第一篇：搞好黨委中心組學習 提高學習服務質量

搞好黨委中心組學習提高學習服務質量

怎樣搞好黨委中心組理論學習？如何提高學習服務工作的質量？根據(jù)我們多年的實踐可歸納為以下三個方面：

一、要真正落實黨委中心組學習制度

黨委（黨組）中心組是黨委的政治理論學習組織，是領導干部在職理論學習的基本形式，它對于提升領導干部的理論素質和黨性修養(yǎng)具有重要作用，它通過學習理論、提高認識、統(tǒng)一思想，有利于把握大局、指導決策、推動工作，它對于加強領導班子思想政治建設、促進班子成員和諧統(tǒng)一具有重大意義。為了搞好黨委（黨組）中心組理論學習，必須有健全的學習制度做保障。

1、省委常委中心組理論學習制度。根據(jù)中央關于“要進一步認真抓好各級黨委（黨組）中心組學習”（中發(fā)［1998］11號）的具體要求，省委在《中共湖南省委常委中心組理論學習制度》（湘委［1999］12號）中規(guī)定了九條：（1）中心組的組成；（2）集中研討的時間；（3）學習內(nèi)容的安排；（4）學習專題的設置；（5）集中學習前的調(diào)研；（6）學習成效的標準；（7）學習研究的中心問題；（8）考勤；（9）服務工作。中央在湖南巡視檢查工作時肯定了這九條規(guī)定。就學習服務工作來看，主要是由省委講師團承擔，并要求把為中心組的集中學習服務與日常學習服務結合起來，及時向下級黨委中心組通報學習情況，使之發(fā)揮導向和示范作用，帶動全省各級黨委中心組的理論學習。湘辦發(fā)［2004］77號文件也規(guī)定：“省委講師團主要負責省委常委中心組學習服務工作（有關工作與省委辦公廳配合）”。

2、全省黨委（黨組）中心組理論學習制度。據(jù)上，省委組織部、省委宣傳部下發(fā)了《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》（湘宣字［2001］18號）和考核意見（湘組發(fā)［2001］4號），進一步規(guī)范了黨委中心組的學習制度、考核制度和檔案制度，提出和沿用了抓“六個環(huán)節(jié)”的學習措施：（1）認真自學好學習計劃規(guī)定的書目、文件和參閱材料，寫好發(fā)言提綱；（2）在集中討論前由理論專家作學習輔導或由實際工作專家介紹實踐經(jīng)驗；（3）聽取中心發(fā)言；（4）圍繞討論題開展討論；（5）中心組負責人作學習小結；（6）撰寫學習綜述在大眾傳媒上發(fā)表。

為了鞏固先進性教育的成果，《中共湖南省委常委會加強和改進理論學習的規(guī)劃》（湘辦［2005］30號）下發(fā)，對省委常委會理論學習的基本目標、基本內(nèi)容、基本形式、基本要求又做出了規(guī)定，重點加強了個人自學（指定、配備了64套書）和集中學習（堅持一年學習6次，每次不少于2天，其中自學1天，講解、提問、討論、小結1天），并對專家的講解做出了具體要求。

二、要切實改進黨委中心組理論學習

根據(jù)春賢書記指示，省委常委中心組的理論學習，既要堅持傳統(tǒng)的行之有效的好作法，又要適應形勢發(fā)展和領導工作的需要進行改進和創(chuàng)新，注重提高實效性。為此，我們向春賢書記遞送了專題報告，經(jīng)春賢書記批示“同意”的建議包括下三點：

1、堅持“三個確?！钡脑瓌t。一是確保學習范圍?？梢愿鶕?jù)本省工作的實際和領導干部的現(xiàn)狀，擴大學習的范圍、增加學習的內(nèi)容，但中央規(guī)定的學習范圍不能縮小、要求的學習內(nèi)容不能減少。這就是說，黨委中心組主要是學習理論，重點是學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央一系列理論創(chuàng)新的重大成果，結合學習現(xiàn)代科技知識、法律知識、市場經(jīng)濟知識、歷史知識、國際知識等，以及其它應學習的內(nèi)容。二是確保學習時間。中央和省里下發(fā)的文件反復對學習次數(shù)、學習時間做出了要求，省里根據(jù)實際需要可以增加次數(shù)、延長時間，但每年學習6次、每次不少于2天、全年不少于12天的底線不能突破。三是確保學習效果。學習的目的全在于應用、真正解決問題，要著重增強理性思維，在掌握立場、觀點、方法上下功夫、求實效，要著重提升執(zhí)政理念，在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會上下功夫、求實效，要著重提高執(zhí)政能力，在貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求上下功夫、求實效。

2、確立“三個基本”的要求。一是增強吸引力。要有國際視野，幫助中心組成員把握當今世界經(jīng)濟、政治、軍事、科技、文化發(fā)展的特點和規(guī)律，善于在國際國內(nèi)兩個大局下進行戰(zhàn)略思維；要有新知識，幫助中心組成員開闊眼界、豐富知識，善于洞悉教育和科技發(fā)展的新潮流；要有創(chuàng)造精神，幫助中心組成員把握自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，善于讓創(chuàng)造的活力充分涌流、加快創(chuàng)新型湖南建設。二是提高時效性。要緊跟中央的戰(zhàn)略部署，適時學習中央的重大決定、中央領導的重要講話；要體現(xiàn)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局，適時探討湖南改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大現(xiàn)實問題；要講究學習管用、注重學習效果。三是力求規(guī)范化。中央要求，要進一步加強中心組的制度化規(guī)范化建設，著力形成促進領導干部自覺學習的長效機制，并重申了抓“六個環(huán)節(jié)”措施的傳統(tǒng)做法。

3、進行“六個方面”的改進。一是在系統(tǒng)學習馬克思主義基本理論的基礎上，要更加注重學習理論與武裝頭腦相結合，學習理論與聯(lián)系實際相結合，學習理論與調(diào)查研究相結合，學習理論與推動工作相結合。二是根據(jù)工作需要組織專題學習、輔以講座。三是把察（考察）、看（看書）、聽（聽課）、講（專家講解）、議（議論）結合起來，力求把學習形式搞的生動活潑。四是專家講解要上課鍵、運用多媒體，搞形象化教學。五是強化和擴大學習成果。對每次專題的自學和討論交流，以及主持人講話，都要做出具體要求、作好充分準備，學習結束即發(fā)表報道和學習綜述。六是學習服務要規(guī)范化。省委講師團要與省委辦公廳配合做好以下工作：學習前，提供安排意見、自學參考書、理論文章和理論觀點綜述（即《中心組學習參考》）；學習中，要認真做好考勤登記、學習記錄、學習小結的錄音及整理、中心發(fā)言稿的收集；學習后，整理發(fā)表學習綜述，將中心發(fā)言和與會材料送《學習園地》刊發(fā)、及時歸檔。

三、要做好為省委常委中心組學習服務工作

近年來，我團在為省委常委理論學習中心組提供服務的過程中，注重跟進理論創(chuàng)新成果，注重落實各項學習制度，注重改進服務方式方法，不斷提高了服務工作的水平。

1、注重跟進理論創(chuàng)新成果。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝工作就要跟進一步。省委講師團作為省委組織實施干部在職馬克思主義理論和形勢政策教育的職能機構和專門隊伍，作為為省委常委理論學習中心組提供集中學習服務與日常學習服務的業(yè)務部門，就必須注重跟進馬克思主義中國化的最新理論成果。

一是緊跟理論創(chuàng)新成果做好學習安排，確保學習重點。制定學習計劃，做好學習安排，是為省委常委中心組搞好學習服務工作的首要環(huán)節(jié)。選擇什么學習內(nèi)容、突出哪些學習重點，我們的體會是：最重要的是跟進黨的理論創(chuàng)新成果，把握黨的大政方針。黨的十六大以來，我們在為省委常委中心組做集中學習計劃時，堅持以黨的創(chuàng)新理論為重點學習內(nèi)容，先后把黨的十六大精神、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、建設社會主義新農(nóng)村、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等列入了年度學習計劃。確保其每年4－6次的集中學習以馬克思主義中國化最新理論成果為主要內(nèi)容。

