī)劃的前瞻性、科學性和操作性，以統(tǒng)籌和優(yōu)化各類資源配置，避免無序建設、盲目建設和重復建設，促進數(shù)字城市群的可持續(xù)發(fā)展。

（4）繼續(xù)創(chuàng)新，打造一流數(shù)字城市群的信息技術構(gòu)架。

科技進步是數(shù)字城市建設的重要前提。數(shù)字城市群的地域覆蓋范圍更大，要求實時收集和處理各類數(shù)據(jù)，這就需要更為流暢的寬帶網(wǎng)技術、更為先進的數(shù)據(jù)處理手段以及更為科學的輔助決策能力。從技術層面來說，需要建立更為先進的信息技術支撐。

近年來，隨著計算機、網(wǎng)絡技術的快速進步，一些關鍵性信息化技術都有了長足發(fā)展。人們注意到，面向?qū)ο蠹夹g、軟件集成技術、網(wǎng)絡技術等的發(fā)展，對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的沖擊力，地理信息系統(tǒng)正向數(shù)據(jù)標準化、系統(tǒng)集成化、平臺網(wǎng)絡化和應用社會化的方向發(fā)展；同時，隨著高分辨率遙感圖像數(shù)據(jù)、寬帶網(wǎng)絡的不斷更新，北斗導航衛(wèi)星系統(tǒng)日趨完善和物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術的應用，都為數(shù)字城市群的發(fā)展注入了新的技術活力。

進一步加大研發(fā)的投入力度，促進信息化技術支撐能力不斷提高，信息化將達到一個新的發(fā)展水平。

（5）加大數(shù)字城市建設成果的應用力度，加快相關配套政策和運行機制的研究與制定。

積極將數(shù)字城市建設的成果切實應用于城市建設與發(fā)展的各個領域，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從制度創(chuàng)新、政策角度推動數(shù)字城市群戰(zhàn)略的實施步伐，通過相關標準和政策、措施的制定，具體操作方案的明晰，不斷探索、努力實踐，以形成一套相對完善、切實可行的運行機制。同時，要進一步打破地域行政區(qū)劃的限制，建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步提高決策和管理的綜合效能，同步推動數(shù)字城市群的建設和發(fā)展。

4.2.最后要講的是智慧社區(qū)的建設目標和模式

4.2.1 智慧社區(qū)的內(nèi)涵

所謂智慧社區(qū)建設的核心是指通過智能化手段，提升社區(qū)的社會管理水平與公共服務能力，最終提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

北京市對智慧社區(qū)的定義是：“智慧社區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術，通過對各類與居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發(fā)布和信息資源的整合共享，實現(xiàn)對社區(qū)居民吃、住、行、游、購、娛、健生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化和協(xié)同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式，為居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環(huán)境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明?！?/p>

由上述定義可知，智慧社區(qū)建設，首先，從手段上，指應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術，也即依托于信息技術的進步和發(fā)展，推動傳統(tǒng)社區(qū)到智慧社區(qū)的轉(zhuǎn)變。其次，從內(nèi)容上，是通過整合居民衣食住行相關的信息資源，以智能化的方式為居民的工作和生活提供服務。最后，要達到讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧和更文明的目標。

相對于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)更加注重以人為本的社區(qū)建設，智能感知和主動服務是其關鍵特性，而智慧社區(qū)因其組織管理更為先進合理更加具備自我完善和自我發(fā)展的能力，從而更具可持續(xù)發(fā)展的潛力。

智慧社區(qū)的內(nèi)涵可以概括為以下4點：

（1）以人為本。智慧社區(qū)的建設，其實就是為了更大限度地滿足人們在“吃、住、行、游、購、娛、健”方方面面的需求，讓居民生活得更加美好。因此，智慧社區(qū)的建設首先需要“以人為本”，以人的需求為導向，緊密圍繞社會管理與公眾服務的需求，提供便捷、豐富、低成本和高品質(zhì)的公共服務。

（2）智能感知。智慧社區(qū)充分應用物聯(lián)網(wǎng)技術、新一代移動通信技術，把人和物的信息進行高度的感知與互聯(lián)，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，從而實現(xiàn)智慧社區(qū)中的關鍵對象均可被感知、被分析及被互聯(lián)。

（3）主動服務。智慧社區(qū)具有主動服務的能力。具體表現(xiàn)為：智慧社區(qū)建立的門戶網(wǎng)站，可以對客戶的網(wǎng)站瀏覽記錄、辦事規(guī)律等自行分析，然后為居民制定個性化的服務，并主動推送給相關的服務機構(gòu)。又如，對于居家老人或其他特定人群，可監(jiān)測其狀態(tài)和位置，當出現(xiàn)異常時，主動向受信人報警及提供信息服務。智慧社區(qū)還具有定向服務的能力，針對不同的受眾，主動推送其所需的服務內(nèi)容及服務信息。

（4）可持續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)是一種全新的社會治理與服務模式，相比傳統(tǒng)杜區(qū)，智慧社區(qū)具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力，在這種力的推動下，可實現(xiàn)社區(qū)各元素的自我適應調(diào)節(jié)、優(yōu)化和完善。這樣就可以促使人類的生產(chǎn)、生活始終處于環(huán)境可承載范圍之內(nèi)”。

