第一篇：隰縣 黨建調(diào)研課題——健全機制 提高素質(zhì) 發(fā)揮好基層黨組織在解決征地拆遷難中的作用

2011年省黨建研究會重點調(diào)研課題之三

健全機制

提高素質(zhì)

發(fā)揮好基層黨組織在解決征地拆遷難中的作用

隰縣黨建研究會

在城市發(fā)展和重點項目實施過程中,不可避免地需要征地拆遷，這個環(huán)節(jié)是當前各種社會矛盾沖突表現(xiàn)最為突出的環(huán)節(jié)，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的難題。今年，隰縣縣委組織部成立專題調(diào)研組，通過座談研討、實地走訪、統(tǒng)計調(diào)查等方式，就如何充分發(fā)揮拆遷村黨組織上傳下達的溝通協(xié)調(diào)作用，有效破解拆遷難題和保障人民群眾的根本利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學發(fā)展，進行了深入調(diào)查研究，提出了對策建議。

一、基層黨組織在征地拆遷中的現(xiàn)狀

近年來，廣大基層黨組織在征地拆遷中發(fā)揮了一定的上傳下達溝通協(xié)調(diào)作用,廣大黨員發(fā)揮了一定的先鋒帶頭作用。隨著征地拆遷工作進入攻堅克難階段，基層黨組織建設也表現(xiàn)出一些與當前征地拆遷形勢不相適應的地方。

(一)征地拆遷中基層黨組織的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。少數(shù)基層黨組織帶頭人缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，在面對和妥善處理征地拆遷過程中的各種矛盾的能力較弱,常常表現(xiàn)出一種“和稀泥”、“撂 1 擔子”的工作態(tài)度，消極應付，沒將問題解決在基層，沒將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。有的基層黨組織聯(lián)系群眾不夠,沒建立起征地拆遷征詢?nèi)罕娭贫?，不善做群眾工作。基層黨組織與群眾之間的溝通難度加大，群眾的困難得不到及時反映和解決，在一定程度上影響了政府公信力。對基層黨組織的監(jiān)督和管理機制不健全,造成基層土地征用收益分配、集體遺留資產(chǎn)處臵、安臵房分配及就業(yè)安臵等涉及群眾利益的問題公開透明度不高，黨員群眾意見較大,削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至導致群眾越級上訪，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。

(二)征地拆遷中基層黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗力不強。少數(shù)基層黨員干部責任心不強，作風不實、群眾觀念不強，黨群、干群關系不夠融洽。有的辦事不公、處事不當，侵犯群眾利益，傷害群眾感情。部分基層黨員干部對有關征地拆遷法律法規(guī)、政策理解不透徹，未能有效地發(fā)揮對黨的政策方針的宣傳作用。有的對征地拆遷工作積極性不高,工作勁頭不足，更有甚者會表現(xiàn)出抵觸情緒。有的黨員在征地拆遷中,涉及個人利益時,不能正確處理國家利益、集體利益和個人利益的相互關系,往往存在對征地拆遷補償提出不合理要求和不配合的態(tài)度。甚至于少數(shù)黨員干部參與私搭私建，慫恿群眾私搭私建和阻撓征地拆遷的現(xiàn)象。

（三）征地拆遷中基層黨員干部工作方法不得當?，F(xiàn)在的征地拆遷工作之所以成為社會突出的矛盾之一，除了涉及到人民群眾的根本利益以外，還有一個重要的原因就是基層黨員干部征地 2 拆遷工作的方法不得當。首先，在征地拆遷方法上已經(jīng)到了“無所不用”的地步。據(jù)了解，為了按時完成征地拆遷工作，一些政府相關部門的工作人員想盡了一切辦法，動用了一切能夠動用的人際關系：親戚、朋友、同學、戰(zhàn)友……。雖然這樣一來的確能夠把工作做下去，但是在外人看來，那些先拆遷的用戶肯定是多得了錢，所以才能夠主動拆遷，而拆遷的用戶一旦知道有比他補償更高的，就會有一種上當受騙的感覺，影響非常不好。

二、基層黨組織具有化解征地拆遷矛盾的優(yōu)勢

１、基層黨組織擁有資源優(yōu)勢?；鶎狱h組織是黨組織的細胞，直接接觸人民群眾，上接各級黨委政府，下通千家萬戶。各級黨委政府的重大決策能夠傳達到那里，人民群眾的民情、民心、民愿能夠反映到那里。在正常情況下，基層黨組織是傳達上級信息和反饋民情民意的樞紐。因此，擁有很大的資源優(yōu)勢，如果能夠充分發(fā)揮這種資源優(yōu)勢，就能夠有效化解黨委政府與人民群眾之間信息不對稱的矛盾。