二是緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展實際設置學習專題，突出學習管用。如何設置好每次學習專題，如何在專題學習中取得實際成效，是為省委常委中心組搞好學習服務工作的又一個重要環(huán)節(jié)。近年來，我們努力探索“規(guī)范化服務、制度化服務、程序化服務”的新路子。（1）在學習專題的設置上，與省委省政府年度中心工作有機結合，著力提高學習的針對性。省委、省政府的中心工作就是推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，每個年度又有不同的側重點，這在學習專題設置時都要予以充分考慮。根據(jù)2006年我省以協(xié)調(diào)發(fā)展為重點工作，我們在設置專題學習時就安排了“建設社會主義新農(nóng)村”、“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“深化改革開放完善體制機制”、“落實‘四個尊重’”等內(nèi)容，使理論學習與推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來；根據(jù)2007年我省以注重民生為重點工作，我們就安排了學習“完善社會管理”、“建設和諧文化”、“深化教育和醫(yī)療體制體制改革”等專題，使理論學習與解決民生問題結合起來。（2）在學習過程的要求上，與省委省政府重大的決策過程相統(tǒng)一，著力提高學習的實效性。2006年召開的省第九次黨代會，作出了加速推進新型工業(yè)化、加快富民強省的重大戰(zhàn)略部署，提出新型工業(yè)化是富民強省的第一推動力。為把這一發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，安排省委常委中心組今年第一次集中學習，就是“新型工業(yè)化理論與湖南實踐”這個專題。通過學習，中心組成員進一步增強了對湖南省在推進新型工業(yè)化中應注重節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、強化工作責任等問題的認識，進一步明確了思想上要自加壓力、布局上要實事求是、工作上要狠抓落實的工作要求。

三是注重回答理論熱點、難點問題，強化釋疑解惑。省委常委中心組成員擔當?shù)膶嶋H工作多、任務重，難免會遇到一些理論難點疑點問題。為此，我們在學習服務過程中，既強調(diào)理論學習要服務于全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，又強調(diào)要在學習過程中釋疑解惑，注意回答面對現(xiàn)實的理論熱點、難點問題。在集中學習作提示和講解時，盡力把理論難點疑點問題講清楚，并回答好中心組成員在學習現(xiàn)場的提問。比如關于湖南的整體發(fā)展思路問題，從開放帶動戰(zhàn)略到推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，再到新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，湖南省的總體發(fā)展思路愈來愈清晰和成熟。這個發(fā)展思路的逐步完善，就是省委中心組學習研究的結果。在這個過程中，也有些成員不理解，有疑問，通過多次學習討論和專家講解，大家的思路逐步清晰了，認識和行動也逐步統(tǒng)一了。

2、注重落實各項學習制度。為省委常委中心組理論學習服務，既要強調(diào)全方位，也要貫穿全過程。全方位服務，是指在推進省委常委中心組學習制度建設中，從組織形式、活動方式、學習過程到考勤、建檔等方面，提供規(guī)范化的全面服務；全過程服務，是指服務省委常委中心組學習全過程的事務性服務，起草計劃、提供資料、學習提示、專家授課、撰寫綜述，就是全過程服務的體現(xiàn)。具體來講：

一是完善學習制度，提供全方位服務。學習制度的完善，是以全方位服務為保障的。為了使省委常委中心組的理論學習，不因“一把手”的注意力改變而不同，不因實際工作忙而落空，我們在為省委常委中心組提供學習服務的工作中，狠抓完善學習制度，規(guī)范學習要求，強化硬性約束。從學習的組織、學習的方式、學習的過程到集中學習的考勤、學習檔案建設上都有嚴格的制度保障：（1）“一把手”負總責的制度。省委常委中心組由省委書記擔任組長。組長的職責是親自審定年度學習計劃和每次專題學習安排，提出學習具體要求，主持集中學習研討活動并作學習小結，指導和檢查其他中心組成員的學習。（2）專題調(diào)研制度。每次集中研討之前，省委常委理論學習中心組成員都要深入基層，深入群眾，深入實際，進行全面、系統(tǒng)、周密的調(diào)查，掌握第一手材料，并對調(diào)查材料進行認真研究和科學分析，為集中研討作好準備。（3）集中研討制度。即按照個人自學、專家講解、中心發(fā)言、展開討論、組長小結、發(fā)表綜述等環(huán)節(jié)來規(guī)范化操作。（4）考勤記錄制度。集中學習時間原則上不得請假，參學率保持在90%以上，我們對考勤分上、下午登記，只登記實際到位者，年底匯總公布并歸檔。（5）學習建檔制度。對中心組學習計劃、考勤登記、學習記錄、中心發(fā)言稿、學習綜述和有關參閱材料，我團都要及時收集、整理后歸入學習檔案。

二是落實學習制度，提供全過程服務。學習制度的落實，是以全過程服務來促進的。為了使省委常委中心組的學習制度能夠落到實處，我們精心做好了五項工作：（1）精心制定學習計劃。包括年度學習計劃，雙月專題學習實施方案。方案包括有關專題學習文章和文件、學習目的要求、中心發(fā)言題目、討論參考題目、實施辦法細節(jié)等等，具有很強的操作性。（2）精心提供學習資料。包括有關書籍、相關專題研究的理論觀點和動態(tài)，有關實際工作方面的材料。以“構建社會主義和諧社會”專題學習為例，我團精心編輯了這方面的理論文章和理論觀點，印發(fā)了省委宣傳部、省發(fā)改委、省民政廳等有關部門“構建和諧湖南”的調(diào)研材料和工作匯報，使中心組成員對建設和諧社會有了一個全面把握。（3）精心撰寫學習提示。如為配合省委常委中心組學習憲法，我們撰寫了“我國憲法基本精神與憲法修正案”學習提示，原只打算作為書面材料供中心組成員參考，由于質量較高，省委書記說“寫得好”，點名要求全文講解。學習胡錦濤總書記在紀念鄧小平同志誕辰一百周年的講話時，省委書記要求對“執(zhí)政資源”等七個新概念做出回答，我們查閱了大量資料，并充分利用“外腦”,召開了省內(nèi)部分專家座談會，撰寫了詳實準確的闡釋材料，提供給省委常委中心組學習參考。（4）精心選擇專家授課。我團始終堅持自己有把握講得好的，就自己講，自己沒有把握講得好的，就從外面請高水平的專家講。自己專家講授的“解讀科學發(fā)展觀”、“構建社會主義和諧社會”等專題，深受好評。外請專家也經(jīng)過了反復篩選，在學習“國企改革”專題時聘請了北京大學劉偉教授、學習“軍事變革”和“國家戰(zhàn)略安全”專題時聘請了國防大學喬松樓教授和金一南教授、學習“十一五規(guī)劃”專題時聘請了國家發(fā)改委劉福垣研究員、學習“新農(nóng)村建設”專題時聘請了國務院發(fā)展研究中心陳錫文研究員等,分別舉辦學習報告會，除省委常委中心組成員聽課外，還吸收了省直廳局主要負責人參加聽課，普遍反映講課的水平很高、效果很好。（5）精心整理學習綜述，在《湖南日報》上發(fā)表，在全省發(fā)揮示范導向作用。

3、注重改進服務方式方法。這就要發(fā)揮講師團的專家智慧和理論特長，在如何提供理論信息、如何加強理論論證、如何及時總結經(jīng)驗等方面下功夫，在改進服務方式方法中提高服務工作質量。

一是提供理論信息，啟迪學習思考。掌握信息是做好決策工作的基礎。省委常委中心組成員由于所處的崗位關鍵，信息來源廣。一般來說，他們了解的信息和了解信息的渠道都比講師團工作人員要多得多。由于工作關系，他們對政治信息、經(jīng)濟信息、社會動態(tài)信息、法律信息以及與工作相關的其他信息極為關注，而對思想理論方面的信息往往關注不夠。為此，我團揚長避短，圍繞理論學習內(nèi)容加強信息搜集整理，強化相關學習專題信息的完整性、系統(tǒng)性、準確性，為中心組學習思考提供思維材料和觀點啟迪。這方面的工作做到位，講師團的作用就體現(xiàn)出來了。從2005年開始，我團針對每一次省委中心組學習專題，編輯《中心組學習參考》。內(nèi)容分為兩大部分：（1）理論文章。即精選國內(nèi)報刊網(wǎng)站刊登的重要領導言論或權威專家文章，根據(jù)需要或全文刊登或部分摘編；（2）理論觀點。即就本次中心組學習專題，綜述國內(nèi)權威專家對這個理論專題的看法、觀點。每次中心組學習前半個月，都會及時把《中心組學習參考》送到中心組成員手中，由于其大信息量和理論解讀的權威性、準確性，深受省委常委中心組成員及全省理論工作者的好評。

二是加強理論論證，進行集體備課。為中心組學習提供學習提示和理論講解，是講師團工作的基本職能。省委常委中心組成員職務高，水平高，要求也高，無形中給我團搞好學習服務工作增加了壓力。在工作實踐中，我們體會到，為省委常委中心組作學習提示和理論講解，不是一般的輔導課，而是嚴格的理論論證，是對發(fā)展著的馬克思主義理論結論的必然性和科學性的理論分析，是對重大決策的可行性和正確性的理論說明，是對重大實踐問題的全局性和戰(zhàn)略性的理論把握。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新不斷推進，理論講解所面對的課題也越來越新。講師團的理論講解，僅有對馬克思主義理論原理的了解是不夠的，還必須密切關注經(jīng)濟、政治、文化、科技、法律、歷史等學科研究的新進展、新結論。為了增強理論講解的說服力和吸引力，一方面，我團注重吸收社會科學、自然科學發(fā)展的新成果，轉述“權威專家、名家的話”，使中心組成員能夠增長知識，拓寬視野；另一方面，我團把對重大理論問題、社會熱點問題的調(diào)研列入日常重要工作，經(jīng)常深入基層，調(diào)研領導關注、群眾關心的問題，綜合分析社會的熱點、焦點、難點問題，并撰寫出有影響的調(diào)研報告，以夯實自身的理論根基，在理論講解中經(jīng)常有“自己的話”，有獨到的見解。同時，我團一直堅持集體備課、注重發(fā)揮全團集體的智慧，每當專人撰寫出學習提示和講稿后，都先在團內(nèi)中心組學習會上試講，全團干部集體討論、提出修改意見，或在全省講師團系統(tǒng)備課會上試講，往往要經(jīng)過數(shù)輪修改、逐步完善后，才拿到省委常委中心組學習會上講解。由于準備充足，理論把握得準確，我團每次在省委常委中心組學習會上作的學習提示和理論講解，都會受到與會者的一致肯定和好評。