4.2.2 智慧社區(qū)的規(guī)劃目標

智慧社區(qū)建設，不是一蹴而就的事情?！爸腔邸弊鳛橐粋€相對意義上的形容詞，是相對于傳統(tǒng)，相對于從前，變得更加美好、更加智能的意思。因此，智慧社區(qū)建設，有其近期目標和遠期目標。而各個城市所處的發(fā)展階段不同、城市特點不同、經(jīng)濟能力不同，智慧社區(qū)建設目標又各有差異。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城市或社區(qū)而言，其智慧社區(qū)建設更多側(cè)重于實現(xiàn)信息采集的數(shù)字化、社區(qū)辦公的自動化層面；對于發(fā)達地區(qū)的城市或社區(qū)而言，其智慧社區(qū)的建設則發(fā)展到全面的社會管理與公共服務信息化層面。而對于高度發(fā)達的城市或社區(qū)，其智慧社區(qū)建設則已經(jīng)進展到精細化管理與智能化服務等層面。

智慧社區(qū)建設的終極目標.是要實現(xiàn)城市居民在“吃、住、行、游、購、娛、健”各個方面，都能夠做到任何人都能隨時隨地使用任何設備或方式獲得其所需的各種社會服務。各個城市或社區(qū)，需要根據(jù)其自身的發(fā)展階段、經(jīng)濟能力和技術能力，設定有限目標，選取重點方向，持續(xù)投入，漸進發(fā)展，逐步開展智慧社區(qū)建設工作。

4.2.3 智慧社區(qū)的規(guī)劃理念可以總結(jié)為以下6條

（1）以提升政府執(zhí)政能力和老百姓滿意度為根本目的

智慧社區(qū)建設的根本目的，在于提升政府的執(zhí)政能力和提高老百姓對生活的滿意度。通過相關機制體制的建設，寓管理于服務，實現(xiàn)社區(qū)社會管理的善治，提升區(qū)域社會管理水平，推動基礎公共服務均等化的實現(xiàn)。通過信息平臺的建設和先進信息技術的引入，在最大程度上為居民辦事與享受服務提供便利，使得居民隨時、隨地都能便捷地獲取到信息與應用服務，打造良好的社區(qū)生活軟環(huán)境。最終，實現(xiàn)政府、社會企業(yè)和公眾三者之間的和諧互動，提升老百姓對政府和社會的滿意度，推動區(qū)域和諧社區(qū)建設。

（2）以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設為基本原則

智慧社區(qū)建設，是在智慧城區(qū)建設的統(tǒng)一框架下的重點應用建設項目，是提升社會管理水平和公共服務能力的具體承載與落實。以全區(qū)政務信息資源中心建設為基礎，以城區(qū)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧服務平臺等智慧應用相互聯(lián)動，全面整合區(qū)域政府行政管理與公共服務資源、社會企業(yè)公共服務資源和其他服務資源，以智慧社區(qū)平臺為區(qū)域社會管理與公共服務的智慧應用統(tǒng)一門戶平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，以云服務的模式開展智慧社區(qū)建設與應用工作。

（3）以政府公共服務和社會企業(yè)服務整合為先導

智慧社區(qū)的核心不在于技術的先進性，而在于服務內(nèi)容的豐富性與便捷性。因此，先行開展政府社會管理與公共服務職能和社會企業(yè)服務職能的整合，通過智慧社區(qū)平臺來體現(xiàn)并提供這些服務。在已有成果的基礎上，重點推動社區(qū)非政府機構(gòu)及服務能力的建設，重點推動居民互助服務的整合，再通過信息技術，為居民提供便捷的服務獲取手段，使得居民能夠隨時隨地獲得所需的各種服務。

（4）以信息資源整合和共享應用為基礎

智慧社區(qū)建設，旨在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“人、地、事、物、組織”的有效管理，滿足居民“吃、住、行、游、購、娛、健”各方面的服務需求。上述管理與服務功能的基礎，是信息資源的整合和有效的共享應用。通過區(qū)域政務信息資源中心的建設，以地理空間信息為承載，實現(xiàn)信息資源高度融合，在此基礎上，對于居民各個方面的服務需求，能夠進行及時地響應，提供全面、準確、直觀、豐富的信息支撐。同時，由于智慧交通、智慧醫(yī)療等平臺的建成及與智慧社區(qū)平臺的業(yè)務協(xié)同能力，也為社區(qū)居民提供高效的公共服務奠定了堅實的基礎。

（5）以基于位置的鄰里服務為特色

在居民的日常生活中，最常用到的功能是尋找自己位置周邊5km范圍內(nèi)的鄰里服務。不論是尋找停車場所、保健設施，還是吃飯、購物。依托無所不在的無線接入服務能力和區(qū)域政務信息資源平臺中的位置服務功能，能夠為社區(qū)居民和外來游客，提供快速的位置定位服務，以及基于該位置的周邊服務設施、服務企業(yè)、服務人員的查詢定位與在線交易服務能力。同時，由于智慧社區(qū)平臺是全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設的，只要在范圍內(nèi)，公眾均可通過其智能終端應用，獲得一致的信息服務與應用服務。

