第一篇：關(guān)于上報(bào)靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

靖政發(fā)?2011?70號(hào) 簽發(fā)人：鄭 鈺

靖遠(yuǎn)縣人民政府

關(guān)于上報(bào)靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

市政府：

為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升改造，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》（甘政發(fā)?2011?46號(hào)）精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，縣上制訂了《靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，示范區(qū)位于靖遠(yuǎn)縣沿黃地區(qū)，含平堡鄉(xiāng)，大蘆鄉(xiāng)，北灣鎮(zhèn)，劉川鄉(xiāng)，糜灘鄉(xiāng)，三灘鄉(xiāng)，烏蘭鎮(zhèn)，東灣鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地面積平方公里，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)。示范區(qū)內(nèi)耕地面積 畝，其中核心示范區(qū)耕地面積15萬(wàn)畝。示范區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣傳統(tǒng)蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（創(chuàng)建）即大壩高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)

省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

一、示范區(qū)基本情況

靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，地處西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)域和蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)地段。全縣總面積5809.4平方公里，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、175個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7.65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.74萬(wàn)人。全縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚(yáng)程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大塊構(gòu)成，有耕地115.43萬(wàn)畝，其中水澆地54.95萬(wàn)畝。黃河流經(jīng)縣境10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154公里，占甘肅、白銀黃河過境段的40%和72%，流域面積達(dá)到100平方公里，已建成3大高揚(yáng)程灌區(qū)、11處萬(wàn)畝灌區(qū)和33處千畝灌區(qū)，是黃河上游重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。靖遠(yuǎn)是甘肅最大的蔬菜生產(chǎn)基地，種植面積32萬(wàn)畝，其中日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜11.31萬(wàn)畝，年生產(chǎn)能力12億公斤。靖遠(yuǎn)是甘肅重要的羔羊肉產(chǎn)地和集散中心，羊只飼養(yǎng)量70萬(wàn)只，省內(nèi)外經(jīng)營(yíng)靖遠(yuǎn)羊羔肉的餐飲企業(yè)700多戶，日上市羊羔肉6000多公斤。靖遠(yuǎn)是甘肅最大的優(yōu)質(zhì)枸杞、籽瓜、水稻生產(chǎn)基地，種植面積分別達(dá)到7萬(wàn)畝、11萬(wàn)畝和4.2萬(wàn)畝，林果總面積14.39萬(wàn)畝。茄子、辣椒、羊羔肉等19種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證，建成省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)14個(gè)，被評(píng)為全國(guó)科普示范縣、國(guó)家科技進(jìn)步先 3 進(jìn)縣和全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、國(guó)家級(jí)羔羊肉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、省級(jí)綠色食品示范區(qū)。

靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)主要包括平堡、北灣、糜灘、三灘、烏蘭、東灣、劉川、大蘆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光照充足、晝夜溫差大、水資源豐富，具有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，已發(fā)展成為我縣設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的主要區(qū)域，是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。

二、示范區(qū)建設(shè)的必要性和意義

（一）建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

改革開放以來，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了很大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度還相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)管理模式落后，耕作方式粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、加工滯后、流通渠道不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低等方面，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)商品率低，比較效益低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)技術(shù)科技化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)手段機(jī)械化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由依靠土地資源為主的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曃镔|(zhì)投入、智力投入的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)非常迫切和必要。

（二）建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，而技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力。靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，其目的是在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的載體以及組織建設(shè)方面先行一步，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的試驗(yàn)、示范以及探索農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制方面奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子的需要

根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，探索一條以高科技為依托、市場(chǎng)信息為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)資源高效可持續(xù)利用為根本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新路子，探討科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)與生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，是建設(shè)靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要內(nèi)容。因此靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)將為探索以高科技投入、政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子創(chuàng)造有效的模式。

（四）建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是發(fā)揮現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范、輻射和帶動(dòng)作用的需要

靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是在探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，它所采用的高科技、現(xiàn)代化的管理手段，全新的運(yùn)作方式和組織形式，將對(duì)本地及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生極大的影響和示范作用，必將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，將為推動(dòng)甘肅省同類地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制變革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。通過示范高新農(nóng)業(yè)科技，培育或引進(jìn)新的品種，應(yīng)用新的管理技術(shù)，確保靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)始終處于一種領(lǐng)先發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更好地發(fā)揮示范區(qū)科研、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化一條龍的優(yōu)勢(shì)。

（五）建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是培訓(xùn)農(nóng)村新型實(shí)用人才的需要

只有通過人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，才能真正推進(jìn)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)培訓(xùn)基地，依托先進(jìn)技術(shù)的綜合展示，將為農(nóng)民提供看得見、摸得著的樣板，是培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才最理想的場(chǎng)所。

（六）建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要

靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)”建設(shè)為主線，以示范、展示、科普教育、體驗(yàn)、觀光、旅游休閑為主要功能的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高新起步、高效運(yùn)行的基本要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，示范區(qū)建設(shè)不僅要選擇優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目，還要選配組裝產(chǎn)前、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。這樣，就有利于形成市場(chǎng)、技術(shù)、資源一體化的整體優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，培育市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，保障農(nóng)民利益，從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

綜上所述，靖遠(yuǎn)縣沿黃灌區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)十分必要，對(duì)于該縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。

三、總體目標(biāo)及布局

（一）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)通過5年左右時(shí)間建設(shè)，使示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)種植效益和農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境更加優(yōu)美，將核心示范區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、蔬菜產(chǎn) 7 業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、新型農(nóng)民培訓(xùn)的基地，使其成為規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集中度較高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、輻射帶動(dòng)作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，切實(shí)帶動(dòng)和提升我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和檔次。

