第一篇：論遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的五點(diǎn)一線戰(zhàn)1

論遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

2信息來(lái)源：遼寧振興網(wǎng)

內(nèi)容提要：關(guān)注海洋世紀(jì)潮的全球涌動(dòng)，跟從全國(guó)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，遼寧沿海區(qū)域開(kāi)始實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，不僅符合遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)選擇，而且能夠促成遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的聯(lián)動(dòng)格局，所以必須明確遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)取方向：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加快沿海產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)；推動(dòng)科技興海和創(chuàng)新旺海，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；注重開(kāi)發(fā)海洋與保護(hù)海洋并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路；創(chuàng)新投融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障；加強(qiáng)全程港口建設(shè)，奠基“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶。只有這樣努力下去，才能夠逐漸把遼寧打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為東北老工業(yè)基地振興提供引擎，為孫中山先生早年謀劃的中國(guó)“經(jīng)略海洋”大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海區(qū)域；海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；中國(guó)“經(jīng)略海洋”大業(yè)

著眼于海洋世紀(jì)潮的全球涌動(dòng)進(jìn)程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)大業(yè)。因此，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議在2006年3月批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，正式將海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題列為專章，并且要求把開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)加以操作。正是在這一大的背景下，遼寧省人民政府和國(guó)家海洋局在2006年6月共同簽發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)時(shí)做出了實(shí)施 “五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這一重大舉措，得到了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家交通部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多個(gè)部門(mén)的大力支持，造成了很大的聲勢(shì)和廣泛的影響，引起了國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士的高度關(guān)注，所以有必要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以論證。

一 實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，符合遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)選擇

應(yīng)當(dāng)指出，“十一五”既是遼寧實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的承前啟后時(shí)期，又是海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是海洋經(jīng)濟(jì)為東北老工業(yè)基地振興做出貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，能夠經(jīng)過(guò)努力造就一個(gè)具有區(qū)域價(jià)值的海洋經(jīng)濟(jì)帶。因此，《關(guān)于共同推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》做出了遼寧沿?！拔妩c(diǎn)”開(kāi)發(fā)的區(qū)域部署。它們是：大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和莊河花園口工業(yè)園區(qū)。“一線”是指將要建成的一條西起葫蘆島市的綏中縣，東至丹東市的東港市，貫穿全省沿海地區(qū)的濱海公路。必須認(rèn)定，關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶，能夠?yàn)檫|寧海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，在資金、先進(jìn)技術(shù)和新項(xiàng)目引進(jìn)上更加有利，便于優(yōu)化配置海洋資源，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，可以斷定，“五點(diǎn)一線”推進(jìn)戰(zhàn)略，既是遼寧省海域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的操作方案，又是振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措。

1.實(shí)施“五點(diǎn)一線”的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

遼寧作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，地處黃、渤二海北部，海岸線總長(zhǎng)2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里；全省共有島、坨、礁506個(gè)，面積在500平方米以上的海島266個(gè)，總面積191.5平方公里；全省管轄海域面積6.8萬(wàn)平方公里，灘涂面積310萬(wàn)畝；漁業(yè)資源特別豐富，有海水魚(yú)200多種，蝦、蟹、貝類(lèi)30多種，藻類(lèi)100多種；優(yōu)良港址44處，漁港77處，為遼寧省開(kāi)發(fā)港航功能提供了發(fā)展空間；沿海旅游資源也比較豐富，共有4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。自從20世紀(jì)90年代實(shí)施建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)地方政府依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，基本形成了海洋經(jīng)濟(jì)的6大支柱產(chǎn)業(yè)，即海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)；與此同時(shí)，海洋藥物、海洋功能食品等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，也開(kāi)始興起?！笆濉逼陂g，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年遞增率為19.3%，增加值年遞增率為23.2%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)增長(zhǎng)速度最快的突出亮點(diǎn)；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到8.7%，成為“遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)”⑴。2004年，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)20%以上；特別是2005年，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1206億元，歷史性地開(kāi)創(chuàng)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，增加值為740億元，比上年增長(zhǎng)27.6%，占全省GDP的9.3%⑵。顯而易見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為遼寧經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

因此，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，必然能夠進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了達(dá)到這一目的，遼寧省在“十一五”海洋專項(xiàng)規(guī)劃中提出，要以建設(shè)“海上遼寧”為總目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施科技興海、外向牽動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年使海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，年遞增20%；增加值力爭(zhēng)達(dá)到1600億元，占全省生產(chǎn)總值的11.9%，年遞增18%⑶。正是著眼于這一點(diǎn)，張文岳省長(zhǎng)在2006年政府工作報(bào)告中滿懷信心地指出 ：“推進(jìn)'海上遼寧 '建設(shè)，將使遼寧成為環(huán)渤海對(duì)外開(kāi)放的活躍區(qū)域” ⑷。這說(shuō)明，遼寧省實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，不僅要在東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程中有所作為，而且還要在造就環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程中占有一席之地。

2.實(shí)施“五點(diǎn)一線”的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠拉動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程

必須看到，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，是遼寧省促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。這里以2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，沈陽(yáng)、大連兩市GDP分別為1603.38億元和1632.59億元，兩市之和占全省GDP的53.8％，而朝陽(yáng)、鐵嶺、阜新三市GDP之和只有399.37億元；丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島5市的GDP之和為1346.07億元，相當(dāng)于大連的83％。由此可見(jiàn)，遼寧省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，沈陽(yáng)、大連兩個(gè)中心城市和其他城市有著懸殊的差距。與此同時(shí)，從遼寧沿海6個(gè)城市發(fā)展水平來(lái)看，獲得了比較充分發(fā)展的只有大連，而丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島等5座城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)遲緩。應(yīng)當(dāng)指出，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上，中心城市和非中心城市的這種差距，主要是因?yàn)樯形葱纬梢源筮B為核心的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。在這種情況下、遼寧省實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠使沿海地區(qū)有效地接收大連創(chuàng)建東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的輻射功能，依靠一條濱海大道的修建工程，順次將大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莊河花園口工業(yè)園區(qū)這“五點(diǎn)”串連起來(lái)，通過(guò)資源整合、要素匹配、功能互補(bǔ)的手段，加快遼寧沿海6座城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“承北接南”、“東拓西聯(lián)”、“內(nèi)集外引”、“強(qiáng)點(diǎn)壯線”的對(duì)策，推進(jìn)沿海地帶的產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑸。

在這種成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，大力推進(jìn)外向型企業(yè)和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，促成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成沿海產(chǎn)業(yè)集群帶，就能夠把遼寧沿海地區(qū)建成區(qū)域一體化的外向型經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，必然會(huì)推動(dòng)錦州、葫蘆島成為遼西地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)遼西地區(qū)快速發(fā)展；必然會(huì)推動(dòng)丹東、營(yíng)口成為遼東地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)遼東地區(qū)快速發(fā)展。而實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略的大方向，就是要實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，在遼寧沿海地區(qū)將形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的五個(gè)重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的港區(qū)框架，建立起適合現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展需要的金融、中介、投資和綜合物流的服務(wù)體系，并且在規(guī)劃區(qū)內(nèi)初步形成新興城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以面成帶、外向先導(dǎo)的努力經(jīng)略，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富庶、社會(huì)和諧的新遼寧將展現(xiàn)的世人面前，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)際價(jià)值和全國(guó)意義的東北主體功能區(qū)。

3.實(shí)施“五點(diǎn)一線”的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠加快東北老工業(yè)基地振興步伐

從地理位置來(lái)看，“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略所涉及的相關(guān)地區(qū)，具有帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其中，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和大連長(zhǎng)興島工業(yè)區(qū)，屬于中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，這一經(jīng)濟(jì)圈被視為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大增長(zhǎng)極，其強(qiáng)大的輻射功能必然會(huì)促進(jìn)這些工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)它們所依托的腹地經(jīng)濟(jì)迅速崛起，并且大力拉動(dòng)整個(gè)東北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，沿黃海岸線分布的莊河花園口工業(yè)區(qū)、丹東工業(yè)園區(qū)位處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國(guó)東北地區(qū)與朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合的前沿陣地，分別距朝鮮南浦港119海里，韓國(guó)仁川港232海里，日本神戶港844海里，是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)通向韓國(guó)、朝鮮和日本最為便捷的出?？?，對(duì)于兩個(gè)新興工業(yè)園區(qū)招商引資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)技術(shù)交流，均具有積極的促進(jìn)作用，并且通過(guò)它們把開(kāi)放前沿和腹地開(kāi)發(fā)緊密地連接起來(lái)，努力促成互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。顯然，這種地緣優(yōu)勢(shì)，必定會(huì)帶動(dòng)“五點(diǎn)一線”地帶的飛躍發(fā)展，形成一條新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶”。這個(gè)新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶”，必將成為東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，成為吸引外來(lái)投資的承接地和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐帶，成為東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，并且以此來(lái)加速東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而努力推動(dòng)其成長(zhǎng)為具有全國(guó)意義的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代裝備基地和科技產(chǎn)業(yè)基地。

