第一篇：搭平臺 建機制 抓應(yīng)用全面推進信息管稅和綜合治稅

搭平臺 建機制 抓應(yīng)用 全面深入推進信息管稅和綜合治稅

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，征納雙方信息不對稱日益明顯，尤其是第三方涉稅信息游離于稅收管轄權(quán)之外，給稅收征管提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。順應(yīng)新形勢的發(fā)展，總局提出了構(gòu)建以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系的改革要求。省、市局領(lǐng)導(dǎo)也高度重視信息管稅工作，為推進第三方信息共享和分析應(yīng)用進行研究部署。市局征管科在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機關(guān)各科室及全市各級地稅機關(guān)的大力支配和密切配合下，緊緊圍繞涉稅信息流轉(zhuǎn)和共享，以信息技術(shù)為依托，以社會綜合治稅為基礎(chǔ)，通過搭建涉稅信息交換與共享電子平臺，全面構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅主導(dǎo)、部門合作、信息共享”稅收協(xié)作機制，極大提升了全市地方稅收征管質(zhì)效。

一、搭平臺，夯實信息管稅的“支撐點”

獲取充分且有效的涉稅信息是做好稅收征管工作的基礎(chǔ)和前提。如何把分散的涉稅信息集中起來與稅收征管實現(xiàn)“無縫對接”，建立一個規(guī)范穩(wěn)定途徑至關(guān)重要。我們通過開發(fā)應(yīng)用 市綜合治稅分析平臺進行了嘗試和探索，為財稅部門提供定性的分析、統(tǒng)計、預(yù)測，以促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展、財政穩(wěn)步增收。

一是拓寬源頭，讓信息“多”起來。為解決征納雙方信息不對稱的問題，需要獲取豐富海量的信息數(shù)據(jù)。我們通 過前期摸底調(diào)查和走訪，建立了覆蓋26個單位的信息管稅綜合治稅平臺和第三方涉稅信息交換長效機制。

二是暢通渠道，讓信息“流”起來。市政府2013年年初撥出120萬元?？铋_展共享平臺建設(shè)，在業(yè)務(wù)需求上，我們對需上傳的每項涉稅信息內(nèi)容均明確了具體的傳遞方式、傳遞內(nèi)容、傳遞時限，提供了統(tǒng)一的信息采集和上傳模板，分類分單位建立了標準化的信息流轉(zhuǎn)模式。

三是搭建平臺，讓信息“快”起來。在開發(fā)涉稅信息共享軟件平臺上。市政府明確了各部門責(zé)任分工，通過財稅部門提業(yè)務(wù)需求，市電子政務(wù)信息中心制定技術(shù)方案，實行統(tǒng)一開發(fā)軟件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，分類進行數(shù)據(jù)比對和分析利用，經(jīng)過近3個月的緊張工作，平臺于5月底成功上線試運行。

四是數(shù)據(jù)清理，讓信息“準”起來。全面準確的納稅人信息對稅收管理至關(guān)重要，在涉稅信息質(zhì)量上，我們嚴格把好涉稅信息的采集關(guān)、審核關(guān)、錄入關(guān)，從制度上加強和規(guī)范新登記納稅人的信息管理，征管部門按季對稅收征管數(shù)據(jù)進行巡查通報；征管、稅政、信息中心等部門的相關(guān)崗位人員按月對稅收征管數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行檢查。

五是數(shù)據(jù)分析，讓信息“活”起來。為切實做好共享數(shù)據(jù)的分析利用，我們在分析中注重把握不同數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，全面提高涉稅信息采集質(zhì)量，滿足稅收工作需要。

二、建機制，筑牢綜合治稅的“保障線”

現(xiàn)代稅收管理已經(jīng)成為一項綜合性很強的社會管理工 作，傳統(tǒng)的稅源模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。我們抓住開發(fā)應(yīng)用涉稅信息共享平臺這一契機，著力建成以社會化綜合治稅為保障的稅收征管大格局。

（一）爭取政府支持，推動工作開展。涉稅信息共享工作是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，爭取黨委政府的支持是確保工作成效的關(guān)鍵。我們積極向市委、市政府匯報，提請 市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強信息管稅有關(guān)事項的通知》，并成立了市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了聯(lián)席會議制度，制定了相應(yīng)的考核辦法。

（二）嚴格部門責(zé)任，完善工作機制。部門協(xié)作是社會綜合治稅工作的重點，也是工作難點。我們提請市政府辦下發(fā)了《 市涉稅信息共享平臺建設(shè)實施方案》，明確了財源建設(shè)成員單位涉稅信息采集共享的責(zé)任和義務(wù)；建立了涉稅信息共享平臺建設(shè)工作督查機制，市政府通過并實施《 市信息管稅工作考核辦法》，全面推動了社會綜合治稅工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）強化管理主導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。在推行社會綜合治稅工作中我們始終堅持發(fā)揮財稅部門的主導(dǎo)作用，牢牢把握工作主動權(quán)，從而確保了整個工作更加貼近稅收征管實際。市財政局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各成員單位則分別確定了專門的聯(lián)系溝通工作人員，具體負責(zé)社會綜合治稅和平臺建設(shè)的組織、實施、協(xié)調(diào)等工作，定期召開聯(lián)系會議解決推行中的遇到的困難和問題。在此基礎(chǔ)上，進一步加強了日常的信息傳遞、分析、利用工作，夯實了工作基礎(chǔ)，提升了 工作實效。

(四)加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，細化崗位職責(zé)。為盡快形成工作合力，我們制定了《 市地方稅務(wù)局關(guān)于推進信息管稅工作的實施方案》，指定信息管稅工作由各級征管部門牽頭，各部門按照職責(zé)分工共同實施。工作中進一步明確了征管部門、收入核算部門、稅政管理部門、稽查部門、發(fā)票管理部門、法規(guī)部門、信息中心、前臺征收部門和稅源管理部門在信息管稅工作中的職責(zé)，并且指定信息中心定期向市財源辦收集和報送涉稅信息?；鶎痈鞫愒床块T均組建了專業(yè)化的稅源監(jiān)控隊伍，大力開展納稅評估，強化稅源管理。

三、抓應(yīng)用，打造稅收征管的“助推器”

推進社會綜合治稅，信息采集是基礎(chǔ)，部門配合是關(guān)鍵，征管應(yīng)用是核心。我們充分借助涉稅信息共享系統(tǒng)這一平臺，通過創(chuàng)新方法，完善制度、落實責(zé)任，強化涉稅信息應(yīng)用管理，全力推動稅收征管。

一是創(chuàng)新稅源管理方式。在稅源監(jiān)控管理上，我們積極構(gòu)建信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系，推行了風(fēng)險管理模式，建立了上下級稅務(wù)機關(guān)協(xié)同配合，有梯次的涉稅信息分析機制，實現(xiàn)了“納稅服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控、稅源管理和稅務(wù)稽查”四位一體的閉環(huán)運行，有效提升稅收征管質(zhì)量。

二是完善稅源監(jiān)控措施。我們以信息管稅系統(tǒng)預(yù)警信息的分析、發(fā)布、落實為主線，重點抓住能增加稅收收入的關(guān)鍵點深入分析，通過分析引導(dǎo)評估，以評估督促稽查，通過稽查促進管理，以監(jiān)督促進規(guī)范，雙向反饋，將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查和執(zhí)法監(jiān)督緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)建信息化、專業(yè)化、扁平化稅源管理體系。

三是深化涉稅信息管理。在充分借鑒和吸收各地社會綜合治稅成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將涉稅共享信息分為戶籍類信息、稅種類信息和綜合類信息，并將數(shù)據(jù)信息利用與稅收分析、納稅評估、應(yīng)對處理和績效評價等工作有機地結(jié)合起來，將整理后可能存在潛在稅源信息以《科函》形式分發(fā)給各稅源管理單位，將比對后可能存在漏征漏管的信息下發(fā)《督導(dǎo)函》給相關(guān)稅源管理單位，將分析后可能存在涉稅風(fēng)險的信息下達《納稅評估任務(wù)單》給相關(guān)稅源管理單位，在及時發(fā)現(xiàn)稅收管理中存在的風(fēng)險點和風(fēng)險源，有針對性地制定解決問題的對策措施，實現(xiàn)對納稅人的全面監(jiān)管，有效提升稅收征管質(zhì)量。

一年來，通過搭平臺，建機制，抓應(yīng)用的實踐，全市的稅源控管能力得到大幅提升。一是加強了信息采集，實現(xiàn)了挖潛增收。其中：第三方涉稅信息報送量達到69萬條，同比增加38萬條，增收地方稅收1.83億元，同比增長80%，其中，仁和收購樟樹藥都藥業(yè)公司一次性補征股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收達到3500萬元。二是強化了戶籍管理，實現(xiàn)了以控促管。通過對第三方涉稅信息的綜合分析運用，加強巡查巡管，增加管戶2380戶，增長4.7%，新增稅款18312萬元。三是強化了風(fēng)險分析應(yīng)對，扎實開展了納稅評估。全市納稅評估完成738戶（次），評估補繳地方各稅5367.5萬元。利用平臺 信息，開展專項評估，設(shè)置了122個風(fēng)險預(yù)警指標值，構(gòu)建了24個行業(yè)納稅評估模型，其中：有5個模型被省局評為優(yōu)秀模型。萬載鞭炮、豐城房地產(chǎn)業(yè)等2個模型還被總局評為”百佳”優(yōu)秀模型。

新的一年，以稅收風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的稅收征管改革將進一步深化，市局征管科將在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往地加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，全力提升稅源管控能力，努力為稅收征管改革大潮作出新的更大貢獻！

第二篇：基于綜合治稅的信息管稅創(chuàng)新方案(DOC)

基于綜合治稅的信息管稅創(chuàng)新方案

1、上升層級，依托智慧城市，把國稅涉稅信息采集做到寬、細、準。

實行社會綜合治稅，就是在政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標，以涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建為載體，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地摸清稅基、控管稅源，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位的問題，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。