三是及時總結經(jīng)驗，提升工作水平。對學習實踐不斷進行經(jīng)驗總結，是提高中心組學習效果的重要方法，也是講師團提升服務工作水平的重要途徑。為此，我團對省委常委中心組學習經(jīng)驗的總結，采取了三種形式：（1）紀實式。如為了突出反映省委常委中心組對“立黨為公，執(zhí)政為民”專題學習的情況，我團以長篇紀實的形式，記錄了省委常委中心組對這一專題集中討論的全過程，在《人民日報》發(fā)表，《湖南日報》全文予以轉載，對全省縣以上黨委中心組開展這個專題的學習起到了積極的引導作用。（2）體會式。為了集中反映學習體會，我團以省委常委中心組的名義，總結出《把理論學習與解決重大實際問題結合起來》的經(jīng)驗，在《求是》雜志發(fā)表，《湖南日報》全文予以轉載，對全省各級黨委中心組提高學習質量起了很好的引導作用。（3）報告式。為了規(guī)范學習，我團先后與省委宣傳部就省委常委中心組的學習制度、學習服務、學習檔案、學習規(guī)劃等寫出專題報告給省委，省委辦公廳及時轉發(fā)了這些報告，帶動全省各級黨委中心組較好地落實了這些制度。為了使省委換屆后的中心組理論學習能夠保持連續(xù)性，我團還與省委宣傳部一道總結了前屆和本屆省委中心組理論學習的經(jīng)驗、提出了進一步改進的措施，向省委書記匯報，書記批示：“同意報告意見”，也有力地推動了全省各級黨委中心組的理論學習。

第二篇：提高黨委中心組學習質量

一、要真正落實黨委中心組學習制度

黨委（黨組）中心組是黨委的政治理論學習組織，是領導干部在職理論學習的基本形式，它對于提升領導干部的理論素質和黨性修養(yǎng)具有重要作用，它通過學習理論、提高認識、統(tǒng)一思想，有利于把握大局、指導決策、推動工作，它對于加強領導班子思想政治建設、促進班子成員和諧統(tǒng)一具有重大意義。為了搞好黨委（黨組）中心組理論學習，必須有健全的學習制度做保障。

1、省委常委中心組理論學習制度。根據(jù)中央關于“要進一步認真抓好各級黨委（黨組）中心組學習”（中發(fā)〔1998〕11號）的具體要求，省委在《中共湖南省委常委中心組理論學習制度》（湘委〔1999〕12號）中規(guī)定了九條：（1）中心組的組成；（2）集中研討的時間；（3）學習內(nèi)容的安排；（4）學習專題的設置；（5）集中學習前的調(diào)研；（6）學習成效的標準；（7）學習研究的中心問題；（8）考勤；（9）服務工作。中央在湖南巡視檢查工作時肯定了這九條規(guī)定。就學習服務工作來看，主要是由省委講師團承擔，并要求把為中心組的集中學習服務與日常學習服務結合起來，及時向下級黨委中心組通報學習情況，使之發(fā)揮導向和示范作用，帶動全省各級黨委中心組的理論學習。湘辦發(fā)〔2004〕77號文件也規(guī)定：“省委講師團主要負責省委常委中心組學習服務工作（有關工作與省委辦公廳配合）”。

2、全省黨委（黨組）中心組理論學習制度。據(jù)上，省委組織部、省委宣傳部下發(fā)了《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》（湘宣字〔2001〕18號）和考核意見（湘組發(fā)〔2001〕4號），進一步規(guī)范了黨委中心組的學習制度、考核制度和檔案制度，提出和沿用了抓“六個環(huán)節(jié)”的學習措施：

（1）認真自學好學習計劃規(guī)定的書目、文件和參閱材料，寫好發(fā)言提綱；（2）在集中討論前由理論專家作學習輔導或由實際工作專家介紹實踐經(jīng)驗；（3）聽取中心發(fā)言；（4）圍繞討論題開展討論；（5）中心組負責人作學習小結；（6）撰寫學習綜述在大眾傳媒上發(fā)表。

為了鞏固先進性教育的成果，《中共湖南省委常委會加強和改進理論學習的規(guī)劃》（湘辦〔2005〕30號）下發(fā)，對省委常委會理論學習的基本目標、基本內(nèi)容、基本形式、基本要求又做出了規(guī)定，重點加強了個人自學（指定、配備了64套書）和集中學習（堅持一年學習6次，每次不少于2天，其中自學1 天，講解、提問、討論、小結1天），并對專家的講解做出了具體要求。

二、要切實改進黨委中心組理論學習

根據(jù)春賢書記指示，省委常委中心組的理論學習，既要堅持傳統(tǒng)的行之有效的好作法，又要適應形勢發(fā)展和領導工作的需要進行改進和創(chuàng)新，注重提高實效性。

為此，我們向春賢書記遞送了專題報告，經(jīng)春賢書記批示“同意”的建議包括下三點：

1、堅持“三個確?！钡脑瓌t。一是確保學習范圍?？梢愿鶕?jù)本省工作的實際和領導干部的現(xiàn)狀，擴大學習的范圍、增加學習的內(nèi)容，但中央規(guī)定的學習范圍不能縮小、要求的學習內(nèi)容不能減少。這就是說，黨委中心組主要是學習理論，重點是學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央一系列理論創(chuàng)新的重大成果，結合學習現(xiàn)代科技知識、法律知識、市場經(jīng)濟知識、歷史知識、國際知識等，以及其它應學習的內(nèi)容。二是確保學習時間。中央和省里下發(fā)的文件反復對學習次數(shù)、學習時間做出了要求，省里根據(jù)實際需要可以增加次數(shù)、延長時間，但每年學習6次、每次不少于2天、全年不少于12天的底線不能突破。三是確保學習效果。學習的目的全在于應用、真正解決問題，要著重增強理性思維，在掌握立場、觀點、方法上下功夫、求實效，要著重提升執(zhí)政理念，在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會上下功夫、求實效，要著重提高執(zhí)政能力，在貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求上下功夫、求實效。

2、確立“三個基本”的要求。一是增強吸引力。要有國際視野，幫助中心組成員把握當今世界經(jīng)濟、政治、軍事、科技、文化發(fā)展的特點和規(guī)律，善于在國際國內(nèi)兩個大局下進行戰(zhàn)略思維；要有新知識，幫助中心組成員開闊眼界、豐富知識，善于洞悉教育和科技發(fā)展的新潮流；要有創(chuàng)造精神，幫助中心組成員把握自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，善于讓創(chuàng)造的活力充分涌流、加快創(chuàng)新型湖南建設。二是提高時效性。要緊跟中央的戰(zhàn)略部署，適時學習中央的重大決定、中央領導的重要講話；要體現(xiàn)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局，適時探討湖南改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大現(xiàn)實問題；要講究學習管用、注重學習效果。三是力求規(guī)范化。中央要求，要進一步加強中心組的制度化規(guī)范化建設，著力形成促進領導干部自覺學習的長效機制，并重申了抓“六個環(huán)節(jié)”措施的傳統(tǒng)做法。

3、進行“六個方面”的改進。一是在系統(tǒng)學習馬克思主義基本理論的基礎上，要更加注重學習理論與武裝頭腦相結合，學習理論與聯(lián)系實際相結合，學習理論與調(diào)查研究相結合，學習理論與推動工作相結合。二是根據(jù)工作需要組織專題學習、輔以講座。三是把察（考察）、看（看書）、聽（聽課）、講（專家講解）、議（議論）結合起來，力求把學習形式搞的生動活潑。四是專家講解要上課鍵、運用多媒體，搞形象化教學。五是強化和擴大學習成果。對每次專題的自學和討論交流，以及主持人講話，都要做出具體要求、作好充分準備，學習結束即發(fā)表報道和學習綜述。六是學習服務要規(guī)范化。省委講師團要與省委辦公廳配合做好以下工作：學習前，提供安排意見、自學參考書、理論文章和理論觀點綜述（即《中心組學習參考》）；學習中，要認真做好考勤登記、學習記錄、學習小結的錄音及整理、中心發(fā)言稿的收集；學習后，整理發(fā)表學習綜述，將中心發(fā)言和與會材料送《學習園地》刊發(fā)、及時歸檔。