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，首先是提升遼寧省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是進(jìn)一步促進(jìn)東北老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放的需要，更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民生活水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。通過(guò)實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，必將使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)沿海地區(qū)的領(lǐng)先區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。同時(shí)，由于“五點(diǎn)一線”濱海大道的建設(shè)，必然會(huì)促進(jìn)遼寧省濱海旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拉動(dòng)?xùn)|北內(nèi)地各類(lèi)旅游業(yè)走向繁榮。而通過(guò)強(qiáng)化旅游對(duì)外宣傳，擴(kuò)大旅游對(duì)外往來(lái)，能夠引來(lái)人員流、物資流、信息流、科技流到東北地區(qū)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作，為東北老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造有利條件，為加快能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車(chē)、信息以及現(xiàn)代裝備制造等基地建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為國(guó)家的新型產(chǎn)業(yè)基地和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，這是實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的價(jià)值取向和必然結(jié)果。

二 實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，促成遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的聯(lián)動(dòng)格局

從經(jīng)濟(jì)地理上來(lái)說(shuō)，“五點(diǎn)”是指遼寧省5個(gè)沿海實(shí)行政策開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，分布在黃、渤兩海沿岸，是一條由長(zhǎng)達(dá)1443公里的濱海公路貫穿在一起的沿海經(jīng)濟(jì)帶。根據(jù)其地理位置可以看出，五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域呈“V”字型布局，共同組成了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛的有力雙翼。在這里，可以把遼寧省經(jīng)濟(jì)版圖劃分為以沈陽(yáng)為中心的中部城市群，以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以及由遼西、遼北地區(qū)構(gòu)成的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而在以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶中，“五點(diǎn)一線”新格局的形成，必將拉動(dòng)這五個(gè)工業(yè)區(qū)所屬腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地將為遼寧中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長(zhǎng)興島工業(yè)區(qū)和莊河花園口工業(yè)區(qū)兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對(duì)外開(kāi)放橋頭堡，并進(jìn)一步提高國(guó)家規(guī)劃的遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放度的不斷提升，能夠帶動(dòng)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面提升和增強(qiáng)遼寧西部的錦州、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島、盤(pán)錦等5市的集聚力、牽動(dòng)力和輻射力；而丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)則會(huì)從東翼發(fā)揮區(qū)域功力，“形成對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大輻射作用，牽動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)進(jìn)程。”⑹

“五點(diǎn)”之一的大連長(zhǎng)興島工業(yè)區(qū)：我國(guó)長(zhǎng)江以北第一大島--大連長(zhǎng)興島，四面環(huán)海，水深灣闊，易于港口建設(shè)，便于封關(guān)運(yùn)作。早在大連啟動(dòng)?xùn)|北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心之初，長(zhǎng)興島就被規(guī)劃為區(qū)域航運(yùn)中心建設(shè)的備用港區(qū)和延伸空間。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2005年8月開(kāi)始興建長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)。區(qū)域界定為：工業(yè)區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積為129.7平方公里，其中港口區(qū)21.1平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)71.7平方公里，居住和旅游區(qū)36.9平方公里，產(chǎn)業(yè)起步區(qū)面積50平方公里。根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的改革原則，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)管委會(huì)下設(shè)辦公室、招商局、土地規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局等5個(gè)職能機(jī)構(gòu)和一個(gè)融資平臺(tái)--投資公司。截至目前，大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)起步區(qū)中2000余戶居民動(dòng)遷工作已全部順利完成，港口的公共港區(qū)、島內(nèi)的高速疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也相繼開(kāi)工；島內(nèi)城八線16.8公里的改擴(kuò)建工程也已實(shí)施，路基改造工程基本結(jié)束；6.6萬(wàn)伏供電線路改造項(xiàng)目得以完成，并建成22萬(wàn)伏變電所；城八線島內(nèi)段改造工程也已竣工，奠定了港區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)；1個(gè)5萬(wàn)噸、2個(gè)7萬(wàn)噸通用泊位和防波堤航道工程正在建設(shè)中，10平方公里產(chǎn)業(yè)起步區(qū)“九通一平”工程開(kāi)始啟動(dòng)；十多家世界級(jí)港航公司和一些國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)已與長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)管委會(huì)簽署了合作意向，協(xié)議總金額超過(guò)10億美元。應(yīng)當(dāng)指出，在“五點(diǎn)一線”開(kāi)放格局中，大連長(zhǎng)興島將充分發(fā)揮地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，以天然氣化工、煤化工、精細(xì)化工為特色的化工產(chǎn)業(yè)鏈為輔，以倉(cāng)儲(chǔ)物流、出口加工為補(bǔ)充的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進(jìn)而在未來(lái)發(fā)展成為新興港口城市。

“五點(diǎn)”之二的營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地：營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地位于營(yíng)口民興河以南、大清河北支流以北、莊林路以西至海邊的開(kāi)闊區(qū)域。該區(qū)域總規(guī)劃面積120平方公里，起步區(qū)面積20平方公里。從實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地，就是要開(kāi)發(fā)50余公里長(zhǎng)、荒無(wú)人煙的退海灘涂，最大限度地開(kāi)發(fā)和利用沿海土地資源。在營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有土地都為低效、廢棄的鹽田和低洼地，但其地勢(shì)比較平坦，土地性質(zhì)為國(guó)有工業(yè)用地，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而這一地帶動(dòng)遷量很小、開(kāi)發(fā)成本低則是一大優(yōu)勢(shì)。目前，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)工作正在全面展開(kāi)，已完成120平方公里萬(wàn)分之一地形圖和40平方公里千分之一地形圖的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行了土地資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估；完成了《遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報(bào)告》和《遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，論證和通過(guò)了遼寧開(kāi)發(fā)銀行中小企業(yè)貸款和地方籌集解決先期啟動(dòng)資金4.2億元，其中開(kāi)發(fā)銀行1.4億元，商業(yè)銀行2.8億元。為了實(shí)施有序和有效開(kāi)發(fā)，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地成立了工程指揮部，組建了營(yíng)口沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，已經(jīng)回填5平方公里的規(guī)劃區(qū)域，一批精細(xì)化工、裝備制造、生物工程、新材料等新型產(chǎn)業(yè)將在這里安家落戶。截至目前，該基地在談投資項(xiàng)目多達(dá)80余個(gè)，預(yù)計(jì)2006年底可完成固定資產(chǎn)投入10億元人民幣。立足于東北老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實(shí)需要，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地將以臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展方向?yàn)榫?xì)化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方向是：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

“五點(diǎn)”之三的錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)：錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括錦州西海和葫蘆島北港兩個(gè)工業(yè)區(qū)。錦州西海工業(yè)區(qū)位于錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西南部，北至昆山路，南至錦州港，西與葫蘆島市接壤，東至渤海大街，原為廢棄鹽田和部分荒地。規(guī)劃面積22.76平方公里，總投資7.37億元，全部建成后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值700億元。該工業(yè)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和方向是：建立以臨港工業(yè)及物流業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)群，并結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)以形成企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，打造遼寧重化工業(yè)基地；逐步建立石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動(dòng)密集型臨港產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋汽車(chē)零部件制造、醫(yī)藥、新材料及集裝箱生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使之成為東北新型工業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)，發(fā)展臨港大工業(yè)的高水平示范區(qū)，高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的核心區(qū)域。該工業(yè)區(qū)主要由三個(gè)園區(qū)組成：西海國(guó)際工業(yè)園區(qū)將主要集中安排重化工一類(lèi)的龍頭企業(yè)，白馬工業(yè)園區(qū)主要安排承接下游產(chǎn)品，白沙園區(qū)則主要作為行政生活區(qū)域。目前，西海工業(yè)區(qū)已回填土方量664萬(wàn)立方米，區(qū)內(nèi)主要道路、排水工程基本完工；區(qū)內(nèi)北部已初步建立起集汽車(chē)零部件、化工、醫(yī)藥、新材料、集裝箱行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；南部正在為重化大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)做前期準(zhǔn)備工作。在居民動(dòng)遷、蝦池預(yù)征、海防堤建設(shè)等前期開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)前一階段的務(wù)實(shí)推進(jìn)，目前西海工業(yè)區(qū)初具規(guī)模，已有汽車(chē)懸架、生化制藥等十余家規(guī)模以上企業(yè)投資落成。關(guān)于錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)另一組成部分--葫蘆島北港工業(yè)區(qū)，地處“五點(diǎn)一線”的最西端，位于葫支線鐵路以北，連山河以東，沿海大通道兩側(cè)，依葫蘆島港區(qū)而建，北距錦州港只有4海里，沿錦州灣帶狀布局，海岸線全長(zhǎng)16公里。北港工業(yè)區(qū)為葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，總規(guī)劃面積21.87平方公里，起步區(qū)面積16.87平方公里，由船舶制造園區(qū)、港口倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)四部分組成。由東向西、從南至北依次劃分為船舶制造園區(qū)1.4平方公里、港口倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)3.4平方公里、綜合工業(yè)區(qū)12.07平方公里和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)5平方公里。發(fā)展重點(diǎn)和方向是：著力發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、船舶制造、有色金屬精深加工、港口倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，并且力爭(zhēng)局部形成輕工產(chǎn)業(yè)突破。在開(kāi)發(fā)方向上，以“萬(wàn)畝鹽田”為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，接續(xù)推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展，兼顧土地利用與灘涂回填兩大空間。目前，該工業(yè)區(qū)土地回填平整工作初見(jiàn)成效，主干路網(wǎng)路基13公里已經(jīng)形成，并完成了土石方304萬(wàn)平方米；綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，2.7平方公里核心區(qū)全面達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，完全具備承接符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大中型企業(yè)進(jìn)駐條件。2005年以來(lái)，工業(yè)區(qū)共接洽項(xiàng)目20個(gè)，總投資55億元。其中，基本落實(shí)項(xiàng)目10個(gè)，總投資30億元；重點(diǎn)跟蹤并有不同程度推進(jìn)的項(xiàng)目10個(gè)，總投資25億元。具有象征性的豐源氣體和科達(dá)化工兩個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已建成投產(chǎn)，還有總投資3730萬(wàn)美元的重點(diǎn)外資項(xiàng)目L－乳酸也已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行投產(chǎn)。值得一提的是，依托錦州港而建的錦州灣西海工業(yè)區(qū)和北港工業(yè)區(qū)，是遼寧沿海整體開(kāi)發(fā)的重頭戲。根據(jù)“五點(diǎn)一線”規(guī)劃，錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐步建成石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動(dòng)密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放度的不斷提升來(lái)帶動(dòng)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而全面增強(qiáng)遼寧西部的錦州、盤(pán)錦、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等城市的集聚力、牽動(dòng)力和輻射力。