2、建立外網(wǎng)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)站，對納稅人提供個性化服務(wù)。如：發(fā)票拍照上傳驗舊，查詢發(fā)票須手工輸入發(fā)票代碼和發(fā)票號碼，輸入過程中容易出現(xiàn)錯漏、影響效率；納稅人除了手工輸入外，還可以通過拍照方式將發(fā)票圖像上傳，經(jīng)后臺解析后提取發(fā)票代碼和發(fā)票號碼，省去手工輸入的繁瑣步驟。并且我們國稅系統(tǒng)可以留存有問題發(fā)票照片，提供大量疑點納稅人數(shù)據(jù)。

3、低疑點、核查性信息直接推送納稅人，讓納稅人自行應(yīng)對，反饋，再根據(jù)應(yīng)對情況分類處理。提高稅務(wù)機關(guān)的工作效率、解決稅務(wù)人員“慵、懶、散”的問題；在對企業(yè)納稅人實施風(fēng)險管理的新規(guī)定方面，要求國稅機關(guān)分級設(shè)立稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，于每季度統(tǒng)籌CTAIS、第三方涉稅信息分析企業(yè)納稅人上稅法遵從狀況，列出疑點信息，按照“高”、“中”、“低”三個等級逐級次識別、推送、應(yīng)對，低疑點、明確的疑點的直接推送納稅人采集平臺實行企業(yè)自查。中級風(fēng)險核查“一次性進戶”進行評估。高風(fēng)險的直接推送稽查。進一步減輕納稅人負擔(dān)、規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。

4、擴展現(xiàn)有數(shù)據(jù)領(lǐng)域，把一個個信息孤島并聯(lián)串聯(lián)，形成網(wǎng)絡(luò)。如：現(xiàn)在納稅人增值稅發(fā)票漢字識別系統(tǒng)的推廣，給納稅評估和稽查帶來了很大的方便。但是還不能夠

5、開展大型工程類耗用材料綜合性調(diào)查。

1、施工前備案登記。對從事基建工程（包括房屋、道路、橋梁、水利等各種建筑安裝工程）的施工單位，基建規(guī)模在500萬元以上的，要求在與建設(shè)單位簽訂施工合同之日起15個工作內(nèi)，持施工合同、工程預(yù)算書向基建工程項目所在地國稅機關(guān)申請辦理備案登記，受理后出具《國家稅務(wù)局基建工程項目備案登記證明》。

2、施工中耗材建賬登記。規(guī)范施工單位建立健全基建工程耗用材料會計賬務(wù)，對應(yīng)稅建材（包括鋼材、水泥、磚、沙石、石灰、竹木材及制品、瓷磚、鋁合金門窗、水管配件等），要求取得發(fā)票，分項登記入賬。

3、完工后履行發(fā)票查驗手續(xù)。施工單位在工程完工之日起15個工作日內(nèi)攜帶決算書、基建工程耗用材料的會計賬簿、應(yīng)稅建材發(fā)票到主管國稅機關(guān)辦理發(fā)票查驗手續(xù)。查驗時以工程預(yù)（決）算書載明的基建工程項目耗用材料品名、數(shù)量、金額為依據(jù)，發(fā)票真實有效的，可抵相應(yīng)建材的數(shù)量和金額，不足部分即為未取得發(fā)票的應(yīng)稅建材，要求施工單位到國稅機關(guān)補開發(fā)票并按規(guī)定繳納稅款。

6、根據(jù)《滄州市綜合治稅實施辦法》，建立通暢的信息采集制度，保障信息采集的及時性、準確性。

綜合治稅工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)，需要社會各界的積極參與和廣泛支持，需要各級各部門持之以恒、常抓不懈。前不久，市政府提出了“四個干”的工作要求，應(yīng)該說，《意見》和《辦法》已經(jīng)明確了綜合治稅工作“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干”的相關(guān)要求，關(guān)鍵是抓好落實。

一是更加注重組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強綜合治稅工作，市政府成立了綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進綜合治稅工作的第一責(zé)任人，把綜合治稅工作的任務(wù)目標進行量化分解。各成員單位要把此項工作擺在重要位置，明確分管負責(zé)人和信息聯(lián)絡(luò)員，全面落實綜合治稅工作的各項措施；各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位綜合治稅工作的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，納入部門工作職責(zé)范疇，積極研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，逐步形成綜合治稅的長效機制；各縣（市、區(qū)）也要按照《意見》要求，成立相應(yīng)組織，落實具體責(zé)任，加大對社會綜合治稅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實力度，真正形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會、社區(qū)）四級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

二是更加注重部門配合。能否形成社會合力是綜合治稅工作取得成功的關(guān)鍵所在。目前全市有27個綜合治稅成員單位，今后還要根據(jù)稅收征管需要進一步增加。財稅部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)度，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)各部門開展綜合治稅工作。各有關(guān)部門要按照市政府《意見》和《辦法》的要求，進一步明確責(zé)任，積極履行義務(wù)，主動與財稅部門協(xié)調(diào)溝通，切實形成工作合力。

三是更加注重司法保障。法院、檢察院、公安等司法機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序。公安機關(guān)要加強與財稅部門的協(xié)作，加大打擊稅收違法行為力度，積極配合財稅機關(guān)對抗繳稅款的納稅人采取強制措施，切實維護稅收秩序。檢察機關(guān)對公安機關(guān)移送的涉稅案件，要及時介入，展開偵察，搜集證據(jù)，從快移送法院審理。法院對財稅機關(guān)提請的符合法律程序的強制執(zhí)行案件，要及時受理并加大執(zhí)法力度，確保稅款、滯納金和罰款及時足額入庫。四是更加注重宣傳動員。擴大宣傳是贏得支持、推進工作的重要手段。各有關(guān)部門要加大對綜合治稅工作的宣傳力度，突出宣傳重點，形成宣傳聲勢，做到家喻戶曉、人人皆知，為開展綜合治稅工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。財稅部門要積極與新聞單位密切協(xié)作，重點宣傳綜合治稅工作的內(nèi)容與方法、責(zé)任與義務(wù)，不斷提高綜合治稅的社會認同度。

五是更加注重考核獎懲。根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，市政府對綜合治稅治稅工作實行考核制度，建立獎懲激勵機制。對綜合治稅工作得力、成績突出的單位予以表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵；對控管不力、造成稅款流失的，要嚴肅追究責(zé)任。

同志們，實行社會綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務(wù)，也是一項長期的社會工程。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要按照市委、市政府的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，努力把我市社會綜合治稅工作提升到一個新水平，為促進滄州經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

實行社會綜合治稅，就是在政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標，以涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建為載體，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地摸清稅基、控管稅源，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位的問題，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。具體來說，實行社會綜合治稅的意義是：

（一）實行社會綜合治稅，可提高稅源監(jiān)控水平，促進稅收收入增長。實行綜合治稅能有效解決稅源不清、監(jiān)控不力、稅基不明等問題，打破“收死稅、死收稅”的稅收困局，加強戶籍管理和對社會經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)控，直接增加稅收收入。

（二）實行社會綜合治稅，可促進稅收征管不斷向縱深延伸，對稅收征管質(zhì)量起到監(jiān)督作用。社會綜合治稅工作的深入發(fā)展，可帶動稅收征管不斷向多稅種、多行業(yè)和征管真空區(qū)域延伸，使稅收管理模式從廣度向深度、從粗放向精細轉(zhuǎn)型，促進稅收管理水平的全面提高。

（三）實行社會綜合治稅，可增強納稅人的稅收意識，改善治稅環(huán)境。社會綜合治稅工作的推行，提高了社會各界對稅收工作的認識，增強了公民的稅收法治認識，打破了稅收工作唱“獨角戲”的局面，形成社會各部門配合管理搞“大合唱”的良好氛圍，促進稅收秩序和經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)，推動全市經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）實行社會綜合治稅，可密切與政府各部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)政務(wù)信息的交流、共享和互動。社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系的建立，可打破政府各部門各自為政、各行其是的傳統(tǒng)政府管理模式，把政務(wù)信息納入到統(tǒng)一的管理平臺中，為政府決策提供海量的信息和重要的參考依據(jù)，也為政府更好地服務(wù)社會提供綜合的信息通道。

一、深入調(diào)查，創(chuàng)新制度

（一）深入調(diào)查，比對分析。成立調(diào)查小組，對全縣近三年從事房地產(chǎn)、基建工程的業(yè)戶所承建的工程項目、規(guī)模、完工情況進行一個月的實地調(diào)查，全面掌握建筑工程項目情況。對完工工程項目耗用建筑材料應(yīng)征收的增值稅款與實際征收建材產(chǎn)品的增值稅款進行仔細測算對比，發(fā)現(xiàn)兩者數(shù)據(jù)差額較大，耗材增值稅挖潛增收空間大。

（二）專題向政府報告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)建筑耗材增值稅涉及部門多，僅國稅部門一家的力量難以管好，為此向縣政府作了“全縣建筑耗材稅收征管現(xiàn)狀及對策”專題報告。引起縣政府高度重視，認為依據(jù)充分，思路創(chuàng)新，方法可行，要求國稅部門制定切實可行的管理辦法。

（三）建立健全征管辦法。按照“好操作、易控管”的原則制定管理辦法，并對管理辦法科學(xué)性、嚴密性、實效性反復(fù)討論、修改、完善，形成了以縣政府文件下發(fā)的《進一步加強建筑安裝工程耗用材料增值稅管理的實施意見》。同時，縣局配套下發(fā)了《加強建筑安裝工程耗用材料增值稅征收管理辦法》。兩個主體文件，為強化建筑安裝工程耗用材料稅收征管奠定了制度基礎(chǔ)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳

（一）政府牽頭部署。由縣政府組織召開全縣“建筑安裝工程耗用材料增值稅管理”工作部署動員大會，邀請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門負責(zé)人、全縣房地產(chǎn)企業(yè)、從事建筑安裝工程項目負責(zé)人（經(jīng)理）參會，并就支持配合建筑耗材征管工作進行意見征集。