（二）總體布局

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，在我縣平堡、北灣、糜灘、三灘、烏蘭、東灣、劉川、大蘆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)以設(shè)施蔬菜為主、種養(yǎng)加各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積12萬(wàn)畝，分為核心區(qū)、示范帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)三部分。

1、核心示范區(qū)：涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村，分別為東灣鎮(zhèn)大壩村、三合村，烏蘭鎮(zhèn)東關(guān)村、二十里鋪村，糜灘鄉(xiāng)下灘村、獨(dú)石村，三灘鄉(xiāng)中二村，規(guī)劃建設(shè)總面積為4.1萬(wàn)畝

2、示范帶動(dòng)區(qū)：涉及平堡、北灣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，規(guī)劃面積2.3萬(wàn)畝。

3、輻射區(qū)：涉及劉川、大蘆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村，規(guī)劃面積5.6萬(wàn)畝。

四、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、壯大基地規(guī)模。每年改擴(kuò)建日光溫室4000畝、塑料大棚3500畝，發(fā)展高原夏菜1500畝，建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10處。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)渠、路、林、水、電等配套設(shè)施建設(shè)，達(dá)到渠、路、水、電配套完善。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，確保示范區(qū)設(shè)施裝備先進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)特色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)

1、無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東灣鎮(zhèn)大壩、三合、楊柳，北灣鎮(zhèn)北灣等4個(gè)日光溫室無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，總面積為面積2萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)周邊面積2.5萬(wàn)畝。糜灘鄉(xiāng)下灘，大蘆鄉(xiāng)塑料大棚無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，總面積為1萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)周邊 1.5萬(wàn)畝，確?；厥卟诉_(dá)到國(guó)家無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)要求。

2、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。在糜灘鄉(xiāng)獨(dú)石村荒廢旱地上規(guī)劃建設(shè)總面積為1000畝的有機(jī)蔬菜示范生產(chǎn)基地。

3、高原夏菜生產(chǎn)基地。在烏蘭鎮(zhèn)、劉川鄉(xiāng)、糜灘鄉(xiāng)建成三個(gè)高原夏菜生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)我縣成為我國(guó)北菜南調(diào)的重要基地。

4、南方水生蔬菜北移生產(chǎn)基地建設(shè)。在北灣鎮(zhèn)原水稻種植區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜茭白核心區(qū)1000畝。示范帶動(dòng)三灘鄉(xiāng)等適宜茭白生長(zhǎng)的地區(qū)發(fā)展5000畝。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

1、建設(shè)技術(shù)研發(fā)與推廣示范基地。在核心示范區(qū)內(nèi)建成新品種、新技術(shù)研發(fā)與推廣示范基地7個(gè)（面積200畝以上），加強(qiáng)與甘農(nóng)大、省農(nóng)科院等大專院校和科研院所的合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的路子，大力引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種、新材料、新設(shè)備、新工藝，從單項(xiàng)技術(shù)的推廣向標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的集成配套、組裝運(yùn)用轉(zhuǎn)變，不斷提高示范區(qū)內(nèi)的科技應(yīng)用水平。

2、健全和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充和壯大農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，全面提升服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)，在核心示范區(qū)內(nèi)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞蔬菜、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)與物流配送業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社60家，完成靖遠(yuǎn)縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)新建，建成以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主、種養(yǎng)加各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

2、提高農(nóng)民組織化程度。積極引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范建設(shè)，10 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、社員帶動(dòng)較多、服務(wù)設(shè)施較全、利益聯(lián)系較緊、市場(chǎng)品牌影響較大的合作社，加大扶持力度，著力提高示范帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，不斷開拓產(chǎn)品市場(chǎng)；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合。

3、積極發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展以蔬菜采摘、觀光和農(nóng)家樂為主的休閑農(nóng)業(yè)。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。以土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、資金投入及生產(chǎn)合作等為切入點(diǎn)，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

2、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。積極探索適合我縣實(shí)際的運(yùn)行模式，構(gòu)建政府扶持、市場(chǎng)帶動(dòng)、農(nóng)民參與的示范區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理新機(jī)制。

3、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)：充分發(fā)揮示范區(qū)科技及設(shè)施裝備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新型農(nóng)民培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，每年培訓(xùn)新型農(nóng)民5000人（次）。

五、保障措施

（一）是提供組織保障

我縣將成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧、發(fā)改、財(cái)政、科技、國(guó)土、交通、水務(wù)、商務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的靖遠(yuǎn)縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)規(guī)劃編制、管理辦法制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，確保示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)取得成效。

（二）是科學(xué)編制規(guī)劃

根據(jù)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，我縣將結(jié)合我縣實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，廣泛吸納各方面意見，研究編制符合我縣實(shí)際，切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使其充分融入我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）是積極扶持建設(shè)

我縣將專門設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，積極整合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、土地治理、小水工程、農(nóng)村環(huán)境整治等各類涉農(nóng)投資及項(xiàng)目，支持示范區(qū)建設(shè)。制定用水、用地、用電、保險(xiǎn)和稅收等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策向示范區(qū)傾斜。積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家及省、市投資支持示范區(qū)建設(shè)；以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加大招商引資力度，廣泛吸納工商資本、金融資本和社會(huì)資本，形成多元化投融資機(jī)制；積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式，參與示范區(qū)建設(shè)。

