第一篇：從全面深化改革中看旅游業(yè)發(fā)展

從全面深化改革看旅游業(yè)發(fā)展

一體和對外開放，到社會主義民主政治、法治建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督和軍事國防，再到文化體制、公共事業(yè)、社會治理和生態(tài)文明，深入觀察和認(rèn)真思考之后都可發(fā)現(xiàn)，所確定的改革方向和改革措施，都會對中國旅游事業(yè)和旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)生全方位的影響。

□吳必虎

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），是全面深化改革的指導(dǎo)思想和行動大綱。作為在中國全面現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流中占有越來越重要地位的第三產(chǎn)業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)中具有涉及面最廣泛、帶動行業(yè)最豐富、與廣大國民生活質(zhì)量聯(lián)系最緊密的旅游業(yè)，同樣也會受到這一《決定》的重大影響。在《決定》中，從指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)一體和對外開放，到社會主義民主政治、法治建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督和軍事國防，再到文化體制、公共事業(yè)、社會治理和生態(tài)文明，深入觀察和認(rèn)真思考之后都可發(fā)現(xiàn)，所確定的改革方向和改革措施，都會對中國旅游事業(yè)和旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)生全方位的影響。旅游相關(guān)部門和行業(yè)也必然會對此作出各自的響應(yīng)，以共同實(shí)現(xiàn)“美麗中國”旅游目的地國家形象的建設(shè)和滿足13億中國人民的旅游權(quán)利保障、滿足穩(wěn)健增長的旅游市場消費(fèi)需求的宏大目標(biāo)。1.中國旅游發(fā)展的政治訴求變化和整體環(huán)境改善

旅游從來就不是簡單的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它還具有重要的文化復(fù)興與傳播、國民素質(zhì)教育養(yǎng)成、表現(xiàn)社會文明發(fā)展程度高低等社會意義。在《決定》的開篇部分，就明確提出新的改革對“全面建成小康社會”、全面實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”和“增進(jìn)人民福祉”的重要意義。在實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的全面改革過程中，其核心指導(dǎo)思想就是“堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。休閑、旅游、度假作為人類社會基本權(quán)利之一，作為中國建設(shè)小康社會的主要生活質(zhì)量指標(biāo)之一，它對中國傳統(tǒng)文化活化、再現(xiàn)、傳播和復(fù)興，對人民福祉的逐步提升和圓滿實(shí)現(xiàn)，對國民素質(zhì)的全面優(yōu)化提高，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。

旅游發(fā)展涉及面廣泛而復(fù)雜，需要考慮多個利益主體的協(xié)調(diào)，2013年10月1日起實(shí)施的《旅游法》為眾多利益主體的關(guān)系協(xié)調(diào)提供了一定的支持。但從現(xiàn)有法律體系特征來看，要實(shí)現(xiàn)《決定》中提及的各項(xiàng)深化改革措施，要求對一些法規(guī)進(jìn)行修改。從發(fā)展社會主義民主政治的角度看，“擴(kuò)大公民有序參與立法途徑”、“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”等決定，將會逐步推進(jìn)一些涉旅法律的修訂，促進(jìn)涉旅行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)政府改革要達(dá)到的“重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”目標(biāo)方面，將起到越來越重要的作用。旅游業(yè)因?yàn)榫哂袆?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、提高接待地社區(qū)老百姓的收入、促進(jìn)旅游者的身心健康等方面的特定貢獻(xiàn)，將會受到政府更大的重視。

政府要達(dá)到為公眾建設(shè)更好的生活質(zhì)量保障體系，就需要具備足夠的財力，《決定》為此設(shè)計了一條“提高國有資本收益上繳公共財政比例（達(dá)30%）”的路徑，將收上來的錢“更多用于保障和改善民生”，而旅游休閑度假的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就是其中一個重要的民生。

《決定》對整體提高國民的收入水平、破解當(dāng)前社會收入兩極分化的嚴(yán)重局面，也做出了系統(tǒng)安排，通過“提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“規(guī)范收入分配秩序、逐步形成橄欖型分配格局、擴(kuò)大中等收入者比重”等措施，為勞動階層家庭收入的提高、為中國社會中產(chǎn)階級的穩(wěn)步形成和發(fā)展，打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中產(chǎn)階級的逐步出現(xiàn)和穩(wěn)步成長，既是中國社會趨向成熟穩(wěn)定的社會條件，也是旅游發(fā)展市場需求的主要成因。從消費(fèi)者市場的健康發(fā)展來看，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展同樣十分重要，而“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”政策的實(shí)施，將會為需求市場的培育和改善創(chuàng)造更好的條件。針對越來越多的城市出現(xiàn)“人口老齡化”，社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建立成了政府的重要工作，而老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和政府推動，則為旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會。