（二）加強施工單位稅收宣傳輔導(dǎo)。由城建、教育、交通、水利、房地產(chǎn)企業(yè)，成立5個輔導(dǎo)小組，對建筑安裝施工單位建賬、備案登記、發(fā)票管理以及以前建筑耗材稅收自查等涉稅事項進行逐一輔導(dǎo)。

（三）組織召開稅企座談會。召開部分房地產(chǎn)和建筑業(yè)大戶座談會，聽取他們的意見和建議，對稅收政策進行再宣傳，釋疑解惑。

（四）建材經(jīng)銷業(yè)戶聯(lián)動參與。對全縣從事建筑材料生產(chǎn)銷售的單位和個人，逐戶上門宣傳發(fā)票使用、開具等社會綜合治稅管理要求，發(fā)動社會積極參與。

三、部門配合，強化合力

（一）各部門將《建筑安裝工程耗用材料稅收審核證明》作為施工單位履行建筑耗材增值稅納稅義務(wù)，辦理各項事項的“通行證”。城建部門憑證明為其辦理建筑工程施工許可證和驗收手續(xù)。行政服務(wù)中心、房管部門憑證明為其辦理房產(chǎn)審核手續(xù)和房產(chǎn)證件。建設(shè)單位憑證明辦理結(jié)清預(yù)留工程總造價2%余額手續(xù)，對工程項目完工后60日內(nèi)不進行工程驗收、不進行稅款清算的，由建設(shè)單位從預(yù)留2%工程款中代為繳納稅款，確保稅款及時入庫，確保稅款不流失。水利、交通公路、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)、財政撥款等發(fā)包單位憑證明辦理撥付工程款手續(xù)。審計部門將建筑工程耗用材料增值稅征繳情況列入基建工程審計內(nèi)容，明確各行政管理部門未執(zhí)行規(guī)定造成國家稅款流失的，追究責(zé)任人員責(zé)任。

（二）加強協(xié)管部門業(yè)務(wù)操作。建設(shè)局、房管局、行政服務(wù)中心、建設(shè)單位對征管辦法熟悉掌握程度，是建筑耗材征管辦法落實到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織精干人員上門開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使各部門快速熟悉和掌握了聯(lián)合控管業(yè)務(wù)操作。

（三）建立信息共享機制。相關(guān)部門定期向國稅部門提供涉稅信息。如城建部門采集工程項目審批許可信息、建材產(chǎn)品價格信息，房管部門采集開發(fā)的房屋面積、辦證情況等信息。將各部門提供的信息，與日常管理中備案登記、辦理發(fā)票查驗等信息進行比對，堵塞征管漏洞。

四、稅務(wù)主管，規(guī)范執(zhí)法

（一）施工前備案登記。對從事基建工程（包括房屋、道路、橋梁、水利等各種建筑安裝工程）的施工單位，基建規(guī)模在10萬元以上的，要求在與建設(shè)單位簽訂施工合同之日起15個工作內(nèi)，持施工合同、工程預(yù)算書向基建工程項目所在地國稅機關(guān)申請辦理備案登記，受理后出具《信豐縣國家稅務(wù)局基建工程項目備案登記證明》。

（二）施工中耗材建賬登記。規(guī)范施工單位建立健全基建工程耗用材料會計賬務(wù)，對應(yīng)稅建材（包括鋼材、水泥、磚、沙石、石灰、竹木材及制品、瓷磚、鋁合金門窗、水管配件等），要求取得發(fā)票，分項登記入賬。

（三）完工后履行發(fā)票查驗手續(xù)。施工單位在工程完工之日起15個工作日內(nèi)攜帶決算書、基建工程耗用材料的會計賬簿、應(yīng)稅建材發(fā)票到主管國稅機關(guān)辦理發(fā)票查驗手續(xù)。查驗時以工程預(yù)（決）算書載明的基建工程項目耗用材料品名、數(shù)量、金額為依據(jù)，發(fā)票真實有效的，可抵相應(yīng)建材的數(shù)量和金額，不足部分即為未取得發(fā)票的應(yīng)稅建材，要求施工單位到國稅機關(guān)補開發(fā)票并按規(guī)定繳納稅款。查驗合格后出具《信豐縣國家稅務(wù)局建筑安裝工程耗用材料稅收審核證明》。

（四）專人管理，明確工作職責(zé)。稅源管理部門指定2人專項負責(zé)建筑耗材增值稅稅收的日常征管，負責(zé)信息采集、辦理備案登記、發(fā)票查驗、出具證明、資料管理、稅款追繳。

（五）強化督查。該局成立2個建筑耗材清理檢查小組，對施工單位自查情況、對落實新建筑耗材管理辦法進行清理檢查，督促落實到位。同志們：

市政府決定召開這次全市綜合治稅工作會議主要是以貫徹市政府新出臺的《滄州市綜合治稅工作實施辦法（試行）》為契機，對綜合治稅工作進行再部署，進一步統(tǒng)一思想，凝聚各級各部門合力，全面構(gòu)建我市綜合治稅大格局，不斷提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占地方財政收入的比重，促進稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。下面，我講三點意見。

一、把握形勢，增強做好社會綜合治稅工作的緊迫感

（一）實施社會綜合治稅是增加財政實力的現(xiàn)實選擇。稅收是地方財政收入的主要來源，是各級地方政府行使職能必不可少的財力保障。自2007年11月市政府下發(fā)《滄州市人民政府關(guān)于加強稅收征管實行綜合治稅的意見》以來，各級各部門通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管，通過綜合治稅增加稅收達25272.12萬元，為提高地方可用財力方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說，我市綜合治稅的前期工作已經(jīng)取得了明顯進展，為下步深入推進綜合治稅工作打下了扎實的基礎(chǔ)。目前，無論是財政收入形勢還是稅收征管現(xiàn)狀，都要求我們要一鼓作氣，鞏固成果，創(chuàng)新機制，不斷把綜合治稅工作推向縱深。從今年1-4月份收入情況看，全市全部財政收入完成111.4億元，占預(yù)算的35.7%，超時間進度2.4個百分點，同比增長21.6%，增收19.8億元。全市一般預(yù)算收入完成37.7億元，占預(yù)算的35.6%，超時間進度2.3個百分點，同比增長22.1%，增收6.8億元。雖然1-4月份我市財政收入保持了20%以上的增速，收入完成也超過正常時間進度，但從全省看，我市全部收入和一般預(yù)算收入增幅比全省設(shè)區(qū)市平均增幅分別低13.5個和19.9個百分點，在11個設(shè)區(qū)市中仍列最后一位。面對嚴峻的財政收入形勢，一方面，各級財稅部門要牢牢把握組織收入這個中心環(huán)節(jié)，依法治稅，強化征管，全力以赴保增長；另一方面，要深入開展綜合治稅，挖掘稅收潛力，有效解決稅收征管難題，最大限度地避免稅款流失，提高財政收入的總體質(zhì)量和效率。

（二）實施社會綜合治稅是構(gòu)建稅收征管大格局的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟主體多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化等新特點逐步顯現(xiàn)，依法規(guī)范稅收秩序、減少稅收流失的任務(wù)越來越重。面對這種新情況,要求我們必須實現(xiàn)治稅思想和治稅方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步加強稅源控管，最大限度地減少稅收流失，確保地方財政收入穩(wěn)步增長。為適應(yīng)這一新形勢，省政府趙勇副省長提出建立稅收征管大格局的工作理念，建立稅收征管的大格局，就是由財政部門牽頭，聯(lián)合國稅、地稅、工商、銀行、國土、建設(shè)規(guī)劃等各職能部門，建立一個多方采集、信息共享的大系統(tǒng)，真正做到依法征收、應(yīng)收盡收。我們依托市政府電子政務(wù)系統(tǒng)、搭建綜合治稅平臺的做法，順應(yīng)了這一思路要求，這也是新的形勢下強化政府職能、創(chuàng)新稅收機制的新探索。

（三）實施社會綜合治稅是加強和創(chuàng)新社會管理的客觀需要。協(xié)調(diào)稅企關(guān)系、化解征納矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定是社會管理重要方面。近年來，隨著國家對稅收工作重視程度的不斷增強，各級堅持不懈地開展稅收宣傳，全民納稅意識得到了提高，但仍存在由于稅負不均衡等問題引起的征納矛盾，需要妥善加以解決。從我市目前各類納稅人的稅負水平來看，由于涉稅信息的不均衡性，稅務(wù)部門難以全面準確地掌握真實狀況，導(dǎo)致稅負的高低不一，層次不齊。推行綜合治稅，通過多部門信息的綜合反映，可以增強稅收核定及定額的準確度，均衡不同性質(zhì)、不同行業(yè)稅負水平，促進經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展社會綜合治稅，調(diào)動社會力量預(yù)防、糾正納稅人的非正常經(jīng)濟活動,維護共同利益和正常的社會秩序，必將對營造一個公平競爭的和諧稅收環(huán)境起到積極作用。

二、突出重點，切實把社會綜合治稅工作各項任務(wù)落到實處

為適應(yīng)綜合治稅工作新任務(wù)要求，保障我市財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，日前，市政府次常務(wù)會議討論通過了《滄州市綜合治稅工作實施辦法（試行）》（以下簡稱〈辦法〉），應(yīng)該說，《辦法》不僅是對《意見》的具體和細化，而且又賦予了新的內(nèi)容。各級各部門要以貫徹落實《辦法》為契機，推動我市綜合治稅工作邁上新臺階。

