第一篇：全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村

全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問題進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和報告總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費(fèi)外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到１０１，有的家庭甚至達(dá)到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費(fèi)用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢?！标柍强h鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍陉柍强h人民醫(yī)院治療花費(fèi)了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時當(dāng)我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分?jǐn)偅蝗绻枰常埃埃啊担埃埃霸?，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時，小學(xué)四年級學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費(fèi)用，大部分家長有點(diǎn)吃不消。據(jù)對高平、陽城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學(xué)生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學(xué)校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學(xué)生輟學(xué)流入社會，淪為新世紀(jì)的文盲，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這一比例高達(dá)８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學(xué)費(fèi)用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢，最終被拖得負(fù)債累累。陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機(jī)電學(xué)院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債１萬元。

３、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補(bǔ)差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達(dá)不到月均２８．５元，有的甚至只能達(dá)到一半，有的不能按時足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應(yīng)發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟(jì)。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當(dāng)談到去年的救濟(jì)時，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會問題

１、（更多精彩文章來自“秘書不求人”）社會治安狀況不好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點(diǎn)挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點(diǎn)，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠(yuǎn)的達(dá)４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

３、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠(yuǎn)山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠(yuǎn)山村男人結(jié)婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟(jì)條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。

４、管理與服務(wù)跟不上。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)落后，路途遙遠(yuǎn)，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠(yuǎn)的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟(jì)無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當(dāng)一天和尚撞一天鐘?，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村整體達(dá)小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農(nóng)”問題在一些地方還沒有真正擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識

一是在思想認(rèn)識上，并沒有把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達(dá)小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進(jìn)典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。這種說法不一定準(zhǔn)確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進(jìn)即滿的思想特別嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費(fèi)的都是需要種植的；二是思想保守，在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學(xué)時的畢業(yè)生?，F(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴(yán)重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風(fēng)險能力比較差

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強(qiáng)通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點(diǎn)突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進(jìn)城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟(jì)類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進(jìn)不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進(jìn)和推廣，企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達(dá)小康做出過巨大貢獻(xiàn)。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機(jī)會對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達(dá)十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點(diǎn)活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費(fèi)增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級財政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準(zhǔn)價、成本價等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補(bǔ)助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負(fù)擔(dān)輕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)。如陽城縣東城辦人均負(fù)擔(dān)１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負(fù)擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負(fù)擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。修路費(fèi)、建橋費(fèi)、學(xué)校維修費(fèi)，還有許多部門、單位自行出臺的收費(fèi)項目，都想從農(nóng)民身上“榨出點(diǎn)油”來。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時反響強(qiáng)烈的是，近幾年的隱性負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認(rèn)識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實問題。為此，希望各級領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準(zhǔn)問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財力充足之機(jī)，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步調(diào)整財政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項目的支持力度。二是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)?；亟ㄔO(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，按基地進(jìn)行建設(shè)。同時要大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時，要面對市場做強(qiáng)做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項目的生產(chǎn)帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機(jī)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過移民開發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財政預(yù)算。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認(rèn)真貫徹“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學(xué)。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村稅費(fèi)改革今年在全市已全面推開，要保證稅費(fèi)改革的各項政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來，確保“村村減負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和增加財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補(bǔ)貼性工資列入地方財政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過分強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟?？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究?？窟@種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

我國２０００年實現(xiàn)人民生活基本消滅貧困，并達(dá)到小康水平，西部是重點(diǎn)，農(nóng)村是關(guān)鍵。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長期增長緩慢，使這一宏偉目標(biāo)的按時實現(xiàn)任務(wù)艱巨。從多種視角深入分析農(nóng)民收入增長的制約因素，對加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

１９７８～１９９５年間，全國農(nóng)民人均純收入增長９．３倍，寧夏增長７．９倍，農(nóng)戶生產(chǎn)和生活條件普遍得到顯著改善，但農(nóng)民收入增長中存在的問題也不容忽視。

（一）不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的增長具有明顯的階段性，其增長速度緩慢是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問題，將影響農(nóng)民實現(xiàn)小康生活目標(biāo)的進(jìn)程。

改革開放以來，不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長大致可以劃分為三個階段：

第一階段，１９７８～１９８４年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由１１５．９元迅速增加到２９８．７１元，增長１．６倍，年均遞增１７．１％，扣除價格因素實際年均增長１５．７％。其超常規(guī)高速度增長的主要原因是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實行和農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高等政策激勵。這一時期農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)，１９８４年農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民純收入的６９％，農(nóng)副產(chǎn)品趨于豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從４８１３２．９萬元增加到１０９８６２．２萬元，年均遞增１４．７％；糧食總產(chǎn)量從１１．７億公斤增加到１５．４億公斤，增長３１．６％，年均遞增４．７％。實現(xiàn)了農(nóng)民收入與農(nóng)產(chǎn)品供給的雙增長。

第二階段，１９８５～１９８８年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由３２５．９０元增加到４８０．２０元，增長４７．３％，年均遞增１３．８％，扣除價格因素實際收入年均遞增６．２％，比第一階段的增速減慢。突出特點(diǎn)是收入和糧食年度間波動很大，且表現(xiàn)出相關(guān)性。１９８６年糧食增１０．３％，收入增１３．２％；１９８７年糧食減９．８％，收入減１．９％；１９８８年糧食增１８．２％，收入增１２．２％，這一時期，由于過高地估計了糧食生產(chǎn)形勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不利影響。取消了糧油加價，收購壓級壓價，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食面積減少過多過猛，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資銳減，水利設(shè)施老化，抗御自然災(zāi)害的能力減弱；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但就業(yè)和收入并不穩(wěn)定。