《決定》在激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)“行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”方面也做出了重要部署。中國旅游協(xié)會以及下屬景區(qū)、旅行社、星級酒店、旅游城市、旅游教育等分會，如何在此大背景下積極響應(yīng)、穩(wěn)步調(diào)整，發(fā)展會員，為會員單位提供真正的服務(wù)，面臨著機(jī)會和挑戰(zhàn)。國家民政部門將會落實(shí)《決定》提出的重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等社會組織的要求，將會有更多的全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的協(xié)會組織出現(xiàn)，旅游業(yè)涉及的門類十分廣泛，作為各行各業(yè)的企業(yè)代表，這些協(xié)會的相對獨(dú)立和加快發(fā)展，將會進(jìn)一步增加旅游企業(yè)的抱團(tuán)取暖和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、市場占有等方面的改變。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中旅游業(yè)具有重要地位

中共十八大和三中全會《公報》及《決定》，都一再強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。1978年改革開放以來，中國城市化主要依靠工業(yè)化來促進(jìn)。35年的工業(yè)化為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展立下了汗馬功勞，但也帶來了環(huán)境惡化、生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果。根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家走過的現(xiàn)代化發(fā)展總結(jié)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸變成取代工業(yè)的主導(dǎo)地位，中國新一輪經(jīng)濟(jì)改革的兩個明顯特征，一個是農(nóng)村人口繼續(xù)大量向大中城市集聚、導(dǎo)致城市人口比例逐年增加，2012年城市化率已經(jīng)超過51%；另一個就是進(jìn)入城市的新市民或尚未獲得城市戶口的農(nóng)民工將會主要從服務(wù)業(yè)發(fā)展中獲得就業(yè)機(jī)會?！稕Q定》要求“新型城鎮(zhèn)化以人為核心，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，為了實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的目標(biāo)，就必須“加快戶籍制度改革”，改革的具體政策就是“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。一句話，進(jìn)入城市的人口比例將會有一個穩(wěn)步持續(xù)的提升。

從產(chǎn)業(yè)培育角度來看，除了工業(yè)，還需要重視其他更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括交通物流、商貿(mào)、旅游、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等。旅游業(yè)，特別是將商務(wù)旅游納入旅游的視野后，旅游驅(qū)動型城市化已經(jīng)成為學(xué)者、業(yè)界和不少地方政府越來越重視的發(fā)展方向。除了剛剛進(jìn)城的農(nóng)民，高校畢業(yè)生的就業(yè)矛盾也日見突出，需要“結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位”，很顯然，旅游服務(wù)業(yè)是其中一個重要的提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會的領(lǐng)域。

與第二產(chǎn)業(yè)特別是與自動化程度較高、對就業(yè)者的技術(shù)要求較高、吸納就業(yè)人數(shù)越來越少的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具有大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)的優(yōu)勢，更有利于實(shí)現(xiàn)《決定》中強(qiáng)調(diào)的“消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”的目標(biāo)。3.政府承擔(dān)起更多的公共服務(wù)促進(jìn)旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

旅游業(yè)除了具有重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，更具有戶外教育、提高生活品質(zhì)的社會功能，是社會健康高質(zhì)量發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。從這個角度看，旅游和游憩也是一類公共產(chǎn)品，政府對這類公共產(chǎn)品的提供和保障承擔(dān)有義不容辭的義務(wù)。即使從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述驅(qū)動旅游型城市化、為本地居民創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會、為外來訪客提供高質(zhì)生活質(zhì)量的目標(biāo)，也需要借助于良好的交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境、金融服務(wù)、能源水電供給等完善的公共服務(wù)設(shè)施的支持。