（6）以評價指標體系為考核準繩

智慧社區(qū)建設最終需要落實到一系列考核指標的實現(xiàn)上。為了統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設，明確智慧社區(qū)建設的著力點、發(fā)展方向和建設標準，規(guī)范、指導、推進智慧社區(qū)建設工作，使智慧社區(qū)建設在科學、合理的標準指導下穩(wěn)步扎實推進，例如制定智慧社區(qū)建設評價指標體系。指標體系從智慧基礎設施、智慧治理、智慧服務三個方面提出詳細評價要求，最后，對各級政府提出智慧社區(qū)建設保障措施要求。

4.2.4 那么，智慧社區(qū)的規(guī)劃模式又是怎樣的呢？

從技術實現(xiàn)上，智慧社區(qū)包括五個層次和兩大保障體系。其中，五個層次分別為感知層、網(wǎng)絡層、平臺層、應用層和用戶層，保障體系包括政策法規(guī)與標準規(guī)范保障和信息安全保障。

在智慧社區(qū)建設方面，結(jié)合區(qū)域信息資源中心平臺建設，依托全區(qū)統(tǒng)一的地理空間庫、人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫以及各種應用專題數(shù)據(jù)庫，以地理空間為載體，全面整合區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、組織信息資源，圍繞居民“吃、住、行、游、購、娛、健”需求，開展區(qū)域智慧社區(qū)平臺建設。

通過信息資源管理與服務平臺，形成全區(qū)域內(nèi)唯一的人、地、事、物、組織信息資源，為各社區(qū)應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基準。在地理空間、人口、法人、經(jīng)濟運行等信息資源的基礎上，針對社區(qū)管理與服務的需求，構(gòu)建社區(qū)應用專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)以地理空間信息為載體的深度信息資源融合。

對于社區(qū)管理與服務中的通用性應用功能需求，通過智慧社區(qū)云服務平臺建設，實現(xiàn)通用性社區(qū)管理與服務功能的統(tǒng)籌建設。各社區(qū)通過租用云服務的方式，開展社區(qū)管理與服務功能的應用。同時，基于社區(qū)云服務平臺，實現(xiàn)與區(qū)域智慧城管平臺、應急指揮平臺及其他行業(yè)委辦局平臺的對接，支撐社區(qū)與區(qū)域政府部門及公共服務機構(gòu)的信息共享與業(yè)務協(xié)同。

對于社區(qū)管理中的本地化與定制性應用功能，各社區(qū)根據(jù)自身業(yè)務關注重點酌情開展建設。這些應用功能與智慧社區(qū)云服務平臺實現(xiàn)對接，全面支撐社區(qū)的管理與服務工作。

我國智慧社區(qū)建設，目前存在政府主導和市場主導兩種模式，前者以北京等城市為代表，由政府投資為主全面建設，后者以上海等城市為代表，由運營商投資為主重點建設。為了有效規(guī)避兩者各自的缺點，需采用政府與市場混合驅(qū)動、各司其職推動智慧社區(qū)建設與運行的模式。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟環(huán)境下的良性競爭對服務水平的提升作用，同時兼顧政府統(tǒng)籌與調(diào)節(jié)市場行為，確保社區(qū)管理與服務運行在和諧的狀態(tài)下。

所以說，首先，通過政府統(tǒng)籌，解決社會管理與基本公共服務問題。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，制定區(qū)域智慧社區(qū)建設標準規(guī)范與評價指標體系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)智慧社區(qū)建設；建設區(qū)域信息資源管理與服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人、地、物、事、組織的信息資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一更新，為智慧社區(qū)平臺提供統(tǒng)一的信息資源支撐；建設社區(qū)管理平臺，實現(xiàn)“全覆蓋、全時空、全響應、數(shù)字化、精細化、動態(tài)化”網(wǎng)格化社區(qū)管理；構(gòu)建社區(qū)公共服務平臺，為社區(qū)居民提供“吃、住、行、游、購、娛、健”基礎公共服務；整合市場及非政府機構(gòu)、志愿者提供的公共服務，為居民提供增值類公共服務。

其次，引人市場機制，解決增值類公共服務問題。對于增值類公共服務，政府建立公共服務基礎平臺，為商家、非政府機構(gòu)、志愿者和居民之間提供服務撮合平臺。政府不介入具體的服務提供，而是作為服務監(jiān)管者，對服務水平與服務效果進行監(jiān)督評價，并對違規(guī)者進行懲戒，扮演好調(diào)節(jié)者的職能。增值類公共服務包括一卡通、居家養(yǎng)老服務、特殊人群關愛等。政府部門自建服務平臺，或者依托第三方的服務平臺，對服務進行規(guī)范。企業(yè)通過服務收費等方式，獲得收益，維系其服務的持續(xù)提供與改進。在部分地方，也可由政府機構(gòu)將部分政府公共服務設施或項目進行租賃，交由市場主體進行運營，獲得的營收進一步支撐公共設施及服務的改進。