三、要做好為省委常委中心組學習服務工作

近年來，我團在為省委常委理論學習中心組提供服務的過程中，注重跟進理論創(chuàng)新成果，注重落實各項學習制度，注重改進服務方式方法，不斷提高了服務工作的水平。

1、注重跟進理論創(chuàng)新成果。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝工作就要跟進一步。省委講師團作為省委組織實施干部在職馬克思主義理論和形勢政策教育的職能機構和專門隊伍，作為為省委常委理論學習中心組提供集中學習服務與日常學習服務的業(yè)務部門，就必須注重跟進馬克思主義中國化的最新理論成果。

一是緊跟理論創(chuàng)新成果做好學習安排，確保學習重點。制定學習計劃，做好學習安排，是為省委常委中心組搞好學習服務工作的首要環(huán)節(jié)。選擇什么學習內(nèi)容、突出哪些學習重點，我們的體會是：最重要的是跟進黨的理論創(chuàng)新成果，把握黨的大政方針。黨的十六大以來，我們在為省委常委中心組做集中學習計劃時，堅持以黨的創(chuàng)新理論為重點學習內(nèi)容，先后把黨的十六大精神、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、建設社會主義新農(nóng)村、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等列入了學習計劃。確保其每年4－6次的集中學習以馬克思主義中國化最新理論成果為主要內(nèi)容。

二是緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展實際設置學習專題，突出學習管用。如何設置好每次學習專題，如何在專題學習中取得實際成效，是為省委常委中心組搞好學習服務工作的又一個重要環(huán)節(jié)。近年來，我們努力探索“規(guī)范化服務、制度化服務、程序化服務”的新路子。（1）在學習專題的設置上，與省委省政府中心工作有機結合，著力提高學習的針對性。省委、省政府的中心工作就是推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，每個又有不同的側重點，這在學習專題設置時都要予以充分考慮。根據(jù)2006年我省以協(xié)調(diào)發(fā)展為重點工作，我們在設置專題學習時就安排了“建設社會主義新農(nóng)村”、“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“深化改革開放完善體制機制”、“落實?四個尊重?”等內(nèi)容，使理論學習與推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來；根據(jù)2007年我省以注重民生為重點工作，我們就安排了學習“完善社會管理”、“建設和諧文化”、“深化教育和醫(yī)療體制體制改革”等專題，使理論學習與解決民生問題結合起來。（2）在學習過程的要求上，與省委省政府重大的決策過程相統(tǒng)一，著力提高學習的實效性。2006年召開的省第九次黨代會，作出了加速推進新型工業(yè)化、加快富民強省的重大戰(zhàn)略部署，提出新型工業(yè)化是富民強省的第一推動力。為把這一發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，安排省委常委中心組今年第一次集中學習，就是“新型工業(yè)化理論與湖南實踐”這個專題。通過學習，中心組成員進一步增強了對湖南省在推進新型工業(yè)化中應注重節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、強化工作責任等問題的認識，進一步明確了思想上要自加壓力、布局上要實事求是、工作上要狠抓落實的工作要求。

三是注重回答理論熱點、難點問題，強化釋疑解惑。省委常委中心組成員擔當?shù)膶嶋H工作多、任務重，難免會遇到一些理論難點疑點問題。為此，我們在學習服務過程中，既強調(diào)理論學習要服務于全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，又強調(diào)要在學習過程中釋疑解惑，注意回答面對現(xiàn)實的理論熱點、難點問題。在集中學習作提示和講解時，盡力把理論難點疑點問題講清楚，并回答好中心組成員在學習現(xiàn)場的提問。比如關于湖南的整體發(fā)展思路問題，從開放帶動戰(zhàn)略到推進工

業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，再到新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，湖南省的總體發(fā)展思路愈來愈清晰和成熟。這個發(fā)展思路的逐步完善，就是省委中心組學習研究的結果。在這個過程中，也有些成員不理解，有疑問，通過多次學習討論和專家講解，大家的思路逐步清晰了，認識和行動也逐步統(tǒng)一了。

2、注重落實各項學習制度。為省委常委中心組理論學習服務，既要強調(diào)全方位，也要貫穿全過程。全方位服務，是指在推進省委常委中心組學習制度建設中，從組織形式、活動方式、學習過程到考勤、建檔等方面，提供規(guī)范化的全面服務；全過程服務，是指服務省委常委中心組學習全過程的事務性服務，起草計劃、提供資料、學習提示、專家授課、撰寫綜述，就是全過程服務的體現(xiàn)。具體來講：

一是完善學習制度，提供全方位服務。學習制度的完善，是以全方位服務為保障的。為了使省委常委中心組的理論學習，不因“一把手”的注意力改變而不同，不因實際工作忙而落空，我們在為省委常委中心組提供學習服務的工作中，狠抓完善學習制度，規(guī)范學習要求，強化硬性約束。從學習的組織、學習的方式、學習的過程到集中學習的考勤、學習檔案建設上都有嚴格的制度保障：（1）“一把手”負總責的制度。省委常委中心組由省委書記擔任組長。組長的職責是親自審定學習計劃和每次專題學習安排，提出學習具體要求，主持集中學習研討活動并作學習小結，指導和檢查其他中心組成員的學習。（2）專題調(diào)研制度。每次集中研討之前，省委常委理論學習中心組成員都要深入基層，深入群眾，深入實際，進行全面、系統(tǒng)、周密的調(diào)查，掌握第一手材料，并對調(diào)查材料進行認真研究和科學分析，為集中研討作好準備。（3）集中研討制度。即按照個人自學、專家講解、中心發(fā)言、展開討論、組長小結、發(fā)表綜述等環(huán)節(jié)來規(guī)范化操作。（4）考勤記錄制度。集中學習時間原則上不得請假，參學率保持在90%以上，我們對考勤分上、下午登記，只登記實際到位者，年底匯總公布并歸檔。（5）學習建檔制度。對中心組學習計劃、考勤登記、學習記錄、中心發(fā)言稿、學習綜述和有關參閱材料，我團都要及時收集、整理后歸入學習檔案。

二是落實學習制度，提供全過程服務。學習制度的落實，是以全過程服務來促進的。為了使省委常委中心組的學習制度能夠落到實處，我們精心做好了五項工作：（1）精心制定學習計劃。包括學習計劃，雙月專題學習實施方案。方案包括有關專題學習文章和文件、學習目的要求、中心發(fā)言題目、討論參考題目、實施辦法細節(jié)等等，具有很強的操作性。（2）精心提供學習資料。包括有關書籍、相關專題研究的理論觀點和動態(tài)，有關實際工作方面的材料。以“構建社會主義和諧社會”專題學習為例，我團精心編輯了這方面的理論文章和理論觀點，印發(fā)了省委宣傳部、省發(fā)改委、省民政廳等有關部門“構建和諧湖南”的調(diào)研材料和工作匯報，使中心組成員對建設和諧社會有了一個全面把握。（3）精心撰寫學習提示。如為配合省委常委中心組學習憲法，我們撰寫了“我國憲法基本精神與憲法修正案”學習提示，原只打算作為書面材料供中心組成員參考，由于質量較高，省委書記說“寫得好”，點名要求全文講解。學習胡錦濤總書記在紀念鄧小平同志誕辰一百周年的講話時，省委書記要求對“執(zhí)政資源”等七個新概念做出回答，我們查閱了大量資料，并充分利用“外腦”，召開了省內(nèi)部分專家座談會，撰寫了詳實準確的闡釋材料，提供給省委常委中心組學習參考。（4）精心選擇專家授課。我團始終堅持自己有把握講得好的，就自己講，自己沒有把握講得好的，就從外面請高水平的專家講。自己專家講授的“解讀科學發(fā)展觀”、“構建社會主義和諧社會”等專題，深受好評。外請專家也經(jīng)過了反復篩選，在學習“國企改革”專題時聘請了北京大學劉偉教授、學習“軍事變革”和“國家戰(zhàn)略安全”專題時聘請了國防大學喬松樓教授和金一南教授、學習“十一五規(guī)劃”專題時聘請了國家發(fā)改委劉福垣研究員、學習“新農(nóng)村建設”專題時聘請了國務院發(fā)展研究中心陳錫文研究員等，分別舉辦學習報告會，除省委常委中心組成員聽課外，還吸收了省直廳局主要負責人參加聽課，普遍反映講課的水平很高、效果很好。（5）精心整理學習綜述，在《湖南日報》上發(fā)表，在全省發(fā)揮示范導向作用。

3、注重改進服務方式方法。這就要發(fā)揮講師團的專家智慧和理論特長，在如何提供理論信息、如何加強理論論證、如何及時總結經(jīng)驗等方面下功夫，在改進服務方式方法中提高服務工作質量。