（一）抓住綜合治稅工作平臺建設(shè)這一關(guān)鍵。在綜合治稅工作中，信息采集是基礎(chǔ)，信息處理是關(guān)鍵，信息利用是目的。目前我市綜合治稅平臺建設(shè)已接近尾聲，各成員單位要建立信息員制度，明確專人具體負責(zé)涉稅信息的采集傳遞工作，要及時通過市政府綜合治稅平臺傳遞相關(guān)涉稅信息，實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通、資源共享,從而進一步加強稅源監(jiān)控。財稅部門要加大信息化建設(shè)力度，完善三方信息采集軟件與分析利用軟件，突出抓好涉稅信息的采集、交換和分析等三個重點環(huán)節(jié)，盡快形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條，完善信息利用反饋機制，通過建立、完善信息處理工作流程，構(gòu)建綜合治稅信息化支撐體系，實現(xiàn)對稅源的全方位控管。積極推動綜合治稅信息成果轉(zhuǎn)化，對采集的涉稅信息要及時進行整理分析，實現(xiàn)與日常稅收管理的有機融合，加強涉稅信息延伸利用，強化稅負分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等措施，全面落實管理責(zé)任，實現(xiàn)涉稅信息、稅源、稅收三者間的有機轉(zhuǎn)化，切實把綜合治稅成果體現(xiàn)到強化稅收征管，增加稅收收入上來。市政府綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各部門信息傳遞情況的監(jiān)督檢查，考核各部門綜合治稅工作績效，為落實獎懲提供依據(jù)。同時，各部門在信息采集、傳遞、處理環(huán)節(jié)中，要嚴格遵守保密規(guī)定，確保各類信息安全有序運行。

（二）抓住部門協(xié)調(diào)控管這一根本。綜合治稅工作涉及面廣，要求高，工作量大，各成員單位要按照職責(zé)分工，配合財稅部門加強稅源控管，實行網(wǎng)格化管理，共同做好綜合治稅工作，確保堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。國土、住建部門在辦理土地、房產(chǎn)登記中，要嚴格審查納稅情況，對未從稅務(wù)部門取得完稅或免稅證明的，要依法不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)；工商部門在辦理股權(quán)手續(xù)時，要把完稅情況作為前置環(huán)節(jié)認真審核；公安交通管理部門，要嚴格把好車船營運年審關(guān)；發(fā)改委、科技、民政等部門，要對各類享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，進行嚴格的資格審查。此外，各有關(guān)部門要加強對發(fā)票報銷的管理力度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票一律不得作為報銷憑證，財政、稅務(wù)、審計、紀檢等部門要切實加強管理，加強對發(fā)票領(lǐng)用、使用情況的監(jiān)督檢查。

（三）抓住委托代征這一途徑。根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，對具備代征條件的，要積極委托有關(guān)單位代征稅款。各委托代征部門要充分發(fā)揮好職能優(yōu)勢，全力支持和配合稅務(wù)部門做好委托代征代繳工作。通過委托代征，切實加強對零散稅源、異地繳納稅源的管理，有效提高征收效率，降低稅收成本。在委托代征工作中必須做到堅持“三個確?！薄Ｒ皇且_保依法委托。依法與代征部門簽訂代征代繳協(xié)議書，代征代繳部門必須依據(jù)代征協(xié)議書的代征代繳范圍和稅種，依法代征代繳。二是要確保依法治稅。代征代繳部門必須依法征收，依率計征，嚴格按入庫級次及時足額征收入庫。代征部門不得擅自擴大代征稅種，不得隨意提高或降低稅率，要始終維護稅收的嚴肅性，嚴格按規(guī)程操作。三是要確保執(zhí)法主體資格。行政處罰權(quán)、稅收保全和強制執(zhí)行全部由稅務(wù)部門執(zhí)行，受托方按規(guī)定代征稅款，納稅人拒絕的，受托方應(yīng)及時向稅務(wù)機關(guān)報告處理。

三、加強組織協(xié)調(diào)，確保全市社會綜合治稅工作取得實效

綜合治稅工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)，需要社會各界的積極參與和廣泛支持，需要各級各部門持之以恒、常抓不懈。前不久，市政府提出了“四個干”的工作要求，應(yīng)該說，《意見》和《辦法》已經(jīng)明確了綜合治稅工作“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干”的相關(guān)要求，關(guān)鍵是抓好落實。

一是更加注重組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強綜合治稅工作，市政府成立了綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進綜合治稅工作的第一責(zé)任人，把綜合治稅工作的任務(wù)目標進行量化分解。各成員單位要把此項工作擺在重要位置，明確分管負責(zé)人和信息聯(lián)絡(luò)員，全面落實綜合治稅工作的各項措施；各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位綜合治稅工作的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，納入部門工作職責(zé)范疇，積極研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，逐步形成綜合治稅的長效機制；各縣（市、區(qū)）也要按照《意見》要求，成立相應(yīng)組織，落實具體責(zé)任，加大對社會綜合治稅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實力度，真正形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會、社區(qū)）四級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

二是更加注重部門配合。能否形成社會合力是綜合治稅工作取得成功的關(guān)鍵所在。目前全市有27個綜合治稅成員單位，今后還要根據(jù)稅收征管需要進一步增加。財稅部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)度，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)各部門開展綜合治稅工作。各有關(guān)部門要按照市政府《意見》和《辦法》的要求，進一步明確責(zé)任，積極履行義務(wù)，主動與財稅部門協(xié)調(diào)溝通，切實形成工作合力。三是更加注重司法保障。法院、檢察院、公安等司法機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序。公安機關(guān)要加強與財稅部門的協(xié)作，加大打擊稅收違法行為力度，積極配合財稅機關(guān)對抗繳稅款的納稅人采取強制措施，切實維護稅收秩序。檢察機關(guān)對公安機關(guān)移送的涉稅案件，要及時介入，展開偵察，搜集證據(jù)，從快移送法院審理。法院對財稅機關(guān)提請的符合法律程序的強制執(zhí)行案件，要及時受理并加大執(zhí)法力度，確保稅款、滯納金和罰款及時足額入庫。

四是更加注重宣傳動員。擴大宣傳是贏得支持、推進工作的重要手段。各有關(guān)部門要加大對綜合治稅工作的宣傳力度，突出宣傳重點，形成宣傳聲勢，做到家喻戶曉、人人皆知，為開展綜合治稅工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。財稅部門要積極與新聞單位密切協(xié)作，重點宣傳綜合治稅工作的內(nèi)容與方法、責(zé)任與義務(wù)，不斷提高綜合治稅的社會認同度。

五是更加注重考核獎懲。根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，市政府對綜合治稅治稅工作實行考核制度，建立獎懲激勵機制。對綜合治稅工作得力、成績突出的單位予以表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵；對控管不力、造成稅款流失的，要嚴肅追究責(zé)任。

同志們，實行社會綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務(wù)，也是一項長期的社會工程。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要按照市委、市政府的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，努力把我市社會綜合治稅工作提升到一個新水平，為促進滄州經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

第三篇：建機制、搭平臺、重服務(wù),推動基層團委工作全面提升

共青團炎陵縣十都鎮(zhèn)委員會申報2010“湖南省五四紅旗團委”材料

建機制、搭平臺、重服務(wù)，推動基層團委工作全面提升

十都鎮(zhèn)總?cè)丝诩s1.3萬人、14-35周歲青年人數(shù)3700人左右，青年外出務(wù)工情況突出，除在校學(xué)生以外常住本鎮(zhèn)青年人數(shù)只有1000人左右，28周歲以下青年不到500人，共有團支部26個，其中非公團建新型組織4個，團員688人。近年來，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持和團縣委的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，十都鎮(zhèn)的共青團工作得到了飛速的發(fā)展。黨建帶團建的機制不斷完善，團的基層組織建設(shè)不斷鞏固，團員青年的成長環(huán)境不斷優(yōu)化，絕大部分青年團員呈現(xiàn)出努力干事業(yè)、積極求發(fā)展的蓬勃激情，為十都的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

一、以“帶”、“建”為動力，不斷鞏固黨建帶團建的機制 十都鎮(zhèn)黨委十分重視共青團工作，把黨建帶團建做為鎮(zhèn)黨委的重要工作內(nèi)容納入議事日程。制訂了《十都鎮(zhèn)黨建帶團建的工作意見》，明確了鎮(zhèn)黨委和各黨支部黨建帶團建的職責(zé)和計劃并納入年終黨建工作考核。明確每年聽取研究共青團工作不少于2次，鎮(zhèn)團委書記列席鎮(zhèn)黨委會議；每年撥給共青團工作經(jīng)費不少于10000元，28歲以下青年入黨須經(jīng)團組織推薦等實實在在的措施，幫助鎮(zhèn)團委樹威信，增強其凝聚力。在團委班子構(gòu)成上鎮(zhèn)黨委始終遵循著“不拘一格擇人才”的創(chuàng)新工作理念，把選調(diào)生、大學(xué)生村官、西部志愿者及各行各業(yè)優(yōu)秀青年吸收到團的崗位上來，同時注意吸納對團的工作有積極性的青年創(chuàng)業(yè)帶頭人、青年文藝骨干、青年技術(shù)骨干等各類青年能人。為我鎮(zhèn)各類青年人才代表提供了一個組織平臺，并通過這個平臺聯(lián)系到更多更廣的青年人才為建設(shè)和諧十都貢獻力量。特別是針對青年團員流動性大的特點，從去年至今，鎮(zhèn)團委指

導(dǎo)4家鎮(zhèn)企業(yè)建立了團支部，在網(wǎng)上建立了QQ群以聯(lián)系外出務(wù)工青年，這些機制為全面地聯(lián)系青年、聯(lián)系群眾，建立了便捷的橋梁。

二、以活動為載體，構(gòu)建共青團工作平臺

鎮(zhèn)團委立足本鎮(zhèn)，以切實服務(wù)于青年成長成才為目標，以活動為載體，動員和帶領(lǐng)廣大青少年積極開展共青團活動。2010年，鎮(zhèn)團委組織了基層團干培訓(xùn)活動，增強了團支部書記組織和開展工作的能力，加強了之間的溝通和了解，開闊了眼界，增進了彼此之間的友誼。在學(xué)雷鋒系列活動中，開展了走訪社區(qū)孤寡老人，幫助老人解決日常生活中的困難和問題，營造“真心關(guān)愛，共建和諧”的良好氛圍?！拔逅摹鼻嗄旯?jié)，鎮(zhèn)團委組織開展了“唱響五四”的主題文藝晚會，并協(xié)助黨委開展了以“溫馨七一〃樂在十都”、“品民間美食、唱和諧十都”、“舞動十都”等創(chuàng)先爭優(yōu)系列主題活動，創(chuàng)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)首個廣場舞活動中心、吸引了大批青年朋友前來鍛煉、交流、活動，組織了青年團員志愿者當(dāng)義務(wù)導(dǎo)游服務(wù)“紅色七月、走進炎陵”活動。