要建立和維護(hù)上述旅游公共服務(wù)體系，一是需要大量的錢，二是需要協(xié)調(diào)公共資源的配置，三是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化提供。從資金角度看，公共服務(wù)應(yīng)該由政府統(tǒng)一安排資金投入，其來源應(yīng)該來自于國有資本，《決定》計劃將“國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，國有資本重點(diǎn)提供公共服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，提供公共服務(wù)”。除了一般的基礎(chǔ)設(shè)施，社會基礎(chǔ)設(shè)施同樣不可忽視，“加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合”實(shí)現(xiàn)更好的養(yǎng)生和健康服務(wù)，而旅游和休閑度假顯然是一類重要的公共養(yǎng)生產(chǎn)品。一個安全的目的地形象和“健全公共安全體系”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣會積極地支撐旅游城市的建設(shè)和發(fā)展。公共服務(wù)的提供既涉及中央政府，也涉及地方政府，二者需要明確各自的事權(quán)和責(zé)任，很明顯，這一輪改革，中央事權(quán)和支出責(zé)任得到了“適度加強(qiáng)”，主要承擔(dān)“關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理”的責(zé)任，而地方政府則主要承擔(dān)“區(qū)域性公共服務(wù)”。具體到旅游行業(yè)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點(diǎn)文保單位、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等公共資源基礎(chǔ)上建立的旅游景區(qū)，其門票價格就應(yīng)該逐步納入“全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理”協(xié)調(diào)的范圍。前幾年那樣由著地方政府隨意漲價，提高了國民進(jìn)入全民所有的“國家公園”體系的門檻，對收入水平較低的底層社群來講，是一個不公平的限制。對于地方治安穩(wěn)定、旅游市場秩序、旅游救援體系、游客投訴受理等，則應(yīng)由地方政府承擔(dān)公共服務(wù)。

稅收既是公共服務(wù)建設(shè)的資金來源，也會影響公共服務(wù)的保障水平，根據(jù)“稅收法定”原則，為了提供穩(wěn)定的旅游開發(fā)和營銷資金，可以借鑒一些國家的做法，授權(quán)地方政府針對賓館床位征收一定的用于目的地營銷的床位稅。“把部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍”的政策，會不會對高端旅游產(chǎn)品的開發(fā)和市場增長帶來抑制性影響？還需要具體的觀察分析。

從公共資源的合理協(xié)調(diào)配置來看，長期以來中國政府部門之間、行業(yè)之間存在各種利益保護(hù)、利益爭奪、自產(chǎn)自享等局限。關(guān)于這一點(diǎn)，《決定》已經(jīng)考慮對其進(jìn)行整治，“健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量”，擴(kuò)大公共資源管理部門為全社會而非狹隘的部門系統(tǒng)提供更多更好的服務(wù)。旅游業(yè)發(fā)展涉及眾多部門，旅游執(zhí)法同樣需要“推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題”。面對《旅游法》如何有效實(shí)施，“基層執(zhí)法力量”不足和缺少經(jīng)驗(yàn)，將會面臨一些挑戰(zhàn)。例如2013年輿論十分關(guān)注的黃金周期間熱點(diǎn)景區(qū)的游客排隊(duì)秩序失控導(dǎo)致大量游客滯留問題，景區(qū)管理人員如何得到一定的授權(quán)，以保障景區(qū)交通的暢通，許多這類問題需要綜合改革來解決。

中國城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、近十幾年貧富差距兩極分化等原因?qū)е碌墓卜?wù)不均等現(xiàn)象十分突出。根據(jù)《決定》精神，“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，高速公路收費(fèi)、國家公園門票收益、文物保護(hù)單位建筑空間租賃、公共水面海灘旅游開發(fā)等等由管理部門收取并演變成部門收益的現(xiàn)象就會逐步調(diào)整到為全體國民共同享用的軌道上來。

隨著旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游管理專業(yè)人才教育作為一類公共產(chǎn)品，存在教育內(nèi)容與社會需求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，造成就業(yè)困難、就業(yè)后流失多半的問題?！稕Q定》提出“學(xué)校依法自主招生”“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“鼓勵社會力量興辦教育”等政策，將會在一定程度上倒逼官辦大學(xué)的旅游院系的教學(xué)改革，為旅游業(yè)的健康高質(zhì)發(fā)展培養(yǎng)更有創(chuàng)新能力和務(wù)實(shí)可靠的技能的人力資源。4.美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)有助于旅游資源保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量提高 35年的改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中國積累了一定的財富基礎(chǔ)，但我們的發(fā)展模式也同時存在著巨大的生態(tài)代價和環(huán)境危機(jī)。與工業(yè)上的能源、化工和農(nóng)業(yè)上的化肥、農(nóng)藥帶來的大面積環(huán)境污染相比，旅游業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)壓力和環(huán)境毀壞要小得多也較好控制。在新一輪改革政策中，已經(jīng)決定全方位調(diào)整發(fā)展路徑，將“生態(tài)文明體制改革”提高到前所未有的高度，“加快建立生態(tài)文明制度”，在政府價值觀、技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑和保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障等方面都做出了具體的部署。國家旅游局提出“美麗中國”旅游品牌建設(shè)戰(zhàn)略，而《決定》在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的強(qiáng)勢決心，將會為中國更高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品的開發(fā)、國際第一大目的地國家的規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成，奠定更強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

