第一篇：房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告

房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風險評估報告

政府：

于目前, 房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對太平文化街區(qū)房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成社會穩(wěn)定風險

評估報告如下。

一、項 目 概 況

? 房屋征收范圍：整個范圍居民約戶，涉及單位約個，征收面積約平米。

二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因

房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：

1、房屋征收的強制性

在我國現階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償的前提下進行，不以被征收人自愿為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相

差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。

三、本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評

價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。

根據對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經驗判斷，并結合房屋征收項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，風險較大

（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。

整個項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結果公開。

但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補償的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質疑。初步估算，上述問題應該受到重視。

（2）本項目符合區(qū)域經濟發(fā)展需要

本項目位我，建設可增加城市旅游資源，提升城市文化品位，推動文化旅游產業(yè)的發(fā)展。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊發(fā)展同樣具有較強的推動力。從城市經營出發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展，會整合周邊市場資源，具有推進城市經**的顯著作用。

（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要

建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進行規(guī)劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發(fā)揮出來。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設用地，可能會對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小

該項目 為了保護生態(tài)環(huán)境。根據規(guī)劃，是文化旅游觀光區(qū)，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不

滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征收群眾聯系溝通，向解答各項征收問題，宣傳項目建設意義和征收政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經驗，打下了較好的群眾基礎。

4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險

風險內容：該項目所在地多個單位的聚集地，鐵路職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。該項目房屋征收將打破原來的生存現狀，使得他們與外界的聯系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內心的不安與擔憂。另外，本項目或會引起居民遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網絡，這些都會使被征收人在短期內感到惶恐和不適。

風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。該項目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城

市化進程中受益。

5、群眾對生活保障擔憂的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，有些是經營性房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。該項目在實現公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規(guī)定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。

6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小 本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，征收辦就會同辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另

外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價 該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。

二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監(jiān)管補償資金使用

該項目征收補償金共需元，由征收辦、財政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范

措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

六、下步風險防范方案

盡管房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現的風險發(fā)生。

1、繼續(xù)加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳**文化園道橋及園區(qū)項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經**發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管短期內居民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧

在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。

3、加強風險預警，做好征收現場維穩(wěn)工作

建立風險預警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是

出現發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內。

4、加強對資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生

加強對補償資金、資產合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產運作不當而影響群眾切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現象。

七、結論

報告對征收過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結論如下：

房屋征收項目可能會引發(fā)六類不利于社會穩(wěn)定的風險，這六類風險發(fā)生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發(fā)生的可能性較?。坏?類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小。

綜合評價，該項目社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第二篇：房屋征收社會穩(wěn)定風險評估

房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估的做法

一、充分了解拆遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險的各種因素

1、被拆遷人對補償的期望值過高

2.房屋拆遷帶來的破壞性

3、補償不公平等其它原因

二、社會穩(wěn)定風險內容及其評價

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

3、群眾抵制拆遷的風險

4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險

5、群眾對生活保障擔憂的風險

6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

四、房屋拆遷補償項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價

五、已經和正在采取的風險防范措施

（一）注重對被拆遷人切身利益的保護

（二）科學安排和監(jiān)管補償資金使用

（三）減少拆遷期間的擾民

（四）保障項目全過程治安安全

六、下步風險防范方案

1、繼續(xù)加強拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

2、創(chuàng)新思路，講求科學的拆遷方法，以人為本，促進和

諧

3、加強風險預警，做好拆遷現場維穩(wěn)工作

4、加強對資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生

第三篇：國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作辦法

吉林省國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險

評估工作辦法

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，預防和減少房屋征收過程中突出問題與群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，保證房屋征收工作順利進行，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)?2012?2號）、《關于在全省推行社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》（吉發(fā)?2009?8號）及相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償（以下簡稱房屋征收）的社會穩(wěn)定風險評估，適用本辦法。

第三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風險評估。

第四條 房屋征收社會穩(wěn)定風險評估應當遵循“決策民主、客觀公正，屬地管理、分級負責”的原則。

第五條 市、縣級政府是房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體。

市、縣級房屋征收部門作為評估主體，具體負責組織對本轄區(qū)內房屋征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估工作，并對評估結果的全面性、真實性、公正性負責。

市、縣級相關部門按照《關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)?2012?2號）文件要求及職責分工，共同做好房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作。

第六條 社會穩(wěn)定風險評估的主要內容:

（一）合法性評估。征收項目是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，是否符合公共利益的需要，是否符合法定的審查和報批程序。

（二）合理性評估。征收項目是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，是否得到大多數群眾的理解和支持，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益。

（三）可行性評估。征收補償方案是否公平合理，是否落實了安置補償資金、產權調換房源，是否落實了低收入住房困難家庭的保障措施，是否與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，是否具備了實施的時機和條件。