２、基層黨組織擁有堅實的人脈基礎。基層黨組織來源于最基層的人民群眾，對人民群眾的愿望要求最了解，體會最深刻，也最能為群眾設身處地地去著想。首先是群眾信任他們。從平時處理鄰里矛盾，解決困難群眾的實際問題中，基層黨組織獲取了無可比擬的人脈基礎。在一般情況下，只要是經(jīng)過基層黨組織的同意，群眾都能夠執(zhí)行下去。其次很重要的一點，基層黨組織的成員也是普通的人民群眾，他們與那些同樣被征地拆遷的群眾一 3 樣，是“系在一根繩子上的螞蚱”。如果基層黨組織欺騙了群眾，那么，他們以后的工作會很難做，作為黨組織的成員，也會眾叛親離，“沒臉面”繼續(xù)在那個“圈子”待下去。

３、基層黨組織擁有豐富的群眾工作經(jīng)驗。能夠?qū)φ恼咦龀鲑N切的解釋，并且有條件化解各種特殊矛盾。在征地拆遷的過程中，經(jīng)常遇到一些特殊情況、特殊矛盾，而基層黨組織扎根于人民群眾，對每家每戶的情況都比較了解，或多或少都處理過生產(chǎn)生活中的一些矛盾，積累了豐富的工作經(jīng)驗，從而有能力化解涉及征地拆遷過程中每一戶所出現(xiàn)的特殊問題。對于那些的確是無理取鬧的個別人，基層黨組織也有自己的一套辦法。很多上級政府做不通的工作，基層黨組織能解決好。

三、發(fā)揮好基層黨組織在征地拆遷中作用的對策建議 針對城市化發(fā)展對征地拆遷村黨組織提出的挑戰(zhàn)，要按照“黨建工作先籌劃，基層黨組織先完善，黨員作用先發(fā)揮”的要求，研究提出促進這些村黨組織發(fā)揮作用的對策建議，以強有力的基層黨組織建設服務和保障城市化發(fā)展。

（一）加強基層黨組織建設，在征地拆遷中發(fā)揮戰(zhàn)斗力。征地拆遷中，基層黨組織是主陣地。加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力是和諧有序推進征地拆遷工作的關鍵。因此，我們應從基層黨員隊伍建設、組織凝聚力、作風建設方面入手，加強征地拆遷村黨組織建設。

1、抓好基層黨員隊伍建設。一是配強基層黨組織班子。大力選拔具有豐富基層群眾工作經(jīng)驗和熟悉征地拆遷工作業(yè)務的年輕干部進入基層班子。進一步探索和完善村黨組織書記和村委會主任“一人兼”的領導體制，優(yōu)化村黨組織班子整體功能。二是加強黨員教育管理。把思想好、懂管理、群眾基礎好、會做群眾工作、征地拆遷專家培養(yǎng)和吸引到黨組織中來，完善黨員發(fā)展工作制度。采取黨校、現(xiàn)身說法等多方式加強基層黨組織黨員干部培訓，重點培訓征地拆遷政策及基層工作方式方法、做群眾工作方法等內(nèi)容，提高基層黨員干部征地拆遷工作能力。

2、提升基層黨組織公信力。一是圍繞征地拆遷主題開展開放式組織生活會，加強黨員相互間信息交流，增強組織凝聚力。二是設立黨員服務站（所），開展無職黨員設崗定責活動，為黨員服務拆遷群眾搭建平臺。三是千方百計解決好征拆戶臨時安臵、子女入學、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、辦理低保等問題，妥善調(diào)處房屋歷史遺留問題等矛盾，讓遷者無憂，從而做到拆遷有益的積極示范作用。

3、嚴格堅持依法行政。一是建立征地拆遷一線工作法。將負責征地拆遷的基層黨員干部派駐擬征地拆遷的村組，實行現(xiàn)場辦公，把情況掌握在一線、問題解決在一線、形象樹立在一線，融洽干群、黨群關系。二是建立征地拆遷結對幫扶責任區(qū)制度。將基層黨員按工作范圍、特點、要求劃分責任區(qū)，實行結對幫扶征地拆遷戶，起到政策宣傳、說服教育、困難幫扶、化解矛盾的 5 作用。三是建立征地拆遷民意咨詢制度。在征地拆遷安臵決策前，采取進村入戶調(diào)查、召開黨員干部（村民）代表會議，討論征地拆遷安臵初步方案，爭取大多數(shù)拆遷戶理解和支持。四是暢通溝通渠道，建立基層黨員干部與群眾面對面溝通的制度，建立健全利益訴求機制，形成黨群、干群關系良性互動。