現(xiàn)轉(zhuǎn)文上報(bào)，請(qǐng)審查轉(zhuǎn)報(bào)省政府。

二〇一一年六月二十日

主題詞： 農(nóng)業(yè) 示范區(qū) 創(chuàng)建 報(bào)告 抄 報(bào)：省農(nóng)牧廳 靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2011年6月20日印發(fā)

第二篇：鎮(zhèn)沿黃特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)沿黃特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

X鎮(zhèn)地處惠民縣南部，南靠X，北臨X。轄X個(gè)社區(qū)X個(gè)村，人口X萬(wàn)，面積X平方公里，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，地理位置優(yōu)越，境內(nèi)公路四通八達(dá)，劉清路貫通南北，南與工業(yè)發(fā)達(dá)的淄博市隔河相望，有黃河浮橋相連，北接省道樂胡路，220國(guó)道橫穿東西，西去濟(jì)南100公里，至國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅一小時(shí)車程，東至濱博高速20公里，交通十分便利，是華東地區(qū)出入京、津的主要通道。

黃河流經(jīng)鎮(zhèn)域X個(gè)村、X公里，為發(fā)展全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)提供了豐富的水資源，黃河是X鎮(zhèn)最大的資源優(yōu)勢(shì)之一，依托黃河的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做足黃河文章，豐富黃河經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，壯大黃河歷史文化，是推動(dòng)X鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新動(dòng)力。

一、沿黃特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體布局

按照區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，X鎮(zhèn)打算實(shí)施黃河經(jīng)濟(jì)文化旅游帶建設(shè)，其中重點(diǎn)發(fā)展沿黃農(nóng)業(yè)示范園和旅游度假村，通過五至十年的努力，在全鎮(zhèn)形成具有相對(duì)規(guī)模的沿黃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

目前，X鎮(zhèn)已納入全市沿黃風(fēng)情帶建設(shè)，下一步將按照市委、縣委建設(shè)的總體思路，制定符合本鎮(zhèn)的沿黃旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以基礎(chǔ)建設(shè)為依托，以新興旅游業(yè)為延伸，大力挖掘黃河經(jīng)濟(jì)潛力，發(fā)揮黃河經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，豐富黃河經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，逐步把X鎮(zhèn)的沿黃流域打造成為特色產(chǎn)業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、社會(huì)和諧進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、文化旅游長(zhǎng)廊。

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托白龍灣等現(xiàn)有旅游資源，積極爭(zhēng)取省、市、縣的項(xiàng)目資金支持，綜合開發(fā)文化旅游資源，加快旅游景點(diǎn)道路、黃河航運(yùn)線路的建設(shè)步伐，開發(fā)水上游樂、農(nóng)家樂、園區(qū)觀光等旅游項(xiàng)目，建設(shè)集休閑、觀光、娛樂為一體的新型現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

二、存在的問題

（一）管理體制不順，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要各鎮(zhèn)和多個(gè)縣直部門各負(fù)其責(zé)、重點(diǎn)突破，又需要相互協(xié)作、全力推進(jìn)。在沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，縣里雖然有明確分工，但目前尚處在農(nóng)業(yè)局管農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游局管旅游項(xiàng)目。沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的淺表層面，缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由于沒有沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)科學(xué)統(tǒng)一的編制規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)上大多呈現(xiàn)“小、弱、散、差”的狀態(tài)，存有各自為戰(zhàn)、風(fēng)格雷同的現(xiàn)象，一定程度上影響了沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)烙印明顯。

從總體上看，我鎮(zhèn)沿黃農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，大而不強(qiáng)的問題比較突出。二是土地流轉(zhuǎn)率較低。只有沿黃極少數(shù)村的土地實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)，沿黃其他土地多以農(nóng)戶分散種植為主，土地指標(biāo)不足。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。由于缺乏具有強(qiáng)力引導(dǎo)作用的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用較小。

（三）文化產(chǎn)業(yè)薄弱，資源整合亟待加強(qiáng)

文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是商品生產(chǎn)滲透到精神領(lǐng)域的結(jié)果。我鎮(zhèn)紅色文化與黃河文化融合交匯，形成了獨(dú)具特色的黃河渡口文化，也造就了X人民獨(dú)特的文化品質(zhì)。但是，從推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上仍存有文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念落實(shí)不到位；運(yùn)用文化產(chǎn)品打造旅游品牌的能力不強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活；旅游商品的文化特色不夠鮮明等問題和不足。

三、下一步的打算及建議

（一）多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)沿黃旅游業(yè)發(fā)展新突破

一是加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置。

按照同質(zhì)化資源需要差異化產(chǎn)品，類同化市場(chǎng)需要錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的理念，努力做到全縣旅游業(yè)發(fā)展“一張圖”、“一盤棋”，改變畫地為牢、各自為戰(zhàn)的狀況，強(qiáng)化沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶旅游業(yè)同源異質(zhì)的互補(bǔ)功能，形成資源共享、配置合理、揚(yáng)長(zhǎng)避短、互利共贏的發(fā)展格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的主打旅游項(xiàng)目和標(biāo)志性產(chǎn)品。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游精品。盡快制定出發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取資金，圍繞旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游景區(qū)升級(jí)改造，逐步完善景區(qū)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，以項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)。對(duì)打算建設(shè)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、加快推進(jìn)，要精心打造旅游精品。三是加快景區(qū)升級(jí)，完善服務(wù)功能。積極對(duì)接上級(jí)部門，協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以塑造