第三階段，１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由５３８．３０元增加到１０３７元，增長９２．６％，年均遞增１１．５％，慢于前兩階段?？鄢齼r格因素影響，實際收入持續(xù)衰減。１９８９年減０．１２％，１９９０年增２％，１９９１年減０．７３％，１９９２年減１．７５％，１９９３年減０．０７％，１９９４年增６．２％，１９９５年減０．４％。這一時期中央和地方各級政府比較關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，先后出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益的政策，寧夏糧食總產(chǎn)量從１９８９年的１７．７億公斤增加到１９９５年的２０．２９億公斤，而農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅過大，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益降低，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收或少增收的現(xiàn)象。

分計劃期來看，按可比價格計算的年均遞增速度，１９７９～１９８０年為１９．８７％，“六五”時期為１１．２７％，“七五”時期為５．３６％，“八五”時期為１．１％，也是逐期衰減的。如果要在２０００年實現(xiàn)１２００元的小康目標(biāo)，今后５年農(nóng)民實際純收入必須每年平均增加１１４元，遞增１３．８％，這是個很高的速度，在現(xiàn)有的宏觀和微觀條件下，實現(xiàn)小康目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

（二）不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的落后狀況及其發(fā)展的不平衡性，將會成為影響全國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個不容忽視的消極因素。

不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在：

１．與全國農(nóng)民收入的差距。寧夏處于西北高原丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙干旱區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境閉塞，農(nóng)民收入水平一直落后于全國平均水平。１９７８～１９８５年間，寧夏與全國農(nóng)民收入基本同步增長，分別為１．８倍和１．９８倍。差距從１７．６７元增加到７１．７２元，但還不算太大。１９８５～１９８９年間，寧夏農(nóng)民名義純收入增長６５．８％，比同期全國增長速度快１４．５個百分點(diǎn)，差距在波動中縮小，１９８９年差距為６３．２１元。１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)民名義純收入僅增長９３．６％，而全國增長１．６倍，差距迅速擴(kuò)大到１９９５年５４１元。在全國的位次由１９８４年的第２０位，１９８８年的第２１位，下降到１９９５年的第２６位。在五個少數(shù)民族自治區(qū)中８０年代居第二位，９０年代退居第五位。在西北五省區(qū)中基本處于中等水平，這說明寧夏農(nóng)民收入的衰減并不僅僅是受地域和社會因素影響的結(jié)果。

２．與城市居民收入的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距是長期存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，１９７８～１９８３年間，寧夏農(nóng)民收入以１８．８％的高速度超常規(guī)增長，從１１５．９０元增加到２７３．７８元；同期城鎮(zhèn)居民收入從３２０．４０元增加到４８６．３６元，年均僅遞增８．７％。農(nóng)民與市民的收入比從１∶２．７６縮小到１∶１．７８。１９８４年后，開始了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)中工資侵蝕利潤現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)關(guān)中工資幾經(jīng)調(diào)改，市民生活費(fèi)收入增加較多。１９９５年達(dá)到３０２６．４７元，年均遞增１６．３％；而１９８４～１９９５年間農(nóng)民收入出現(xiàn)波動和衰減，年均僅遞增１２％，收入比又?jǐn)U大到１∶２．９２，超過了改革初期的差距。收入絕對額差距從１９７８年的２０４．５０元擴(kuò)大到１９９５年的１９８９元，近乎三個農(nóng)民的收入才頂上一個市民的收入。這種差距使得農(nóng)村市場萎縮不振，影響了工業(yè)品的銷售，也影響了農(nóng)業(yè)投資的增加。

３．農(nóng)村居民集團(tuán)內(nèi)部的收入差距。１９９５年，農(nóng)民中收入最高的２０％人口的平均純收入為２１４３．５０元，收入最低的２０％人口的平均純收入為２４５．２０元，高低差距１８９８．３０元，高低收入比為８．７４∶１，而１９８４年時才３．２６∶１，差距懸殊的主要原因是產(chǎn)業(yè)因素所致。反映收入分配不平等程度的基尼系數(shù)１９８１年為０．２６５１，１９８７年為０．３２１３，１９９５年擴(kuò)大為０．３７３７，已經(jīng)接近分配不平等線（０．４），這種整體上的差距與區(qū)域間的差距變動是同步的。山川收入比由１９８０年的１∶１．６擴(kuò)大到１９９５年的１∶２．６。１９９５年寧夏川區(qū)農(nóng)民收入平均為１５２９．８１元，山區(qū)為５９９．６２元，差距為９３０．１９元，比１９８０年的７５．６０元擴(kuò)大１１倍，而且農(nóng)民集團(tuán)內(nèi)部的收入差距在一定程度上是區(qū)域差距造成的。１９９５年基尼系數(shù)寧夏川區(qū)為０．２３６４，山區(qū)為０．３７０６，均小于全區(qū)數(shù)，表明越是經(jīng)濟(jì)落后的地方差距越大。由于回族主要聚居在南部山區(qū)，寧夏山川農(nóng)民間的收入又主要是回族和漢族農(nóng)民間的差距。１９９５年寧夏漢族農(nóng)民人均純收入１１２５．９５元，而少數(shù)民族農(nóng)民人均純收入僅８６２．６６元，差距２６３．２９元。１９９５年全區(qū)農(nóng)戶中人均純收入３００元以下的戶占２０％，３００～５００元的戶占２６．９％，５００～８００元的戶占２８．０４％，８００～１５００元的戶占２０．４４％，１５００元以上的戶占４．５６％，近幾年低收入戶比重上升，返貧現(xiàn)象值得重視。長此下去，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題。