今年初，由鎮(zhèn)“80”后團隊精心準備的元旦游戲吸引了全體干部職工的熱情參與，豐富了干部職工的業(yè)余生活，倡導(dǎo)了文明新風(fēng)，展現(xiàn)了十都鎮(zhèn)青年人才團隊積極向上的精神風(fēng)貌，營造了濃厚的機關(guān)文化氛圍。3月學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月，學(xué)校團支部組織學(xué)生參與學(xué)唱雷鋒歌曲，宣講雷鋒故事，通過廣播、黑板報、主題班會、多媒體等形式的活動，使學(xué)生對雷鋒這一時代楷模有個全面深刻的印象，還組織初二團員前往十都鎮(zhèn)養(yǎng)老院看望老人，為老人們帶去了小禮品，用行動來傳承雷鋒精神。特別是植樹節(jié)時，十都鎮(zhèn)團委號召了廣大人民群眾和青年志愿者廣泛參與到愛我家園的護綠行動上來。在我鎮(zhèn)荒山上進行“多一片綠葉，多一份溫馨”為主題的植樹造林

活動，共栽種樹苗2000多棵，100余畝。通過活動，增強了環(huán)保意識，生態(tài)意識，為我縣“五創(chuàng)”工作添磚加瓦。

三、以服務(wù)為宗旨，分類引導(dǎo)團員青年發(fā)展方向

通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分青年人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上有需求。為此，鎮(zhèn)團委積極與勞動就業(yè)部門和各類企業(yè)聯(lián)系，了解各企業(yè)的用工需求，了解勞動就業(yè)等部門的就業(yè)信息，為待業(yè)青年與企業(yè)之間牽線搭橋。同時積極整合資源為青年開展技能培訓(xùn)，幫助青年掌握就業(yè)技能，推薦優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。通過努力，我鎮(zhèn)的劉石牛、陳樹俞、歐陽聰?shù)葎?chuàng)業(yè)青年代表作為典型被挖掘推薦出來，他們的事跡被株洲日報、長沙晚報刊出后，起到了很好的帶動作用。現(xiàn)在很多青年經(jīng)常到鎮(zhèn)團委來咨詢有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息等，增強了鎮(zhèn)團委的凝聚力。

在政治上要求進步的青年，我鎮(zhèn)積極落實推優(yōu)薦才及給予適當(dāng)經(jīng)濟補助制度。各黨支部在發(fā)展青年黨員時，重點在共青團員中選擇，并經(jīng)團支部推薦，使“推優(yōu)”成為發(fā)展青年黨員的主渠道，將團支部書記及優(yōu)秀青年作為村支兩委后備干部重點培養(yǎng)。2010年，我鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)備黨員17名，其中經(jīng)團委推優(yōu)發(fā)展的預(yù)備黨員為9名，占53%，經(jīng)團委推薦進入村支兩委后備干部重點培養(yǎng)的對象有22名，占村支兩委后備干部的70%以上。

共青團炎陵縣十都鎮(zhèn)委員會

2010年4月2日

第四篇：總局-大力推進信息管稅 全面提高稅收征管和科技工作水平

[2009]全國稅收征管和科技工作會議文件

大力推進信息管稅

全面提高稅收征管和科技工作水平

——國家稅務(wù)總局副局長宋蘭在全國稅收 征管和科技工作會議上的講話（討論稿）

（2009年6月24日）

同志們：

全國稅收征管和科技工作會議今天召開，這次會議的主要任務(wù)是：回顧近年來稅收征管和科技工作情況；討論有關(guān)法律、制度；交流工作經(jīng)驗；部署當(dāng)前和今后一個時期的征管和科技工作。這次會議是總局今年的重點會議之一，也是2008年總局和稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革后召開的第一次全國征管和科技工作會議，意義重大，內(nèi)容豐富。為便于大家討論，我先講幾點意見。

一、近幾年稅收征管和科技工作的基本回顧

近幾年來，根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，在各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持下，各級稅收征管科技部門按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理的要求，不斷深化征管改革，規(guī)范稅收執(zhí)法，促進稅法遵從，推進信息化建設(shè)，取得了一系列重要成績，為保障各項稅收任務(wù)的完成和稅制的平穩(wěn)運行做出了積極貢獻。

-1-一是現(xiàn)代稅收管理理念初步確立，征管法律制度體系進一步健全。全系統(tǒng)普遍樹立了科學(xué)化、專業(yè)化、精細化以及征納雙方法律地位平等等現(xiàn)代稅收管理理念，提高了法治、創(chuàng)新和服務(wù)意識，征管現(xiàn)代化進程逐步加快。以《稅收征管法》為征管程序基本法律制度，《征管法實施細則》和《發(fā)票管理辦法》為行政法規(guī)制度，綜合、單項征管制度和辦法等部門規(guī)章及規(guī)范性文件相配套的征管制度體系不斷得到完善。先后圍繞欠稅公告、納稅信用等級評定、抵稅財物拍賣變賣、納稅擔(dān)保、稅務(wù)登記、納稅評估、稅收管理員等，制發(fā)了十多項征管制度和辦法。近年來，稅務(wù)總局積極開展了《稅收征管法》修訂工作，研究明確了《稅收征管法》的修訂原則和思路，進行了法律清理，向全國人大提交了評估報告，現(xiàn)已列入五年立法規(guī)劃，并組織系統(tǒng)內(nèi)力量和有關(guān)專家，完成了征管法修改稿。結(jié)合稅收征管法及其實施細則的修訂，對《發(fā)票管理辦法》及其實施細則也相應(yīng)進行了修改，現(xiàn)已提交國務(wù)院法制辦并正在審議之中。

二是稅收征管模式進一步完善，稅收征管體制不斷改革創(chuàng)新。確立并貫徹了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式，稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范，征管質(zhì)量和效率不斷提高。征管機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，崗責(zé)、流程進一步優(yōu)化，在按稅種、按環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上開始探索按納稅人類型實行專業(yè)化管理。征管體制、業(yè)務(wù)的優(yōu)-2-化重組，為信息技術(shù)的全面應(yīng)用提供了良好基礎(chǔ)，為實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標提供了組織和機制保障。

三是初步建立了稅源管理的有效機制，稅源監(jiān)控工作不斷加強。建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機制，已成為各級稅務(wù)機關(guān)的普遍共識和積極行動。一些地方積極完善稅源管理體系，探索縣以上稅務(wù)機關(guān)征管實體化，形成了同級職能部門橫向聯(lián)動、上下級機關(guān)縱向互動、轄區(qū)范圍內(nèi)整體協(xié)調(diào)的稅源管理運行機制。一些地方引入稅收風(fēng)險管理理念，構(gòu)建風(fēng)險識別、預(yù)警、排序、處置的信息化應(yīng)用平臺，從流程上把服務(wù)、征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)、崗位聯(lián)結(jié)起來，形成職責(zé)分明、操作簡便、環(huán)環(huán)相扣的征管機制，提高了稅源管理成效。全面推行稅收管理員制度，大力加強稅收管理員隊伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，落實崗位職責(zé)，探索專業(yè)化管理方式，對于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，加強稅源管理發(fā)揮了積極作用。

四是加強了發(fā)票管理，稅收管理基礎(chǔ)得到強化?！栋l(fā)票管理辦法》的制定和施行，對于加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，發(fā)揮了重要的作用。2008年7月，總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理有關(guān)工作的通知》（國稅發(fā)?2008?80號），部署了發(fā)票管理的主要工作。各地稅務(wù)機關(guān)認真

-3-貫徹，積極探索建立長效機制，加強集中印制，完善防偽措施；嚴格發(fā)票發(fā)售，防止發(fā)生騙購；規(guī)范發(fā)票開具，嚴格代開管理；建立查詢系統(tǒng)，倡導(dǎo)維權(quán)辨?zhèn)?。會同公安部門深入開展重點打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行動，取得了預(yù)期效果。一些省市推廣使用稅控收款機取得初步成效，與推廣前相比稅收大幅增加，對稅源管理起到明顯促進作用。一些地方試行網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，取得初步經(jīng)驗。

五是積極開展部門協(xié)作配合，信息共享機制初步建立。國稅、地稅征管協(xié)作得到加強，聯(lián)合辦證、聯(lián)合定稅、征管信息交換等工作普遍開展，一些地方積極爭取政府支持，免收稅務(wù)登記證工本費，減輕了納稅人負擔(dān)。與相關(guān)部門開展的涉稅信息共享工作取得新進展。總局積極開展與財政、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、金融、保險等部門的信息共享，取得初步成效。一些省政府以省長令頒布了地方稅收征管保障辦法，從政府規(guī)章的層面，明確、細化了部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息傳遞、委托代征等稅收征管保障職責(zé)，規(guī)定了各有關(guān)部門和單位向稅務(wù)機關(guān)傳遞稅源信息的職責(zé)、義務(wù)，為稅務(wù)機關(guān)廣泛獲取第三方信息提供了法制保障。

六是積極開展納稅評估，稅收流失得到有效遏制。各級稅務(wù)機關(guān)加強對稅源的預(yù)警監(jiān)控，深化納稅評估，取得了明顯成效。有的地方積極推廣應(yīng)用預(yù)警和評估系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，2007年以來通過兩系統(tǒng)應(yīng)用增收90多億元；有的地方創(chuàng)新評估方法，-4-建成了百余個行業(yè)的評估模型，實行專業(yè)化評估，取得明顯成效；有的地方在數(shù)據(jù)分析和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展重點行業(yè)的納稅評估和專項整治，2006年以來增加和查補稅款約120億元。有的地方加強部門信息共享，大力開展評估、稽查、清欠，今年1—5月份，增加城建稅和教育費附加近2億元，土地使用稅和資源稅同比分別增長80.3%和21.8%，全省地方稅收收入同比增長19.8%，增幅列全國之首。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共對1377460戶企業(yè)實施了納稅評估，經(jīng)評估增加的收入共約324億元。總局和各地還積極采取人機結(jié)合等方式開展對征管狀況、質(zhì)量的考核分析，加強了對基層征管工作的指導(dǎo)。