“接待規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量高、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)、隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)”行業(yè)形象為目標(biāo)，不斷完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，提升旅游業(yè)服務(wù)水平，真正讓游客在X吃的放心、住的舒心、游的開心。

（二）突出特色，著力發(fā)展沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮沿黃資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)調(diào)開放”的原則，以龍頭帶園區(qū)、以園區(qū)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶，明確功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等內(nèi)容，努力打造一批特色鮮明、科技含量高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上深入探索，逐步打破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式，倡導(dǎo)土地向大戶、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等適度集中。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)打造和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引社會(huì)資本參與現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建立多元化投融資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)民單一經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)沿黃優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。主打“周末休閑哪里去，惠民近郊游X”的品牌，保留并重點(diǎn)包裝X社區(qū)2至3個(gè)黃河民俗村落，突出“走近黃河、感觸黃河、擁抱黃河”主題，有計(jì)劃的對(duì)土地進(jìn)行集中復(fù)墾、集約經(jīng)營(yíng)。加快沿黃苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作研究和菜籃子工程示范化基地建設(shè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂集聚區(qū)、果蔬采摘園，打造一流的集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、居住餐飲、休閑娛樂為一體的沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）深入挖掘，促進(jìn)地域文化與沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，要通過挖掘和拓展黃河古渡口文化內(nèi)涵，豐富沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)內(nèi)容，以大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)黃河渡口文化大融合，以黃河渡口文化大融合建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是深入挖掘整合黃河渡口文化資源。X鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚、文化資源富集、文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。開發(fā)“紅色文化”，利用渤海革命老區(qū)和英雄人物的影響，突出X鎮(zhèn)獨(dú)有的文化內(nèi)涵。二是以黃河渡口文化促進(jìn)沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托黃河渡口文化，增強(qiáng)人們的認(rèn)知性、趣味性，寓教于樂，提升品位。把文化元素更多的植入沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，用文化內(nèi)涵發(fā)展旅游項(xiàng)目，用文化理念助推農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建地域文化與沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶相互融合、共生共榮、同步發(fā)展的新格局。三是創(chuàng)新文化產(chǎn)品營(yíng)銷方式。黃河渡口文化、沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，在宣傳推介、產(chǎn)品營(yíng)銷等市場(chǎng)開拓環(huán)節(jié)具有較好的融合性、互補(bǔ)性，要充分利用各類節(jié)慶活動(dòng)，搞好文化產(chǎn)品的展示和推介，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

（四）多元投入，構(gòu)建沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)融資體系

一是加大政府導(dǎo)向性投入。

在用好上級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，對(duì)沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。縣政府和各鎮(zhèn)在相關(guān)資金安排使用上要給予傾斜，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供資金保障。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目投資和融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，綜合運(yùn)用合資、合作、獨(dú)資、承包、租賃、股份制等形式，將旅游景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，激發(fā)沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展活力。三是大力開展產(chǎn)業(yè)招商。進(jìn)一步擴(kuò)大沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)外開放力度，在旅游資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者，形成多元投資新格局。

建議縣委、縣府在文化古跡恢復(fù)建設(shè)及旅游開發(fā)等方面給予土地指標(biāo)、資金等政策支持。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

“十一五”以來，崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由過去解決溫飽、追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向逐步走向突出質(zhì)量和效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了巨大變化，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體來看，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚沒有較大的突破。特別是近年來，隨著人們物質(zhì)和精神生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷向營(yíng)養(yǎng)、保健、衛(wèi)生、安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純受資源約束轉(zhuǎn)化為受資源和市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對(duì)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為盡快改變這種局面，滿足人們的市場(chǎng)需求和適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本規(guī)劃針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的干旱少雨、生態(tài)脆弱、投入不足、發(fā)展滯后等瓶頸問題，按照“建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、西部旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省重要的精果優(yōu)菜基地”的目標(biāo)要求，突出“抓糧食、興紅牛、強(qiáng)金果、擴(kuò)蔬菜、夯基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快培育龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技推廣、加大扶貧開發(fā)、發(fā)展旱作特色農(nóng)業(yè)六個(gè)方面提出了“十二五”期間的重點(diǎn)工作。

一、規(guī)劃背景意義

（一）規(guī)劃背景：黨的十七大提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》確定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，既是就新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮做出的戰(zhàn)略部署，也是黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)七年關(guān)注“三農(nóng)”，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重中之重，作出了新的部署。

（二）規(guī)劃年限：2011年—2015年

（三）規(guī)劃依據(jù):《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。

（四）規(guī)劃意義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必然結(jié)果，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。正確認(rèn)識(shí)我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求,建立具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系具有十分重大的意義。一是有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)；二是有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給、大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（勞動(dòng)力）從事糧食生產(chǎn)的局限，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上發(fā)揮資源、區(qū)位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工的合理化布局；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限，實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的系統(tǒng)化管理和服務(wù)；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)組合、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、效率低下、農(nóng)民貧困的局限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，受到資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境展望