二

不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入問題是受多種因素影響的，既有宏觀因素，又有微觀因素；既有經(jīng)濟(jì)因素，又有社會因素。深入分析這些因素的變化，是尋求對策，最終解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。

（一）在農(nóng)產(chǎn)品收購價格大幅度提高的情況下，農(nóng)民實際純收入并未隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加的原因何在？

寧夏農(nóng)民名義純收入自１９７９年以來，一直呈波浪式增長，近三年是第三次高增長期，其增幅并不比８０年代初低，然而扣除價格因素的實際純收入?yún)s截然不同。１９７９～１９８３年間，農(nóng)民實際純收入年均遞增１６．６％，而價格影響因素年均僅為２．１６％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制較嚴(yán)而化肥良種等投入激增，土地生產(chǎn)力大幅度提高，是其主因。１９８４～１９８８年間，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始起步，放權(quán)是其特征；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，計劃與市場雙軌制并存，流通秩序混亂，買難賣難交替出現(xiàn)。價格影響因素增強(qiáng)，年均為４．９８％，農(nóng)民實際純收入劇烈波動，年均遞增６．９６％。１９８９～１９９５年間，農(nóng)民實際純收入年均僅遞增０．７％。９０年代最初三年農(nóng)民名義和實際純收入的雙重衰減顯然有治理整頓政策的負(fù)面影響因素；而近三年價格因素年均遞增１７％，農(nóng)民收入的虛增實減，則是個更需要深入研究的問題。目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格已經(jīng)接近或部分超過了國際市場價格，被稱為“高價農(nóng)業(yè)”。這是否意味著我國“農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)到位，工業(yè)無償占有農(nóng)業(yè)剩余價值的時期已經(jīng)結(jié)束，逐步進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)各行其道的發(fā)展階段了”呢？帶有全國普遍性的農(nóng)民名義與實際純收入增幅背離的現(xiàn)象，正說明農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格收益，早已被農(nóng)村工業(yè)品特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價所侵蝕。１９９０～１９９５年寧夏農(nóng)民家庭人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用由１４７．２１元猛增到３７０．９９元，每元投資純收益從２．６０元降到１．６０元。據(jù)測算，寧夏工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比值剪刀差已經(jīng)從１９８８年的１５．７４％上升為１９９５年的３４．５１％，此間農(nóng)民的剪刀差貢奉額累計已達(dá)２７億元。農(nóng)民并未真正在高價農(nóng)業(yè)中得到實惠。另外，國民經(jīng)濟(jì)通貨膨脹嚴(yán)重的年份農(nóng)民收入受價格因素影響極多，也從另一方面說明農(nóng)民收入的虛增和貶值。

提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品有效供給的刺激作用已經(jīng)越來越弱。近三年政府的價格政策不過是對三年治理整頓時期抑制物價的補(bǔ)償。雖然可以有限地調(diào)動農(nóng)民向國家交售的積極性；但由于牌市差價仍然較大，并不能說農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)到位。目前寧夏農(nóng)民交售給國家的糧食約占生產(chǎn)量的９．９％，商品量的２６．４％，糧食商品率為３７．６％。在農(nóng)業(yè)商品率較低的西部地區(qū)，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高政策中得到的實惠十分有限。像寧夏這樣的工業(yè)品高輸入型地區(qū)，更是不足以抵償工業(yè)品價格上漲所增加的負(fù)擔(dān)。近年來農(nóng)資價格（除柴油外）放開、財政補(bǔ)貼取消、匯率并軌等改革政策造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、價格和心理預(yù)期的提升，都影響了農(nóng)民收入的增長。從目前農(nóng)產(chǎn)品供需和價格形勢來看，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的增長已成強(qiáng)弩之末，我們也必須改變單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入的傳統(tǒng)思路。

那么，農(nóng)民收入的衰減是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題了嗎？首先應(yīng)該說明的是：收入是分配的結(jié)果，而不是生產(chǎn)量，收入的衰減并不一定代表生產(chǎn)的滑坡。１９９５年寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)增加值為３５億元，按可比價格計算，１９８９～１９９５年均遞增２．４６％，比１９８４～１９８８年間遞增速度２．９５％略慢，離１９７９～１９８３年間的超常規(guī)增長速度９．７１％相差較大，但仍然是正增長。從８０年代中期起，農(nóng)產(chǎn)品的供給制約已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾萍s，主要農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性趨于下降，更改變了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民必然增收的對應(yīng)關(guān)系。

仔細(xì)考察這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，我們可以肯定：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力沒有得到大幅度提高，也是農(nóng)民收入增長緩慢的原因之一。１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)作物播種面積雖然穩(wěn)步增加，但受農(nóng)業(yè)科技未有重大突破和自然災(zāi)害頻繁等影響，主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量難以提高，糧食總產(chǎn)量一直在２００萬噸左右徘徊，且玉米、豆類、薯類等粗糧增產(chǎn)并不能彌補(bǔ)水稻、小麥、油料和甜菜等生產(chǎn)波動的損失。畜牧業(yè)雖然有所發(fā)展，但羊只年末存欄減少，羊肉產(chǎn)量波動。特別是南部山區(qū)連續(xù)多年干旱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)滑坡。１９９５年農(nóng)民名義純收入僅比上年增長１．２％，扣除價格因素后實際減少１１．５％。寧夏川區(qū)農(nóng)民純收入雖然增長相對較快（１９９５年名義增長２７．９％，實際增長１１．８％），但從１９９３年開始也落后于全國平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性使得農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較小，決定了農(nóng)業(yè)不可能隨其產(chǎn)品價格的上漲而迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