七是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，金稅三期工程開始啟動。近年來，在各級政府特別是財政部門的重視支持下，稅務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展，信息系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)和保障水平得到整體提升。稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全部國稅機關(guān)和大部分地稅機關(guān)，運行順暢。全國稅務(wù)系統(tǒng)目前共有中小型機2000多臺，PC服務(wù)器3萬多臺，PC機約80萬臺，聯(lián)網(wǎng)節(jié)點近3萬個，為保證現(xiàn)有稅收管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和金稅三期建設(shè)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國稅、地稅系統(tǒng)的征管信息化處理基本實現(xiàn)了省級集中，征收管理、行政管理方面的應(yīng)用覆蓋面進一步擴大。增值稅、營業(yè)稅、出口退稅等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用成果明顯，個人所得稅、反避稅、跨地區(qū)企業(yè)所得稅和部分財產(chǎn)行為稅種的信息化應(yīng)用逐步深入，電子申

-5-報、聯(lián)網(wǎng)繳稅等一些方便納稅人的應(yīng)用日益普及。信息化應(yīng)用從事務(wù)處理型逐步向分析管理型方向發(fā)展，預(yù)警分析、納稅評估等系統(tǒng)已在相當(dāng)一部分地區(qū)投入運行，征管工作科技含量不斷提高。2008年9月，國家發(fā)改委正式批準金稅三期工程第一階段中央投資部分初步設(shè)計和投資概算，金稅三期工程正式啟動，有關(guān)設(shè)計和項目實施準備工作正在緊張進行中。部分省地稅局已完成項目地方立項工作，落實了配套建設(shè)資金。

八是征管和科技工作的組織管理得到加強，隊伍素質(zhì)不斷提高。總局在此次機構(gòu)改革中設(shè)立了征管和科技發(fā)展司，將稅收征管的綜合性職能和信息化行政管理職能集中行使，為業(yè)務(wù)、技術(shù)的緊密融合提供了組織保障。根據(jù)機構(gòu)和職能變動，總局調(diào)整、充實了全國稅收信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加大信息一體化建設(shè)管理力度，完善信息化建設(shè)的決策機制。各級稅務(wù)機關(guān)高度重視征管、科技隊伍建設(shè)，不僅注重配齊、配強，而且加強培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。此次機構(gòu)改革中，各地調(diào)整職能，充實人員，進一步加強對綜合征管和科技工作的組織管理。整體上看，征管科技隊伍初具規(guī)模并保持了基本穩(wěn)定，人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。

近年來征管和科技工作取得了明顯進展，各級稅務(wù)機關(guān)不斷深化征管改革，創(chuàng)新征管機制，改進征管手段，夯實征管基礎(chǔ)，優(yōu)化納稅服務(wù)，有效地促進了稅法遵從，征管質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高，在征管干部人數(shù)基本不增長、納稅人數(shù)量和征管業(yè)務(wù)量大幅-6-增長的情況下，較好地完成了各項稅收征管任務(wù)。特別是去年下半年以來，受國際金融危機影響，收入形勢嚴峻。中央經(jīng)濟工作會議提出了依法加強稅收征管，應(yīng)收盡收的要求。總局相繼下發(fā)了三個加強征管、堵漏增收的文件。各級稅務(wù)機關(guān)堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議要求和總局的安排部署，依法加強稅收征管，千方百計堵漏增收，征管水平進一步提高。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果。這其中，廣大征管科技干部不辭辛苦，任勞任怨，恪盡職守，付出了大量的心血和汗水。在此，我代表總局黨組向從事征管科技工作的廣大稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們必須保持清醒頭腦，正視當(dāng)前征管和科技工作存在的一些深層次問題：

一是稅收管理理念還需更新，征管制度還需不斷完善。依法治稅和服務(wù)理念仍需鞏固，信息應(yīng)用、稅收風(fēng)險管理等理念還需在全系統(tǒng)進一步樹立。《稅收征管法》存在著一些與征管實際不適應(yīng)的問題，配套制度需進一步完善。二是征管體制、機制尚不適應(yīng)形勢發(fā)展，征管質(zhì)量仍有提升空間。稅源管理體系建設(shè)不夠健全，“四位一體”運行機制尚未全面建立，納稅評估、稅收管理員制度有待創(chuàng)新和完善；征管流程仍需優(yōu)化，資源配置不盡合理，-7-專業(yè)化管理程度較低，稅收風(fēng)險防范機制不夠健全；外部門之間協(xié)調(diào)配合缺乏法律依托，稅企雙方信息不對稱問題仍較突出，社會綜合治稅長效機制尚不完善。三是信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理仍較薄弱。部分信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在功能單

一、業(yè)務(wù)交叉，模擬手工、程序繁雜，標準各異、互不共享等問題。部分應(yīng)用系統(tǒng)升級滯后于政策變動和基層實際需求，對稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等的技術(shù)支持明顯不足。信息安全工作仍較薄弱。四是征管科技隊伍建設(shè)還需加強。征管科技隊伍任務(wù)繁重、人員不足、素質(zhì)不齊等問題比較突出，高素質(zhì)的專業(yè)化人才比較缺乏，知識、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)亟待強化；征管科技人員配置需進一步優(yōu)化，征管科技部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合需加強。

以上這些問題，希望引起各級的高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、認清形勢，更新理念，確立征管和科技工作新思路 2008年下半年以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟造成重大影響。2009年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，今年全國組織收入工作也面臨較大困難。1-5月，全國入庫稅收收入同比下降6.7%。針對這一嚴峻形勢，國家稅務(wù)總局黨組要求各級稅務(wù)部門按照中央經(jīng)濟工作會議和全國稅務(wù)工作會議提出的各項工作部署，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，-8-切實采取有效措施，依法加強稅收征管，努力實現(xiàn)全年既定的稅收收入增長目標，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。

近年來稅收工作的快速變革，也給加強稅收征管提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，全國納稅人數(shù)量增長迅速，平均每年增長10%左右，現(xiàn)已達到2000余萬戶。納稅人數(shù)量的大幅增長，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)人均管戶大幅增加。一些沿海發(fā)達地區(qū)人均管戶達1000戶以上，最多的達3500戶。納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也不斷創(chuàng)新：跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團大量涌現(xiàn)，稅源的流動性顯著增強；電子商務(wù)迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮。不法分子偷騙稅手法也不斷翻新。稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大。歸結(jié)起來，問題的實質(zhì)就是征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出。如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)。必須創(chuàng)新工作思路和理念，努力破解當(dāng)前稅收征管工作面臨的主要矛盾和根本性問題。

根據(jù)稅收工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，結(jié)合工作實際，當(dāng)前和今后一個時期稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

-9-正確理解上述指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下五點：

（一）“信息管稅”是全面提高稅收征管水平的必由之路 信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革。信息化已成為當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富。信息，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進而提高稅收征管水平。信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。經(jīng)過十多年的信息化建設(shè)，我國稅收管理信息系統(tǒng)已初具規(guī)模，稅收征管信息初步實現(xiàn)了省級集中，擁有了較強的信息采集、傳遞、處理能力，其應(yīng)用已覆蓋大部分稅收管理領(lǐng)域，近年來各地在涉稅信息分析利用方面也積累了不少有益經(jīng)驗，這些都為實施“信息管稅”奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）樹立稅收風(fēng)險管理理念是“信息管稅”的先導(dǎo) 落實信息管稅，必須樹立稅收風(fēng)險管理理念。稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法、準確納稅而致使稅款流失的風(fēng)險。不同類型的納稅人，其風(fēng)險點也不盡相同。稅收風(fēng)險管理是-10-指稅務(wù)機關(guān)通過先進的管理和技術(shù)手段，預(yù)測、識別和評估稅收風(fēng)險，根據(jù)不同的稅收風(fēng)險制定不同的管理戰(zhàn)略，并通過合理的服務(wù)和管理措施規(guī)避或防范稅收風(fēng)險，以提高稅法遵從度和稅收征收率。實施稅收風(fēng)險管理，尋找風(fēng)險點和風(fēng)險源是首要環(huán)節(jié)。這就要求多渠道及時、完整、準確地采集、掌握、分析稅源信息，并將信息進行分類，從納稅人所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、管理水平等方面進行識別，綜合確定各風(fēng)險行業(yè)、風(fēng)險企業(yè)和風(fēng)險指標。通過對當(dāng)前風(fēng)險的確認，有利于對不同風(fēng)險程度的企業(yè)實施不同的管理措施，加強稅收管理的針對性，提高工作效率。因此，以科學(xué)的風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持的稅收風(fēng)險管理，可以促進稅收管理的科學(xué)化、規(guī)范化。近年來，OECD多數(shù)成員國的稅務(wù)機關(guān)普遍引入稅收風(fēng)險管理理念，構(gòu)建起現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，加強稅源監(jiān)控、防止稅款流失，取得了明顯成效。美國從法律上明確了各政府部門和商業(yè)機構(gòu)向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)和責(zé)任，并投入巨資建設(shè)了現(xiàn)代化的稅收管理信息系統(tǒng)，對納稅人實施有效的服務(wù)與管理，征收率達到80%以上。澳大利亞國稅局近年來以改善納稅服務(wù)、提高稅法遵從度為主要目標改造了稅收管理信息系統(tǒng)，建立起納稅人稅收風(fēng)險檔案，通過案頭分析、信息比對、約談、現(xiàn)場核實、審計等方法，規(guī)避、防范稅收風(fēng)險。發(fā)達國家在實施稅收風(fēng)險管理方面的成功實踐告訴我們，落實信息管稅，必須把樹立稅收風(fēng)險管理理念作