（一）“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列方針政策，緊緊圍繞“十一五”計(jì)劃確立的基本原則、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，突出項(xiàng)目帶動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力增加農(nóng)民收入，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到8.99億元，較2005年增加4.49億元，年均增長(zhǎng)13.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到19.92億元，較2005年增加8.59億元，年均增長(zhǎng)11.9%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到19.5萬(wàn)噸，較2005年增加2.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4029元，較2005年增加1723元，年均增長(zhǎng)11.8%。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。全力實(shí)施農(nóng)村人均1頭牛、1畝草、1畝果菜，戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，以肉牛、果菜特色產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，認(rèn)真實(shí)施“萬(wàn)千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，建成肉牛養(yǎng)殖萬(wàn)頭鄉(xiāng)12個(gè)、千頭村55個(gè)、千頭養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）10個(gè)、百頭場(chǎng)40個(gè)，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶2940戶，肉牛飼養(yǎng)量35.7萬(wàn)頭，商品率54%，已成為甘肅東部輻射西北的肉牛養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工、交易的重要集散中心。擴(kuò)大飼用玉米種植面積，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到70 %。果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，實(shí)施索羅、草峰果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，建成了史家溝、趙堡、清街、天門4個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園和高堡、趙堡等10個(gè)果業(yè)示范點(diǎn)，全區(qū)果樹經(jīng)濟(jì)林達(dá)到11.18萬(wàn)畝，其中蘋果9.17萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到5.5萬(wàn)噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)柳湖—安國(guó)，四十里鋪—白水—花所兩個(gè)萬(wàn)畝無(wú)公蔬菜基地建設(shè)，種植面積達(dá)到18.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量27萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜1.2萬(wàn)畝（日光溫室0.4萬(wàn)畝、拱棚0.8萬(wàn)畝），無(wú)公害蔬菜10萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)建辦方面，按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，建辦了福利制革、西開牧業(yè)、凱灃罐頭、景興食品等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全區(qū)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到4戶，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到8戶。

——新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，以“路、水、電、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)工程。省列馬蓮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)順利通過省級(jí)驗(yàn)收，建成吳岳、史家溝等市列新農(nóng)村示范點(diǎn)15個(gè)，實(shí)施了大寨鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，探索了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的新路子；全區(qū)完成村莊規(guī)劃163個(gè)，完成土窯洞搬遷和危舊房改造7132戶，累計(jì)建成小康屋7776戶、“三清五改”示范戶7800戶。培育了吳岳、馬蓮、大寨、安家、賈洼等新農(nóng)村建設(shè)方面的典型,發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用，全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著改善。實(shí)施了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級(jí)路、村村通自來水等工程，解決了群眾行路、吃水難的問題。實(shí)施通鄉(xiāng)油路7條173.8公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，硬化村道173.7公里，硬化率達(dá)到17.1%，145個(gè)村通上了公交客車，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到1394.6公里。實(shí)施了崆峒水庫(kù)除險(xiǎn)加固、寺溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固、頡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等35項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，完成灌區(qū)斗渠襯砌40公里，新打灌溉機(jī)井20眼，新增有效灌溉面積4600畝，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到19.67萬(wàn)畝。實(shí)施涇水北調(diào)飲水安全、七府水廠等飲水安全工程8項(xiàng)，解決了北部塬區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)76村9.43萬(wàn)人的飲水安全問題，累計(jì)解決了26.15萬(wàn)人的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到85%，入戶率達(dá)到80%。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完成造林面積15.76萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到17.5%；新修梯田10.48萬(wàn)畝，完成水土流失治理194.6平方公里,治理程度達(dá)到78.9%。全面推廣清潔能源，安裝太陽(yáng)灶1470臺(tái)，完成沼氣入戶15626戶，入戶率達(dá)到18.2%。

——扶貧開發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著。堅(jiān)定不移地貫徹開發(fā)式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發(fā)展”的思路，制定了“振興川區(qū)，建設(shè)北塬，開發(fā)南山”的扶貧開發(fā)思路，集中實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的四大類142多個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，共投入扶貧開發(fā)資金9368萬(wàn)元，解決貧困人口3萬(wàn)人。依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”等工程，以旱作農(nóng)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、果園管理、勞務(wù)技能等適用技術(shù)為重點(diǎn),累計(jì)完成農(nóng)民培訓(xùn)51.8萬(wàn)人(次),輸出勞動(dòng)力43.4萬(wàn)人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.66億元,年均4.13億元。

——工作機(jī)制日趨完善。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組謀劃推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體落實(shí)、農(nóng)口部門指導(dǎo)支持、區(qū)直部門幫扶指導(dǎo)的工作推行機(jī)制，靠實(shí)了“兩個(gè)一半”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上的干部抓產(chǎn)業(yè)，農(nóng)口部門一半以上的時(shí)間深入一線抓點(diǎn)指導(dǎo)）責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全了平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、重獎(jiǎng)嚴(yán)罰的考核機(jī)制，形成了合力攻堅(jiān)、集中突破的工作格局。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，先后在西郊開發(fā)區(qū)、柳湖鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)建成農(nóng)民安置樓39幢，安置農(nóng)民1514戶6359人。集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，確權(quán)到戶率達(dá)到100 %。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，流轉(zhuǎn)土地15654畝，涉及農(nóng)戶5126戶。

（二）“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

“十二五”期間，崆峒區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

從發(fā)展機(jī)遇方面看：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。近期，中央決定實(shí)施第二個(gè)西部大開發(fā)十年規(guī)劃,出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，省委、省政府把“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為全省八個(gè)方面的重大任務(wù)之一，從今年開始，在全省實(shí)施1000萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果工程、1000萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)工程和1000萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，市委、市政府提出了“四三二一”戰(zhàn)略，集中建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地和西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為全社會(huì)營(yíng)造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍，對(duì)做好“十二五”時(shí)期全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供了難得的機(jī)遇，指明了突破的方向，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