一是提供理論信息，啟迪學習思考。掌握信息是做好決策工作的基礎。省委常委中心組成員由于所處的崗位關鍵，信息來源廣。一般來說，他們了解的信息和了解信息的渠道都比講師團工作人員要多得多。由于工作關系，他們對政治信息、經(jīng)濟信息、社會動態(tài)信息、法律信息以及與工作相關的其他信息極為關注，而對思想理論方面的信息往往關注不夠。為此，我團揚長避短，圍繞理論學習內(nèi)容加強信息搜集整理，強化相關學習專題信息的完整性、系統(tǒng)性、準確性，為中心組學習思考提供思維材料和觀點啟迪。這方面的工作做到位，講師團的作用就體現(xiàn)出來了。從2005年開始，我團針對每一次省委中心組學習專題，編輯《中心組學習參考》。內(nèi)容分為兩大部分：（1）理論文章。即精選國內(nèi)報刊網(wǎng)站刊登的重要領導言論或權威專家文章，根據(jù)需要或全文刊登或部分摘編；（2）理論觀點。即就本次中心組學習專題，綜述國內(nèi)權威專家對這個理論專題的看法、觀點。每次中心組學習前半個月，都會及時把《中心組學習參考》送到中心組成員手中，由于其大信息量和理論解讀的權威性、準確性，深受省委常委中心組成員及全省理論工作者的好評。

二是加強理論論證，進行集體備課。為中心組學習提供學習提示和理論講解，是講師團工作的基本職能。省委常委中心組成員職務高，水平高，要求也高，無形中給我團搞好學習服務工作增加了壓力。在工作實踐中，我們體會到，為省委常委中心組作學習提示和理論講解，不是一般的輔導課，而是嚴格的理論論證，是對發(fā)展著的馬克思主義理論結論的必然性和科學性的理論分析，是對重大決策的可行性和正確性的理論說明，是對重大實踐問題的全局性和戰(zhàn)略性的理論把握。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新不斷推進，理論講解所面對的課題也越來越新。講師團的理論講解，僅有對馬克思主義理論原理的了解是不夠的，還必須密切關注經(jīng)濟、政治、文化、科技、法律、歷史等學科研究的新進展、新結論。為了增強理論講解的說服力和吸引力，一方面，我團注重吸收社會科學、自然科學發(fā)展的新成果，轉述“權威專家、名家的話”，使中心組成員能夠增長知識，拓寬視野；另一方面，我團把對重大理論問題、社會熱點問題的調(diào)研列入日常重要工作，經(jīng)常深入基層，調(diào)研領導關注、群眾關心的問題，綜合分析社會的熱點、焦點、難點問題，并撰寫出有影響的調(diào)研報告，以夯實自身的理論根基，在理論講解中經(jīng)常有“自己的話”，有獨到的見解。同時，我團一直堅持集體備課、注重發(fā)揮全團集體的智慧，每當專人撰寫出學習提示和講稿后，都先在團內(nèi)中心

組學習會上試講，全團干部集體討論、提出修改意見，或在全省講師團系統(tǒng)備課會上試講，往往要經(jīng)過數(shù)輪修改、逐步完善后，才拿到省委常委中心組學習會上講解。由于準備充足，理論把握得準確，我團每次在省委常委中心組學習會上作的學習提示和理論講解，都會受到與會者的一致肯定和好評。

三是及時總結經(jīng)驗，提升工作水平。對學習實踐不斷進行經(jīng)驗總結，是提高中心組學習效果的重要方法，也是講師團提升服務工作水平的重要途徑。為此，我團對省委常委中心組學習經(jīng)驗的總結，采取了三種形式：（1）紀實式。如為了突出反映省委常委中心組對“立黨為公，執(zhí)政為民”專題學習的情況，我團以長篇紀實的形式，記錄了省委常委中心組對這一專題集中討論的全過程，在《人民日報》發(fā)表，《湖南日報》全文予以轉載，對全省縣以上黨委中心組開展這個專題的學習起到了積極的引導作用。（2）體會式。為了集中反映學習體會，我團以省委常委中心組的名義，總結出《把理論學習與解決重大實際問題結合起來》的經(jīng)驗，在《求是》雜志發(fā)表，《湖南日報》全文予以轉載，對全省各級黨委中心組提高學習質量起了很好的引導作用。（3）報告式。為了規(guī)范學習，我團先后與省委宣傳部就省委常委中心組的學習制度、學習服務、學習檔案、學習規(guī)劃等寫出專題報告給省委，省委辦公廳及時轉發(fā)了這些報告，帶動全省各級黨委中心組較好地落實了這些制度。為了使省委換屆后的中心組理論學習能夠保持連續(xù)性，我團還與省委宣傳部一道總結了前屆和本屆省委中心組理論學習的經(jīng)驗、提出了進一步改進的措施，向省委書記匯報，書記批示：“同意報告意見”，也有力地推動了全省各級黨委中心組的理論學習。

第三篇：如何提高黨委中心組學習的質量和水平？

如何提高黨委中心組學習的質量和水平？

如何提高黨委中心組學習的質量和水平？2016年10月31日 09:47:36

■ 政治性是總書記系列重要講話的內(nèi)在靈魂?？倳浄磸蛷娬{(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義道路，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終保持對馬克思主義、共產(chǎn)主義的堅定信仰，對中國特色社會主義的堅定信念，增強政治定力和政治敏銳性。

■ 緊盯黨的建設緊迫問題，凝聚從嚴治黨的強大合力。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的一貫要求，也是黨委中心組學習必須牢牢抓住的核心要務。現(xiàn)在領導干部學歷層次大幅提升，但黨性修養(yǎng)還有待進一步提高；學習頻次不斷增加，但理解和把握黨的理論還不夠深刻。

■ 堅持學而用，注重調(diào)研學習，在深入實際中提升用系列重要講話指導解決問題的能力。學習的目的在于運用，學習的成效在于解決實際問題。加強調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際、解決實際問題的基本方法，也是推動中心組成員思想認識再深化、素質能力再提升的重要途徑。

■ 黨委中心組學習是一項系統(tǒng)工程，必須以各環(huán)節(jié)的嚴謹細密、規(guī)范有序確保學習目標的精準、學習內(nèi)容的豐富、學習效果的高質。為此，要重視加強學習組織管理，設立專門的學習秘書組，具體負責中心組學習工作的各個流程及環(huán)節(jié)，把學習任務和要求落實到操作層面，確保組織到位、人員到位、工作到位。

編者按：黨委中心組學習是領導干部在職理論學習的重要形式，是我們黨獨具特色的一大創(chuàng)造。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領導干部學習和黨委中心組學習，以身作則、以上率下，推動全黨學習呈現(xiàn)新的氣象。當前，黨委中心組學習要把深入學習貫徹總書記系列重要講話作為重中之重。如何不斷提高黨委中心組學習的質量和水平，完成好這個第一位的任務？我們請四省市黨委中心組談談體會。

堅持系統(tǒng)學習做到全面理解

中共重慶市委中心組

總書記系列重要講話，是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的最新成果，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的最強大思想武器。重慶市委中心組始終堅持把學習貫徹總書記系列重要講話作為首要的政治任務和貫穿全部工作的主線，堅持系統(tǒng)學習，做到全面理解，切實統(tǒng)一思想和行動，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺用總書記系列重要講話精神指導和推動重慶各項事業(yè)發(fā)展。

深刻領會系列重要講話的政治性，提高把握正確政治方向的能力。政治性是總書記系列重要講話的內(nèi)在靈魂?？倳浄磸蛷娬{(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義道路，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終保持對馬克思主義、共產(chǎn)主義的堅定信仰，對中國特色社會主義的堅定信念，增強政治定力和政治敏銳性。市委中心組在學習中深刻認識到，確保重慶各項事業(yè)沿著正確方向前進，必須始終堅定理想信念，堅決維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、做選擇、搞變通。市委出臺黨員干部政治紀律“八嚴禁”，確保各級黨員干部始終保持政治清醒和政治定力，切實增強貫徹落實中央決策部署的自覺性、堅定性。

深刻領會系列重要講話的戰(zhàn)略性，提高把握大勢謀劃全局的能力。戰(zhàn)略性是總書記系列重要講話最鮮明的時代特色。從“兩個一百年”和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從全面從嚴治黨，到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一系列重大決策部署，抓住了事關黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的全局性、長遠性、根本性問題，準確把握了中國特色社會主義發(fā)展的趨勢和方向。市委中心組在學習中深刻認識到，一個地區(qū)的發(fā)展，必須融入全國發(fā)展戰(zhàn)略格局，在服務全局中審視自己、發(fā)展自己、提升自己。我們堅持“全國一盤棋”，牢牢把握總書記對重慶提出的“西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用”戰(zhàn)略定位，立足實際，謀劃發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。