《決定》明確指出要堅(jiān)決“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”，在考核地方政府官員時將會“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重”，“提高工業(yè)用地價格”，“編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計”，并“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，對那些一意孤行只要GDP不顧生態(tài)質(zhì)量的項(xiàng)目和主其事者，“造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”，情節(jié)嚴(yán)重的，還要“依法追究刑事責(zé)任”。國家將會“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，這些全民所有自然資源資產(chǎn)包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等。這些公共自然資源所有者職責(zé)的統(tǒng)一行使，將會明顯提高全體國民的可進(jìn)入性，降低公民的使用成本，發(fā)揮更好的環(huán)境教育和生活品質(zhì)保障作用，實(shí)現(xiàn)不同社會階層在公共自然資源使用上的真正公平。

要實(shí)現(xiàn)上述生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公眾平等的使用機(jī)會，同樣需要強(qiáng)大的財力支持。根據(jù)“市場在資源配置中起決定性作用”和“公共資源配置市場化”的原則，“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，通過“加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”途徑征收增加政府財政收入并用于資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)?！皩?shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，對于生態(tài)環(huán)境良好但保護(hù)責(zé)任重大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”，通過“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制”，“地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”，重點(diǎn)增加轉(zhuǎn)移支付以促進(jìn)上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)事業(yè)?！皩ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”的做法也將減輕這些地區(qū)官員的政績壓力，更加積極地投入到因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)中來。

有了錢，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的生態(tài)建設(shè)、為廣大國民提供青山綠水和藍(lán)天白云呢？《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“主體功能區(qū)制度”、“國土空間開發(fā)保護(hù)制度”的重要意義，“建立國家公園體制”，通過對國家公園“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的辦法，將原來分頭歸屬于近十個部委局辦的各類自然和歷史文化資源，統(tǒng)一到“國家公園”這一體系中來。對于每個具體的國家公園來說，也要“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，根據(jù)《旅游法》的要求，對各個景區(qū)的合理容量和最大容量，作出具體的可操作的防承載力超載規(guī)定及要求。

5.土地制度改革促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游地產(chǎn)更健康增長

《決定》指出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”；“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”?！稕Q定》對“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的入市作出了政策規(guī)定，對耕地、宅基地、荒地，可能需要更長的時間穩(wěn)步地、逐漸地進(jìn)行試點(diǎn)和推進(jìn)。農(nóng)民通過對承包地的各種權(quán)能的行使獲得的資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步投資時，是否只能局限于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”而不能進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)的開發(fā)？其中我們最為關(guān)心的是農(nóng)民是否可以通過承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保、入股等形式參與到鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展中來？

除了直接使用承包地獲得占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對其所有的承包地的抵押、入股，農(nóng)民的“宅基地用益物權(quán)”也得到了肯定，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，以及其他“土地增值收益分配”帶來的個人收益，如“農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”帶來的收益，使得農(nóng)民從此具備較強(qiáng)的投資、融資能力，極大地提高了農(nóng)民自主經(jīng)營觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村度假等企業(yè)的可能。

由于政府將繼續(xù)“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地”，對農(nóng)村土地的適度放開無疑也給外來投資帶來了相當(dāng)顯著的投資熱情刺激。農(nóng)民的宅基地、農(nóng)民所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要素，以市場決定的形式與外來投資者共同開發(fā)原先的宅基地變農(nóng)舍為鄉(xiāng)村度假設(shè)施。

6.產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和金融松弛管制激勵更多更好的旅游吸引物和度假物業(yè)投資 旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入需要大量投資的轉(zhuǎn)型時代。工業(yè)化時代大量資金按照計劃經(jīng)濟(jì)方式主要部署于工業(yè)開發(fā)區(qū)、“鐵公機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)投資。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，金融政策面向服務(wù)業(yè)松綁增投，旅游業(yè)將會因此得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、特別是私人財產(chǎn)權(quán)利的被認(rèn)可，激勵投資者為創(chuàng)建百年基業(yè)而投資。

《決定》的下列政策導(dǎo)向，將會大大增加面向旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”；“社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域”；“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”；“放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”。這些政策都會大大改善旅游業(yè)的投融資環(huán)境。

越來越多的旅游開發(fā)涉及大規(guī)模的投資需求，類似萬達(dá)旅游綜合體的投資動輒數(shù)百億計。巨額投資如果沒有金融機(jī)構(gòu)的參與是不可想象的?！稕Q定》在“民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行”方面放開了長期以來的管制，為旅游綜合體的開發(fā)提供了民間的金融動力。除了商業(yè)性的旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施，新的改革方向還 將“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”。這個改革政策為中西部地區(qū)的城市、自身投融資能力較弱的城市和遠(yuǎn)離城市的景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提供了良好的政策基礎(chǔ)。