近些年來，農(nóng)業(yè)科技推廣體系受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊而不穩(wěn)定，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至個別籽種等經(jīng)營部門還坑農(nóng)害農(nóng)。寧夏自８０年代至今，水稻和小麥品種長期未能更新?lián)Q代，致使其抗病豐產(chǎn)性能逐漸減弱，１９９６年種籽仍然質(zhì)次價高，市場蕭條。其傳統(tǒng)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；也只有增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，才能從根本上抑制住嚴(yán)重的通貨膨脹，使農(nóng)業(yè)收入能夠在生產(chǎn)增長的堅實基礎(chǔ)上迅速增加，避免城市利益侵蝕。如何在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中保護(hù)農(nóng)民的利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是一個長期和嚴(yán)峻的任務(wù)?？上驳氖牵熬盼濉庇媱澠诘牡谝荒?，中央和地方各級政府已經(jīng)開始組織推廣大量先進(jìn)和實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，期望農(nóng)民收入增長緩慢的局面，盡快得到根本改變。

（二）在自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等背景完全不同的基礎(chǔ)上，我們能夠依靠迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來縮小東西部農(nóng)民收入差距嗎？

依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，充分吸納農(nóng)村剩余勞動力，初步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民收入長期持續(xù)高速穩(wěn)定增長，是東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗。十幾年來我們對各種模式耳熟能詳，絡(luò)繹不絕地去取經(jīng)。然而在東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段的今天，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻發(fā)展艱難。１９９５年，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)１１．７４萬個，從業(yè)人員４０．５萬人，總產(chǎn)值５６．８７億元，首次超過了農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（５６．５５億元）。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、規(guī)模效益等方面的缺陷，其經(jīng)營狀況并不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然占６７．２％，但從業(yè)人員最多的還是以個體經(jīng)營為主的第三產(chǎn)業(yè)。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖也不乏成功之例，卻是全國鄉(xiāng)企資本負(fù)債率最高、經(jīng)濟(jì)效益最低的省份之一?？鄢Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染、占用耕地等外在因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民收入的增加影響極小。１９９５年農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村企業(yè)中得到的勞務(wù)收入為２０．２１元，僅占純收入的１．９％，只相當(dāng)于全國平均水平的１／５，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國營單位提供勞務(wù)的報酬１０９．４１元。農(nóng)民家庭經(jīng)營的第二產(chǎn)業(yè)純收入人均也僅為１８．６１元，以運(yùn)輸業(yè)、商飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)純收入為８６．５０元。１９９５年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入５９３．５７元，牧業(yè)純收入８０．８８元，兩項合計占純收入的６５％。分地勢來看，川區(qū)農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入為３８３．７５元；山區(qū)近年來連續(xù)干旱，比較重視勞務(wù)輸出，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入１９２．２７元，二者都以勞務(wù)收入為主，川區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入中家庭經(jīng)營收入比重上升。寧夏農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，是形成差距的重要原因之一。

近年來，一些理論和實際工作者總是希望西部能夠借鑒東部模式而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其同構(gòu)化，以此來縮小差距。公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的高比例被認(rèn)為是體制不活、發(fā)展落后的標(biāo)志甚至是原因，這種思路多少影響到了決策層。目前中央對發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分重視，寧夏也把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為“九五”期間確保農(nóng)民人均收入突破１２００元的主要途徑和力爭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展的三大任務(wù)之一。在這種形勢下，要頭腦冷靜，切不可期望過高，急于求成，以致拔苗助長。工業(yè)化雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但西部的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，加工業(yè)的落后正說明其劣勢所在。十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有能夠成為西部增加農(nóng)民收入的突破口，短期內(nèi)更不可能后來居上。

為了盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，寧夏應(yīng)以政府主導(dǎo)型為工業(yè)化的主要形式。雖然改革開放以來，國家對東部的政策傾斜和對西部的投資減少，使強(qiáng)調(diào)增量改革的政策在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用弱化；而國有企業(yè)改革的滯后，使西部建設(shè)長期形定的資本存量并未發(fā)揮良好的效益。城市經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展都舉步維艱，更不可能在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以有力的支持。但在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心西移之際，寧夏必須抓住機(jī)遇，集中力量建設(shè)一批解決“瓶頸”問題的重點(diǎn)工程。自１９８８年國家取消了對少數(shù)民族地區(qū)每年遞增１０％的定額補(bǔ)助后，寧夏累計失去約２０多億元的補(bǔ)助，而且１９８８～１９９３年間資金還凈流出近１億元。寧夏財政幾乎到了連吃飯都保不住的境地，地方投資能力不足困擾著寧夏的發(fā)展。我們必須一方面爭取國家的支持，一方面自力更生，深化改革，盤活資金。以存量換增量，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換項目，積極加速東西部的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)提高科技含量，合理布局。寧夏不宜強(qiáng)調(diào)離土不離鄉(xiāng)，也不宜遍地開花搞小城鎮(zhèn)，應(yīng)以縣市所在地為基礎(chǔ)加速城市化進(jìn)程，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。近年來通貨膨脹加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，都說明沒有一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就沒有農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