深刻領會系列重要講話的實踐性，提高解決實際問題的能力。實踐性是總書記系列重要講話的突出理論品格。直面經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等重大判斷，提出全面深化改革等破解之道，開出新發(fā)展理念、供給側結構性改革等“藥方”；針對黨自身建設存在的問題，以作風建設為突破口推進全面從嚴治黨，并以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭一抓到底，體現(xiàn)了鮮明的問題導向和實踐特征。市委中心組在學習中深刻認識到，做好重慶改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，最重要、最關鍵的就是全面貫徹落實總書記系列重要講話，把講話精神轉化為解決問題、推進工作、改進作風的具體舉措和行動。圍繞推進全面深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動發(fā)展、辦好民生實事、脫貧攻堅、全面依法治市、深化平安建設、加強生態(tài)文明建設、全面從嚴治黨等事關重慶全局和長遠發(fā)展的重大問題，我們制定出臺一系列實實在在的政策舉措，解決了一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，推動各項事業(yè)開辟新局面。

深刻領會系列重要講話的科學性，不斷提高科學的理論思維能力。科學性是總書記系列重要講話的基本屬性。系列重要講話貫穿馬克思主義的精髓，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持實踐的、群眾的觀點，堅持系統(tǒng)的、整體的思維方式，強調(diào)底線思維、精準思維等，既從戰(zhàn)略上思考、又從戰(zhàn)術上謀劃，既闡述思想、又指明路徑，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步升華。市委中心組在學習中深刻認識到，總書記系列重要講話，就是當代中國共產(chǎn)黨人的世界觀、方法論，必須學會并善于運用貫穿其中的科學思維和科學方法指導實踐。我們堅持實事求是的思想路線，倡導低調(diào)務實、敢于擔當、積極作為的作風，堅持一切從實際出發(fā)謀劃和推動重慶發(fā)展，不斷提高思維水平和能力，注重處理好當前與長遠、全局與局部、繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與保護、效率與公平等關系，提高人民群眾的獲得感和幸福感，努力推動重慶實現(xiàn)更可持續(xù)、更高質量、更有效率、更加公平的發(fā)展。

樹立問題意識 促進學習轉化

中共陜西省委中心組

總書記系列重要講話的一個鮮明特點，就是直面問題、直奔主題。我們學習系列重要講話，就要對著實際問題去，在解決突出問題上聚焦用力，努力推動理論學習成果向實際工作成效轉化。

緊盯思想領域突出問題，挺直忠誠干凈擔當?shù)木窦沽?。理論上清醒，才能政治上堅定、行動上自覺。當前，黨和國家事業(yè)發(fā)展進入新的重要階段，面臨一系列前所未有的新形勢新情況新問題，必須堅持馬克思主義的根本指導地位，深入學習貫徹總書記系列重要講話這一馬克思主義中國化最新成果，自覺運用貫穿其中的立場觀點方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作。針對理想信念動搖問題，省委中心組學習注重引導干部從人類社會發(fā)展的宏闊視野審視中國模式的歷史必然，強化道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終與黨中央在思想上一致、政治上看齊、行動上同步。針對知行脫節(jié)、學用分離問題，邀請政策制定者、一線工作人員和專家學者舉行專題講座，引導干部明確追趕超越的路徑和內(nèi)涵，找準落實工作的著力點和切入點。針對能源化工占比較大問題，認真學習并積極踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，著力培育新產(chǎn)業(yè)、打造新支柱，努力形成多點支撐、多元增長的產(chǎn)業(yè)格局。針對為官不為、消極觀望問題，認真學習領會“三個區(qū)分開來”要求，深入探討應該區(qū)分的領域和典型案例，建立健全干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，倡導“有為的干部重獎重用、實干的干部得到包容、平庸的干部下崗下課”的理念導向，促進干部忠誠干凈擔當、踏實履職盡責。

緊盯推動發(fā)展關鍵問題，形成追趕超越的生動實踐。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。伴隨著西部大開發(fā)特別是“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，陜西迎來了前所未有的發(fā)展機遇。我們堅持“理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步”，把融入國家戰(zhàn)略作為重要任務，及時跟上國家重大決策，不斷深化省情認識，逐項研究討論抓好落實的具體措施，確保中央部署在陜西落地生根。正視陜西經(jīng)濟外向度低、對外開放程度不足的實際，以獲批國家自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，認真學習先行先試地區(qū)成功經(jīng)驗，系統(tǒng)反思自身發(fā)展短板，促進干部拓展視野和境界、立足實際探索創(chuàng)新。正視陜西經(jīng)濟與科技“兩張皮”的癥結，堅持定期學習全球科技發(fā)展新趨勢、掌握前沿領域新動態(tài)，深化對統(tǒng)籌科技資源改革的認識和理解。正視速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換中遇到的瓶頸制約，自覺踐行新發(fā)展理念，緊盯實現(xiàn)“中國制造2025”目標，圍繞制造強國基本內(nèi)涵和主要特征進行學習交流，深入分析“陜西制造”的基礎、現(xiàn)狀和短板，研究探討向創(chuàng)新驅動、中高端、服務型“三轉變”的措施辦法，推動建設具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

緊盯黨的建設緊迫問題，凝聚從嚴治黨的強大合力。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的一貫要求，也是黨委中心組學習必須牢牢抓住的核心要務?，F(xiàn)在領導干部學歷層次大幅提升，但黨性修養(yǎng)還有待進一步提高；學習頻次不斷增加，但理解和把握黨的理論還不夠深刻。我們著眼干部隊伍現(xiàn)狀，以中心組學習為牽引，及時傳達中央從嚴管黨治黨要求，鞏固風清氣正的從政環(huán)境和政治生態(tài)。圍繞增強思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力，突出向中央看齊，認真學習總書記關于高級干部隊伍建設的重要論述，反復對照查擺問題和不足，引導干部堅定理想信念、維護中央權威，不斷強化“四個意識”。圍繞傳承紅色基因、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮陜西特有的政治優(yōu)勢和資源，自覺從延安精神中汲取智慧力量，深化黨情黨史和革命傳統(tǒng)學習，引導干部牢記黨的根本和血脈，以不忘初心、繼續(xù)前進的實際行動彰顯共產(chǎn)黨人政治本色。圍繞嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，突出黨章黨紀學習，緊扣廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)開展研討，結合典型案例強化警示教育，引導干部牢固樹立底線、紅線、高壓線思維，自覺把黨的紀律規(guī)矩挺在前面。

實踐證明，黨委中心組學習是黨內(nèi)思想政治建設的重要陣地，只有強化問題意識、聚焦重大問題，緊密聯(lián)系思想和工作實際，才能在深入學習中推動工作，在工作實踐中深化認識，才能真信、真用、真行，確保學習質量不斷上層次上水平。

創(chuàng)新學習方式 推動知行統(tǒng)一

中共山東省委中心組

學習方式方法事關學習的質量和成效。近年來，山東省委中心組堅持把深入學習貫徹總書記系列重要講話作為第一位的任務，把握學習的規(guī)律特點，創(chuàng)新學習的方式方法，推動中心組學習入腦入心、不斷深化，努力把省委中心組打造成善于學習的“示范班”、推動事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。

堅持學而思，注重研討交流，在相互啟迪中加深對系列重要講話的理解把握?？倳浵盗兄匾v話是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領。省委中心組始終把學習貫徹系列重要講話作為重中之重，在加強自學、深讀深思原文原著基礎上，加大學習研討力度，推動學思研相結合，使大家在交流互動中相互啟迪、深化對核心要義的理解把握?？倳浢看伟l(fā)表重要講話、作出重要批示后，我們都及時組織原原本本學習，開展集體討論，采取逐一談認識講體會、重點發(fā)言與點評發(fā)言相結合等形式，力求學精悟透。每次專題學習前，中心組成員都認真細致地學習有關資料，結合平時積累和工作實際，撰寫學習體會、發(fā)言提綱。通過集中學習研討，省委中心組成員牢固樹立“四個意識”，更加堅定地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地用系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

堅持學而信，注重現(xiàn)場體驗，在對比思考中強化對系列重要講話的真誠信仰。對馬克思主義、共產(chǎn)主義的堅定信仰，對中國特色社會主義的堅定信念，是貫穿總書記系列重要講話的一條紅線。省委中心組堅持把立根固本、補足精神之“鈣”作為根本要求，帶著感情學、帶著信念學、帶著使命學，采取體驗式、情景式現(xiàn)場學習，打造“開放課堂”，從歷史中找到共產(chǎn)黨人出發(fā)的原點，不忘初心，繼續(xù)前進，從現(xiàn)實中體悟共產(chǎn)黨人的責任使命，牢記宗旨，強化擔當。充分利用齊魯傳統(tǒng)文化底蘊深厚和紅色文化資源豐富的優(yōu)勢，開展現(xiàn)場體驗式學習；在黨的群眾路線教育實踐活動中，把課堂搬到沂蒙精神發(fā)源地，參觀革命舊址，緬懷革命先烈，重溫黨的歷史，與支前模范和群眾代表座談，增強了弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、踐行黨的群眾路線的思想自覺和行動自覺；堅持參加先進事跡報告會，參觀事跡展，吸取榜樣的力量，砥礪自己的品行；用身邊人身邊事進行廉政警示教育，剖析領導干部違紀違法案件，強化紀律規(guī)矩意識，在思想深處筑牢拒腐防變的堅固防線。