-11-為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，使這一理念逐步深入人心。

（三）信息的采集和利用是“信息管稅”的核心

在信息化條件下，稅收征管過程已實際體現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人相關(guān)信息進行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。因此，落實“信息管稅”，必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實抓好信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。當(dāng)前，要突出以下三個環(huán)節(jié)進一步提高工作水平。一是要強化信息采集。這是落實信息管稅，實施稅收信息管理的初始環(huán)節(jié)。要認真研究解決采集哪些信息、從哪兒采集、由誰來采集以及采集標準等問題，努力做到全面、及時、準確。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)范。其次，要提高信息質(zhì)量。要建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在數(shù)據(jù)錄入過程中，也要注重把握不同數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，通過人機結(jié)合比對來校驗數(shù)據(jù)，使所有數(shù)據(jù)符合會計關(guān)系、統(tǒng)計關(guān)系，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。通過從源頭上加強數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障涉稅信息的真實性、準確性。最后，深化數(shù)據(jù)分析利用。要建立起上下級稅務(wù)機關(guān)協(xié)同配合的有梯次的涉稅信息分析機制，注意發(fā)揮不同層級稅務(wù)機關(guān)在涉稅信息分析中的作用，既有宏觀分析、區(qū)域分析，又有行業(yè)分析、具體納稅人的分析，為更好地提-12-高稅收征管水平服務(wù)。

（四）健全稅源管理體系是“信息管稅”的落腳點 落實“信息管稅”的最終目的是加強稅源管理。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化條件下加強稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。信息化，是指在完善稅源管理體系中，要以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢，以保證“信息管稅”的落實。專業(yè)化，是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時，探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團隊相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊伍。立體化，是指縱向互動，橫向聯(lián)動，全面建立各級稅務(wù)機關(guān)、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機制為保障的立體化稅源管理格局?？v向互動是指從總局、省、市、縣、分局（所）到稅收管理員，不同層級按照各自的稅源管理職責(zé)實施既有分工又有聯(lián)系的管理活動。這次機構(gòu)改革中，總局、省局機關(guān)成立大企業(yè)管理部門，以及部分地方試行市、縣局征管實體化，就是對多年來縣以上稅務(wù)機關(guān)不直接參與稅源管理體制的重大改變，意義深遠。

-13-橫向聯(lián)動是指稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門與外部有關(guān)部門，按照稅源管理總體要求賦予的不同職責(zé)實施既分工又結(jié)合的管理活動?？偩痔岢龅亩愂辗治?、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動機制，就是橫向聯(lián)動的重要形式。信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動，有針對性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實加強稅源管理。

（五）加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合是“信息管稅”的關(guān)鍵 “信息管稅”的過程，實際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)高度融合的過程，既要強調(diào)發(fā)揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。業(yè)務(wù)是技術(shù)建設(shè)的先導(dǎo)，技術(shù)是業(yè)務(wù)實現(xiàn)的支撐。落實“信息管稅”，不可避免地涉及到觀念、機構(gòu)、流程、機制、習(xí)慣的改變，必然帶來業(yè)務(wù)重組、機構(gòu)重組、不同層級機構(gòu)事權(quán)的調(diào)整以及職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)流程的設(shè)計要基于改善稅源信息不對稱狀況，根據(jù)信息需求來規(guī)劃稅源信息的收集、傳輸、存儲、加工、維護和應(yīng)用等各項業(yè)務(wù)。在這個過程中要貫徹人機結(jié)合的理念，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。在征管科技部門內(nèi)部，要搞好業(yè)務(wù)、技術(shù)人員的協(xié)作配合；同時，也要注意搞好與信息技術(shù)部門的協(xié)調(diào)、合作。制訂業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、完善業(yè)務(wù)需求，要注意吸收技術(shù)部門和人員參與，遵循信息化建設(shè)規(guī)律，考慮技術(shù)實現(xiàn)條-14-件；開展信息系統(tǒng)建設(shè)，要積極了解掌握業(yè)務(wù)需求及發(fā)展方向，以業(yè)務(wù)需要為主導(dǎo)開展技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計。通過業(yè)務(wù)和技術(shù)高度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，切實提高“信息管稅”的效能。信息管稅，既是解決當(dāng)前稅收征管問題的有效措施，也是稅務(wù)部門落實科學(xué)發(fā)展觀的長遠性基礎(chǔ)工作，各級稅務(wù)機關(guān)必須把握和貫徹好“信息管稅”的思路，扎實抓出成效。

三、落實“信息管稅”，做好當(dāng)前和今后一個時期的征管和科技工作

（一）進一步完善征管制度

現(xiàn)行征管法自2001年頒布實施以來，對于加強稅收征管，保障國家稅收收入，維護納稅人合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，稅收征管環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行征管法與征管實踐的矛盾日漸突出，主要表現(xiàn)在：未確立完整的納稅人權(quán)利體系、對信息化條件下稅收征管的有關(guān)條款缺失、不適應(yīng)有關(guān)稅收實體法改革的需要、稅務(wù)協(xié)助制度不健全、新征管措施缺乏法律依據(jù)等。經(jīng)各方努力，總局已經(jīng)拿出了征管法修改稿，作為這次會議的討論文件，請同志們認真研究討論，總局計劃在年底前提交國務(wù)院法制辦審查。其它一些配套法規(guī)和制度，如發(fā)票管理辦法及細則、稅務(wù)登記管理辦法、納稅評估管理辦法、稅收管理員制度、征管狀況分析監(jiān)控辦法等的修改工作，稅務(wù)總局也將抓緊進行。這些法律法規(guī)制度的修改完善，都將為“信息管

-15-稅”提供制度保障。

稅收管理員是履行稅收管理職責(zé)的重要崗位，是稅務(wù)機關(guān)面向納稅人進行管理和服務(wù)的重要窗口。各地要從規(guī)范職責(zé)和實行專業(yè)化管理入手，結(jié)合實際對稅收管理員制度進行創(chuàng)新，取得經(jīng)驗，逐步完善。要進一步理順和規(guī)范稅收管理員職責(zé)，突出稅收管理員在分析納稅人申報真實性的過程中滲透管理與服務(wù)的主要職責(zé)；要推行專業(yè)化管理，防范執(zhí)法風(fēng)險?？偩謹M在總結(jié)各地經(jīng)驗和調(diào)研的基礎(chǔ)上，修改完善《稅收管理員制度》，更好地發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的重要作用。

（二）完善“四位一體”稅源管理運行機制

要進一步明確稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)和工作機制。通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導(dǎo)納稅人稅法遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過對分析、評估、稽查反映問題的匯總歸納，進一步改進和加強日常管理；從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動、相互配合、相互制約的稅源管理工作機制。各級稅務(wù)機關(guān)要通過建立信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系，加強各級機關(guān)之間、各部門之間的縱向互動和橫向聯(lián)動，完善“四位一體”的工作機制，努力提高稅源管理水平。

（三）抓好信息采集和共享

-16-強化信息采集和管理。各地要通過制度建設(shè)，依靠先進的管理和技術(shù)手段，嚴把數(shù)據(jù)采集關(guān)，重點保證征管核心系統(tǒng)對納稅人申報資料和財務(wù)報表的完整、及時、準確采集；要結(jié)合數(shù)據(jù)分析和管理等工作，做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級稅務(wù)機關(guān)，特別是負責(zé)征管數(shù)據(jù)集中存儲、管理的省級稅務(wù)機關(guān)，必須嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)修改審批制度，杜絕違規(guī)人為修改，保證征管數(shù)據(jù)的原始性和真實性。

繼續(xù)積極推進部門信息共享。國稅、地稅之間以及內(nèi)部上下級和各部門、各環(huán)節(jié)之間要加強信息交換和共享。總局將繼續(xù)做好與財政、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安、金融、保險等部門信息共享的協(xié)調(diào)工作，利用總局集中數(shù)據(jù)，開展稅務(wù)登記、個人所得稅、企業(yè)所得稅等信息在國稅、地稅系統(tǒng)間的全面交換共享，并擬將有關(guān)內(nèi)容寫進新修訂的征管法，為稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息提供法律支撐。各級稅務(wù)機關(guān)要積極與地方政府聯(lián)系，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息，推動“信息管稅”的落實。

推廣稅控收款機、試行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。發(fā)票是稅務(wù)機關(guān)進行稅源管理的重要工具。發(fā)票管理不僅是票面防偽，更重要的是及時、準確地獲取發(fā)票開具信息，真正實現(xiàn)“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局明確了“簡并票種、統(tǒng)

-17-一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的發(fā)票管理工作思路，制定了實施方案，先在部分地區(qū)、部分行業(yè)開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開票”的試點，并繼續(xù)加大稅控器具的推廣力度，以及時獲取開票信息，逐步取消手工開票。各地要按照上述思路做好相關(guān)工作。發(fā)票管理辦法及其細則和簡并票種統(tǒng)一票樣的實施方案，此次會議上將安排討論，請同志們認真研究，提出意見。

（四）強化信息分析利用

強化征管基礎(chǔ)工作。要充分采集和利用工商、質(zhì)檢、經(jīng)濟普查以及國稅、地稅的戶籍信息進行比對，發(fā)現(xiàn)差異及時核查，切實加強納稅人的戶籍管理，防止漏征漏管。要推進利用公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法人身份信息的試點工作，逐步建立全國非正常戶法人數(shù)據(jù)庫，防止不法分子利用虛假身份、證件從事涉稅違法活動。通過信息共享，加大國稅、地稅聯(lián)合辦稅力度。推進國稅、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合進行個體戶稅收征管，以及聯(lián)合開展評估、稽查等工作。