寧夏與鄰近省區(qū)農(nóng)民收入的差距并不是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成的，主要在于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。相對而言，新疆農(nóng)業(yè)集約化程度較高，１９９５年其人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值２５１２．９０元，是寧夏的２．３倍，農(nóng)民純收入水平因第一產(chǎn)業(yè)而比寧夏高１００元左右。而其家庭從事第二、三產(chǎn)業(yè)的純收入人均分別為５．０５元和９４．３２元，獲得勞務(wù)報酬６４．５０元，并不比寧夏高。但由于農(nóng)產(chǎn)品有效供給充足，市場物價比較穩(wěn)定，新疆農(nóng)民純收入扣除價格因素后，比１９９４年實際增長１０％。雖然新疆的位次也在后移，但其發(fā)展后勁卻頗為強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是寧夏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，寧夏也在爭取成為西北重要的農(nóng)業(yè)基地，在農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)的情況下，繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是比較現(xiàn)實的選擇。

“九五”期間，國家強(qiáng)調(diào)以改造中低產(chǎn)田為突破口，依靠科技進(jìn)步來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。寧夏計劃加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田１２０萬畝，增加有效灌溉面積１１０萬畝，將復(fù)種指數(shù)從１２０％提高到１３５％，使農(nóng)業(yè)成為寧夏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的支柱產(chǎn)業(yè)。目前寧夏在積極推廣農(nóng)作物栽培等新技術(shù)的同時，著重開始實施國家“九五”重點(diǎn)建設(shè)項目——寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程。希望通過揚(yáng)水開發(fā)荒地，從根本上解決缺水這一制約南部山區(qū)發(fā)展的主要因素，改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這樣可以在很大程度上擺脫山區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢拖全區(qū)后腿的局面。

需要強(qiáng)調(diào)的是：寧夏市場狹小，以國內(nèi)市場為主的外向型發(fā)展是其唯一的出路。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，能夠外銷的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，寧夏頂多成為一個區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基地。何況農(nóng)業(yè)比較利益低，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，適應(yīng)市場需求，形成糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料、蔬菜等農(nóng)作物多元種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是飼料工業(yè)，增加附加值，把養(yǎng)殖業(yè)作為中長期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，應(yīng)該走可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)之路。為此，一要控制人口。人口自然增長過快是制約寧南山區(qū)發(fā)展的另一個重要因素，寧夏農(nóng)民收入被人口因素拉低近２０％，回族作為已經(jīng)超過１０００萬人口的民族，不應(yīng)再享受國家生育優(yōu)惠政策，應(yīng)該盡快修改目前的“一、二、三”生育政策。繼續(xù)堅持移民吊莊、勞務(wù)輸出等行之有效的措施，使南部山區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。二要保護(hù)資源，重點(diǎn)在于耕地和草原。保護(hù)耕地是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的前提，要加強(qiáng)宏觀管理，深化土地制度改革，建立合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。還應(yīng)采取強(qiáng)有力措施制止濫挖甘草破壞草原現(xiàn)象，對個體經(jīng)營的小甘草膏廠也應(yīng)予以取締。

總之，農(nóng)民收入問題不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。突破狹窄的視野，才能夠真正弄清楚其癥結(jié)所在，也才能夠有的放矢。不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該選擇適合自己實際的發(fā)展道路，在提高農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)不能有效地增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品供給，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革又短時期內(nèi)不可能有重大突破的情況下，應(yīng)該加大政府對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入和科技投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺和高價問題，并抑制通貨膨脹，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差。同時，應(yīng)該正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位，恰當(dāng)評價其對增加農(nóng)民收入的作用；協(xié)調(diào)好農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，切實增加農(nóng)民收入。

第二篇：全面奔小康重點(diǎn)在農(nóng)村

辭舊迎新的鐘聲剛剛響過，黨中央、國務(wù)院就召開中央農(nóng)村工作會議，研究、部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，這充分體現(xiàn)了中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。這次會議按照十六大的部署，對全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)提出了明確的要求。今后一個時期農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，政策措施十分具體，現(xiàn)在需要全黨全社會行動起來，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，真正把“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置。黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐。我國人民從缺吃少穿到溫飽有余，實現(xiàn)總體小康，農(nóng)產(chǎn)品供給的全面增長、農(nóng)業(yè)的巨大進(jìn)步作出了歷史性貢獻(xiàn)。但是，要完成從總體小康到全面小康的歷史跨越，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須加強(qiáng)，絕不能削弱。只有面向市場，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益豐富的消費(fèi)需求；只有農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村購買力日趨旺盛，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實的農(nóng)民，就沒有全國人民的全面小康。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。這是我們的基本國情決定的。我國仍處于社會主義初級階段，初級階段就是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，全國人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全國來說舉足輕重。從總體上看，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人尚未擺脫貧困；農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴(kuò)大的趨勢。改變農(nóng)村的落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村的小康建設(shè)，任務(wù)艱巨，難度很大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，需要全黨更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各級黨委政府要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，著眼于全體人民的共同富裕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正確處理農(nóng)民問題，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。按照這樣的戰(zhàn)略思路，就要在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的過程中，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實惠。要按照全面建設(shè)小康社會的新要求，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的途徑，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要落實好黨的農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把他們的聰明才智凝聚到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)上來。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，千方百計幫助農(nóng)民解決眼前的困難，謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。要發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把社會事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村，并動員全社會各方面的力量，實行科教支農(nóng)、文化支農(nóng)和衛(wèi)生支農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是全面貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)。只要全黨同志齊心協(xié)力，真抓實干，把重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項措施落到實處，就一定能夠開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，把黨的十六大描繪的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會

小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活；而小康社會，則是中國共產(chǎn)黨苦苦奮斗、孜孜追求、一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，20世紀(jì)末，我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為此，黨中央在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)和總體要求，為我們描畫了今后二十年的幸福生活，這是全黨的共同任務(wù)，我們每一個共產(chǎn)黨員都有義不容辭的責(zé)任，特別是農(nóng)村黨員責(zé)任更是重大，因為農(nóng)村黨員是農(nóng)民群眾致富奔小康的帶頭人、領(lǐng)頭羊，只有農(nóng)民實現(xiàn)了全面小康，全國人民才能算得上實現(xiàn)了全面小康。