《決定》“非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的態(tài)度，給永久性物業(yè)的投資帶來了發(fā)展機(jī)遇。非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，為第二住宅、度假區(qū)、旅游地產(chǎn)和經(jīng)營性旅游景區(qū)的開發(fā)和置業(yè)，提供了可以預(yù)期的穩(wěn)定的政治保障。7.多種產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展將會成為一個新的趨勢

中央政府已經(jīng)決定對文化產(chǎn)業(yè)下大功夫來抓，對于可以產(chǎn)業(yè)化的文化要素及其支持性的“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系”都已采取了較大幅度的開放行動。對于傳統(tǒng)文化中的重要一環(huán)，“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”得到重視，這為具有中國文化特色的養(yǎng)生旅游、養(yǎng)生休閑度假的融合發(fā)展提供了精神養(yǎng)分?！肮膭钌鐣k醫(yī)”則為健康旅游的發(fā)展提供了政策利好。

促使發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、住建部門編制的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土部門編制的土地利用規(guī)劃等三規(guī)合一，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”這一政策的推行，將有利于過去幾十年來只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)忽視生活而形成的千城一面功能與格局的改變。城市作為休閑度假、商務(wù)購物目的地，對于中國這個人口大國和高速城鎮(zhèn)化促生大量城市出游需求的國家來講，城市綜合吸引力、接待能力和融合能力，實(shí)際上已經(jīng)成為一個城市、一個國家競爭力大小的重要指標(biāo)。

《決定》指出軍隊(duì)改革大方向，尤其是“軍民融合深度發(fā)展”策略的提出，軍地合作做事情，推行軍地“資源共享機(jī)制”、“軍隊(duì)保障社會化”、“國防教育改革”等政策都會積極擴(kuò)展旅游與軍隊(duì)融合發(fā)展的可能空間。例如，軍隊(duì)掌握很多高端技術(shù)，今后可以與市場合作進(jìn)行旅游開發(fā)。國防教育實(shí)際上是青少年喜聞樂見的娛樂活動之一。軍隊(duì)保障及一般性生活服務(wù)面向市場購買，也會帶動駐軍地方的商業(yè)、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8.涉旅企業(yè)隨著市場化程度提高而加速發(fā)展 本輪改革的一個核心就是強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”；“解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，“簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”；“主要由市場決定價格”，“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”；“工商注冊制度便利化”，“把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。這些總體部署將給市場活力的激發(fā)、涉旅企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供良好的政策環(huán)境條件。

首先是面向各種所有制的經(jīng)濟(jì)采取普遍性的扶持和市場開放政策。對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，政企、政資分開，用“特許經(jīng)營”的辦法放開競爭性業(yè)務(wù)，“破除各種形式的行政壟斷”，“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭”將會形成巨大的改革動力。

旅游服務(wù)業(yè)市場化程度在各種行業(yè)里應(yīng)該更為成熟，因此國有化壟斷并不那樣強(qiáng)烈。對非公有制經(jīng)濟(jì)“毫不動搖”進(jìn)行鼓勵，“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的政策，將會帶來民營旅游企業(yè)的繁榮?！胺枪兄破髽I(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域”的具體辦法一旦出臺，市場的活力就會得到充分的釋放。

旅游業(yè)具有天然的國際化特征和高度對外貿(mào)易特征。因此在“外商投資”方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，在重要的前沿城市，“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，“允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。這些措施的落實(shí)，必然對邊境旅游、跨文化旅游、國際化旅游經(jīng)營管理質(zhì)量提高，產(chǎn)生積極的推動作用。

9.新政對酒店接待、購物旅游等業(yè)態(tài)的深刻影響

《決定》要求各級政府及官辦企業(yè)要“減少會議”、“控制?三公?經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)”，這些規(guī)定對服務(wù)業(yè)及旅游行業(yè)帶來了結(jié)構(gòu)性調(diào)整和主要消費(fèi)市場細(xì)分方面的變化要求。

《決定》對城市建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)等也會產(chǎn)生方向性影響，這對旅游規(guī)劃行業(yè)來講，是一個新的變化。今后的規(guī)劃設(shè)計不會再圍繞著政府的短期行為，而要更加關(guān)注消費(fèi)者市場的真實(shí)需求。

此外，“探索實(shí)行官邸制”，那么，官邸的物業(yè)管理，也許就是酒店管理行業(yè)的一個新的方向，因?yàn)榻窈笳赞k服務(wù)的情況將會逐漸減少，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，政府需要的與旅游相關(guān)的服務(wù)，規(guī)模一定很大，機(jī)會仍然多多。再比如，“允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍”等寬松政策，將會為養(yǎng)生、健康旅游產(chǎn)品的發(fā)展，創(chuàng)造前所未有的市場環(huán)境。10.旅游規(guī)劃設(shè)計等咨詢服務(wù)產(chǎn)品將會迎來更好的發(fā)展機(jī)會