（二）發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，提高征地拆遷工作的戰(zhàn)斗力。

1、建立黨員聽證會制，諫言征地拆遷安臵補償方案的制定。針對征地拆遷安臵中群眾往往不滿意補償標準、不同意安臵方案、不放心安臵情況的問題，采取黨員聽證會制，選舉一定人數(shù)的黨員代表召開黨員聽證會，層層聽取意見，討論制定適合當?shù)厍闆r的征地拆遷安臵補償方案，確保方案的可行性與實用性。

2、建立黨員優(yōu)先知情制，充分發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用。針對部分黨員在群眾中威信不高，傳遞與征地拆遷政策不實的言論問題，采取諸如黨員優(yōu)先傳達制、黨員優(yōu)先通報制、黨員優(yōu)先討論制等系列黨員優(yōu)先知情制，暢通黨員參與征地拆遷工作的渠道，起到黨員帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實的作用。

3、建立黨員帶頭行動制，充分發(fā)揮黨員帶頭作用。針對部分群眾在涉及具體的征地拆遷工作時均持觀望態(tài)度，實行黨員帶頭行動制。在征地拆遷中涉及到重要決策，如簽訂安臵房協(xié)議、領取拆遷證、提前拆遷等工作的實施中，可要求黨員帶頭行動，帶頭貫徹執(zhí)行，積極協(xié)助做好周邊群眾的引導、說服工作。

4、建立黨員提議制，暢通群眾訴求渠道。明確黨員提議的范圍，規(guī)定本村黨員凡是對征地拆遷中群眾反應突出的、關系廣大群眾利益的問題有任何意見和建議的，可通過提供書面材料或口頭匯報的形式向村級基層黨組織進行反映。對于黨員的提議要高度重視，可成立黨員提議工作辦公室，設立黨員提議接待日以及地點，規(guī)定由辦公室負責匯總黨員的提議，及時召開提議工作會議，提出辦理意見。對村級領導班子能解決的提議，由相關負責人自交辦之日起一星期內(nèi)辦理并將辦理結果答復提議人；對移交到上級部門辦理的，由村級黨組織負責上報，同時自交辦之日起半個月內(nèi)將辦理結果以書面形式反饋到提議人；若是集體提議，除了將辦理結果反饋到提議人之外，還應做好公示。

（三）建立健全監(jiān)督激勵體制，確保基層黨組織的溝通協(xié)調(diào) 作用。

要完善征地拆遷監(jiān)督機制，做到公開、公平征地，嚴格執(zhí)行征地拆遷補償費使用制度，必須建立完善相應的制度，做到全程監(jiān)督。一是不斷健全完善以年度考評、任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任管理制度。二是把握責任主體，嚴格責任考評。明確基層黨組織“一把手”為基層征地拆遷“第一責任人”，對本地征地拆遷工作負責，將基層黨員在征地拆遷中的工作表現(xiàn)和業(yè)績，作為年終績效考核的重要內(nèi)容。三是實行黨員底線管理，特別是在征地拆遷中慫恿群眾阻撓征地拆遷并造成惡劣影響的少數(shù)黨員實行“零 7 容忍”，達到“處理一件，教育一片”的效果，激發(fā)基層黨員征地拆遷工作熱情和積極性。四是將工作能力強、有良好群眾基礎的優(yōu)秀黨員通過公開選舉的方式選舉為群眾代表，參與到征地拆遷各項工作中，對整個征地拆遷工作進行監(jiān)督、督導。此外，要充分利用黨務公開欄，及時更新信息，如征地拆遷安臵補償政策、土地征用面積等等，做到層層監(jiān)督，層層公示，保證征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化、透明化。

課題組組長：王建龍

課題組成員：潘曉麗 劉 亮

第二篇：發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的作用

●對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務上來，實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展

●推進基層治理現(xiàn)代化，必須順應時代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調(diào)動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調(diào)動各方資源，形成基層治理的合力

總書記多次強調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導。在推進基層治理現(xiàn)代化過程中，同樣有一個堅持和改善黨的領導的問題。要把基層作為切入點和重點，發(fā)揮好基層黨組織的作用，把基層黨建的好做法、好經(jīng)驗制度化，使基層治理進一步科學化、規(guī)范化。