深化納稅評估。首先要加強預(yù)警分析，提高評估的準確率?？h以上稅務(wù)機關(guān)要著重開展綜合信息分析和評估預(yù)警工作?？偩肿罱掳l(fā)的94號文件，公布了國稅系統(tǒng)的部分征管狀況數(shù)據(jù)，并對各級稅務(wù)機關(guān)提出了開展數(shù)據(jù)分析的具體要求?？偩纸窈髮⒍ㄆ诎l(fā)布征管狀況分析通報，并加強對這項工作的檢查。各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)總局的要求和發(fā)布的數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)的征管狀況，-18-并將發(fā)現(xiàn)的問題按地區(qū)、行業(yè)逐級向下深入分析到具體納稅人和具體管理環(huán)節(jié)，形成面、線、點有機聯(lián)系、逐級遞進的分析機制，為基層納稅評估提供案源和指導(dǎo)。其次要注意綜合性、專業(yè)化評估與日常性、簡易化評估的結(jié)合。對重點稅源和風(fēng)險大的稅源，應(yīng)組成專業(yè)化團隊進行各稅種綜合評估；對風(fēng)險較低的中小稅源，可由稅收管理員進行日常性、簡易化評估，并注意二者的有機結(jié)合。三是要抓好信息比對工作。要充分利用稅務(wù)機關(guān)已掌握的信息，積極進行有關(guān)稅種的票表比對、增值稅征扣退稅比對、貨物勞務(wù)稅與所得稅稅基比對、個人所得稅申報明細與企業(yè)所得稅工資總額比對、城建稅及教育費附加與貨物勞務(wù)稅“三稅”比對等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取管理措施。四是要注意摸索規(guī)律，建立和應(yīng)用評估模型和案例。最近，總局開展了行業(yè)納稅評估模型的征集和評選工作，從各地報送的涉及164個行業(yè)的437個行業(yè)納稅評估模型中評選出137個優(yōu)秀模型，下一步將結(jié)合對總局綜合數(shù)據(jù)平臺升級和金稅三期工程建設(shè)，把普遍適用的模型編入分析和評估系統(tǒng)，供全國使用。要通過總局和各地的共同努力，逐步建立起覆蓋所有國民經(jīng)濟行業(yè)分類的評估模型和指標體系。五是要注意評估成果的使用。評估中發(fā)現(xiàn)納稅人的一般性問題，應(yīng)提醒納稅人自我糾正，并改進稅源監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌逃避繳納稅款違法行為的，要移交稽查查處，堅決杜絕“以評代查”；稽查部門也應(yīng)及時將稽查結(jié)果反饋給稅源管理部門，落實以查促

-19-管?？偩謱⒖偨Y(jié)各地評估經(jīng)驗、結(jié)合征管法修訂，進一步完善納稅評估管理辦法，細化評估規(guī)程，促進各地更加規(guī)范、有效地開展納稅評估工作。

加強征管狀況分析監(jiān)控?？偩肿罱掳l(fā)的《關(guān)于加強稅收征管狀況分析工作的通知》，部署了征管狀況分析工作。各地認真貫徹，取得了初步成效。這次會上，總局完善了有關(guān)辦法和指標體系，請大家討論修改。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，制定符合本地實際的稅收征管狀況分析監(jiān)控辦法，建立包括稅源風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制在內(nèi)的常態(tài)化工作機制，明確分工，加強部門協(xié)調(diào)，形成制度。各級征管科技部門負責(zé)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析口徑的制定、分析、發(fā)布工作，并負責(zé)該項工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和檢查；各級收入規(guī)劃核算部門負責(zé)宏觀稅負和行業(yè)稅負數(shù)據(jù)的分析工作；各級稅種和稽查部門負責(zé)本職責(zé)分工相關(guān)數(shù)據(jù)的分析工作；各級信息中心負責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、提供、展示和維護等技術(shù)支持工作。有條件的地區(qū)可成立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作小組，抽調(diào)專職人員從事此項工作。

（五）大力推進信息化和金稅三期工程建設(shè)

做好信息化規(guī)劃和一體化管理工作。信息化建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，這是信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。信息化規(guī)劃過程應(yīng)遵循“應(yīng)用先導(dǎo)，分步實施，資源共享，安全優(yōu)先，適度前瞻”的原則，將稅收信息化建設(shè)規(guī)劃納入到整個稅收工作-20-的戰(zhàn)略規(guī)劃中。目前，總局正在組織編寫全國中長期稅收征管工作規(guī)劃（2010-2015年），以解決稅收征管未來方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。信息化規(guī)劃必須符合稅收業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。因此，也請同志們積極參加征管戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。制定稅收信息化規(guī)劃，還要牢固樹立一體化思想。據(jù)初步統(tǒng)計，目前總局向系統(tǒng)統(tǒng)推的軟件就有40多個，存在著系統(tǒng)分散、標準口徑不統(tǒng)一、信息難以共享等問題，究其原因，主要是政出多門，缺乏一體化管理和統(tǒng)一規(guī)劃。這次，總局和各省成立征管科技部門，就是要強化信息化規(guī)劃和一體化管理工作，希望大家真正履行好職責(zé)。

加快推進金稅三期工程建設(shè)。金稅三期工程是國家目前已批準的“十一五”期間投資最大的電子政務(wù)建設(shè)項目，各方矚目?？偩贮h組對此高度重視，多次開會研究，并明確提出，金稅三期工程建設(shè)，既要具有國際先進水平，也要具有中國稅務(wù)特色；金稅三期要通過信息系統(tǒng)大集中，實現(xiàn)全國稅收執(zhí)法的統(tǒng)一、規(guī)范，實現(xiàn)對稅收征管數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對納稅人的優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)對各級稅務(wù)機關(guān)稅收管理、決策的支持。按照總局黨組和肖局長的要求，我們已進一步細化了金稅三期工程的建設(shè)目標。

金稅三期工程第一階段的主要任務(wù)：一是完成工程總體架構(gòu)，并開展部分標準體系建設(shè)工作。二是完成征收管理、行政管理、納稅服務(wù)與外部信息、決策支持四大應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、測試和在6個試點省國稅、地稅系統(tǒng)的試運行。三是完成“三網(wǎng)”即稅收征

-21-管業(yè)務(wù)網(wǎng)、行政辦公網(wǎng)、保密網(wǎng)的建設(shè)。四是完成北京和廣東南海兩個數(shù)據(jù)中心的全部建設(shè)（包括土建）。五是完成兩個數(shù)據(jù)中心和國稅、地稅12個試點單位主機、存儲系統(tǒng)的配備。六是完成國稅、地稅系統(tǒng)全部網(wǎng)絡(luò)安全防護體系的建設(shè)，以及部分應(yīng)用安全基礎(chǔ)設(shè)施、總局和部分省局兩級運行維護體系的建設(shè)。其中，最先啟動的是總體規(guī)劃設(shè)計和業(yè)務(wù)需求整理分析兩個項目?？傮w設(shè)計項目中涉及許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、測算，需求整理分析項目中涉及許多業(yè)務(wù)制度的創(chuàng)新，包括流程導(dǎo)向、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、簡并辦稅流程、實現(xiàn)信息共享、方便納稅人辦稅等多個方面，需要各級稅務(wù)機關(guān)積極參與。

為使金稅三期工程建設(shè)與日常信息化工作有機結(jié)合，總局將抓緊在金稅三期工程總體規(guī)劃中對數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)進行明確，對全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析利用技術(shù)工作進行合理規(guī)劃，并制定相關(guān)配套技術(shù)標準規(guī)范。在金稅三期工程建設(shè)期間，各省級稅務(wù)機關(guān)可以選用具有本地區(qū)特點的數(shù)據(jù)分析利用技術(shù)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)，將成熟的應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)源和用戶需求納入到平臺中，但應(yīng)嚴格遵循總局有關(guān)要求和技術(shù)標準規(guī)范。總局將逐步向各地開放相關(guān)數(shù)據(jù)庫的查詢，各省也應(yīng)結(jié)合本地實際，對下開放數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限，解決好數(shù)據(jù)省級集中后基層機關(guān)利用稅收征管數(shù)據(jù)的問題。同時，各地應(yīng)加強日常信息化建設(shè)一體化管理，對各類數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需求，應(yīng)在一個平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的-22-存儲、抽取和展現(xiàn)，避免出現(xiàn)為實現(xiàn)多個需求而建設(shè)多個平臺等問題。

（六）不斷加強征管科技隊伍建設(shè)

充實和加強征管科技隊伍。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視征管和科技工作，配齊配強征管科技隊伍，優(yōu)化素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)；要加強愛崗敬業(yè)教育和知識、技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；要完善制約、激勵機制，加強績效管理，探索能級管理方式；要從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，充分調(diào)動征管科技干部的積極性和創(chuàng)造性。各級征管科技部門要大力加強自身建設(shè)，加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強廉政與行風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化征管科技隊伍。

做好各稅種征管的組織協(xié)調(diào)工作。為加強征管，確保今年稅收收入增長預(yù)期目標的實現(xiàn)，總局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步做好稅收征管工作的通知》、《關(guān)于加強稅種征管促進堵漏增收的若干意見》和《關(guān)于加強稅收征管狀況分析工作的通知》。這三份文件，是根據(jù)局黨組的要求，由征管科技司綜合總局相關(guān)部門和各地意見起草的，這也是總局改進作風(fēng)、落實“兩個減負”、貫徹綜合征管職能的具體體現(xiàn)。各級稅務(wù)機關(guān)要充分理解總局文件的精神，尤其是涉及基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人的具體稅種征管措施，一定要綜合貫徹，決不能多頭布置，重復(fù)評估、檢查，加重基層和納稅人的辦稅負擔(dān)。各級征管科技部門要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，各

-23-有關(guān)部門也要積極配合，共同落實好加強征管、堵漏增收的各項措施。

同志們，今后幾年是稅收事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，稅收征管和科技戰(zhàn)線的全體同志責(zé)任重大，任務(wù)光榮。我們要以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，齊心協(xié)力，全力以赴，抓緊工作，為確保完成各項征管和科技工作，確保完成稅收收入增長預(yù)期目標、實現(xiàn)稅收工作的科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！