從制約因素來看，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入逐步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區(qū)尚有9996戶居住在窯洞、危舊房和存在地質(zhì)安全隱患地帶，有88個(gè)村沒有通油路，農(nóng)村公路路面鋪裝僅為17%，仍有4.62萬(wàn)人沒有解決飲水安全問題，還有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升。肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體來說，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不突出，集約化程度不高，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還需要進(jìn)一步提檔升級(jí)。農(nóng)民從肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)中的收入僅占農(nóng)民人均純收入的28.7%。產(chǎn)業(yè)化中介組織還不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在培育階段，數(shù)量少，規(guī)模小，欠規(guī)范，自身實(shí)力不足，服務(wù)功能單一，不能引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)，不能引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有與農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)力有限，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度較低，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。我區(qū)屬于典型的“吃飯不足型”財(cái)政，用于發(fā)展的資金十分有限，只有依靠轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從我區(qū)近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資來看，絕大部分資金來源于中央、省市的項(xiàng)目投資。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，今后新村建設(shè)、南北二塬和偏僻山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量日益加大，財(cái)政投入無(wú)能為力。四是農(nóng)產(chǎn)品加工體系還沒有完全建立。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。從畜牧業(yè)深加工來看，我區(qū)有“景興食品”、“凱灃食品”等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都具備一定的加工能力，但龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶尚未有效對(duì)接，不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化上，對(duì)農(nóng)民的幫助不大。從果、菜深加工來看，全區(qū)還沒有一家果菜加工企業(yè)。

三、“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市“四三二一”總體思路和“推進(jìn)六個(gè)集中突破”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略任務(wù)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局這一根本要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一基本方向，項(xiàng)目帶動(dòng)抓基礎(chǔ)，突出規(guī)模抓養(yǎng)牛，擴(kuò)量提質(zhì)抓果菜，三位一體抓勞務(wù)，強(qiáng)化扶持抓龍頭，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。規(guī)劃實(shí)施要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？茖W(xué)合理地利用農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。

（三）奮斗目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)增加值年均增速12%，達(dá)到16億元；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到32億元；

3.糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上；

4.農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%，達(dá)到7760元。

（四）產(chǎn)業(yè)布局

按照“川區(qū)擴(kuò)經(jīng)、塬區(qū)植果、涇河川發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、北部塬區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)”的思路，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.肉牛產(chǎn)業(yè)：按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及凍配、秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)；將城郊建成加工、商貿(mào)基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系；將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體推進(jìn)。

2.果產(chǎn)業(yè)：按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進(jìn)、山區(qū)適度集中的原則，分類指導(dǎo)，擴(kuò)張規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。涇河川區(qū)建成以晚熟富士為主，搭配發(fā)展早、中熟的皇家嘎啦、元帥系列等優(yōu)質(zhì)鮮食水果；塬區(qū)建成以晚熟的富士、嘎啦等鮮食蘋果，在自然條件較差的山地發(fā)展澳洲青蘋等適宜加工品種。

3.菜產(chǎn)業(yè)：由近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)、涇河川區(qū)向南北二塬延伸擴(kuò)展，建立規(guī)?；N植基地、生產(chǎn)園區(qū)和示范點(diǎn)。涇河川區(qū)建設(shè)東、西兩個(gè)萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地，西川主要增加設(shè)施菜，形成西川無(wú)公害設(shè)施精細(xì)菜基地，東川在發(fā)展設(shè)施菜的同時(shí)，增加秋延后栽培面積，適當(dāng)發(fā)展大路菜，形成設(shè)施菜和大路菜相結(jié)合的蔬菜基地；南北二塬為高原夏菜生產(chǎn)區(qū)。

4.糧食生產(chǎn)：大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和糧食作物新品種，按照五大塬全覆蓋的要求，規(guī)劃建設(shè)20萬(wàn)畝糧飼兼用玉米糧食高產(chǎn)基地和30萬(wàn)畝馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧基地，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。

（五）重點(diǎn)任務(wù)

1.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)定不移地按照農(nóng)村人均1頭牛、1畝果菜、1畝草，戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo)，以涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉牛基地為帶動(dòng)，推進(jìn)肉牛、果菜特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)以建設(shè)全省最大的綠色畜牧基地為目標(biāo)，以培育發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“萬(wàn)千百十”養(yǎng)牛工程，狠抓基礎(chǔ)母牛保護(hù)、品種改良、秸稈轉(zhuǎn)化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到42萬(wàn)頭，年出欄25萬(wàn)頭；新增萬(wàn)頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)3個(gè)、百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)30個(gè)、10頭以上養(yǎng)牛大戶560戶、千頭村25個(gè)；分別累計(jì)達(dá)到15個(gè)、80個(gè)、3500戶、80個(gè)；全區(qū)飼草面積達(dá)到60萬(wàn)畝，秸稈利用率達(dá)到80%以上。果產(chǎn)業(yè)按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進(jìn)、山區(qū)適度集中的原則，實(shí)施北部塬區(qū)果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，逐步實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。全區(qū)新增果園9萬(wàn)畝，總面積達(dá)到20.18萬(wàn)畝，其中蘋果達(dá)到18.17萬(wàn)畝，建成綠色果品生產(chǎn)基地6.5萬(wàn)畝，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地、出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證1.5萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，商品率達(dá)到85%以上。菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好柳湖—安國(guó)、四十里鋪—白水—花所兩個(gè)萬(wàn)畝無(wú)公害基地和10個(gè)特色示范點(diǎn)建設(shè)，每年新增設(shè)施菜2500畝、無(wú)公害蔬菜面積1萬(wàn)畝，到2015年全區(qū)蔬菜面積達(dá)到20萬(wàn)畝（無(wú)公害蔬菜15萬(wàn)畝），設(shè)施蔬菜達(dá)到2.45萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到31萬(wàn)噸。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”為帶動(dòng)，認(rèn)真抓好農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力逐年增加，2015年達(dá)到10萬(wàn)人次以上。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，以“路、水、電、氣、房”為重點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金，分類規(guī)模推進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施村村通等級(jí)路工程，力爭(zhēng)“312”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有合作社率先通油路，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通油（水泥）路。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，解決崆峒、索羅、峽門、大寨、上楊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.62萬(wàn)人的飲水安全問題，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋和自來水化縣（區(qū)）目標(biāo)，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到92.1%；加快實(shí)施涇河灌區(qū)節(jié)水改造、涇河防洪減災(zāi)工程、涇河流域河道治理等農(nóng)田水利工程，新增有效灌溉面積7900畝；強(qiáng)化土地復(fù)墾和整理，新修、改造梯田15.5萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，推廣太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能采暖房，提高太陽(yáng)能的利用程度。年推廣太陽(yáng)灶600臺(tái)、新增沼氣用戶2000戶。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、重點(diǎn)公益林等生態(tài)工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)面山、道路和村鎮(zhèn)綠化，完成三北防護(hù)林15萬(wàn)畝，南北面山綠化4.2萬(wàn)畝，森林管護(hù)59萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到26%。全方位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施“三建”（整塬整川整鄉(xiāng)建、整合項(xiàng)目資金建、典型示范帶動(dòng)建）工程，實(shí)施崆峒、峽門、草峰、白水、安國(guó)五個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，不斷改善農(nóng)村居住條件。全區(qū)新建新農(nóng)村示范點(diǎn)85個(gè)，建成小康屋4000戶，基本完成土窯洞、地坑莊子搬遷和危舊房改造。