一、什么是全面小康社會

小康社會是一個歷史范疇。指的是財產(chǎn)豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。盡管這種社會理想從來沒有實現(xiàn)過，但在中國老百姓中卻影響深遠(yuǎn)，成為普通百姓對富裕生活追求的目標(biāo)。

實際上，小康生活和小康社會的標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的。不同的時代有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在舊社會，人們對小康生活和小康社會的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學(xué)讀書干大事業(yè)。新社會，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的小康標(biāo)準(zhǔn)越來越高，萬元戶甚至十幾萬元戶都不是什么新鮮事，人們不僅追求物質(zhì)上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上的不平衡，不同地區(qū)有不同地區(qū)的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此黨中央提出要全面建設(shè)小康社會，不僅要讓人們享受豐富的物質(zhì)生活，還要享受豐富的精神和文化生活；不僅僅讓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)，還要讓西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也實現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)；不僅讓城市居民過上小康生活，更要讓廣大農(nóng)村群眾也過上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會。

那么，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的具體指標(biāo)是什么呢？

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，是一個綜合性的指標(biāo)，它的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面的18項指標(biāo)：

一是農(nóng)民居民人均可支配收入≧6000元（或農(nóng)民人均純收入≧8000元）。

二是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重≦35％。

三是農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重≧35％。

四是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率≧90％。

五是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率≧60％。

六是萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)≧4人。

七是農(nóng)村居民基尼系數(shù)達(dá)到0.3－0.4?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，按照國際慣例，基尼系數(shù)在０．２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，０．２～０．３之間表示“相對平均”，在０．３～０．４之間為“比較合理”，同時，國際上通常把０．４作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為０．４～０．６為“差距偏大”，０．６以上為“高度不平均”。

八是農(nóng)村人口平均受教育年限≧9年。

九是農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命≧75歲。

十是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)≤40％，這個“恩格爾系數(shù)”，反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì)量的重要指標(biāo)，它等于居民用于食物消費(fèi)的支出與總消費(fèi)支出之比。

十一是農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)≧75％。

十二是農(nóng)民文化娛樂支出比重≧7％。

十三是農(nóng)民生活信息化程度≧60％。

十四是農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度≧85％。

十五是農(nóng)民對社會安全滿意度≧85％。

十六是常用耕地變動幅度≧0。常用耕地變動幅度=（常用耕地變動面積/常用耕地基期面積）×100%。

十七是森林覆蓋率≧23％

十八是萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量≦1500立方米

二、全面建設(shè)小康社會的意義

全面建設(shè)小康社會概括了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實意義。具體說，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)全面建設(shè)小康社會是強(qiáng)國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

(二)全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。

(三)全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

(四)全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

三、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會取得的進(jìn)展和存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列更直接、更有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，極大地推動了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。2004年我國農(nóng)村綜合實現(xiàn)小康程度為21.6％，其中:經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)程度為12.1%;社會發(fā)展實現(xiàn)程度為15.6%;人口素質(zhì)實現(xiàn)程度為15.0%;生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為20%;民主法制實現(xiàn)程度為70%;資源環(huán)境為-22.4%。十八項指標(biāo)分別為：農(nóng)民居民人均可支配收入2632

元；第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重48.5％；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重19.5％；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率22.5％；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率8.1％；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)1.7；農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.37；農(nóng)村人口平均受教育年限7.7年；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命69.5歲；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)47.2；農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)34％；農(nóng)民文化娛樂支出比重4％；農(nóng)民生活信息化程度39％；農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度76％；農(nóng)民對社會安全滿意度77％；常用耕地變動幅度-0.7；森林覆蓋率18.2％；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量2100立方米。

然而，在成績的背后依然存在一些問題：

一是全面建設(shè)小康社會總體發(fā)展不平衡。

二是農(nóng)村人口多，比重大，勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

三是農(nóng)民收入基礎(chǔ)低，增長緩慢。

四是農(nóng)村與城市發(fā)展差距較大。

五、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，相對滯后。

六、生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

以上問題，都是我們在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，不容忽視的重大問題。

五、農(nóng)村如何全面建設(shè)小康社會

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

4、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，從制度上保證農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的順利實施

5、實現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

7、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

9、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

六、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會

在新形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，根據(jù)“三個代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實際，我認(rèn)為農(nóng)村黨員的先進(jìn)性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面，并在以下幾個方面進(jìn)行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。

2、心系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

3、崇尚科學(xué)文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第四篇：全面建設(shè)小康社會

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程論文

怎樣理解“全面建設(shè)小康社會”

---《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程論文

11秋船舶與海洋工程(船舶與海洋結(jié)構(gòu)物設(shè)計制造)711961480015 代士杰

摘要：本文就“全面建設(shè)小康社會”的時代背景，對我國經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)目標(biāo)的確立，進(jìn)一步闡述小康社會對我國人民的深遠(yuǎn)影響，以及全面建設(shè)小康社會對我國現(xiàn)實發(fā)展的重大意義。

關(guān)鍵詞：小康社會

目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

富強(qiáng)

在毛澤東思想的指導(dǎo)下，結(jié)合20實際中后期世界的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其趨勢，反思我國社會主義建設(shè)的基本經(jīng)驗，并吸取傳統(tǒng)文化中的合理因子的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三步走”戰(zhàn)略和對社會主義的新認(rèn)識、建設(shè)社會主義的新經(jīng)驗等提出建設(shè)小康社會的構(gòu)想。