“五點(diǎn)”之四的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū): 遼寧省丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿鴨綠江大道的黃海岸邊，圍繞大東港西行10公里處，總規(guī)劃面積97平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積39平方公里。在其起步區(qū)內(nèi)，又分為浪頭產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)東區(qū)和臨港工業(yè)西區(qū)三個(gè)成片區(qū)域，并將通過(guò)三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)最終形成港城一體化的發(fā)展格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，園區(qū)計(jì)劃建設(shè)期限為15年，前10年主要是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，注重生產(chǎn)要素的合理配置和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育培植，到2015年全面形成自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。適應(yīng)丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，丹東港在“十一五”期間將投資86億元建設(shè)廟溝、大東溝兩大主港區(qū)，屆時(shí)全港吞吐量可達(dá)6000萬(wàn)噸和100萬(wàn)標(biāo)箱。在陸路交通上，國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目--即將開(kāi)工的東北東邊道鐵路，沿途涵蓋著2700萬(wàn)人口、27.52萬(wàn)平方公里國(guó)土、4000萬(wàn)元年產(chǎn)值的廣闊腹地，并且與丹東沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接。東北東邊道鐵路主干道將在2007年9月通車(chē)，給排水工程、電力工程、通訊工程正在陸續(xù)跟進(jìn)；與之配套的招商引資工作已經(jīng)全面展開(kāi)，力爭(zhēng)完成10億元的基本建設(shè)投入。再加上丹東本身所具備的66%的森林覆蓋率、多達(dá)60余種的豐富礦產(chǎn)資源、充足的電力資源、充沛而潔凈的水資源、獨(dú)特的旅游資源、人才及勞動(dòng)力資源和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，就更加使丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同凡響地受到眾多客商的青睞。2006年第一季度，丹東市實(shí)際利用外資1300萬(wàn)美元，引進(jìn)資金超過(guò)12億元，均比去年同期成倍增長(zhǎng)。從實(shí)際情況出發(fā)，丹東工業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)美國(guó)紙業(yè)、伊藤忠木制加工、SK石油倉(cāng)儲(chǔ)等一批臨港工業(yè)項(xiàng)目。此外，還先后洽談了美國(guó)關(guān)島種植項(xiàng)目、朝鮮工業(yè)硅項(xiàng)目、鉛鋅礦開(kāi)采、灘涂養(yǎng)殖、滌綸化纖生產(chǎn)等項(xiàng)目，目前部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。面向21世紀(jì)中期，丹東工業(yè)園區(qū)的功能定位是：涵蓋各種經(jīng)濟(jì)區(qū)特定功能和城市功能的綜合型、現(xiàn)代化的港口新區(qū)，也就是說(shuō)并非單一的工業(yè)園區(qū)，濱海旅游、物流、輕工、服務(wù)等都納入了園區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。

“五點(diǎn)”之五的莊河花園口工業(yè)區(qū): 莊河花園口工業(yè)區(qū)位于大連莊河市明陽(yáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積為50平方公里，起步區(qū)面積15平方公里。該工業(yè)區(qū)的地理位置優(yōu)越，交通十分便捷：大丹高速公路與園區(qū)直線距離只有700米，并設(shè)有出入口；201國(guó)道和東北東邊道鐵路將從園區(qū)沿邊擦過(guò)，并已規(guī)劃建設(shè)園區(qū)專用鐵路線。莊河花園口工業(yè)區(qū)是莊河與大連的最近點(diǎn)，可以融入大連市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)：距大連開(kāi)發(fā)區(qū)80公里，距大窯灣港90公里，距大連周水國(guó)際機(jī)場(chǎng)110公里，距莊河市區(qū)30公里，距莊河港39公里，可以與大窯灣港、長(zhǎng)興島港、莊河港、大東港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是開(kāi)發(fā)臨港工業(yè)的難得去處。2005－2006年間，花園口工業(yè)園區(qū)總投資63億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.08億元，項(xiàng)目投資51億元，目前已經(jīng)完成15平方公里“六通一平”計(jì)劃。主要工程有：建成園區(qū)道路26公里，橋梁4座，橡膠壩1座；完成園區(qū)圣水河6公里河道治理及生態(tài)恢復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)綠化面積60萬(wàn)平方米，計(jì)劃到2006年底完成“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程。在莊河花園口工業(yè)區(qū)，為造就區(qū)與城聯(lián)動(dòng)關(guān)系，還將投資5.1億元啟動(dòng)3平方公里新城區(qū)建設(shè)，把花園口工業(yè)園區(qū)建成區(qū)城聯(lián)動(dòng)的生態(tài)化新城區(qū)；為促成區(qū)港聯(lián)動(dòng)格局，還將投資3.9億元鋪設(shè)花園口至莊河港的30公里快速通道，可把原來(lái)花園口至莊河港的201國(guó)道的39公里縮短9公里；并續(xù)建莊河港一期工程，投資4.58億元完成莊河港5000噸級(jí)和1萬(wàn)噸級(jí)泊位碼頭各一個(gè)，確保到2007年投入使用。目前，進(jìn)入園區(qū)的較大項(xiàng)目已有23個(gè)，其中超億元的有11家，已經(jīng)投產(chǎn)7家，其余正在建設(shè)中；還有20個(gè)成熟度較高的項(xiàng)目，正在落戶園區(qū)。預(yù)計(jì)到2010年，進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)將達(dá)到400家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 640億元，實(shí)現(xiàn)GDP160億元，可實(shí)現(xiàn)稅收32億元，安排就業(yè)8萬(wàn)多人。為此，莊河花園口工業(yè)區(qū)今后要重點(diǎn)抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)、汽車(chē)零部件、新型材料、精細(xì)化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目，以成就自身的特色和規(guī)模。

綜上所述，可以認(rèn)定，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，有利于遼寧省沿海城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)動(dòng)格局，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌東北地區(qū)全局發(fā)展與局部和諧發(fā)展的戰(zhàn)略功能。在這里，“五點(diǎn)”是通過(guò)“一線”即濱海大通道的串聯(lián)作用，能夠形成獨(dú)特的沿海經(jīng)濟(jì)帶，可以帶動(dòng)遼寧省和東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并且加大對(duì)外開(kāi)放力度?？v觀“一線”，濱海大道沿著“V”字型線路連接著沿海的丹東、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島6個(gè)地級(jí)市，7個(gè)縣級(jí)市（包括東港、莊河、普蘭店、瓦房店、蓋州、凌海、興城），4個(gè)縣（包括長(zhǎng)海、大洼、盤(pán)山、綏中），溝通大小港口25個(gè)，旅游景點(diǎn)133個(gè)；將整合沿海有效工業(yè)用地250萬(wàn)畝，建設(shè)24個(gè)工業(yè)園區(qū)，并營(yíng)建若干個(gè)沿海城鎮(zhèn)，形成集工業(yè)開(kāi)發(fā)、港口運(yùn)輸、觀光旅游以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶，預(yù)計(jì)將為遼寧省帶來(lái)1400億元產(chǎn)值；還能加強(qiáng)地區(qū)間的交流，弱化乃至逐步消除地區(qū)之間的行政壁壘，本著互利共贏，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率優(yōu)先的原則，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立和健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制；還可以推動(dòng)各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，制訂適合自身最優(yōu)的發(fā)展方向，明確本地區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)，避免各種資源浪費(fèi)和低效率利用，而是要進(jìn)行錯(cuò)位建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域功能互補(bǔ)，保障地區(qū)間發(fā)展規(guī)劃的和諧性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通和政策法規(guī)的對(duì)接關(guān)系。由此可見(jiàn)，這條濱海公路將是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，并能促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)形成聯(lián)動(dòng)格局。在遼寧沿海地帶，“五點(diǎn)一線”中的各個(gè)工業(yè)區(qū)通過(guò)“一線”的鏈接功能，能夠逐步形成一個(gè)大市場(chǎng)體系，堅(jiān)持以市場(chǎng)主導(dǎo)原則，通過(guò)政府推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)整合區(qū)域資源，加強(qiáng)區(qū)域功能互補(bǔ)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力的最優(yōu)化配置；通過(guò)大市場(chǎng)體系下貿(mào)易自由化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各個(gè)區(qū)域之間的自由流動(dòng)，有利于壯大跨區(qū)域的龍頭企業(yè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使五個(gè)工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)看到，濱海公路建設(shè)能夠?yàn)槲鍌€(gè)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用提供通道，有利于工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)沿著濱海公路進(jìn)行梯度推進(jìn)，有利于集群產(chǎn)業(yè)鏈沿濱海公路延伸拓展，最終以點(diǎn)擴(kuò)線形成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