堅持學而用，注重調(diào)研學習，在深入實際中提升用系列重要講話指導解決問題的能力。學習的目的在于運用，學習的成效在于解決實際問題。加強調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際、解決實際問題的基本方法，也是推動中心組成員思想認識再深化、素質能力再提升的重要途徑。省委中心組堅持問題導向，在調(diào)研中問診，在集體研討中會診，圍繞思想上的問題、實踐中的問題和能力不足的問題，著力做好“三個結合”，即與提高思想政治素質結合起來、與創(chuàng)造性地貫徹落實中央重大決策部署結合起來、與解決工作中的實際問題結合起來，努力從馬克思主義基本原理中尋找方法，從中國特色社會主義理論體系中尋找鑰匙，從總書記系列重要講話中尋找答案，使學習的過程成為完善發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、推進改革創(chuàng)新、提升工作水平的過程。省委中心組高度重視調(diào)查研究，建立常委聯(lián)系點制度和重大問題調(diào)研制度，由常委同志牽頭組織開展調(diào)查，研究發(fā)展思路舉措。近年來，先后圍繞落實新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級、全面從嚴治黨等開展調(diào)查研究，形成60余項調(diào)研成果，通過不同方式轉化為省委省政府決策，推動了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅持學而行，注重示范帶動，在上下聯(lián)動中推進系列重要講話精神落地生根。中心組學習重在示范引領、以上率下。省委中心組積極搭建中心組成員與黨員群眾交流互動的平臺，推動學習由黨政領導機關向基層延伸，由領導干部向黨員群眾延伸，努力實現(xiàn)理論學習在基層的全覆蓋。中心組成員積極組織、指導分管領域部門單位黨組（黨委）開展相關專題學習研討，帶頭到黨校、高校、基層單位宣講，利用省管領導干部專題輪訓、“新常態(tài)新作為”專題研討班、黨員干部黨課等形式，對黨的理論創(chuàng)新成果、重大思想理念、重大決策部署進行全面深入解讀闡釋。黨的十八大以來，省委中心組成員作報告、講黨課共100余場，教育培訓黨員干部3萬多人次，有力促進了學習貫徹總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署在基層落細落實、開花結果。

堅持制度規(guī)范 確保常態(tài)推進

中共廣東省委中心組

重視學習、善于學習是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征。黨委中心組學習在加強各級領導班子思想政治建設、提高黨的執(zhí)政能力、帶動全黨全社會學習等方面具有不可替代的重要作用。但也應看到，近年來一些地方和單位的黨委中心組學習存在著學習不規(guī)范、制度不健全，或者雖有制度規(guī)定但缺乏剛性約束和有效問責等情況，嚴重影響了黨委中心組學習的質量水平和實際成效。對此，必須采取有效措施，完善相關制度，提高黨委中心組學習的科學化規(guī)范化水平。

以常態(tài)化造氛圍?？倳洀娬{(diào)領導干部理論學習要有“昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路”、“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”、“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”三種境界，而要達到這樣的境界，堅持不懈、持之以恒是關鍵。作為全黨理論學習的“風向標”和“排頭兵”，黨委中心組學習是一項長期戰(zhàn)略任務，只有進行時，沒有完成時，必須長遠著眼、常態(tài)推進、形成氛圍，造就“如入芝蘭之室”“即與之化矣”的狀態(tài)。常態(tài)化推進，首先必須把黨委中心組學習作為“一把手工程”，建立“一把手”負責制，發(fā)揮主要領導組織、協(xié)調(diào)、督導、帶頭作用，把中心組學習辦成創(chuàng)新學習形式提高學習成效的講臺、了解世界把握國情的窗口、啟迪思想創(chuàng)新觀念的沃土。常態(tài)化推進，還要將中心組學習列入工作計劃，做到全年有主線、月月有主題，走出一條理論和實踐相結合、戰(zhàn)略思考與推動工作相統(tǒng)一的學習路子。當前，各級黨委中心組要把深入學習貫徹總書記系列重要講話作為學習的重中之重，持續(xù)推進、持續(xù)深化，更好地把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。廣東省委中心組已形成逢單月舉辦“廣東學習論壇”、逢雙月舉辦省委常委集中學習討論會的常態(tài)化學習格局，至今已舉辦了141期。在省委中心組的帶動下，全省各地各部門中心組形成了“我要學、自覺學”常態(tài)化學習的良好氛圍。

以流程化保質量。黨委中心組學習是一項系統(tǒng)工程，必須以各環(huán)節(jié)的嚴謹細密、規(guī)范有序確保學習目標的精準、學習內(nèi)容的豐富、學習效果的高質。為此，要重視加強學習組織管理，設立專門的學習秘書組，具體負責中心組學習工作的各個流程及環(huán)節(jié)，把學習任務和要求落實到操作層面，確保組織到位、人員到位、工作到位。黨委主要領導要主動履行第一責任人職責，親自研究制定全年學習計劃、季度學習安排，秘書組做好每次學習的詳細工作方案、抓好各項工作的具體落實。要建立中心組學習選題會商制度，秘書組定期向中心組成員征詢學習重點、與有關部門商討選題內(nèi)容。要建立授課專家思想理論和政治傾向層層把關制度，秘書組按照政治可靠、理論造詣深、業(yè)務能力強、口頭表達好等標準作出初步遴選，宣傳部主要領導負責審核、黨委主要領導最終確定。秘書組要主動創(chuàng)建涵蓋多領域的授課專家數(shù)據(jù)庫，充分保障學習服務的高質與快捷。通過全流程的精細化管理和服務，達到中心組學習工作扎實推進、學習質量顯著提高的目的。

以規(guī)制化增動力?？己嗽u價是傳導學習壓力、激發(fā)學習動力的有效抓手。黨委中心組學習常態(tài)化，關鍵是要用好考核這個“指揮棒”，建立健全科學合理的考核評價標準，注重考核結果的運用，推動學習由“軟任務”向“硬約束”轉變。要按照簡便易行、注重實效的原則，建立健全黨委中心組學習的考核評價標準。對黨委中心組整體學習的考核，要突出主要負責同志履職情況、學習計劃制定和完成情況、學習制度執(zhí)行情況、學風建設情況。對中心組成員個人學習的考核，要突出遵守學習制度情況、完成學習任務情況、學習效果和學習成果轉化情況。要將考核結果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系，作為考核領導班子和衡量領導干部思想政治素質的重要內(nèi)容，作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。要重視經(jīng)常性的學習督導檢查，定期對下級黨委中心組學習情況進行全面通報，組織專門人員深入各地各部門開展不定期的調(diào)研督學。

以精準化出成效。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平。黨委中心組學習要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的具體實際，堅持問題導向、直面矛盾，圍繞學習主題來梳理問題，形成問題清單，在集體學習時進行“靶向式”學習研究，找到解決問題的新思路、新方法、新舉措。調(diào)查研究是黨委中心組學習的一項重要制度，要注重開展調(diào)研式學習，深入基層、深入一線調(diào)查研究，掌握第一手材料，在一線發(fā)現(xiàn)問題、形成措施、落實工作。廣東省委中心組學習非常注重有的放矢、強化問題導向，努力把學習的成果轉化為推動科學發(fā)展的政策與舉措。近年來，省委中心組緊緊圍繞以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟結構轉型升級、深化供給側結構性改革等全局性問題，聯(lián)系實際深入學習，促進成果轉化，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列。

第四篇：黨委中心組學習資料

4月份黨委中心組學習資料

學習主題：2015年兩會與能源

主要內(nèi)容

1.兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報告8提“能源”8提“環(huán)?！?3.能源電力十大熱點話題

4.國家能源局副局長談新電改方案

5.《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）全文 6.解讀文章：從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環(huán)?！?/p>

編者按：3月5日，李克強總理所作的政府工作報告18000字，其中與能源、環(huán)保相關的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)保”，6次提到“節(jié)能”。對能源革命、國際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。不失時機加快價格改革。擴大輸配電價改革試點。健全節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度，加強價格監(jiān)管。擴大資源稅從價計征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動電力等中國裝備走向世界。擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。力爭讓最后20多萬無電人口用上電。加強城市供水供氣、供電等建設。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理。

支持發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》出臺;我國可再生能源發(fā)電裝機容量突破4億千瓦;國家能源局規(guī)劃12條電力外送通道。

實施“中國制造2025”，堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施新能源、新材料、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。

二氧化碳排放強度要降3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，重點城市全面供應國五汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費總量，加強重點領域節(jié)能。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2014年回顧