規(guī)劃的需求會繼續(xù)增長?！稕Q定》多次提及規(guī)劃對于政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要性和必要性，例如“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”；旅游開發(fā)所依賴的水流、森林、山嶺、草原等自然生態(tài)空間，政府都要“進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”，在此基礎(chǔ)上“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。很顯然，政府今后任何施政行動，特別是針對城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、自然資源配置，都需要以研究為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根據(jù)。旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級時期，一定會獲得越來越重要的地位，對其規(guī)劃設(shè)計咨詢服務(wù)的政府采購，也會大量增加。

規(guī)劃咨詢服務(wù)的政府采購政策明顯變化，行業(yè)壟斷將會打破，市場化程度將會得到加強(qiáng)。今后的改革將會“削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證”，作為一類咨詢服務(wù)，無論是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，還是旅游發(fā)展規(guī)劃，市場機(jī)制都能有效調(diào)節(jié)，實(shí)行政府采購咨詢服務(wù)即可完成。

《決定》要求“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，作為對傳統(tǒng)規(guī)劃院的補(bǔ)充，由民間自營組織的智庫建設(shè)，作為一種積極互動、補(bǔ)充，將會得到更多的認(rèn)可和支持。在旅游研究和決策咨詢領(lǐng)域，相信也會涌現(xiàn)一些社會力量興辦的機(jī)構(gòu)，這對中國旅游事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，將會發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。全國主要從事旅游規(guī)劃咨詢服務(wù)的企業(yè)在課題設(shè)置和資金支持方面，也會因“應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化”、“建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配”的改革而得到實(shí)質(zhì)性的支持。

（作者單位：北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心）

第二篇：全面深化改革 迎接沈陽旅游業(yè)更好發(fā)展的明天（精選）

全面深化改革 迎接沈陽旅游業(yè)

更好發(fā)展的明天

黨的十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗號角，作為第三產(chǎn)業(yè)中涉及面最廣泛、帶動行業(yè)最豐富、與廣大人民群眾生活質(zhì)量聯(lián)系最密切的旅游業(yè)，也將在新的歷史時期迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、全面深化旅游業(yè)改革，要求“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

十八屆三中全會明確指出要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”旅游業(yè)是在改革開放中最先爆發(fā)活力的產(chǎn)業(yè)之一，開放的市場激活了國際、國內(nèi)的旅游市場需求，造就了出境游、國內(nèi)游、入境游各項(xiàng)指標(biāo)都突飛猛進(jìn)的中國旅游業(yè)。2013年沈陽接待國內(nèi)外游客7502.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入932.3億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果是源于政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握，推動旅游業(yè)更好更快發(fā)展，同樣要堅(jiān)定不移的發(fā)揮旅游市場對配置旅游資本、設(shè)施、產(chǎn)品和人力等資源的決定性作用。政府對旅游業(yè)的決策成功與否最終也必須由市場來檢驗(yàn)。

二、全面深化旅游業(yè)改革，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照政企分開、政事分開原則，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各級旅游行政主管部門將逐漸從抓會展論壇、市場展銷、迎來送往的事務(wù)性工作之中解脫出來，集中精力謀大局、抓實(shí)事，致力于保持旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化旅游公共服務(wù)，保障旅游業(yè)公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。今年以來，我市旅游主管部門緊緊圍繞“內(nèi)外兼修，軟硬并舉，科學(xué)管理、均衡發(fā)展”的總體方針，以“培育支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國家中心城市”為總目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機(jī)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出市場導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃制定、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、營銷市場化、旅游智慧化、旅游人才工程、行業(yè)依法行政、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)慶活動模式創(chuàng)新、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等10個方面工作，著力在改革中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)全市旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

三、全面深化旅游業(yè)改革，要求進(jìn)一步激發(fā)各類所有制企業(yè)的發(fā)展活力。

要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。攜程、海航、春秋、開元、去哪兒網(wǎng)等幾家非國有企業(yè)集團(tuán)在較短時間內(nèi)躍居中國旅游20強(qiáng)之列，首創(chuàng)了低價航空、電子旅商等新業(yè)態(tài)，無可爭辯地表明了外資、民營、合資和股份制企業(yè)在旅游經(jīng)濟(jì)競爭力中具有強(qiáng)大的生命力。今后幾年，沈陽旅游業(yè)將更加關(guān)注推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類混合所有制企業(yè)，讓各類所