應(yīng)當(dāng)指出，“五點(diǎn)一線”的“V”字型發(fā)展格局，既突出了以大連為龍頭的遼東半島對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)作用，又兼顧了遼寧中部城市群和遼西欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要。在這里，通過(guò)若干主業(yè)特征突出的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的集聚效應(yīng)，依靠港航經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)，必然推動(dòng)遼寧和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步縱深發(fā)展?？梢灶A(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期乃至十年的努力，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)的增長(zhǎng)率必將大為提高，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)沿海地區(qū)較為領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

三 實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，明確遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)取方向

縱觀遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，目前雖然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但相對(duì)于其他海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而言，也可以說(shuō)形勢(shì)是令人擔(dān)憂。謹(jǐn)以2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)居沿海地區(qū)榜首，其主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2975.50億元，占全國(guó)的21.71%；其次是上海市，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1956.58億元，占全國(guó)的14.28%；山東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1938.46億元，占全國(guó)的14.14%；浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1925.9億元，占全國(guó)的14.05%。以上4省市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就占全國(guó)的64.18%；而遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有932.23億元，僅占6.8%，排號(hào)第六。由此可見(jiàn)，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與廣東、上海、浙江、福建進(jìn)行比較，差距明顯而且巨大。遼寧省要迎頭趕上這些海洋強(qiáng)省仍要付出巨大的努力，今后在實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略中，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主線，以遼寧環(huán)渤海開(kāi)發(fā)為突破口，構(gòu)建海陸互動(dòng)的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和管理，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條人海和諧發(fā)展的道路，并且據(jù)此進(jìn)一步明確打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)取方向。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)集群

對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，必須著眼于加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并且注重從大局出發(fā)，處理好整體與局部的關(guān)系；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進(jìn)沿海各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力得到合理布局，使資源得到優(yōu)化配置。為此，必須堅(jiān)決杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于沿海各區(qū)域的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面的差異，這就要求各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須因地制宜，利用各自的優(yōu)勢(shì)，形成各自的特色，注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色經(jīng)濟(jì)品牌。例如：大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)要形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進(jìn)而發(fā)展成新興港口城市；營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地要重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的西海工業(yè)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展重化工行業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條中的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑勞動(dòng)密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的葫蘆島北港工業(yè)區(qū)要著力發(fā)展船舶制造及配套、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，局部實(shí)現(xiàn)輕工產(chǎn)業(yè)突破。而在環(huán)黃海沿岸，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、重化工業(yè)；莊河花園口工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目、裝備制造業(yè)、汽車(chē)零部件、新型材料、精細(xì)化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色經(jīng)濟(jì)。在這一進(jìn)程中，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@樣做，不僅可以降低成本，還有利于提高專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，也便于建立專業(yè)化市場(chǎng)體系和配套的服務(wù)體系。實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，就是要依托大連作為東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的未來(lái)地位，受益其輻射功能，通過(guò)資源整合、要素匹配、功能互補(bǔ)，努力促成以大連為中心的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。與此同時(shí)，遼寧沿海各地還要圍繞大型骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作關(guān)系緊密的配套企業(yè)，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。

2．優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)

應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，大力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，既是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的過(guò)程，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的過(guò)程。在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的體系向以服務(wù)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)的體系過(guò)渡，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了由海洋資源開(kāi)發(fā)向海洋服務(wù)業(yè)推進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。因此，在2004年，我國(guó)海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出29：28：43的發(fā)展格局，以濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋信息服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值所占比重已達(dá)43%，歷史性地超過(guò)海洋第一、二產(chǎn)業(yè)。2005年，全國(guó)海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為17∶31∶52，其中濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)值達(dá)到了5052億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25.95%。而在遼寧省，根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，而海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開(kāi)發(fā)、海水綜合利用等高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋綜合開(kāi)發(fā)仍然“處于起步階段”⑺。而對(duì)于濱海旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，也只有大連得到了很好的發(fā)展，其他沿海城市仍比較落后。筆者曾對(duì)13個(gè)沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做過(guò)系統(tǒng)分析，通過(guò)聚類(lèi)譜系圖發(fā)現(xiàn)遼寧竟然和廣西、海南等比較落后的省歸為一類(lèi)。之所以如此，就在于這個(gè)3個(gè)省份都是以傳統(tǒng)行業(yè)--漁業(yè)為主，而且漁業(yè)在各自的海洋產(chǎn)業(yè)中占據(jù)絕對(duì)的重要地位。有鑒于此，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是“十一五”期間遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，遼寧要在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重；要通過(guò)項(xiàng)目牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、工程驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺(tái)階，提高全省海洋經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。應(yīng)當(dāng)看到，遼寧省擁有全國(guó)12%的漫長(zhǎng)海岸線，濱海公路連接著旅游景點(diǎn)133處，這是發(fā)展濱海旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，濱海旅游業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中異軍突起，已成為海洋服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。必須認(rèn)定，旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)都比較大的產(chǎn)業(yè)，其前向、后向聯(lián)系非常廣，有著拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和造就產(chǎn)業(yè)群的巨大空間，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用相當(dāng)大。因此，遼寧要依托濱海路建設(shè)，推進(jìn)濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，打造具有地域特色的濱海旅游帶。其價(jià)值取向是：以沙灘、海島等自然景觀為基礎(chǔ)，突出濱海旅游特色，努力建設(shè)成集休閑度假、會(huì)展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、游船旅游、探險(xiǎn)旅游等多功能的濱海旅游區(qū)域。為此，“要堅(jiān)持適度超前發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓并重的方針，提升濱海旅游在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位，把旅游業(yè)培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)”⑻。

3．推動(dòng)科技興海和創(chuàng)新旺海，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

著眼于科技興海和創(chuàng)新旺海，遼寧必須大力推進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)深化改革。統(tǒng)計(jì)資料表明，擁有海洋科研機(jī)構(gòu)較多的依次是：廣東省16家，山東省16家，浙江省13家，遼寧省12家，天津市10家，上海市10家，福建省10家，江蘇省7家。如此看來(lái)，遼寧海洋科研機(jī)構(gòu)處于中等地位，海洋科研力量仍然有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)楹Ｑ罂萍紕?chuàng)新和發(fā)展，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要依托，是大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件，有利于“提高海洋綜合開(kāi)發(fā)的整體水平和效益”⑼。因此，遼寧要注重和國(guó)家海洋局一起組織科技力量，在海洋綜合開(kāi)發(fā)管理方面開(kāi)展科學(xué)研究，努力提高海洋開(kāi)發(fā)與管理的科技含量；要注重加強(qiáng)海洋綜合管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)海洋管理的復(fù)合型人才，全面提高遼寧海洋綜合管理水平和綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的能力；要注重利用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等數(shù)字化手段建立“數(shù)字海洋”，以數(shù)字化、可視化的方式，加強(qiáng)海洋監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，在海洋開(kāi)發(fā)與管理方面要大膽地嘗試，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新。其中，“飛地經(jīng)濟(jì)”的管理方案，就是一種值得重視的創(chuàng)新嘗試?！帮w地”是指所有權(quán)屬于一個(gè)城市，而使用權(quán)屬于其它城市的土地；“飛地”內(nèi)的企業(yè)可以享受增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等100%的增量返還，返還的費(fèi)用一半所有權(quán)歸所屬地，一半歸使用權(quán)所屬地；“飛地經(jīng)濟(jì)”能夠在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資中打破行政區(qū)劃限制，把甲地(主要是交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然風(fēng)景區(qū)等不適宜上工業(yè)項(xiàng)目的地方)招引的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在遼寧省，推行這種“飛地經(jīng)濟(jì)”的管理模式，可以使作為內(nèi)陸城市的朝陽(yáng)、阜新等城市，充分利用距錦州灣海岸線100公里的地緣優(yōu)勢(shì)，來(lái)參與沿海地區(qū)的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)施這一戰(zhàn)略的最大好處，就是能夠打破制約地方發(fā)展的地緣關(guān)系、交通條件較差等不利因素，化解“環(huán)境與發(fā)展”的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，因而符合科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。

4．注重開(kāi)發(fā)海洋與保護(hù)海洋并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路