我們?nèi)嫔罨母?，生態(tài)文明等體制改革全面推進。扎實推動重點改革。能源、環(huán)保等領域價格改革加快。

2014年成果

印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020)》;啟動煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價計征;深圳進行電網(wǎng)輸配電價改革試點;能源監(jiān)管行動計劃啟動;國家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價格制度;我國核電進入重啟提速發(fā)展期。走出去

電力、油氣等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協(xié)議》;中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》;中巴簽署協(xié)議，國家電網(wǎng)獲得巴西輸電項目。

（摘自：中電新聞網(wǎng)）

能源電力十大熱點話題

熱點1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來更多機會 剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會上明確表示，環(huán)保工作要加強對地方政府的監(jiān)督，同時扭轉過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來更大發(fā)展。

熱點2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國企有望迎來合并重組，這也是各界關心的問題。市場對國企改革釋放的制度紅利認可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

熱點3：新電改方案將出 春節(jié)前國務院常務會議、政治局常委會會議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會前后對外印發(fā)。由此可見，兩會期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點。

熱點4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領域改革的重頭戲，相關改革方案已在抓緊研究制定。

熱點5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股集團有限公司提交了《關于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。不過，有業(yè)界分析稱，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場空間，但成本高、無標準等因素還是令這一出路充滿挑戰(zhàn)。

熱點6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元交出了本次兩會的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補貼、簡手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的提案上會。此外，補貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補貼，且備案并網(wǎng)驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發(fā)展。

熱點7：新能源汽車市場

本次，政府報告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是本次汽車行業(yè)的重中之重。這無疑給新能源汽車的發(fā)展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時下車企為應付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場? 熱點8：放開電池技術路線 全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應將微型電動車納入其中。他還建議，放開新能源動力電池的技術路線，在鼓勵發(fā)展鋰電池的同時，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉型升級。

熱點9：海上風電性價比更高

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳在《協(xié)同行動，突破海上風電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國當前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風電和光伏，海上風電在技術經(jīng)濟上更具優(yōu)勢。同時與我國經(jīng)濟區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國戰(zhàn)略高度一致。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺海上風電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術攻關，改進審批機制和電價形成機制，促進我國海上風電在“十三五”取得跨越發(fā)展。

熱點10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡建設，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設。

通過分析發(fā)現(xiàn)，在兩會期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設備等熱點話題引起熱議，來自能源和電力行業(yè)的兩會代表、委員紛紛獻計獻策。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

國家能源局副局長：新電改方案即將出臺

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進程加快，路徑日漸清晰，兩會期間就電力體制改革要重點解決哪些問題?對確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務院高度重視電力體制改革?！蛾P于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施：一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。

電力體制改革關系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，社會影響大，必須有序穩(wěn)妥推進，確保改革成效。一是要統(tǒng)一思想，充分認識改革的重大意義。二是要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實可行的改革方案和配套措施，抓好落實。三是相關市場主體要積極參與，配合政府相關部門做好落實，同時履行好社會責任，保障電力安全和可靠供應。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會各界理解改革，支持改革。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

王禹民：統(tǒng)籌推進電力體制改革，必須堅持市場化方向，只有使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務質量和水平。電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。

推動電力市場建設應做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務，為電力市場化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設，推動形成能產(chǎn)生價格信號的交易機制，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟調(diào)度，使價格信號有效地引導電力投資、生產(chǎn)及消費。三是強化市場監(jiān)管，確保市場公平開放、有序競爭。

結合我國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進原則推進。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。

電力改革不斷深化，對電力監(jiān)管也提出了新的要求。簡政放權后要實行同步監(jiān)管，通過有效監(jiān)管，促進戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實施。

按照電力市場化交易的實際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強市場監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序。二是加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強壟斷環(huán)節(jié)的成本價格監(jiān)管，促進企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強供電監(jiān)管，促進供電企業(yè)提高供電服務質量和水平，保障電力用戶權益和普遍服務義務落實。五是加強電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

中共中央 國務院

關于進一步深化電力體制改革的若干意見

中發(fā)〔2015〕9號（2015年3月15日）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經(jīng)領導小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，發(fā)電量達到5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業(yè)。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。

同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設備制造產(chǎn)能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應發(fā)展的現(xiàn)實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規(guī)、政策、標準，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨醒肴嫔罨母镱I導小組2014年工作要點》、《國務院轉批發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

（二）基本原則 堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅持保障民生。結合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。

堅持節(jié)能減排。從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結構調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉變和能源結構優(yōu)化，提高發(fā)展質量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。

堅持科學監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點放在加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機構、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

三、近期推進電力體制改革的重點任務

（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

2、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

3、妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

4、規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電。準入標準確定后，升級政府按年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。

5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障。

6、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

7、建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的服務服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。

8、完善跨省跨區(qū)電力交易機制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。

（三）建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺

9、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。

10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

11、組建和規(guī)范運行電力交易機構。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據(jù)職責對電力交易機構實施有效監(jiān)管。

12、完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

（四）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用

13、有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。政府有關部門要按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務

16、鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

17、建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則，加強監(jiān)管，切實保障各相關方的合法權益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。

19、賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制

20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

21、完善并網(wǎng)運行服務。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節(jié)的國家技術標準。

22、加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

23、全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

24、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序審核后，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

25、切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規(guī)范市場秩序。有關部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時制定和修訂其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章。

四、加強電力體制改革工作的組織實施。

電力體制改革工作關系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領導，按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的專項改革工作方案及相關配套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業(yè)的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可以先進行試點，在總結試點經(jīng)驗和修改完善相關法律法規(guī)的基礎上再全面推開。

（摘自：光電新聞網(wǎng)）

從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

編者按：從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文。電力體制改革歷經(jīng)十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監(jiān)會改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實質而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內(nèi)容如何，亮點何在，如何實施，誰將受益？

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+1“三放開、一加強、三獨立”。輔以N個實施細則，部分已制定完成。

三放開、一加強、三獨立：

·放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開

·交易機構相對獨立

·加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平

有序推進電價改革，理順電價機制：輸配電價、市場電價、交叉補貼 完善市場化交易；

準入、多方交易、市場規(guī)則、輔助服務、跨區(qū)跨省交易 組建相對獨立的電力交易機構；（定位電網(wǎng)職能，亮點）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運營模式、交易機構、交易機構職能 推進發(fā)用電計劃改革；（開放發(fā)電市場，亮點）縮減計劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側 穩(wěn)步推進售電側改革；（開放售電市場，亮點）

配電、售電、多途徑培育市場主體、市場主體的權利義務 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點）

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務、自備電廠、放開用戶側分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管。

加強規(guī)劃、加強監(jiān)管、減少審批、建設信用體系、修訂法規(guī) 新電改邏輯：放松對競爭領域管制+加強對壟斷領域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動搖 新電改實施路徑：四環(huán)節(jié)

· 準確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質 · 實現(xiàn)符合電力行業(yè)特點的網(wǎng)運分開

· 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價 · 搭建電力市場，放開競爭環(huán)節(jié)價格 新電改實施步驟：從單兵突進到全面推進

· 試點單兵突進：2015至2017年，電改主要以試點為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計2018年之后，建立以區(qū)域為中心的電力交易市場，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場建設。

新電改亮點

· 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應新電改最重要目的——促進新興生產(chǎn)力發(fā)展?！?發(fā)電、售電放開：催生新市場和新機會

· 交易相對獨立：交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。

· 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會討論，以中共中央+國務院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰會成為售電主體

· 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體 · 社會資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 ·節(jié)能服務公司

·符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

· 試點區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預計第一批牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。

相關標的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位

相關標的：長江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達到促進分布式發(fā)展的結果。

相關標的：愛康科技、陽關電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設的電力設備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務，在碳交易等領域或能源服務領域有獨特優(yōu)勢的企業(yè)。

相關標的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網(wǎng)）

第五篇：黨委中心組學習方案

百育鎮(zhèn)黨委中心組學習貫徹中國共產(chǎn)黨百色市第三次

代表大會精神專題會議方案

為深入學習貫徹中國共產(chǎn)黨百色市第三次代表大會精神，更好把思想和行動統(tǒng)一到市第三次黨代會精神上來，統(tǒng)一到市委、縣委的決策部署上來，是當前我鎮(zhèn)黨組織和黨員的一項重大政治任務，為做好專題學習會各項工作，特制定方案如下：

一、時間：2011年10月17日(星期五)下午15：00-17：30

二、地點：二樓小會議室

三、參加人員

全體班子成員

四、議程安排

主持人:鎮(zhèn)黨委書記翟京神

1、鎮(zhèn)黨委書記翟京神組織學習中國共產(chǎn)黨百色市第三次代表大會精神。

2、與會中心組成員結合我鎮(zhèn)工作實際進行自由發(fā)言。

3、書記總結講話。

五、相關工作

1、書記講話材料、會議通知、學習資料印發(fā)、會議記錄由辦公室負責。

2、會場布置、茶水供應等由辦公室負責。

會標：百育鎮(zhèn)黨委中心組學習貫徹百色市第三次黨代表大會精神專題會

中共百育鎮(zhèn)委員會2011年10月13日1