中國共產(chǎn)黨在十六次全國人民代表大會上進(jìn)一步確定了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，制定出了在21世紀(jì)頭20年我國全面建設(shè)小康社會的偉大藍(lán)圖，并且明確提出“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)，2007年黨的十七大召開進(jìn)一步提出“全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”，為全黨和全國人民指明了在新世紀(jì)的前進(jìn)方向。正確理解“全面建設(shè)小康社會”的科學(xué)內(nèi)涵，對于我們在新世紀(jì)正確實施這一戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

一、什么是全面建設(shè)小康社會

在談到全面建設(shè)小康社會時，我們要了解什么是“小康”。所謂“小康”，是與“大同”對應(yīng)的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著居民生活無憂，安居樂業(yè)。小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活，小康社會是一個歷史范疇。指的是財產(chǎn)豐富、生活 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程論文

寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。盡管這種社會理想從來沒有實現(xiàn)過，但在中國老百姓中卻影響深遠(yuǎn)，成為普通百姓對富裕生活追求的目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨苦苦奮斗、孜孜追求、一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，20世紀(jì)末，我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

二、全面建設(shè)小康社會的意義

小康社會是社會主義基本原則和當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展水平等具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的社會主義特色和中國特色，并包含著豐富的時代內(nèi)涵。全面建設(shè)小康社會符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實意義。具體說主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）、全面建設(shè)小康社會是強(qiáng)國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實現(xiàn)強(qiáng)國富民和中華民族的偉大復(fù)興是全黨和全國各族人民的共同愿望，但是這一美好的愿望實現(xiàn)起來并不是那么輕易而舉，特別是我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)國家而言就更加困難，我國目前的生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少。人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善等等。所有這些，都要求我們必須在現(xiàn)有小康水平的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，全面建設(shè)更高水平的小康社會。

(二）、全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程論文

我國是一個社會主義國家，在制度上、體制方面的特色主要是:公有制為主體多重所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本經(jīng)濟(jì)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；人民代表大會和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作及政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層民主等基本政治制度與社會主義的法制體系；馬克思主義指導(dǎo)下面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化與全民共享的國民教育體系。這些特殊存在于小康社會的全過程，隨著小康社會的全面建設(shè)和發(fā)展，這些制度和體制也隨之日臻完善，達(dá)到成熟。

（三）、全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，就是要求黨必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。把目前這種低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康推進(jìn)到更高水平、更全面和發(fā)展更平衡的小康，無疑是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因為全面建設(shè)小康社會，本質(zhì)上就是要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。也就是說，貫徹“三個代表”重要思想，與全面建設(shè)小康社會是歷史的、邏輯的統(tǒng)一。

（四）、全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

回顧我們黨的奮斗歷程，在革命、建設(shè)和改革的各個不同的歷史時期，都是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要，提出具有感召力的目標(biāo)，從而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民為之奮斗并取得勝利，黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會這一奮斗目標(biāo)，無疑也是一個符合國情而又順應(yīng)時代，代表著人民的根本利益而又體現(xiàn)了事 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程論文

業(yè)發(fā)展的需要，實事求是而又充滿創(chuàng)新精神的奮斗目標(biāo)，它必將起到凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大作用。

總之，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。這是思想新世紀(jì)階段奮斗目標(biāo)的重要保障。可以肯定，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活必將更加幸福美好，中國特色社會主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。

第五篇：淺談全面建設(shè)小康社會

淺談全面建設(shè)小康社會

小康,曾是多少代人追求的夢想,今天人們在衣食住行中感受到小康生活的到來。人們實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史跨越,中華民族千百年來豐衣足食的夢想變成現(xiàn)實,讓億萬人民為之無比自豪和驕傲。小康社會是我國古代思想家所描繪的理想社會。鄧小平同志在繼承傳統(tǒng)思想文化的基礎(chǔ)上，賦予了小康社會概念新的內(nèi)涵。他指出小康社會思想是同“中國式的現(xiàn)代化”相聯(lián)系的，并用“小康水平、小康狀態(tài)、小康生活、小康之家、小康社會、小康的中國”等概念來描述“中國式的現(xiàn)代化”。黨的十六大又提出新的更高的目標(biāo):在21世紀(jì)前20年,要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,即全面的小康。與總體的、初步的小康相比,全面的小康是較高標(biāo)準(zhǔn)的小康,是共同富裕的小康與精神文明的小康的統(tǒng)一。它的表現(xiàn)是:經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,民主更加健全,科教更加進(jìn)步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實,生態(tài)更加文明。全面建設(shè)小康社會是新世紀(jì)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐,是億萬人民為之努力奮斗的新目標(biāo)。

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個歷史的、漸進(jìn)的發(fā)展過程,小康社會是其中一個重要的發(fā)展階段。在這個階段中,基本小康是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康,處于小康社會的初級階段。全面建設(shè)小康社會是一個較高標(biāo)準(zhǔn)的小康,是小康社會的高級階段,是承接現(xiàn)代化建設(shè)第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo),實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。它將使人民生活更加殷實、寬裕,更注重人們的精神生活,追求的是物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明的共同發(fā)展,是人的全面的發(fā)展,是中國特色社 1