遼寧在實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)、集約、有序、有度、有償開(kāi)發(fā)的基本原則，把海洋產(chǎn)業(yè)培育成為遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)；必須注重加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督和管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，加強(qiáng)對(duì)全省海洋管理、海洋法制、海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)等方面建設(shè)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，重點(diǎn)抓好赤潮監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測(cè)和入海排污口及其鄰近海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點(diǎn)海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展區(qū)域防治，目標(biāo)是“逐步建立起海洋環(huán)境的宏觀調(diào)控機(jī)制和分類(lèi)管理制度”；必須對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行綜合管理與協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海洋災(zāi)害的應(yīng)急措施和響應(yīng)能力，努力滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)和人民生活的需求，“做到海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有序和有度，保障海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展”。⑽正是著眼于開(kāi)發(fā)海洋與保護(hù)海洋并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，遼寧省主管副省長(zhǎng)胡曉華提出了“依法管海，科學(xué)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)”的12字方針，并且以政府的名義要求認(rèn)真貫徹到全省海洋管理工作和全省海洋資源保護(hù)中去，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《遼寧省海域使用管理辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋與漁業(yè)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，使全省海洋管理工作做到有法可依，盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，以利于全面加強(qiáng)海洋資源管理、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋執(zhí)法監(jiān)察。為此，必須從現(xiàn)在做起，著手完善和實(shí)施渤海段、大連灣等重點(diǎn)海域的綜合整治方案，落實(shí)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高海洋環(huán)境保護(hù)工作水平。為了走正海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，遼寧省在“十一五”期間必須切實(shí)把海洋綜合管理工作抓好，使綜合管理工作上一個(gè)新臺(tái)階，為打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的努力提供全方位的高質(zhì)量服務(wù)。

5．積極創(chuàng)新融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障

為了推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，必須按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)搭建融資平臺(tái)。沿海地區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，特別是要加大對(duì)公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”和“開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，逐步建立起財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開(kāi)放式、多元化的投融資機(jī)制。2006年3月初，應(yīng)中共遼寧省委和省政府邀請(qǐng)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行派團(tuán)就“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)擬訂了為“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)提供300－400億元的政策性貸款方案，還配備了額度為2億元的技術(shù)援助貸款，從而為遼寧建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶提供了強(qiáng)有力的資金支持。與此同時(shí)，遼寧省又在財(cái)稅、信貸等方面出臺(tái)了12項(xiàng)優(yōu)惠政策，以利于推進(jìn)“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)。盡管如此，由于投融資所涉及的方面很廣，所以在這一領(lǐng)域的立法工作也要及時(shí)跟上。特別是在企業(yè)投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平有待進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度需要加強(qiáng)的情況下，進(jìn)一步深化投資體制改革便顯得十分必要和重要。為了切實(shí)推進(jìn)“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)，必須加強(qiáng)政府對(duì)投融資的宏觀調(diào)解和管理力度，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，完善宏觀調(diào)控方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，規(guī)范和推動(dòng)投資市場(chǎng)朝著積極進(jìn)取的方向發(fā)展。

6．加強(qiáng)全程港口建設(shè)，奠基“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶

以港興市，市興促港，這已被國(guó)內(nèi)外港口及港口城市的發(fā)展所證明。港口是發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)的重要依托，不但能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，而且還能刺激為港口服務(wù)的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和發(fā)展，特別是利用海洋資源的工業(yè)發(fā)展。有鑒于此，可以斷定加強(qiáng)“五點(diǎn)一線”沿岸港口建設(shè)，符合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要。一般說(shuō)來(lái)，根據(jù)港口功能，可以分為為客運(yùn)港、貨運(yùn)港、綜合港等種類(lèi)。遼寧要從實(shí)際需要出發(fā)，利用自身的港口優(yōu)勢(shì)，合理布局，明確分工，組建一個(gè)功能齊全、運(yùn)作高效的面向東北腹地的港口系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系；各港口還要在明確自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理定位，進(jìn)行錯(cuò)位建設(shè)，這一點(diǎn)非常重要。其中，大連朝著東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的大方向發(fā)展，必須確立東北地區(qū)港口系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系的龍頭地位。也就是說(shuō)，東北地區(qū)港口系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系要以大連港口群為龍頭，以丹東和營(yíng)口港群、錦州和葫蘆島港群為兩翼，作為遼寧沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，龍頭與兩翼之間要保證相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局。因此，在加大大連中樞港建設(shè)力度的同時(shí)，也要提升兩翼港口的協(xié)同功能。目前，遼寧港口體系中出現(xiàn)的問(wèn)題，就是“龍頭壯而兩翼弱”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，對(duì)于沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是極其不利的。大連作為建設(shè)中的東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心，其港航業(yè)的目前狀況不完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國(guó)際航運(yùn)中心的要求來(lái)加強(qiáng)港口功能建設(shè)。為此，大連今后在擴(kuò)建大連港的同時(shí)，還要努力建設(shè)符合國(guó)際開(kāi)放型標(biāo)準(zhǔn)的大窯灣港和莊河港，共同定位的運(yùn)輸對(duì)象“是第三代以上的集裝箱、大宗貨物、大貨主（如長(zhǎng)春一汽、鞍鋼等），朝著專業(yè)化、集裝箱化、國(guó)際化的方向進(jìn)發(fā)”⑾。與此同時(shí)，作為輔助地位的兩翼港口群也要加強(qiáng)功能深化：丹東市的大東港建設(shè)必將加強(qiáng)黃海海域的港口運(yùn)作能力，營(yíng)口要加快對(duì)鲅魚(yú)圈港的功能完善，以利于發(fā)揮大連港口群的輔助效應(yīng)；葫蘆島港的商用功能也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，這樣有助于提高“五點(diǎn)一線”工程的建設(shè)水平。具體地說(shuō)，在“十一五”期間，要努力把大連港建設(shè)成北方樞紐港、集裝箱干線港，其中要重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)興島港，將其逐步建成大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要組合港；加快大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，通過(guò)港口布局調(diào)整，形成以大連港為主要樞紐港，錦州港、營(yíng)口港、丹東港為支撐港，其他中小港為補(bǔ)充的遼寧沿海港口體系。只有這樣努力下去，才能夠逐漸把遼寧打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為東北老工業(yè)基地振興提供引擎，為孫中山先生早年謀劃的中國(guó)“經(jīng)略海洋”大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

⑴中國(guó)海洋信息網(wǎng) 用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展重要新聞 2006.6.2【EB/OL】http://004km.cn/ 遼寧經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

⑺⑻⑼⑽遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 遼政辦發(fā)『2006』號(hào)文件11

⑾韓增林 欒維新 區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)地理理論與實(shí)踐[M] 大連：遼寧師范大學(xué)出版社 2000.3

（李靖宇 徐志堅(jiān)/遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授與助研）

第二篇：廣西：全力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)

廣西：全力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)

2016-3-16 來(lái)源：中國(guó)海洋報(bào) 2016年3月11日

我國(guó)唯一與東盟海陸相連的少數(shù)民族地區(qū)，我國(guó)西南地區(qū)最便捷的出海大通道，東盟進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的海陸通道，沿海、沿江、沿邊，處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部……這一個(gè)個(gè)鮮明的標(biāo)簽，成為廣西海洋事業(yè)繁榮發(fā)展的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)所在。民族區(qū)域自治、西部大開(kāi)發(fā)、沿海和邊境地區(qū)等多項(xiàng)獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)，為廣西帶來(lái)了海洋事業(yè)大發(fā)展的東風(fēng)。

2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書(shū)記參加了廣西代表團(tuán)審議，對(duì)廣西發(fā)展作了明確定位，即“發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶”。這是在廣西改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總書(shū)記和黨中央對(duì)廣西發(fā)展最明確、最全面的定位，賦予了廣西新的重大使命，也為廣西的海洋事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

“十二五”時(shí)期，是廣西海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，廣西全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、全國(guó)海洋工作會(huì)議和總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索具有廣西特色的海洋事業(yè)發(fā)展新路子，為加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧“十二五”

五年來(lái)，海洋在全區(qū)戰(zhàn)略布局地位更加突出。2012年，廣西壯族自治區(qū)黨委常委會(huì)首次將“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)”列入2013年工作要點(diǎn)。自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》提出要“拓展中國(guó)—東盟海上絲綢之路”“推動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟海洋合作試驗(yàn)區(qū)”。自治區(qū)黨委“十三五”規(guī)劃建議和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出要“打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”。根據(jù)自治區(qū)工作安排，2016年自治區(qū)黨委、政府將正式出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的決定》，對(duì)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體布局,海洋在全區(qū)戰(zhàn)略布局中的地位已經(jīng)提升到了前所未有的高度，全區(qū)海洋事業(yè)正迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的重大機(jī)遇。

五年來(lái)，海洋規(guī)劃立法體系更加完善。2013年底，自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《廣西海洋環(huán)境保護(hù)條例》，自2014年2月1日起施行，填補(bǔ)了廣西海洋地方性法規(guī)的空白，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。2015年底自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《廣西海域使用管理?xiàng)l例》，將于2016年3月1日起施行。隨著《廣西海島保護(hù)條例》即將列入立法工作計(jì)劃，廣西在海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用管理、海島保護(hù)三大海洋基礎(chǔ)法律立法工作上有望在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”，實(shí)現(xiàn)“彎道超速”?！稄V西海洋功能區(qū)劃（2011年~2020年）》2012年獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，成為《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011年~2020年）》頒布實(shí)施后首批獲得批準(zhǔn)實(shí)施的省級(jí)海洋功能區(qū)劃。《廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《廣西海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年~ 2015年）》《廣西海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃先后獲得自治區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。在全國(guó)率先啟動(dòng)了《廣西海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的編制工作，先后完成了《廣西科技興海規(guī)劃》《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)用海規(guī)劃》《廣西海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣西無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃》《廣西海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作。