有制的企業(yè)在平等、規(guī)范、有序競爭中，產(chǎn)生一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。力爭到2017年，培育營業(yè)收入超5億元的旅行社3家，超億元的10家，培育5個旅行社企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)8個國內(nèi)外知名旅行社，新增五星級酒店6家。

四、全面深化旅游業(yè)改革，要求健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

正在蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)民就地轉(zhuǎn)型、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。近年來，沈陽市把鄉(xiāng)村旅游作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的大事來抓。鄉(xiāng)村旅游已成為我市旅游業(yè)最具潛力、最具活動的新的增長點(diǎn)。各區(qū)縣根據(jù)不同的地方特色，發(fā)展各類農(nóng)事采摘、民俗文化、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并與溫泉旅游、新城新市鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，形成了一批特色鄉(xiāng)村游品牌。今后幾年，我市農(nóng)業(yè)部門與旅游部門將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，積極探索鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展方式，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的同時，著力解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的就業(yè)、用地等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的雙贏。到2017年，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)基地100個，爭創(chuàng)一批國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，使全市休閑觀光農(nóng)業(yè)影響力顯著提升。

五、全面深化旅游業(yè)改革，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是高度耦合的。要嚴(yán)格按照在發(fā)展旅游中加強(qiáng)生態(tài)保育，貫徹《旅游法》關(guān)于開展文明旅游、控制景區(qū)流量的規(guī)定，建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的示范產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，近年來我市依據(jù)國家和省市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了一批省級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游休閑街區(qū)，有效的推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)要素整合。今后一個時期，要繼續(xù)依托豐富的旅游資源，加快推進(jìn)溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、河岸旅游等新資源開發(fā)，著力打造滿清民國歷史文化、生態(tài)休閑養(yǎng)生、冰雪運(yùn)動、工業(yè)制造等旅游品牌。實(shí)施旅游產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程，到2017年新增國家或省級旅游度假區(qū)3個，國家或省級生態(tài)旅游示范區(qū)3個，努力打造國家級旅游精品。

人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的期望和向往，就是旅游人的奮斗目標(biāo)?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”，在新的歷史機(jī)遇期，只要抓住旅游發(fā)展中的體制機(jī)制、發(fā)展方式與開放格局等重大問題，全面深化旅游業(yè)改革，就能突破固有體制機(jī)制的藩籬，破解發(fā)展面臨的各種難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迎來沈陽旅游更好發(fā)展的明天。

2014年3月24日

第三篇：踐行安全發(fā)展全面深化改革

踐行安全發(fā)展全面深化改革

—《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涉安舉措摘要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》近日全文公布，對全面深化改革進(jìn)行總部署、總動員?！稕Q定》中部署的15個領(lǐng)域的60項(xiàng)具體任務(wù)，都對安全生產(chǎn)工作有著極強(qiáng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。中國安全生產(chǎn)報特摘發(fā)《決定》中與安全生產(chǎn)相關(guān)的部分重大改革舉措，以供參考。

1.制定負(fù)面清單

“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”

2.完善征信體系

“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度?！?/p>

3.巨災(zāi)保險制度

“完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度?！?/p>

4.強(qiáng)化安全準(zhǔn)入

“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。”

“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！?/p>

5.發(fā)展 基層民主

“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！?/p>

6.強(qiáng)化基層執(zhí)法

“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量?！?/p>

7.推進(jìn) 辦事公開

“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！?/p>

9.完善終身培訓(xùn)

“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。??創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道?！?/p>

10.建設(shè)平安中國

“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”

11.堅(jiān)持 源頭治理

“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>

12.深化體制改革

“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。”

第四篇：從“綜合改革”到“全面深化改革”

從“綜合改革”到“全面深化改革”

——系統(tǒng)學(xué)習(xí)總書記十八大前后關(guān)于改革開放的重要論述

作者：張伯里 《光明日報》（2015年02月11日 13版）

改革開放是時代的主題，也是習(xí)近平同志長期思考和實(shí)踐的重要問題。他在各個工作時期都曾就此發(fā)表過大量重要論述。

我們的改革還存在不系統(tǒng)、不配套的問題，突出表現(xiàn)是“中間梗阻”

30年前，時任正定縣委書記的習(xí)近平同志在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議上曾專門講到綜合改革問題。他指出，我們的改革還存在不系統(tǒng)、不配套的問題，突出表現(xiàn)是“中間梗阻”，各部門之間動作不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致。他尖銳批評有的同志思想保守、政治遲鈍，對改革工作不主動、不敏感，缺乏改革責(zé)任感，等、靠思想突出，上級推一下動一下，不推不動，甚至推也不動，“寧肯不改革也不犯錯誤”，忽略了“不改革我們才是犯了大錯誤”。他明確提出，要把對待改革的態(tài)度如何、改革工作搞得好壞作為檢驗(yàn)和考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；要求黨員干部做清醒的領(lǐng)導(dǎo)者，各部門、各單位都要積極改、主動改，大膽探索，勇于創(chuàng)新，敢于撞擊那些不合理的規(guī)章制度。