3.培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，把加快龍頭企業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。重點(diǎn)圍繞果菜、畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開發(fā)皮革制品、生化藥品、骨系列產(chǎn)品、牛肉熟食品、果汁等產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持和培育一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，支持福利制革、西開牧業(yè)、景興食品、凱灃罐頭等龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。到2015年，通過重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶6萬(wàn)戶以上,力爭(zhēng)有30%以上的龍頭企業(yè)進(jìn)入省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，到2015年全區(qū)農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到50個(gè)，有30%以上農(nóng)戶加入各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，基本形成專業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的新型合作組織體系。

4.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、示范、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。到2015年，全區(qū)農(nóng)作物良種率達(dá)到98%以上，畜禽良種率達(dá)到95%以上，優(yōu)果率達(dá)到50%以上，先進(jìn)適用技術(shù)普及率明顯提高。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，強(qiáng)化補(bǔ)貼示范，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)，提高機(jī)具配套比例，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。抓好涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，真正把示范園辦成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)示范基地。整合農(nóng)口部門科技資源，重點(diǎn)在“平?jīng)黾t?！毙骂惾号嘤?、“平?jīng)鼋鸸睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成研究、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

5.加大扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持把整村推進(jìn)與連片開發(fā)、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)、危舊房屋改造和土窯洞搬遷結(jié)合起來，每年建成整村推進(jìn)村4—6個(gè)、解決貧困人口6000人。到2015年，全區(qū)貧困人口減少到4.37萬(wàn)人，貧困面縮小到13.5%。強(qiáng)化各級(jí)各部門的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶，集中力量抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶持力度，扶貧資金重點(diǎn)投向直接增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

6.大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。按照 “調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收”的總體要求，圍繞草畜、果菜、藥材、雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和種植業(yè)整體效益。注重區(qū)域化布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，南部山區(qū)以發(fā)展馬鈴薯、中藥材，北部塬區(qū)以雙壟溝播玉米、油料，川區(qū)以反季節(jié)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，初步構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)帶。注重良種良法的推廣應(yīng)用，圍繞抗旱節(jié)水，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批抗逆性強(qiáng)的作物新品種，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、噴灌滲灌、規(guī)范化種植、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建立和完善適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系，促使先進(jìn)適用技術(shù)向特色農(nóng)業(yè)滲透。到2015年，全區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積15萬(wàn)畝，糧、經(jīng)、草比例調(diào)整為6.3：3.0：0.7。

四、保障措施

“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是今后五年指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件，各級(jí)各部門要按照全區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)，確保“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)的全面完成。

1.加大投入力度。全區(qū)各級(jí)各部門要全面落實(shí)中央和省、市、區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，按照“三個(gè)大幅度增加”的要求，切實(shí)加大地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入每年增長(zhǎng)10%以上。區(qū)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持肉牛、果菜支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，提高資金使用效益。要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)民積極投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作平衡快速發(fā)展。

2.抓好項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)各級(jí)各部門要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真做好前期工作，論證一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整村推進(jìn)、移民搬遷、農(nóng)村公共事業(yè)、土地復(fù)墾整理、水土流失治理、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。要加大招商引項(xiàng)目，多渠道、全方位開展項(xiàng)目推介，積極開展洽談與合作對(duì)接，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、附加值高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要緊緊圍繞果菜、畜草支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)力量以多種形式、多種渠道參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來，創(chuàng)辦一批對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有帶動(dòng)作用的加工型、商貿(mào)型龍頭骨干企業(yè)。

3.深化農(nóng)村改革。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，營(yíng)造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把互換調(diào)整作為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶的土地向種養(yǎng)大戶集中，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，全面完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全農(nóng)村民主管理制度，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

