第一篇：牢固樹立五大發(fā)展理念 大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神 為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)營造良好法治環(huán)境

牢固樹立五大發(fā)展理念 大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神 為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)營造良好法治環(huán)境

牢固樹立五大發(fā)展理念 大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神 為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)營造良好法治環(huán)境2016年02月15日 08:00:00

■ 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代，人民法院要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，依法調(diào)節(jié)創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)生的各種法律關(guān)系，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

■ 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。人民法院在圍繞中心、服務(wù)大局，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。

■ 隨著我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，涉外案件大量增加。人民法院要緊緊圍繞促進(jìn)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，妥善審理“引進(jìn)來”和“走出去”過程中發(fā)生的各類案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和保障。

■ 五大發(fā)展理念本質(zhì)上都是堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。人民法院要始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

■人民法院貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須始終堅(jiān)持“六個(gè)原則”。一是依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。二是尊重契約自由。三是堅(jiān)持平等保護(hù)。四是堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一。五是倡導(dǎo)誠實(shí)守信。六是堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我國要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題。人民法院工作與黨和國家工作大局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾利益密切相關(guān)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮審判職能作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)營造良好法治環(huán)境。

一、依法服務(wù)和保障創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代，人民法院要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，依法調(diào)節(jié)創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)生的各種法律關(guān)系，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

維護(hù)公平有序的市場競爭秩序。尊重和保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，防止對市場不當(dāng)干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)制各種不正當(dāng)競爭行為。依法制止壟斷行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。鼓勵(lì)交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不輕易以法律未作規(guī)定為由否定交易行為法律效力。依法制裁違約行為，鼓勵(lì)誠信交易，降低維權(quán)成本，提高違約成本。依法審理企業(yè)清算案件。嚴(yán)格按照公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法清理“僵尸企業(yè)”，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)或產(chǎn)能方面的法律功能，依法受理、審理涉公司強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算案件，引導(dǎo)和督促市場主體有序退出。

發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特作用，更加重視對商業(yè)模式創(chuàng)新的保護(hù)，更加重視對創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)，更加重視創(chuàng)新保護(hù)的及時(shí)性、有效性。

依法保障生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。堅(jiān)持保護(hù)勞動者權(quán)益和企業(yè)利益有機(jī)統(tǒng)一，努力找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)。依法鼓勵(lì)和保障融資方式創(chuàng)新，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，增進(jìn)社會財(cái)富創(chuàng)造。

維護(hù)金融創(chuàng)新與安全。積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動，依法懲治非法集資、金融詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)社會秩序。加強(qiáng)對金融債權(quán)的司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)金融安全。密切關(guān)注借款糾紛反映出的商業(yè)銀行不良貸款、影子銀行規(guī)模的變化趨勢，為防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)提出司法建議、出臺司法政策。規(guī)范金融創(chuàng)新行為，依法認(rèn)定金融創(chuàng)新產(chǎn)品法律效力。妥善審理民間借貸案件，促進(jìn)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題。依法追究內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為的民事責(zé)任，維護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

二、依法服務(wù)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。人民法院在圍繞中心、服務(wù)大局，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。

推動和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極研究與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)密切相關(guān)的司法需求，及時(shí)為市場主體提供司法指引。

推動和服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。準(zhǔn)確把握中央有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的政策內(nèi)涵和措施安排，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)辦理抵押試點(diǎn)，推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。探索完善農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障方式，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成脫貧目標(biāo)提供有力司法服務(wù)。

依法推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。依法妥善處理好城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，切實(shí)保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。推動和服務(wù)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通過審理和執(zhí)行案件，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚。

三、依法服務(wù)和保障綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必然要求和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。只有把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，才能更好形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。人民法院要切實(shí)加大環(huán)境資源案件審判力度，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

保障主體功能區(qū)建設(shè)。依據(jù)國家和省級國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各類功能區(qū)的不同定位，確定相關(guān)案件的處理思路。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，審理案件時(shí)要充分考慮合理利用環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，推動提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度；在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和劃定生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)，必須著眼于最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益。

推動低碳循環(huán)發(fā)展和資源的節(jié)約高效利用。深入研究用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的法律屬性、初始分配規(guī)則、交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對涉及新能源開發(fā)利用、綠色金融機(jī)制以及其他生態(tài)金融產(chǎn)品的法律風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)制研究。兼顧資源流轉(zhuǎn)中的特殊監(jiān)管要求，推動資源的民事流轉(zhuǎn)規(guī)則和行政監(jiān)管規(guī)則逐步分離，維護(hù)資源開發(fā)利用秩序。

加大環(huán)境治理力度。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，推動建立與行政執(zhí)法部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境糾紛。注重發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評價(jià)、指引功能，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。筑牢生態(tài)安全屏障。充分運(yùn)用指定管轄、提級管轄等方式，有效解決環(huán)境資源審判執(zhí)行領(lǐng)域的“主場”和“客場”問題。探索實(shí)行環(huán)境保護(hù)禁止令制度，及時(shí)制止污染排放行為，探索生態(tài)恢復(fù)型司法。

四、依法服務(wù)和保障開放發(fā)展

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，涉外案件大量增加。人民法院要緊緊圍繞促進(jìn)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，妥善審理“引進(jìn)來”和“走出去”過程中發(fā)生的各類案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和保障。