會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。其目標(biāo)經(jīng)過幾十年的不懈努力,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2000年,中國人民生活總體上達(dá)到小康水平,這個小康是總體上的小康,是一個低標(biāo)準(zhǔn)的小康,是一個偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康,是一個發(fā)展不均衡的小康。應(yīng)該充分認(rèn)識到我國現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康?？缛胄率兰o(jì),我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會,較高標(biāo)準(zhǔn)的小康是指到2020年,我國人均GDP將超過3000美元,達(dá)到中等收入國家水平。共同富裕的小康將縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層的差距,將加快中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,在消除城鄉(xiāng)差距方面,農(nóng)村勞動力比重將從2002年的50%下降到30%。精神文明的小康特別注重精神生活和生活環(huán)境的改善,實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。所以說十六大提出的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo),是一個全面發(fā)展的綜合性的指標(biāo)。它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)5個方面。

黨的十七又提出新的更高要求:增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;擴(kuò)大社會主義民主,更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義;加強(qiáng)文化建設(shè),明顯提高全民族文明素質(zhì);加快發(fā)展社會事業(yè),全面改善人民生活;建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。由此可以看出,黨和政府更重視民生,更符合科學(xué)發(fā)展觀,為全黨和全國人民指明新的發(fā)展階段繼續(xù)前進(jìn)的方向。

沛縣位于江蘇省北部，蘇魯豫皖四省交界處，面積1576平方公里，人口127萬，是劉邦故里、煤電之都、肉鴨之鄉(xiāng)、園林縣城、文

明城市，有“千古龍飛地，一代帝王鄉(xiāng)”之美譽(yù)，以大漢之源著稱四海。因此在全國率先實現(xiàn)小康社會是沛縣歷屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和全縣120多萬人民群眾的共同心愿，也是歷史賦予全縣人民的光榮使命。近幾年來，沛縣縣委、縣政府按照全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合沛縣的實際描繪了在全省率先實現(xiàn)全面小康社會的宏偉藍(lán)圖，帶領(lǐng)全縣人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，使得我縣綜合實力大幅度提升，2010年成功跨入全國百強(qiáng)縣之列。

2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值301.6億元、增長14.8%；實現(xiàn)財政總收入43.7億元、增長43.8%,全面進(jìn)入小康進(jìn)社會進(jìn)程加快，江蘇省定25項指標(biāo)22項提前達(dá)標(biāo)，2010年首次跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)，列第84位。2011年1～6月份，完成地區(qū)生產(chǎn)總值185億元，增長14.3%；實現(xiàn)財政總收入31.25億元、增長38.1%；地方一般預(yù)算收入15.89億元，增長48.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8367元，增長16.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5075元，增長19.6%。圍繞在全省率先實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，把“3個轉(zhuǎn)化50%”作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重中之重，突出“壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，著力實施支柱產(chǎn)業(yè)培育、骨干企業(yè)倍增、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)突破、特色園區(qū)成長“四大推進(jìn)計劃”，全力打造全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。生態(tài)肉鴨、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)日益壯大，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到89.6萬畝，占耕地總面積的79%；特色蔬菜面積突破100萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到46萬畝；生態(tài)肉鴨年孵化、飼養(yǎng)、加工量

均超過2億羽，三項指標(biāo)均居全國第一，形成了集規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、飼料禽藥于一體、10萬人從業(yè)的百億元產(chǎn)業(yè)。建成全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、江蘇省首家國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位，被授予中國生態(tài)肉鴨之鄉(xiāng)稱號。二是特色文化旅游業(yè)快速突破。依托漢劉邦、微山湖、大沙河“一帝一湖一河”獨(dú)特優(yōu)勢，大力實施漢文化景區(qū)、沿湖生態(tài)旅游帶、大沙河農(nóng)業(yè)觀光帶“一區(qū)兩帶”開發(fā)工程，微山湖開發(fā)實現(xiàn)重大突破。投資15億元的千島濕地景區(qū)及旅游配套項目啟動建設(shè)；投資25億元的“中華漢城”及生態(tài)園項目與夏巖集團(tuán)成功簽約。微山湖千島濕地景區(qū)被批準(zhǔn)為江蘇微山湖湖濱省級濕地公園。被評為中國區(qū)域休閑旅游目的地城市、中國最佳歷史文化旅游名城、中國最佳生態(tài)旅游縣。四是特色園區(qū)快速提升。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，被評為中國十大誠信開發(fā)區(qū)、長三角最具投資價值最具投資潛力開發(fā)區(qū)、江浙企業(yè)家投資中國首選開發(fā)區(qū)。生態(tài)城市建設(shè)步伐加快，先后完成漢之源公園、濱湖路、沿河生態(tài)整治等綠化工程建設(shè)，城區(qū)每年新增綠化面積100萬平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)41%。實施沿湖開發(fā)戰(zhàn)略，打造沿湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托漢劉邦、微山湖、大沙河“一帝一湖一河”獨(dú)特優(yōu)勢，大力實施漢文化景區(qū)、沿湖生態(tài)旅游帶、大沙河農(nóng)業(yè)觀光帶“一區(qū)兩帶”文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，為旅游注入文化內(nèi)涵，為文化插上旅游翅膀，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)千萬噸級港口和臨港產(chǎn)業(yè)園，加大千島濕地開發(fā)和微山湖度假區(qū)建設(shè)力度，拓展大旅游，發(fā)展大物流，集聚大產(chǎn)業(yè)，帶動大商貿(mào)，著力打造沿微山湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。沛縣第十三次黨代會描繪了“打造

轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、建設(shè)龍城水鄉(xiāng)新沛縣”的宏偉藍(lán)圖，明確了全面小康徐州當(dāng)先、綜合實力蘇北領(lǐng)先、文化旅游業(yè)江北創(chuàng)先、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化江蘇率先、基本競爭力全國爭先“五先”奮斗目標(biāo)。只要全縣上下同心協(xié)力，社會各界共同關(guān)注，全縣人民共謀發(fā)展，在全省率先全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。