五年來(lái)，海洋領(lǐng)域深化改革成果更加豐碩。根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任制度的要求，依法全面清理確認(rèn)了行政權(quán)力事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)，積極推進(jìn)部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制，全面推行政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)。進(jìn)一步建立健全了海洋領(lǐng)域依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。積極探索建立健全市場(chǎng)化配置海域海島資源機(jī)制，海域使用權(quán)招拍掛制度陸續(xù)推開(kāi)，啟動(dòng)了以市場(chǎng)化配置方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)試點(diǎn)工作，在全國(guó)率先制定出臺(tái)無(wú)居民海島使用權(quán)評(píng)估、出讓以及審批管理辦法，規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)秩序。經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施了《廣西填海規(guī)?？刂菩灾笜?biāo)（試行）》，進(jìn)一步提高了海域資源利用率和產(chǎn)業(yè)用海精細(xì)化管理水平。積極探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與環(huán)保部門(mén)簽訂了建立海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制框架協(xié)議，初步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)海域資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害和管理信息共享機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”要求，研究建立了海域使用權(quán)屬登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合。積極探索建立海洋聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門(mén)以及沿海三市政府部門(mén)組織開(kāi)展打擊非法盜采海砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，較好地維護(hù)了海砂開(kāi)采秩序。與自治區(qū)文化廳共同簽署了廣西水下文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議，不定期開(kāi)展管轄海域水下文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。

五年來(lái)，海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)成效更加顯著。開(kāi)展近岸海域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查，將近岸海域環(huán)境保護(hù)工作納入沿海市績(jī)效考評(píng)范疇，從嚴(yán)落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)了近岸海域污染的有效治理。不斷加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度，近年來(lái)先后投入3200萬(wàn)元在廣西沿海重要港灣、河口、赤潮多發(fā)區(qū)、等重點(diǎn)敏感區(qū)域布設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物的排放情況和海洋環(huán)境的變化情況，極大提升了廣西海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。妥善處置了紅樹(shù)林蟲(chóng)災(zāi)、北部灣赤潮等一系列海洋環(huán)境突發(fā)事件，成功應(yīng)對(duì)了“威馬遜”“彩虹”等多次臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、海浪過(guò)程，較好地維護(hù)了沿海群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極開(kāi)展防城港西灣紅沙環(huán)、欽州茅尾海、北海市潿洲島等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，有效保護(hù)紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海草場(chǎng)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，并取得了初步成效。根據(jù)廣西海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2012年~2014年夏季廣西近岸海域一、二類(lèi)海水比例分別為62.3%、67.8%、83.4%，呈逐年上升趨勢(shì)。廣西海洋典型生態(tài)系統(tǒng)之一的紅樹(shù)林面積達(dá)9202公頃，面積趨于穩(wěn)定并呈上升趨勢(shì)，北海山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為中國(guó)十大“魅力濕地”，茅尾海、潿洲島先后獲批國(guó)家級(jí)海洋公園，北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被國(guó)家海洋局指定為全國(guó)海洋示范性自然保護(hù)區(qū)，北海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)成為廣西首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

五年來(lái)，海洋科技創(chuàng)新能力更加提升。制定出臺(tái)了《廣西科技興海專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》《廣西科技興海專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等系列管理制度，同時(shí)在自治區(qū)財(cái)政單獨(dú)列支了“廣西科技興海經(jīng)費(fèi)”，為廣西海洋科技研究、基礎(chǔ)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等提供了支持。歷經(jīng)7年努力，廣西有史以來(lái)規(guī)模最大、學(xué)科綜合度最高、參與人數(shù)最多、投入經(jīng)費(fèi)最多、設(shè)備和技術(shù)最先進(jìn)的海洋綜合調(diào)查——廣西近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)（908專項(xiàng)），順利通過(guò)了驗(yàn)收，取得了豐碩成果和較廣泛應(yīng)用。國(guó)際重大課題“中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目”順利通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，廣西作為地方項(xiàng)目執(zhí)行辦，配合國(guó)家項(xiàng)目執(zhí)行辦接受了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的項(xiàng)目終期評(píng)估，獲得了高度評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展國(guó)家海洋公益等專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)和管理，先后獲批了“海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)體系與決策系統(tǒng)研究示范”“海域使用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化應(yīng)用技術(shù)與示范”等3個(gè)牽頭（重點(diǎn)）項(xiàng)目、16個(gè)參與（一般）項(xiàng)目，為廣西參與單位爭(zhēng)取到國(guó)家資助的累計(jì)近4000萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)。海洋科研機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，廣西海洋研究院業(yè)務(wù)化運(yùn)行后科研能力逐年提升，國(guó)家海洋局第三海洋研究所北?；卦诒焙：Ｑ罂萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌，廣西大學(xué)、北部灣大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校先后組建了海洋學(xué)院，不斷優(yōu)化涉海學(xué)科布局。

五年來(lái)，海洋基本能力建設(shè)更加夯實(shí)。海洋管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，廣西海洋研究院2012年底獲批成立。開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)海洋系統(tǒng)信息化建設(shè)融合建設(shè)與管理之先河，初步建立了廣西海洋信息化建設(shè)的硬件運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)。海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系日益完善，為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力的服務(wù)保障。海監(jiān)執(zhí)法基礎(chǔ)日益夯實(shí)，廣西首艘千噸級(jí)海監(jiān)執(zhí)法專用船正式入列，廣西海洋維權(quán)執(zhí)法綜合基地和防城港海洋維權(quán)快速反應(yīng)基地建設(shè)進(jìn)展順利，對(duì)加強(qiáng)海域綜合管理、提升海洋執(zhí)法水平、維護(hù)海洋權(quán)益具有重要意義。

五年來(lái)，海洋系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨更加扎實(shí)。堅(jiān)持把抓黨建與抓發(fā)展有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、組織、黨風(fēng)廉政和制度建設(shè)，堅(jiān)持思想教育、干部選用、管理監(jiān)督、懲治腐敗、改進(jìn)作風(fēng)、制度治黨、紀(jì)律約束、落實(shí)責(zé)任“八個(gè)從嚴(yán)”，構(gòu)建黨組抓、書(shū)記抓、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、中央八項(xiàng)規(guī)定、清理“四風(fēng)”問(wèn)題等，加大整改查處力度、監(jiān)督管理力度和改革創(chuàng)新力度，解決了一批群眾不滿意的突出問(wèn)題，全區(qū)海洋系統(tǒng)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

展望“十三五”

“十三五”時(shí)期全區(qū)海洋工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)、新要求，在觀念上主動(dòng)適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上盡快到位，方法上抓緊改進(jìn)，工作上更加得力，走出一條新常態(tài)下海洋事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展新路。1.深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化的新要求。我國(guó)仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化?！笆濉逼陂g，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和海洋管理的指導(dǎo)思想、管理方法和管理手段都面臨著重大轉(zhuǎn)變，主要是海洋經(jīng)濟(jì)管理面臨著由統(tǒng)計(jì)向監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策調(diào)控轉(zhuǎn)變，近?？臻g利用由強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素向注重消費(fèi)要素和生態(tài)功能轉(zhuǎn)變，海洋環(huán)境保護(hù)向污染控制和生態(tài)安全轉(zhuǎn)變，海洋科技成果向資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，海洋公共服務(wù)向滿足國(guó)計(jì)民生需求轉(zhuǎn)變，海洋權(quán)益和安全維護(hù)向統(tǒng)籌兼顧、多措并舉轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵深刻變化，要求海洋工作必須審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，必須加快轉(zhuǎn)變海洋管理職能，必須加快破解海洋支撐保障難題，必須加快改革海洋管理體制機(jī)制，必須深化海洋領(lǐng)域國(guó)際交流合作，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)海洋工作新發(fā)展。

2.深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的新要求。當(dāng)前，廣西全區(qū)上下正緊緊將抓住國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃全覆蓋的寶貴時(shí)間窗口和重要戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步釋放“海”的潛力，激發(fā)“江”的活力，做好“邊”的文章，努力構(gòu)建沿海沿江沿邊“三區(qū)統(tǒng)籌”格局，海洋在全區(qū)戰(zhàn)略布局中的地位已經(jīng)提升到了前所未有的高度。自治區(qū)黨委“十三五”規(guī)劃建議明確提出：“大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，深化海洋國(guó)際合作，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，作為海洋管理部門(mén)，必須按照總書(shū)記提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合管理，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，加大海洋開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)力度，推動(dòng)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破新發(fā)展。

3.深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念的新要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。要將五大發(fā)展理念落實(shí)到海洋事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。要以創(chuàng)新理念增強(qiáng)海洋事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，要以協(xié)調(diào)理念構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局，要以綠色理念開(kāi)辟海洋資源永續(xù)利用新途徑，要以開(kāi)放理念拓展海洋合作發(fā)展新空間，要以共享理念實(shí)現(xiàn)海洋資源惠民利民新成效，樹(shù)立惠民利民資源觀，進(jìn)一步完善制度安排，使廣大群眾在海洋領(lǐng)域改革發(fā)展中有更多獲得感。

4.深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。作為海洋管理部門(mén)，推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，就是要結(jié)合廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，圍繞五大政策支柱更好發(fā)揮職能作用：圍繞“宏觀政策要穩(wěn)”，完善海洋資源調(diào)控方式；圍繞“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，實(shí)施有保有控的用海政策；圍繞“微觀政策要活”，完善海洋資源市場(chǎng)環(huán)境；圍繞“改革政策要實(shí)”，加大海洋領(lǐng)域改革力度；圍繞“社會(huì)政策要托底”，加強(qiáng)海洋服務(wù)社會(huì)民生保障。要圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，嚴(yán)把海洋資源供應(yīng)關(guān)口，實(shí)施有保有壓的用用海政策，加大用海政策支持，全力做好扶貧攻堅(jiān)，防范海洋領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高海洋源供給保障體系的質(zhì)量和效率。