正確認識和把握基層治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的關系。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，并從經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革六個方面進行了全面部署。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本舉措?？倳浿赋觯骸巴七M改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層?！眹覍用娴母黜椫卫頉Q策和部署，如果離開了基層的探索和創(chuàng)新，就會成為無源之水、無本之木?，F(xiàn)在改革進入深水區(qū)，許多問題和矛盾交織在一起，改革的統(tǒng)籌性、耦合性大大增強，許多舉措往往牽一發(fā)而動全身。解決這個問題，既要加強頂層設計和整體謀劃，又要鼓勵基層大膽探索，把二者結合好是必然選擇。

始終堅持基層黨組織在基層治理中的領導核心地位和作用。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、社會生活方式、社會組織形式，就業(yè)崗位和就業(yè)方式，以及利益訴求的多樣化，給基層治理帶來了許多新問題、新挑戰(zhàn)。其中一個重要問題，就是正確處理基層黨組織和新的經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關系，在群眾的組織形式由過去的“單位人”為主變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會人”為主的條件下，發(fā)揮好黨組織的作用。我國社會治理的新格局新體制是：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。這五個方面，缺一不可。一方面，要高度重視和積極穩(wěn)妥地推進新的經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織的建設，鼓勵它們發(fā)揮好在社會自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊優(yōu)勢。另一方面，要始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

切實加強基層服務型黨組織建設。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨和一貫追求。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務上來，實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。要不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用，就有黨組織的服務。要進一步明確基層黨組織的服務功能和服務要求。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務；國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍建設搞好服務；街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務；機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務；高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務；事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務；非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權益搞好服務；各種社會組織中的黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務。要從執(zhí)政黨的基層黨組織的角度來認識和把握基層黨組織的服務。我們黨是政治組織，應當履行政治組織的職能，發(fā)揮政治引領作用。要把黨組織的政治作用與服務作用統(tǒng)一起來。既要為群眾辦實事、做好事、解難事，又要教育引導群眾，用黨的理論武裝群眾，用社會主義核心價值觀教育群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，帶領群眾前進。要創(chuàng)新服務載體，提升服務質(zhì)量。通過考核評價，促使基層黨組織更好地服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。

堅定不移地發(fā)展基層民主、加強法治，整合資源力量，形成治理合力。國家治理現(xiàn)代化離不開民主和法治。民主和法治是人類政治文明的重要成果，也是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨治國理政的基本方式。在基層治理中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。從我國國情出發(fā)，實行基層群眾自治，必須堅持基層黨組織領導，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，保障人民享有更多更切實的民主權利。黨的十八屆四中全會強調(diào)推進基層治理法治化，推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。發(fā)展民主和法治，基層最重要，基層也最緊迫。依靠民主和法治的方法解決各種社會矛盾和問題，正在被越來越多的人所接受，已經(jīng)成為最重要、最有效、最為群眾認可的方法。所以，推進基層治理現(xiàn)代化，必須順應時代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調(diào)動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，整合和調(diào)動各方資源，形成基層治理的合力。

關心、愛護、支持基層干部，提高基層干部的素質(zhì)和能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵在人、關鍵在用干部。推進基層治理現(xiàn)代化，基層干部的作用至關重要。基層干部是基層組織的主心骨和帶頭人，是黨在基層的執(zhí)政骨干，是把黨的路線方針政策落實到基層的領導者、推動者和實踐者?；鶎痈刹可钤谌罕娭?，對群眾最熟悉、最了解，面對的矛盾和困難也最直接，承受著巨大的責任和壓力。而許多基層干部長期收入偏低，工作生活環(huán)境亟待改善。不少基層干部的素質(zhì)和能力與推進基層治理現(xiàn)代化不相適應，與群眾的期望有差距。因此，對基層干部，一要關心愛護支持，二要嚴格教育管理。要加強對基層干部的教育培訓，幫助他們提高素質(zhì)和能力，引導他們熱愛基層、扎根基層，樹立在基層建功立業(yè)的自覺意識，提高基層干部履行崗位職責的能力，提高他們做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會和諧的本領。要營造良好的輿論環(huán)境，制定和落實激勵關懷基層干部的政策措施。加大從基層一線選拔培養(yǎng)干部的力度，提高基層干部的待遇保障，讓基層干部留下來有干頭、走出去有通道，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。