習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)各級干部要做好改革的保護(hù)傘。凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委、縣政 1 府一定做大家的保護(hù)傘，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護(hù)傘。對于不滿、抵制甚至反對改革的上訪信件一律不要向下轉(zhuǎn)，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)處理、答復(fù)和解釋這一類的匿名信件；對于陷害改革者、破壞改革工作的人和事件，一定要從嚴(yán)查處。

我們不擔(dān)心說錯什么，只是擔(dān)心“意識貧困”；也不擔(dān)心做錯什么，只是擔(dān)心“思路貧困”

在寧德工作時期，習(xí)近平同志提出，我們必須以審視的眼光看待不適應(yīng)我們獲得更快發(fā)展的一切并對其進(jìn)行改革。我們的改革只能是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，膽子要大，步子要穩(wěn)，態(tài)度要堅(jiān)決，實(shí)施要謹(jǐn)慎?？傮w改革的設(shè)計必須是目標(biāo)方案、過渡性方案和分步實(shí)施方案相互銜接配套，不求一步到位。他重視解放思想在推動改革開放中的重要作用，要求樹立“不恥落后，意氣風(fēng)發(fā)，放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”的閩東風(fēng)格。他指出，我們不擔(dān)心說錯什么，只是擔(dān)心“意識貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔(dān)心做錯什么，只是擔(dān)心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。

關(guān)于開放，習(xí)近平同志指出，人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處在開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。他還具體闡述了“雙向開 放”即對內(nèi)、對外同步開放問題：一方面積極參與本地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場競爭，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，大力引進(jìn)信息、資金、技術(shù)和人才，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

在“大膽設(shè)想”的同時，還要“小心求證”，盡可能把改革的風(fēng)險和代價降到最低限度

在浙江，習(xí)近平同志把改革看作是活力之源。他高度重視搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期要有歷史緊迫感，只有抓得早、抓得緊、抓得實(shí)、用得好，才能搶占先機(jī)，贏得優(yōu)勢。他大力倡導(dǎo)在各項(xiàng)改革中要有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，超越原有的體制障礙，從根本上沖破束縛發(fā)展的桎梏。他提出，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。同時，要正確處理改革與規(guī)范的關(guān)系，避免先改革后規(guī)范、先發(fā)展后整治的被動局面。要通過法律法規(guī)等形式，及時把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢。

習(xí)近平同志還多次提出要步步為營，年年有成，積小勝為大勝。強(qiáng)調(diào)要善作善成，處理好部署與落實(shí)的關(guān)系；要再接再厲，處理好堅(jiān)持與深化的關(guān)系；要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)我們在“大膽設(shè)想”的同時，還要“小 3 心求證”。不搞一刀切，不求齊步走。要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險和代價降到最低限度。

習(xí)近平同志堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，指出浙江正處在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時期，必須“跳出浙江發(fā)展浙江”。他借用“地瓜理論”對此作了生動論述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，我們的企業(yè)走出去，主動參與國際市場的競爭，并非資源外流、企業(yè)外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的需要。

到中央工作以后，特別是十八大以來，習(xí)近平同志就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，鮮明指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這需要建立一套更加完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，工程極為宏大，零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，要形成總體效應(yīng)、取得總體效果；強(qiáng)調(diào)要防止“改革與我無關(guān)，開放離我很遠(yuǎn)”的錯誤認(rèn)識，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效等。

從十八大以來總書記關(guān)于改革開放的重要論述中我們不難看出，其中不少思想觀點(diǎn)都是對他以前相關(guān)論述的凝練、發(fā)展和升華，是他多年思考和實(shí)踐的結(jié)晶。我們要全面把握總書記十八大前后關(guān)于改革的思想和論述，深入 領(lǐng)會十八屆三中全會關(guān)于“全面深化改革”的精神，同心同德、凝神聚氣，不斷把改革大業(yè)推向前進(jìn)。

（作者系中央黨校副校長、中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心副主任。本文刊于《學(xué)習(xí)時報》2015年2月2日，本刊刊登時有刪節(jié)。）

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實(shí)三中全會精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對的都是我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥栴}、關(guān)鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強(qiáng)，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計和摸石頭過河的有機(jī)統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進(jìn)法治中國建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

12、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

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