5.深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨的新要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，兩個(gè)法規(guī)回答了“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問(wèn)題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)，為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線。我們一定要按照中央關(guān)于從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，牢固樹(shù)立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，以從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效取信于民。

第三篇：共筑安全通道 共建平安轄區(qū)廣東海事全力服務(wù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略

共筑安全通道 共建平安轄區(qū)——廣東海事全力服務(wù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

戰(zhàn)略

發(fā)布時(shí)間：2011-11-5信息來(lái)源：

□ 本報(bào)駐粵記者龍巍特約記者周明耀文/圖

7月11日是我國(guó)第七個(gè)“航海日”。每年一次的航海日慶祝活動(dòng)，傳承鄭和精神，光大中華民族悠久的航海歷史和海洋文化，提醒國(guó)人勿忘海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。7月3日，以“發(fā)展水運(yùn)，幸福珠江”為主題的2011年“中國(guó)航海日”珠江片區(qū)慶?；顒?dòng)在廣東中山市啟動(dòng)。廣東省圍繞“興海護(hù)航，舟行天下”這一主題，拉開(kāi)了航海日系列活動(dòng)的帷幕。

2010年10月，國(guó)務(wù)院將廣東、山東、浙江三省列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。同年12月，又將廣東省確定為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查的省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。以“雙試點(diǎn)”為契機(jī)，自古因海而興、海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重近20%的廣東迎來(lái)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的機(jī)遇，而繁忙的水上交通讓廣東海事水上交通監(jiān)管工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，是廣東省新時(shí)期特別是“十二五”時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。為此，作為珠江片區(qū)航海日活動(dòng)的承辦單位之一，廣東海事局開(kāi)展了一系列的航海日慶?；顒?dòng)：邀請(qǐng)來(lái)自社會(huì)各層面的民眾代表、新聞媒體記者走進(jìn)海事，親身體驗(yàn)海上巡航，到海事第一線實(shí)地參觀，增加社會(huì)對(duì)海事工作的了解、對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)，讓他們零距離體驗(yàn)海事為廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)幸福廣東所做出的努力。讓社會(huì)民眾更多地關(guān)注海事、關(guān)注海洋，弘揚(yáng)偉大的“鄭和精神”，進(jìn)一步增強(qiáng)藍(lán)色國(guó)土觀念和海洋意識(shí)，促進(jìn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、海事強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

興海 —— 港口貨物吞吐量5年同比增長(zhǎng)89.58%

昔日危險(xiǎn)“喇叭口”今日暢通“高速路”

如果說(shuō)廣東是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“窗口”，那么，珠江口則是廣東對(duì)外貿(mào)易的“窗口”。珠江口是廣東的主要出海口，沿岸已形成了由十幾個(gè)港口、近兩千個(gè)碼頭泊位組成的港口群，年通航船舶超過(guò)150多萬(wàn)艘次。由于港口眾多，航線交叉，航路復(fù)雜，東西和南北往來(lái)的船舶多在此轉(zhuǎn)向，珠江口水域歷來(lái)是我國(guó)通航密度和通航量最大的水域之一。

復(fù)雜的通航環(huán)境加上不斷增加的通航密度，導(dǎo)致這一水域通航秩序混亂，船舶事故多發(fā)，被交通運(yùn)輸部列為全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管水域。“通航秩序混亂直接影響到該水域船舶的正常航行，并間接影響到珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有保障水上人命安全，創(chuàng)造和諧的通航環(huán)境，才能為腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。作為水上安全管理部門(mén)，海事有責(zé)任也有義務(wù)啃下這塊‘硬骨頭’，打造一個(gè)安全、暢通、有序的珠江口。”面對(duì)通航環(huán)境復(fù)雜、水上事故多發(fā)的管理實(shí)際，廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉堅(jiān)定地表達(dá)出廣東海事人的心聲。

珠江口水域地理位置特殊，水上交通安全監(jiān)管涉及粵、港、澳三地四方海事機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，粵港澳在海事安全領(lǐng)域的合作十分緊密，三地四方海事機(jī)構(gòu)建立了直接溝通渠道，加強(qiáng)了彼此的配合與協(xié)作。2001年，廣東海事局在香港海事處、澳門(mén)港務(wù)局和深圳海事局的支持配合下，在全面調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，采取多項(xiàng)措施，集中力量對(duì)珠江口水域通航環(huán)境和通航秩序進(jìn)行綜合治理。對(duì)于廣東海事局而言，治理珠江口通航環(huán)境可以概括為12個(gè)字：集中整治、長(zhǎng)效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

如何解決大小船舶縱橫航行的問(wèn)題？合理調(diào)整和劃分錨地，做到通航、防臺(tái)和水上作業(yè)“三有利”，科學(xué)劃分航道，規(guī)范船舶交通流?? 廣東海事人創(chuàng)造性地提出了在該水域?qū)嵭写岸ň€制的設(shè)想，并于2004年6月1日將其付諸實(shí)踐。

據(jù)了解，珠江口船舶定線制的主要內(nèi)容是劃定小船推薦航路，實(shí)行大船、小船分道通航；設(shè)立小船專門(mén)橫越區(qū)，規(guī)范小船橫越主航道行為；在交通流復(fù)雜的重點(diǎn)航段設(shè)置4個(gè)警戒區(qū)；設(shè)置助航標(biāo)志?！熬秃孟裨陉懙厣闲熊?chē)一樣，分線行駛，并且受到交通規(guī)則的約束?！睆V東海事局通航處處長(zhǎng)介紹到。

通過(guò)船舶定線制來(lái)打造安全、暢通、有序的珠江口通航環(huán)境，廣東海事局這一舉措得到了轄區(qū)內(nèi)眾多港航企業(yè)的認(rèn)可，尤其是劃定小船推薦航路被約85%的船舶采納。一位航運(yùn)企業(yè)的代表還給記者算了一筆賬：“以往珠江口水域的通航秩序混亂且事故頻發(fā)，航速20節(jié)的船舶航行于此也只能開(kāi)到9節(jié)。實(shí)施定線制后，從桂山島至黃埔港的64公里航程，原來(lái)需要走8個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在5個(gè)小時(shí)就能到，僅航行成本就節(jié)省了數(shù)萬(wàn)元?！睋?jù)廣州船舶交通管理中心統(tǒng)計(jì)，廣州港僅大船平均進(jìn)出港時(shí)間就由原來(lái)的7小時(shí)縮短至目前的5小時(shí)。

據(jù)了解，除實(shí)施定線制外，廣東海事局還建立起VTS（船舶交通管理中心）、飛機(jī)和船舶相互配合的立體監(jiān)管模式，使用VTS、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、海事飛機(jī)、巡邏船艇等多種手段，對(duì)航行于珠江口水域的船舶加強(qiáng)監(jiān)管，并與香港海事處等海事管理機(jī)構(gòu)緊密協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握珠江口水域的船舶交通情況，共同維護(hù)珠江口通航秩序。

2009年12月15日，港珠澳大橋正式開(kāi)建。目前，施工單位正在開(kāi)展基槽挖泥、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、人工島填海等作業(yè)。參與施工的各類(lèi)船舶將達(dá)到200艘次，其中包括近10艘高度在65米到125米的打樁船、砂樁船等特種船舶，水上交通安全壓力重大。

7月4日，廣東海事局聯(lián)合港珠澳大橋管理局、深圳海事局、港澳兩地海事機(jī)構(gòu)等監(jiān)管單位，與港珠澳大橋建設(shè)和施工單位簽署了《共建港珠澳大橋建設(shè)平安水域合作備忘錄》，以共同構(gòu)建大橋建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，攜手打造大橋建設(shè)平安水域。廣東海事局將繼續(xù)加大監(jiān)管投入，多管齊下做好交通組織工作。截至目前，港珠澳大橋各項(xiàng)施工作業(yè)有序進(jìn)行，水上交通秩序良好，沒(méi)

有發(fā)生水上交通事故。

廣東海事人的辛勤汗水換來(lái)的是廣東海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮——“十一五”期間，廣東港口貨物吞吐量與“十五”相比增長(zhǎng)了89.58%，船舶流量增加14.49%。2010年，廣東海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8291億元，海洋經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年居全國(guó)首位，有力促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

護(hù)航——萬(wàn)艘次運(yùn)輸船舶交通事故率5年下降50%

海事航企攜手共贏給力安全促發(fā)展

“行船跑馬三分險(xiǎn)”，水上交通是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。一直以來(lái)，廣東海事局堅(jiān)持安全隱患源頭治理和專項(xiàng)整治多措并舉，立足構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升監(jiān)管效能?！笆晃濉逼陂g，在轄區(qū)船舶流量、港口貨物吞吐量和旅客吞吐量同比分別增長(zhǎng)14.49%、89.58%和29.41%的情況下，水上交通安全事故四項(xiàng)指標(biāo)（事故宗數(shù)、沉船艘數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失）同比分別下降51.3%、38.9%、47.2%和5.3%，萬(wàn)艘次運(yùn)輸船舶交通事故率下降50%。轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，廣東海事局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。

“建議廣東海事局各分支海事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故、險(xiǎn)情等重大事項(xiàng)的航運(yùn)公司開(kāi)展追溯性調(diào)查，查找航運(yùn)公司安全管理體系（SMS）的運(yùn)行漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找出安全管理規(guī)律并予以借鑒?！薄敖ㄗh廣東海事轄區(qū)航運(yùn)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指定人員和船長(zhǎng)的適任資格認(rèn)定，完善具體的工作目標(biāo)和措施，發(fā)揮指定人員和船長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，并給予足夠的資源支持?！??