4.推進(jìn)科技進(jìn)步。逐步探索完善以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村科技人才多方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的推廣機(jī)制。培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)科技致富能手。采用科技培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳授、基地示范、政策激勵(lì)等方式，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使廣大群眾真正成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主體。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門都要切實(shí)提高對(duì)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等制度，重點(diǎn)解決一些跨區(qū)域、跨行業(yè)和關(guān)系全局的重大問題，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、督查、跟蹤分析和評(píng)估，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告規(guī)劃的執(zhí)行情況。農(nóng)口各部門和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極做好規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和銜接配套工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域要制定針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，積極抓好落實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于合肥市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省級(jí)示范區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告

合畜水[2008]100號(hào)

關(guān)于合肥市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省級(jí)

示范區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告

安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)：

2007年6月以來，我市按照省農(nóng)委的部署要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、區(qū)域管理、綜合防控”的原則，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、綜合防控五項(xiàng)措施，扎實(shí)有序推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱無(wú)疫區(qū)）建設(shè)，建設(shè)工作取得階段性成果，呈現(xiàn)出“防控手段不斷改善、防控能力不斷提升、防控成效不斷鞏固”的良好態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將主要做法和進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府于2007年10月召開全市無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省級(jí)示范區(qū)建設(shè)的意見》和《實(shí)施方案》，對(duì)無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。市政府成立以張進(jìn)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的無(wú)疫區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并與縣區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任追究制，一級(jí)抓一 1 級(jí)。同時(shí)成立合肥市無(wú)疫區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)無(wú)疫區(qū)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)咨詢、論證和指導(dǎo)工作。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。市、縣兩級(jí)積極整合資源，加大投入力度，將示范區(qū)建設(shè)及工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)無(wú)疫區(qū)建設(shè)地方配套資金。2008年市級(jí)財(cái)政安排385萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)縣級(jí)無(wú)疫區(qū)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。肥西縣、長(zhǎng)豐縣、肥東縣分別安排93萬(wàn)元、80萬(wàn)元和120萬(wàn)元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從而保障了無(wú)疫區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)劃要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，有序推進(jìn)，辦公條件和設(shè)施裝備得到了切實(shí)改善。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購(gòu)了價(jià)值180萬(wàn)元的檢測(cè)車輛和儀器設(shè)備，使快速檢驗(yàn)和診斷能力得到了有效提升。長(zhǎng)豐縣、肥東縣基本完成了縣疫控中心和縣監(jiān)督所改造任務(wù)，并購(gòu)臵了435臺(tái)（套）化驗(yàn)室儀器設(shè)備。肥東縣疫控中心和縣監(jiān)督所新建辦公樓已完成選址、拆遷工作，即將動(dòng)工興建。全市11個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督分所配備了11臺(tái)執(zhí)法監(jiān)督車和1159臺(tái)（套）執(zhí)法儀器設(shè)備，辦公樓圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已經(jīng)完成，其中9個(gè)分所建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)，即將開工建設(shè)。此外，長(zhǎng)豐縣在合淮阜高速羅塘入口處設(shè)立了“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省級(jí)示范區(qū)”標(biāo)示牌，肥東縣、肥西縣標(biāo)示牌擬建地點(diǎn)也已確定。四是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持軟硬并舉、建管并重，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，圍繞“免疫規(guī)范、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、監(jiān)督有力、處臵科學(xué)、管理嚴(yán)格”的運(yùn)行要求，在全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室和11個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督分所組織開展動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)工作，對(duì)上千人次的動(dòng)物防疫、檢疫和檢測(cè)人員開展了6期分類培訓(xùn)，推行了戶籍式檔案和片警式管理。制定免疫預(yù)防、防疫監(jiān)督、監(jiān)測(cè)采樣、應(yīng)急處理等規(guī)程，進(jìn)一步完善了目標(biāo)管理考核、防檢隊(duì) 2 伍管理、責(zé)任追究等規(guī)章制度。同時(shí)，爭(zhēng)取合肥市信息辦項(xiàng)目資金80萬(wàn)元，全面啟動(dòng)了畜牧水產(chǎn)信息化建設(shè)，逐步推行養(yǎng)殖生產(chǎn)、動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化報(bào)送和信息化管理，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市動(dòng)物防疫信息，促進(jìn)動(dòng)物疫病防控應(yīng)能力的進(jìn)一步提高。五是強(qiáng)化綜合防控。堅(jiān)持一手抓建設(shè)不動(dòng)搖，一手抓防控不放松，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控政策措施。截至8月初，全市累計(jì)領(lǐng)發(fā)高致病性禽流感疫苗2100萬(wàn)毫升（同比增長(zhǎng)46％）、口蹄疫疫苗216萬(wàn)毫升、高致病性豬藍(lán)耳病疫苗223.6萬(wàn)毫升、豬瘟疫苗220萬(wàn)頭份，免疫密度均達(dá)到100％；共抽樣檢測(cè)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病樣品4112份。截至目前，全市沒有發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)行動(dòng)快、免疫效果好、疫情形勢(shì)穩(wěn)的防控目標(biāo)。

盡管我市無(wú)疫區(qū)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但是與省農(nóng)委要求還存在差距，面臨的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。我市將嚴(yán)格按照省農(nóng)委的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，加快建設(shè)速度，保證建設(shè)質(zhì)量，確保今年無(wú)疫區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

二○○八年八月二十二日

主題詞：農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 示范區(qū)△ 建設(shè) 報(bào)告 合肥市畜牧水產(chǎn)局辦公室 2008年8月22日印發(fā) 共印8份 抄送：省畜牧獸醫(yī)局。