（四）可控性評估。征收項目是否存在引發(fā)群體性事件、群體性上訪或影響社會穩(wěn)定的因素，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，是否制定了相應有效的防范、化解和應急

處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

第七條 社會穩(wěn)定風險評估的程序：

（一）制定評估方案。進行風險評估準備，制定評估方案，明確評估的具體內容、方法步驟和時限要求。

（二）征求公眾意見。房屋征收部門將征收補償方案等有關內容進行公告或公示，讓被征收人充分了解；采取座談會、發(fā)放民意調查表進行問卷調查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、被征收人和社會各界的意見及建議；必要時，組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對征收政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。

（三）分析預測風險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對征收項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點，對可能引發(fā)的社會矛盾問題，作出評估預測和分析研究，并提出相應的防范、化解和應急預案。

（四）形成評估意見。綜合各方意見及分析預測，形成評估意見，同時作出低風險、中風險、高風險的風險預警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的建議，報同級人民政府審定。

第八條 作出征收決定的市、縣級人民政府應當組織相關部門對評估意見進行審定，審定通過后，形成房屋征收項

目社會穩(wěn)定風險評估報告，評估報告由評估主體主要負責人簽字后，抄送同級政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪、公安等各相關部門。

第九條 社會穩(wěn)定風險評估報告應包含以下內容：

（一）征收項目的基本情況。包括項目名稱、征收目的和范圍、擬實施時間和期限，項目范圍內住戶和企事業(yè)單位狀況及其房屋和土地權屬狀況，發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。

（二）征收計劃和征收補償方案的主要內容，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況，各方意見及其采納情況。

（三）對因征收項目實施產生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的相關矛盾等問題進行評估預測和分析研究。

（四）征收項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構和責任。

（五）征收項目實施中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險、矛盾問題，風險防范和化解措施以及應急處置預案。

（六）風險評估預期及評估結論。

第十條 評估結論為可實施的征收項目，政府應當按照程序作出房屋征收決定，并落實防范、化解措施和應急處理預案，做好宣傳解釋工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

評估結論為暫緩實施或不可實施的項目，政府應不作出房屋征收決定，同時制定和落實矛盾問題防范和化解的工作方案，及時化解矛盾問題，待時機成熟時再評估決策。

第十一條 房屋征收決定涉及被征收人數量500戶以上的，應當經政府常務會議討論決定。

第十二條 市、縣級人民政府和相關部門及其工作人員要遵守工作紀律，對社會穩(wěn)定風險評估報告和相關會議討論情況要嚴格保密。

第十三條 在房屋征收工作中，有下列行為之一，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或重大損失后果的，對有關單位負有責任的領導人員和直接責任人員實施責任追究：

（一）未按照本辦法規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估的。

（二）在風險評估過程中，沒有深入調查分析、不負責任，或者弄虛作假的。

（三）在房屋征收過程中，未按照化解方案或應急預案開展工作的。

（四）各相關部門未按照要求履職盡責，維穩(wěn)工作不力，導致群體性事件發(fā)生的。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關于當前影響社會政治穩(wěn)定風險評估報告

為切實做好社會政治穩(wěn)定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發(fā)事件的預警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態(tài)調研，全面了解影響當地社會政治穩(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩(wěn)定形勢特點和發(fā)展態(tài)勢，提出預防、處臵的對策建議?，F將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩(wěn)控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發(fā)現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區(qū)內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業(yè)改制、破產等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內有破產企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補償到位，沒有發(fā)現不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發(fā)現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等事件中引發(fā)而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費用過高，城鄉(xiāng)辦學條件差距，社會保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動保險、醫(yī)療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發(fā)的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會穩(wěn)定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協(xié)調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協(xié)調解決。二是建立協(xié)調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協(xié)調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發(fā)揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機制

一是要加強干部執(zhí)法執(zhí)紀的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀執(zhí)法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態(tài)擴大，減少危害，縮小影響。

第五篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩(wěn)定風險評估報告

×××維護社會穩(wěn)定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對×××有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業(yè)有限責任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴建。主要建設內容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為采礦用地。結論性意見表明，規(guī)劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規(guī)劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業(yè)建設過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。

根據對企業(yè)建設用地項目實施過程中易發(fā)生的社會風險 的經驗判斷，并結合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很?。?）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區(qū)經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規(guī)字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規(guī)劃。該項目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。該項目取得了自治區(qū)住建廳項目選址《批復》（內建規(guī)[2015]47號）。

（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業(yè)建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節(jié)能評估報告的《批復》（×××經信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規(guī)劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。

3、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現的風險發(fā)生。

1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經濟發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當地群眾的知情權。

3、加強風險預警，制定維穩(wěn)預案，做好項目建設施工現場維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩(wěn)預案，對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內。

五、結論

本報告對×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結論如下：

項目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風險，這3類風險發(fā)生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性很?。坏?類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第3類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生可能性很小。

綜合評價，×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5