第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學(xué)發(fā)展，大膽探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、強化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預(yù)算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責(zé)同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設(shè)。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。逐步擴大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農(nóng)村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設(shè)全面實施，安置進城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務(wù)體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆印庇媱?，實施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫?，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設(shè)置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴建及特色商貿(mào)餐飲城項目建設(shè)，推進良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓(xùn)工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進城農(nóng)民。

四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：街道統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，幅員面積37.61k㎡，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委推進城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，努力實現(xiàn)整個地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點是進一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風(fēng)景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設(shè)規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風(fēng)景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合龍?zhí)秾嶋H，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設(shè)“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)丁⒕蛹引執(zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認可。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督?jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網(wǎng)建設(shè)和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經(jīng)濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經(jīng)形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)為輔的布局合理、四通八達的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、高起點改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設(shè)施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設(shè)施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設(shè)施，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經(jīng)改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務(wù)旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經(jīng)完成場鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。預(yù)計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務(wù)。

三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)?、居家龍?zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點和科技成果就地轉(zhuǎn)化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，確保落戶項目盡快建設(shè)、盡早投產(chǎn)。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設(shè)已完成，引進光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設(shè)竣工，16家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會召開前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯(lián)動，啟動建設(shè)占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風(fēng)景區(qū)植綠的基礎(chǔ)上，啟動了北湖核心景區(qū)建設(shè)，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農(nóng)民采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學(xué)術(shù)研討”等功能于一體的復(fù)合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風(fēng)光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農(nóng)村的典范，受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設(shè)，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農(nóng)民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設(shè)、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構(gòu)建現(xiàn)代物流中心為重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟，打造區(qū)域商貿(mào)樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

4、以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結(jié)合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構(gòu)筑成都“人居天堂”的房地產(chǎn)開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產(chǎn)商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強為重點發(fā)展總部經(jīng)濟

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結(jié)算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農(nóng)村?新市民”系列宣傳活動促進農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風(fēng)景區(qū)提供后勤和社會化服務(wù)。

二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農(nóng)民新居，安置農(nóng)民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內(nèi)將交付使用，可集中安置農(nóng)民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設(shè)成都市首個“198”范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預(yù)計將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學(xué)的教育資源，在全國率先啟動了 “新農(nóng)村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習(xí)，樹立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農(nóng)村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質(zhì)偏低、技能欠缺的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J真分析現(xiàn)行就業(yè)機制的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)組織――成都圖強勞務(wù)有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓(xùn)機構(gòu)、社會職介機構(gòu)在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1800余名，已經(jīng)成為失地農(nóng)民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應(yīng)，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的90%以上能實現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧龍?zhí)?/p>

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設(shè)，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產(chǎn)日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構(gòu)建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，助學(xué)、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。

七、狠抓黨的建設(shè)，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是加強作風(fēng)建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增強干部的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感；改進工作作風(fēng)，將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨工委班子建設(shè)，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學(xué)民主的理念貫穿于班子建設(shè)始終；通過定期集中學(xué)習(xí)、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學(xué)發(fā)展、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領(lǐng)和能力。建立干部激勵機制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉(zhuǎn)型”（思維方式、致富方式、生活方式轉(zhuǎn)型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設(shè)，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第四篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調(diào)查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學(xué) xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領(lǐng)會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學(xué)者的觀點也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領(lǐng)會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當有機結(jié)合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關(guān)鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉(zhuǎn)到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，消費結(jié)構(gòu)升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來xx調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現(xiàn)這些新目標，建設(shè)好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進城市化、建設(shè)先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進步、養(yǎng)老、減負、維權(quán)10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學(xué)習(xí)他人之長，又要順應(yīng)時代潮流，結(jié)合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關(guān)系： 一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務(wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進步的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑斍暗男蝿莺腿蝿?wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動教育等資源向進城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關(guān)系，提標擴面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。