這些均是在廣東海事局以“航運(yùn)公司安全與防污染管理”為主題舉辦的“2010珠江口海事安全論壇”上，由交通運(yùn)輸部、地方政府、粵港澳三地海事部門(mén)和具有行業(yè)影響力的航運(yùn)企業(yè)的專家學(xué)者、企業(yè)代表所提出的有關(guān)安全管理的建議。記者了解到，廣東海事通過(guò)每年組織召開(kāi)一次企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、舉辦安全論壇等措施，搭建了海事、政府、港航單位、航運(yùn)公司之間的交流服務(wù)平臺(tái)，大家一起分享經(jīng)驗(yàn)，交流信息和加強(qiáng)協(xié)作。

“對(duì)有誠(chéng)信、重視安全的航運(yùn)企業(yè)，我們要服務(wù)好、指導(dǎo)好。對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)的航運(yùn)公司和船舶，我們要嚴(yán)格監(jiān)管，把好準(zhǔn)入門(mén)檻。在水上交通安全監(jiān)管工作中，既要做到嚴(yán)格監(jiān)管，又要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)實(shí)施差異化管理機(jī)制，營(yíng)造公平、有序的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境?！睆V東海事局副局長(zhǎng)黃軍根向記者介紹，為更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)及交通企業(yè)發(fā)展提供安全保障，廣東海事局還主動(dòng)完善與地方政府、中央直屬機(jī)構(gòu)和部隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成水上安全監(jiān)管合力，共促安全發(fā)展，共建和諧社會(huì)。

為加強(qiáng)與水上交通企業(yè)的業(yè)務(wù)交流，廣東海事局今年將分8批次，每次派4—6名不具水上資歷的海事執(zhí)法人員，到廣東航運(yùn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)南北航線上的營(yíng)運(yùn)船舶隨船見(jiàn)習(xí)20—40天，以增強(qiáng)廣東海事執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，改善隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。3月15日至4月

5日，廣州海事局海事執(zhí)法員嚴(yán)曉華順利完成了20天的隨船見(jiàn)習(xí)，他向記者介紹到，此次隨船見(jiàn)習(xí)主要收獲是了解了南北航線的通航環(huán)境和特點(diǎn)，積累了水上資歷，更加了解船員的需求和心態(tài)，對(duì)提升海事執(zhí)法人員服務(wù)監(jiān)管能力幫助很大。

據(jù)介紹，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部和部海事局先后都下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。廣東海事通過(guò)開(kāi)展“安全發(fā)展”共建活動(dòng)，搭建了海事部門(mén)與水運(yùn)企業(yè)安全管理的工作平臺(tái)。共建雙方按照安全誠(chéng)信、熱情服務(wù)、平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和科學(xué)務(wù)實(shí)的原則，通過(guò)開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流、開(kāi)展專題業(yè)務(wù)研討、開(kāi)展交叉監(jiān)督檢查、開(kāi)展干部交流學(xué)習(xí)、建立掛點(diǎn)互助機(jī)制、建立安檢申訴機(jī)制、建立信息通報(bào)機(jī)制、實(shí)施安全生產(chǎn)信息報(bào)備制度等8項(xiàng)具體措施，加強(qiáng)海事部門(mén)與中央水運(yùn)企業(yè)間的交流互動(dòng)，形成安全管理合力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)長(zhǎng)治久安。

“廣東海事局與我們水上交通企業(yè)開(kāi)展‘安全發(fā)展’共建活動(dòng)，為企業(yè)提供一個(gè)很好的交流平臺(tái)，讓我們獲得更及時(shí)的指導(dǎo)和到位的服務(wù)，對(duì)企業(yè)的安全管理和發(fā)展很有裨益。我們積極支持和參與！”中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司副總經(jīng)理陳彬向記者表示。

“實(shí)踐告訴我們，千發(fā)展，萬(wàn)發(fā)展，關(guān)鍵是安全發(fā)展。就水上交通行業(yè)的安全生產(chǎn)而言，企業(yè)是責(zé)任主體，海事是監(jiān)管主體，二者的目標(biāo)是一致的，那就是安全發(fā)展。海事、企業(yè)應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，同心協(xié)力，和衷共濟(jì)，共同為維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定給力加油。”4月21日，在與水上交通行業(yè)駐粵中央企業(yè)“安全發(fā)展”共建活動(dòng)備忘錄簽字儀式上，梁建偉倡議海事和航企攜手，同為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)水上交通安全作出新貢獻(xiàn)，贏得了廣東水上交通行業(yè)央企代表們的熱烈掌聲。

舟行天下——全力護(hù)航南中國(guó)水路大動(dòng)脈

履行國(guó)家戰(zhàn)略助推珠江水運(yùn)大發(fā)展

2000多條河流，總里程達(dá)3.6萬(wàn)公里，超過(guò)1.1萬(wàn)公里的通航里程，這些數(shù)據(jù)描繪出廣東省河流的“輪廓”。1月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，水運(yùn)迎來(lái)大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。

在今年“中國(guó)航海日”珠江片區(qū)慶?；顒?dòng)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)指出，地方各級(jí)政府加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的熱情空前高漲，由國(guó)家交通運(yùn)輸部組織的珠江水運(yùn)高層座談會(huì)將在近期召開(kāi)，這將有力促進(jìn)省部之間、省區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，更好地解決珠江水運(yùn)問(wèn)題。珠江水運(yùn)正走上了加速發(fā)展的快車(chē)道！

近年來(lái)，廣東海事局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加大監(jiān)管硬件投入，全面凈化內(nèi)河通航環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)河船員、船公司、船舶的源頭安全管理，提高內(nèi)河口岸通關(guān)效率，積極支持珠江內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，海事的支持保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

“結(jié)合廣東內(nèi)河巡航、水上搜救和應(yīng)急反應(yīng)等業(yè)務(wù)需要，綜合考慮內(nèi)河監(jiān)管站點(diǎn)建設(shè)條件，近年來(lái)，廣東海事在肇慶都騎和港口、佛山高明等39個(gè)監(jiān)管站點(diǎn)，基本形成了幾乎覆蓋整個(gè)轄區(qū)內(nèi)河水網(wǎng)、24小時(shí)運(yùn)作、快速反應(yīng)的海事監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！绷航▊ジ嬖V記者，廣東海事分別針對(duì)海區(qū)、港口、珠江水網(wǎng)、內(nèi)河干線、封閉水域的各自特點(diǎn)，采取了不同的監(jiān)管方式。在珠江口等重點(diǎn)水域，建立直升飛機(jī)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和海巡船艇相結(jié)合的立體監(jiān)管模式。肇慶、云浮海事局積極探索水上安全監(jiān)管新路子，在分類(lèi)分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，逐步形成了以“兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”（即“船舶VHF報(bào)告制和船舶抽查制”）為主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。

“西江是珠三角及周邊城市最重要的水源地，同時(shí)又是廣東通航條件最好的‘骨干航道’。相比較而言，廣東內(nèi)河溢油應(yīng)急能力卻較為薄弱。”梁建偉在談到廣東內(nèi)河溢油應(yīng)急能力問(wèn)題時(shí)憂心忡忡。廣東年危險(xiǎn)品運(yùn)輸1.7億噸，一旦發(fā)生事故污染，危及取水口，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性影響。

廣東海事部門(mén)未雨綢繆，在內(nèi)河沿岸水域及碼頭等地裝備了各式圍油欄、收油機(jī)、消油劑噴灑裝置、吸油氈等溢油處置設(shè)備。同時(shí)，投資新建水上監(jiān)管與防污專業(yè)工作躉船6艘(佛山2艘、肇慶2艘、廣州2艘)，投資建設(shè)AIS、CCTV現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)各一套，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品碼頭、重點(diǎn)水域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。該局還開(kāi)展了《內(nèi)河干線溢油應(yīng)急體系研究》課題工作，研究?jī)?nèi)河溢油的處置技術(shù)，從而提高內(nèi)河的溢油處置能力。

為改變珠三角水網(wǎng)航行圖、航行資料缺乏現(xiàn)狀，廣東海事局海測(cè)大隊(duì)充分發(fā)揮海事測(cè)繪地理信息資源的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合通航管理部門(mén)，歷時(shí)兩年多時(shí)間編寫(xiě)了《珠江航行指南》，填補(bǔ)了珠江航行公用資訊的空白，為珠江水系船舶航行安全提供有效保障。

隨著廣東內(nèi)河通航環(huán)境的進(jìn)一步完善，廣東的社會(huì)綜合物流成本將大大降低，交通運(yùn)輸發(fā)展方式將得到轉(zhuǎn)變，內(nèi)河水運(yùn)也將在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中“一展身手”。