依法服務(wù)保障互利共贏開放戰(zhàn)略實(shí)施。妥善審理在推進(jìn)“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)生的各類矛盾糾紛，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。準(zhǔn)確理解和適用國際條約與慣例，加強(qiáng)外國法的查明和適用，為國際商法發(fā)展和國際治理作出積極貢獻(xiàn)。

依法服務(wù)保障海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。依法審理各類海事海商糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。更好發(fā)揮海事法院專業(yè)優(yōu)勢，維護(hù)國家海洋權(quán)益和“藍(lán)色國土”安全。加快推進(jìn)海事審判制度改革，努力將我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心。

加強(qiáng)涉港澳臺案件審判執(zhí)行工作。積極落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議中與司法相關(guān)的內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)際司法協(xié)助，保障和推動兩岸暨港澳經(jīng)貿(mào)往來。

切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在涉及國家主權(quán)安全問題上，注重運(yùn)用法治方式維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、戰(zhàn)略利益、核心利益。積極參與區(qū)域性法律交流工作，為國際治理創(chuàng)造和提供中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)和中國標(biāo)準(zhǔn)。

五、依法服務(wù)和保障共享發(fā)展

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念本質(zhì)上都是堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。人民法院要始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

推進(jìn)家事審判方式改革。認(rèn)真落實(shí)反家庭暴力法，針對婚姻家庭親屬關(guān)系所具有的社會道德屬性及其個(gè)性特點(diǎn)，以維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益為目標(biāo)，推動和深化家事審判方式和工作機(jī)制改革，維護(hù)和諧穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

保障人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)安全。依法審理道路交通損害賠償、人身損害賠償、環(huán)境損害賠償、食品藥品等侵權(quán)案件，制裁侵權(quán)行為，保護(hù)受害人合法權(quán)益。妥善審理醫(yī)療損害賠償案件，充分保護(hù)患者和醫(yī)護(hù)人員合法權(quán)益，引導(dǎo)建立和諧醫(yī)患關(guān)系，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育公平。依法審理涉及就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等案件，破除用人單位的身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。依法保護(hù)勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機(jī)制。依法審理涉及教育領(lǐng)域的案件，促進(jìn)教育公平。

促進(jìn)社會保障體系建設(shè)。依法受理因養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育引發(fā)的社會保險(xiǎn)糾紛，維護(hù)職工和退休人員合法權(quán)益。加大對弱勢群體的司法保護(hù)力度，依法保障困難群眾基本生活。積極參與、配合有關(guān)部門強(qiáng)化社會救助政策銜接，推進(jìn)制度整合，不斷促進(jìn)社會保障惠及全體人民。

依法促進(jìn)法治政府建設(shè)。正確適用新修改的行政訴訟法，深化行政案件管轄制度改革，配合做好行政應(yīng)訴工作改革，更好保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，監(jiān)督、促進(jìn)依法行政。

貫徹總體國家安全觀。認(rèn)真落實(shí)刑法修正案

（九）和反恐怖主義法，依法嚴(yán)懲危害國家安全、暴力恐怖犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。依法嚴(yán)懲貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪，進(jìn)一步震懾腐敗分子，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)完善社會風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、防范機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六、始終堅(jiān)持“六個(gè)原則”

人民法院貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須始終堅(jiān)持“六個(gè)原則”。一是依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。人民法院必須正確適用我國法律對各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，依法對所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)以及具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利進(jìn)行全面保護(hù)。二是尊重契約自由。只要當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上訂立合同，不損害國家利益、公共利益和第三人合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)受到充分尊重和保護(hù)。人民法院應(yīng)當(dāng)通過尊重契約自由，充分發(fā)揮市場主體的能動性，促進(jìn)提升市場經(jīng)濟(jì)活力、增加社會財(cái)富。同時(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，認(rèn)定合同性質(zhì)以及合同無效、可撤銷、可解除等情形。三是堅(jiān)持平等保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民事商事權(quán)利類型多樣化、權(quán)利主體多元化、權(quán)利訴求多樣化的趨勢日益明顯。人民法院必須堅(jiān)持不同市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等、發(fā)展機(jī)會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，平衡各類利益關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一。近年來，我國公民權(quán)利意識明顯提升，這是法治進(jìn)步的體現(xiàn)，但也存在一些當(dāng)事人只講權(quán)利、不講義務(wù)、逃避責(zé)任等現(xiàn)象。人民法院必須準(zhǔn)確把握權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，依法保護(hù)權(quán)利，明確判定義務(wù)，培育責(zé)任意識，促進(jìn)營造良好的市場環(huán)境和社會秩序。五是倡導(dǎo)誠實(shí)守信。誠實(shí)信用是民事商事法律規(guī)范的核心條款，也是社會主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法裁判的教育、示范、引導(dǎo)、評價(jià)功能，通過締約過失、違約責(zé)任等制度運(yùn)用，保護(hù)誠實(shí)守信，凸顯對違背誠信行為的否定性評價(jià)，促進(jìn)社會誠信建設(shè)。六是堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。人民法院必須克服“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利義務(wù)平等，在訴訟活動中充分體現(xiàn)訴訟權(quán)利行使和訴訟義務(wù)履行的公平性，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（作者：最高人民法院黨組書記、院長、首席大法官）